教育成本分擔(dān)視角下研究生收費及獎助體系的實踐探索

1、    教育成本分擔(dān)視角下研究生收費及獎助體系的實踐探索    劉宇王鐵摘 要：在研究生教育成本由國家、學(xué)校、導(dǎo)師和學(xué)生多元分擔(dān)的背景下，我們旨在分析當(dāng)前研究生收費及獎助工作體系的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題。通過政策分析和問卷調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)國家和各高校很重視研究生教育，不斷加大資金投入。而研究生收費制度改革后，各高校資助體系的設(shè)計基本上考慮了研究生的各類需求，且資助額度可以滿足研究生的基本生活要求。關(guān)鍵詞：教育成本分擔(dān) 研究生 獎助體系教育成本分擔(dān)是指教育經(jīng)費由誰支付、如何支付和支付多少的問題。財政部、發(fā)改委和教育部于2013年3月聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于完善研究生教育投

2、入機制的意見（財教201319號），對研究生教育財政撥款、獎助政策和收費制度提出了改革建議。改革后，全國所有納入招生計劃的研究生均需繳納學(xué)費，國家和研究生培養(yǎng)單位設(shè)立各類研究生獎助學(xué)金對研究生進(jìn)行學(xué)習(xí)生活的補助，研究生教育成本從絕大部分由國家單渠道承擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢摇W(xué)校、社會和研究生及其家庭多渠道共同承擔(dān)的方式。研究生教育全面收費后，各高校建立起了新的研究生收費及獎助體系。新的收費及獎助體系運行幾年來，國家和高校對研究生教育的投入變化如何？研究生家庭教育負(fù)擔(dān)是否加重？新的獎助體系能否保障研究生的日常生活支出？研究生對當(dāng)前的獎助工作是否滿意？這些都是需要我們做深入研究，為進(jìn)一步完善研究生獎助工作

3、提供參考。一、研究生收費及獎助體系分析2014年起，各高校啟動新的研究生獎助政策改革，基本上建立了以“獎、助、貸、困、補”多元化的研究生獎助體系，具體包括國家獎學(xué)金、學(xué)業(yè)獎學(xué)金、國家助學(xué)金、學(xué)校助學(xué)金“三助”津貼、困難研究生補助、企業(yè)獎助金、國家助學(xué)貸款等，總體上從各方面考慮了研究生的需求。1.學(xué)費收費政策執(zhí)行后，研究生需要交納博士每年10000元，學(xué)術(shù)型碩士每年8000元，專業(yè)型碩士每年6000元的學(xué)費。當(dāng)前，國家和學(xué)校都設(shè)立了全覆蓋的助學(xué)金，其資助力度已經(jīng)可以完全覆蓋學(xué)生的學(xué)費及基本生活費。因此，雖然交學(xué)費后學(xué)生及其家庭分擔(dān)的教育成本絕對值在上升，但其分擔(dān)比例卻有所下降。2.助學(xué)金助學(xué)金包

4、括具有保障生活補助性質(zhì)的國家助學(xué)金和學(xué)校助學(xué)金。從2014 年起，國家將原資助體系中的普通獎學(xué)金調(diào)整為國家助學(xué)金，由國家財政撥款100%覆蓋全國招生計劃內(nèi)所有全日制研究生1，資助額度為博士生每年12000元，碩士生每年6000元。在此基礎(chǔ)上，部分高校還統(tǒng)籌國家撥款、學(xué)校事業(yè)性收入和社會捐助等資金，設(shè)立學(xué)校助學(xué)金，它是學(xué)校根據(jù)自身財力設(shè)置的，因此各高校的學(xué)校助學(xué)金的設(shè)立與資助額度各有不同。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)校助學(xué)金全部覆蓋全日制在校研究生，資助額度為博士生每年10000元，有70%碩士生根據(jù)評選每年可獲一等學(xué)校助學(xué)金8000元（專碩6000元），30%碩士生每年獲二等學(xué)校助學(xué)金4000元（專碩200

5、0元）。3.獎學(xué)金獎學(xué)金屬于一種學(xué)生資助方式，是基于效率優(yōu)先原則對教育資源的再配置過程，它是由國家、政府、高等學(xué)?；蚱渌M織及個人對于符合特定條件的學(xué)習(xí)者的直接贈予2。新的資助政策里，研究生獎學(xué)金包括國家統(tǒng)籌的國家獎學(xué)金和學(xué)業(yè)獎學(xué)金，以及學(xué)校設(shè)置的校長獎學(xué)金和根據(jù)企業(yè)捐款設(shè)置的企業(yè)獎學(xué)金。各類高校對學(xué)業(yè)獎學(xué)金的評比和發(fā)放不盡相同，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)業(yè)獎學(xué)金70%覆蓋基本修業(yè)年限內(nèi)的全日制研究生，其中獲獎博士生平均可獲得6000元，獲獎碩士生平均可獲得3000元。另外，其他激勵為主的獎學(xué)金的覆蓋率較低，其中國家獎學(xué)金雖然獎勵額度很高，分別達(dá)到博士30000元和碩士20000元，但其覆蓋不到3%，企業(yè)

6、捐贈的專項獎學(xué)金更是不到2%?？傮w來說，當(dāng)前研究生獎學(xué)金的財政依賴性較強，以國家財政投入為主的學(xué)業(yè)獎學(xué)金、國家獎學(xué)金仍然是獎學(xué)金的主要來源，而以學(xué)校、個人和企事業(yè)單位等研究生教育的利益共同體投入為主的學(xué)校自設(shè)獎學(xué)、企業(yè)獎學(xué)金的覆蓋率還有待進(jìn)一步提升。4.“三助”津貼“三助”津貼包含助研、助教、助管三類津貼，是分擔(dān)研究生教育成本的重要組成部分。其中，助研津貼是導(dǎo)師從科研經(jīng)費中向研究生支出的科研補助，教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好研究生培養(yǎng)機制改革試點工作的通知（教研廳20091號）指出：“指導(dǎo)教師應(yīng)按照學(xué)校有關(guān)規(guī)定，以其科學(xué)研究工作為依托，或通過爭取學(xué)校設(shè)立的專項資金，為所招收培養(yǎng)的研究生提供資助”

7、3。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)相關(guān)文件要求導(dǎo)師每年必須為研究生提供博士12000元，碩士3600元的助研津貼。隨著國家對科研項目資金管理政策的完善，科研經(jīng)費管理權(quán)限的下放給了導(dǎo)師更多自由，未來導(dǎo)師資助應(yīng)發(fā)揮更大的資助功能。助管及助教津貼屬于具有勞務(wù)報酬性質(zhì)的學(xué)生資助類型，主要為家庭經(jīng)濟困難或遭遇突發(fā)事故的研究生提供資助，當(dāng)前各高校研究生助教和助管津貼大致為每月300至600元，每月工作時長32至48小時。不過受經(jīng)費限制，許多高校助管及助教崗位數(shù)量很少，占研究生在校生數(shù)量比例不到3%，資助效果難以顯現(xiàn)。5.助學(xué)貸款研究生在校期間獲得的資助不僅包含各類獎助學(xué)金的發(fā)放，還包含國家助學(xué)貸款、培養(yǎng)費緩繳等國家、學(xué)校貼

8、息的政策享受。在輔導(dǎo)員訪談中我們發(fā)現(xiàn)，雖然這些間接的成本分擔(dān)體量很小，卻解決了部分貧困研究生要按時繳納學(xué)費的困難，是教育成本分擔(dān)中不可或缺的部分。實行學(xué)費收費后，申請國家助學(xué)貸款的研究生人數(shù)有大幅度增長，尤其是生源地國家助學(xué)貸款，自2013年以來四年增長率為4080%，年平均增長率為1020%，可見生源地國家助學(xué)貸款在研究生教育成本分擔(dān)中起著越來越重要的作用。雖然發(fā)展很快，但我國研究生助學(xué)貸款在獎助體系中所占的比例較低，僅為4.11%，而國外大多數(shù)發(fā)展中國家大學(xué)助學(xué)貸款平均比例為20%左右，發(fā)達(dá)國家則更高4。可見，助學(xué)貸款作為一項落實研究生教育成本分擔(dān)機制的重要方式可以發(fā)揮更大作用。二、收費及

9、獎助體系的成本分擔(dān)分析以中國農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，通過對平均資助額的統(tǒng)計來看，2006年至2017年間研究生人均年資助額從1600元提高到23900元，增長近15倍，即使2014年起開始繳納學(xué)費，扣除學(xué)費后研究生年均資助額也在逐漸提升。研究生在校期間獲得資助類型的比例可以反映國家、學(xué)校、導(dǎo)師和社會對研究生教育成本實際分擔(dān)的程度。通過統(tǒng)計可以看到研究生總體資助力度逐年增加，其中國家直接撥款由2013年的59萬增至2017年的8409萬，學(xué)校統(tǒng)籌出資由2013年的465.27萬增至2017年的5010.78萬（見圖1）。其中，國家直接撥款包括國家獎學(xué)金、國家助學(xué)金和學(xué)業(yè)獎學(xué)金，學(xué)校統(tǒng)籌出資包括學(xué)校助學(xué)金、

10、“三助”津貼、校長獎學(xué)金及其它補助，助研津貼為導(dǎo)師從科研經(jīng)費轉(zhuǎn)賬資助，企業(yè)捐助主要是各類專項獎學(xué)金?？梢姡瑖覍ρ芯可苯友a貼的撥款增長較快，特別是2014年改革后，國家對研究生教育重視程度在不斷加強。同樣，學(xué)校統(tǒng)籌出資增長也很快，主要是學(xué)校整體財力的不斷增加以及統(tǒng)籌學(xué)費作為事業(yè)性收入后保障了研究生教育的投入?？梢钥吹剑瑢?dǎo)師從科研經(jīng)費中的助研津貼資助支出比例不斷減少，從2013年78.04%下降到2017年的24.15%?？傮w上，學(xué)校導(dǎo)師使用科研經(jīng)費對研究生進(jìn)行資助的壓力在減小，而國家和學(xué)校的投入比例也在不斷增加。另外，我們也發(fā)現(xiàn)，企業(yè)捐助的專項獎學(xué)金無論是絕對數(shù)或是所占比例都在減少，因此學(xué)校

11、在利用社會資源，吸引校友和企業(yè)捐助獎學(xué)金的工作需加強。三、調(diào)查分析1.調(diào)查基本情況為了能夠更好分析當(dāng)前收費及獎助體系對研究生生活的保障效果，我們進(jìn)行了問卷調(diào)研。調(diào)研面向中國農(nóng)業(yè)大學(xué)在校研究生共發(fā)放問卷1358份，回收問卷1290份，其中有效問卷768份，完成率56.55%。2.調(diào)查結(jié)果及分析通過調(diào)查研究生開銷情況（見表2），發(fā)現(xiàn)大部分研究生平均每月包括學(xué)費、住宿費、生活費和伙食費等所有開銷在1000元以上。經(jīng)過測算，博士生平均月開銷為1830元左右，碩士生平均月開銷為1390左右，博士生開銷普遍高于碩士生。值得注意的是月支出在500元及以下的1.66%碩士生和2.44%的博士生可能存在經(jīng)濟困難

12、的情況。研究生開銷中，占比例最大的是生活費48.96%，其次是伙食費32.55%，可見研究生的消費主要用于生活基本支出。由于高校都擁有較好的醫(yī)療保障，醫(yī)療費在研究生的開支中占比為零，疾病并沒有給研究生增添額外負(fù)擔(dān)。那么家庭分擔(dān)的教育成本究竟如何呢？在家庭每月給予研究生生活費的統(tǒng)計中，有71.95%的博士生和39.07%的碩士生家庭并不給予生活費，而26.83%的博士生和55.3%碩士生家庭平均每月給予800元以下的生活費。與碩士生相比，大部分博士生在校期間可以通過各種資助途徑滿足基本生活所需，對比研究生在校期間的學(xué)校資助收入，家庭的教育成本負(fù)擔(dān)較低。為了更加清楚的反映研究生收支結(jié)余情況，我們把

13、研究生在?？偸杖耄ò▽W(xué)校資助收入及個人收入）減去總支出（包括個人在校支出及家庭擔(dān)負(fù)支出）計算其在校結(jié)余（見圖2），發(fā)現(xiàn)絕大部分研究生是有收支結(jié)余的，總體來說博士生的結(jié)余要高于碩士生。其中27%的人月結(jié)余為1500-2500元，結(jié)余比例最大；1%結(jié)余為-2500以上的研究生中，76.66%的原因為家庭支出超過2000元，有4%的研究月結(jié)余大于5500元的同學(xué)其73.33%月家庭給予均超過2000元，同時個人收入100%均大于2000元，可以說收入頗豐。因此，從研究生的角度看，當(dāng)前獎助體系基本能保障絕大部分研究生的基本生活需要，而獎學(xué)金的評選機制則讓更優(yōu)秀的研究生獲得了更多收入，但不可否認(rèn)家庭極

14、度困難研究生的存在，這些特殊群體需要我們設(shè)立一定的工作機制作為保障。四、結(jié)論與建議1.2014年國家提出的研究生教育成本分擔(dān)和教育經(jīng)費來源的多元化，并不是要削弱政府投入在研究生教育中的主導(dǎo)地位，從前面分析看到，國家對研究生教育的財政投入不斷加強，這也是保證我國研究生培養(yǎng)質(zhì)量的根本。2015年，我國教育經(jīng)費投入占gdp比例為4.26%，當(dāng)前世界平均水平為4.9%，發(fā)達(dá)國家為5.1%，欠發(fā)達(dá)國家4.1%，我國總體教育經(jīng)費投入僅達(dá)到欠發(fā)達(dá)國家的水平，與世界平均水平還有一定差距，國家在教育經(jīng)費投入上還有擴大的空間。2.研究生收費改革后，各高校能夠統(tǒng)籌學(xué)費和國家各類投入，即增加了學(xué)校自身財力，也為學(xué)校加

15、大研究生教育投入提供了更多周轉(zhuǎn)空間。學(xué)校還可以根據(jù)自身實際情況，設(shè)計出既能保障研究生基本生活又能體現(xiàn)獎優(yōu)激勵效果的研究生獎助體系。3.當(dāng)前，很多高校建立起了以科研工作為主導(dǎo)的導(dǎo)師負(fù)責(zé)制和資助制，實現(xiàn)研究生教育與科研工作的緊密結(jié)合，進(jìn)一步明確導(dǎo)師在研究生培養(yǎng)中的責(zé)權(quán)利。但是這個過程也碰到了一些問題，比如不同學(xué)科的科研經(jīng)費數(shù)量有很大差異，人文社科類的科研項目經(jīng)費相對較少，導(dǎo)師支出助研津貼有一定困難。因此，高校在制定助研津貼政策時要考慮不同學(xué)科間的差異，保護(hù)弱勢學(xué)科導(dǎo)師的招生積極性。4.研究生教育投入機制改革后，研究生教育開始全面收費，不過國家和高校設(shè)立了國家獎學(xué)金、學(xué)業(yè)獎學(xué)金及助學(xué)金等多種針對研究生的獎助形式。研究生雖然要繳納一定數(shù)額的學(xué)費，但較收費前收入有所增加，因此并沒有增加學(xué)生家庭的負(fù)擔(dān)。總體來說學(xué)生可以通過國家、學(xué)校和導(dǎo)師的資助保障基本生活條件。參考文獻(xiàn)1財政部，教育部.關(guān)于印發(fā)研究生國家助學(xué)金管理暫行辦法的通知z.財教2013220號，2013-07-29.2王新燕.我國高校研究生獎學(xué)金制