招投標工程結(jié)算焦點問題探析案例

1、招投標工程結(jié)算焦點問題探析案例江蘇天園項目管理集團有限公司 髙長春 周紅梅 袁宗江王同鋼案例背景】某建筑公司通過投標取得開發(fā)區(qū)某單位擬建工程，該工程共分三個標段，采用工程量清單招投標，甲乙雙方簽訂了固定價格合同；工 上程內(nèi)容為一棟建筑面積9623平方米辦公樓，基礎(chǔ)為樁基礎(chǔ)和樁承臺，主體為五層鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，裝修為外墻干掛花崗巖和內(nèi)墻乳膠漆，附屬工程為附屬用房、二大二小兩個廣場、場內(nèi)道路、大門和廁/帶格式的：字體叱紅色“仆.卄一 口 厶.“十口" /帶格式的：手體顏色：紅色所等；2006年11月開工至2007年6月竣工，我們于2008年4月接/，受發(fā)包方委托對該項目進行工程結(jié)算審核

2、，在審核過程就二次搬運費 上專盟 鞋囂：器的計取、變更部分的措施費是否計取、認質(zhì)認價是否讓利等問題存在 很大爭議?！緺幾h焦點】/帶格式的字體顏色紅色1、材料規(guī)格發(fā)生變化，其余施工工序等未變化，綜合單價如何調(diào)整？ / 帶希浜旳孑體顏色 色2、清單述列的措施費，丿施工單位屮標后要求調(diào)整是否有依據(jù)?/ 帶格式的：字體顏色：紅色否需要扣除，按何標準扣除?帶格式的：字體顏色：紅色帶格式的：字體顏色：紅色3、施工屮由于減少招標時工程量清單屮部分內(nèi)容，結(jié)算時措施費邑/帶格式的：字體顏如何處理？5、由丁施工場地廻、是否計取材料二次搬運費?【簡要評析】1、在樁基工程投標時，中標單位投標文件中寫明樁pc-400(

3、90)a-c60-7,7價格為105元/m,而投標時的,宿遷工程造價 / 帶格式的：字體顏色：紅色 信息pc-400(90)a-c60-7,7價格為115元/m。在施工過程當中，由于發(fā)包方通過設(shè)計院耍求把pc-400(90)a-c60-7,7變更為 phc-400(90)a-c80-7,7 ,結(jié)算時施工單位送審結(jié)算書里的/帶格式的字體顏侔紅仔】phc-400(90)a-c80-7,7是按照施工同期，市場指導(dǎo)價計入即125 jl/m ”計入結(jié)算價屮，審核人認為工程量清單計價條件下，由于施工變更造成材料規(guī)格發(fā)生變化，但施工工序沒有發(fā)生變化，在中標單位投標文/帶格式的：字體她紅色 件里有類似工程量清

4、單綜合單價可參照，應(yīng)該按照屮標單位投標文件 里類似工程量淸單綜合單價計入，施工單位亦認可，但認為應(yīng)按施工同期宿遷工程造價信息里的材料指導(dǎo)價對工程量清單綜合單價調(diào)整后執(zhí)行審核人認為：本工程屬于工程量清單招投標項目，且采用固定價 格合同，此變更后的工程量清單項口綜合單價應(yīng)參照屮標單位投標文 件里的類似工程量清單綜合單價，把中標單位投標文件里的 pc-400(90)a-c60-7,7 價格改為 phc-400(90)a-c80-7,7 的價格就可以 了。投標的時候投標文件中寫明pc400(90)ac607,7樁價格為105 /帶元/m,而當時的信息指導(dǎo)價為115元/m,施工過程中，把pc-400(9

5、0)a-c60-7j?7 變更為 phc-400(90)a-c80-7,7l 投標吋遷 / 帶格式的：対""怎 工程造價信息的phc-400(90)a-c80-7,7的價格為125元/m,按照“人工、材料、機械的消耗量及各項費用等應(yīng)參照屮標時的標準調(diào)整”的原則，審核人給出的處理辦法是把pc-400（90）a-c80-7,7價格調(diào)整 為 125/115*105=114元。2、在輔助用房的工程量清單屮無大型機械設(shè)備進出場、安拆及 垂直運輸機械，施工單位在投標報價時，商務(wù)標沒有計入該部分，技 術(shù)標屮提到要使用挖掘機及塔吊，且甲方及監(jiān)理給予了施工單位簽 證，施工單位認為是工程量清單

6、漏項造成的，責任應(yīng)由建設(shè)單位承擔。審核人認為：施工單位在技術(shù)標中提到耍使用挖掘機及塔吊，我 們認為在其投標的時候已經(jīng)把使用挖掘機及塔吊的措施費綜合考慮 在投標報價中，中標文件中措施費屬于包干價，根據(jù)蘇建定（2004） 290號-關(guān)于明確建設(shè)工程工程量清單計價有關(guān)問題的通知第五 條第二款規(guī)定當分部分項工程量清單發(fā)生工程量變更時，其措施費屮 模板、腳手架費可作相應(yīng)調(diào)整，其他情況原則上不應(yīng)調(diào)整。3、本工程是經(jīng)過公開招標投標方式確定施工單位的，在投標報 價過程中，施工單位為了能中標故意壓低造價，將措施費項目工程造 價壓得很低，為了能使技術(shù)標評分較高，將施工組織設(shè)計屮施工措施 都寫得相當全面。在施工過程

7、中，由于圖紙設(shè)計變更，取消部分剪力 墻工稈量，施工單位認為部分剪力墻取消，模板及腳手架不應(yīng)該按照 定額標準扣除。根據(jù)蘇建定（2004） 290號-關(guān)于明確建設(shè)工程工程量清單計 價有關(guān)問題的通知第五條第二款規(guī)定當分部分項工程量清單發(fā)牛工 程量變更時，其措施費屮模板、腳手架費可作相應(yīng)調(diào)整；審核人認為: 措施費項日由于清單項口的工程量減少，應(yīng)扣減和應(yīng)部分的措施費用，即：按取消部分剪力墻所占投標文件里所有剪力墻的比例，扣減 相應(yīng)部分的措施費用，該費用的計價應(yīng)按投標報價的價格計算，而不 能按照定額計算。如果雙方約定了這種情形下按定額計價方式扣除， 應(yīng)按約定執(zhí)行。4、辦公樓投標最高限價為1380萬元，中標

8、單位屮標價為1170 萬元，合同約定投標下浮率計算式為：(最高限價中標價)/最高限價, 則工程投標下浮率為(1380-1170) /1380=15.2% 。施工過程中，出 現(xiàn)圖紙設(shè)計變更將外墻而磚改為干掛花崗巖，施工方投標文件中外墻 面磚綜合單價為54元/平方，建設(shè)單位委托原招標單位出具了干掛花 崗巖認質(zhì)認價單，認定干掛花崗巖綜合單價(包括結(jié)構(gòu)層龍骨架)為 486元/平方，依據(jù)是江蘇省建筑與裝飾工程計價表、施工期適用 政策性調(diào)整文件及市場材料價格等標準。施工單位堅持認為應(yīng)按甲方 認價計取，即按486元/平方計入。審核人認為：由于圖紙設(shè)計變更，取消了外墻面磚，應(yīng)按投標下 浮后54元/平方單價扣除

9、外墻面磚造價；增加t掛花崗巖項日應(yīng)按照 下浮后的綜合單價計算，由于建設(shè)單位委托原招標單位出具了干掛花 崗巖認質(zhì)認價單是以江蘇省建筑與裝飾工程計價表、施工期適用 政策性調(diào)整文件及m場材料價格等標準計算，h施工合同中沒有約 定由于圖紙設(shè)計變更甲方認質(zhì)認價部分不下浮，合同中沒有適用或 類似的單價的，由承包商提出變更價格，變更價格經(jīng)審計部門審定后, 再按投標時的下浮率下浮后作為變更結(jié)算價，本工程屮外墻干掛花崗 巖的價格應(yīng)該按照486* (1-15.2%)二412元/平方計入結(jié)算價。5、施工單位提供的工程簽證內(nèi)容是:“因場地內(nèi)無材料加工場地, 成品與半成品（砂漿、混凝土）在小廣場對面一空地（此空地在施工

10、 場地之外，且與小廣場之間距離在100m左右）預(yù)制好用翻斗車轉(zhuǎn)運 至場地內(nèi)小廣場堆放，然后由場地內(nèi)的小廣場運至場地內(nèi)其他地方， 平均運距1公里。”，甲方及監(jiān)理都已蓋章確認，所以施工方強烈耍求 審核人予以計算這部分材料的二次搬運費，執(zhí)行標準為全國統(tǒng)一市 政工程預(yù)算定額（2001江蘇省單位估價表）。根據(jù)全國統(tǒng)一市政工程預(yù)算定額（2001江蘇省單位估價表） 第六章-第二條規(guī)定：小型構(gòu)件、半成品運輸系指預(yù)制、加工場地取 料屮心至施工現(xiàn)場堆放使用屮心距離的超出150-m的運輸，審核人認 為：工程構(gòu)件預(yù)制、加工場地取料中心至施工現(xiàn)場堆放使用屮心距離 在100m左右，并沒有超岀150m,所以不予計算小型構(gòu)件

11、、半成品 運輸費。從小廣場運至場地內(nèi)其他地方屈于場內(nèi)運輸，亦不予計算二 次搬運費?！景咐此肌抗こ淘靸r的控制重點之一在于工程的招投標階段，屬于一種事前 主動控制的方法，通過本案例，本人提出以下兒點建議：1、工程招投標階段的造價控制非常重要，招投標不應(yīng)只是確定施 工單位的手段，而應(yīng)貫穿工程建設(shè)的全過程；我們招標人及招標代理 單位應(yīng)加強招標文件的細節(jié)編制，充分考慮其條款的合理性及可操作 性，結(jié)合圖紙、施工現(xiàn)場條件、規(guī)范等資料詳細編制標底階段的施工 組織設(shè)計，預(yù)測施工過程中的各種問題，并在合同專川條款中明確對 各類問題的處理原則及方法，避免結(jié)算過程扯皮現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高造價的前期控制質(zhì)量。2、審核人出具結(jié)論應(yīng)做到公平公正、有理有據(jù)，但建設(shè)工程類型 復(fù)雜，常常在類似問題中帶有其特殊性，審核人應(yīng)注意積累項目經(jīng)驗, 研究其規(guī)律，并把類似經(jīng)驗運用在其他工程屮二當遇到復(fù)朵的個案, 審核人應(yīng)對有限的資料進行合理的判斷和分析，做到觸類旁通。3、從工程預(yù)算定額標準的制定到實際操作過程當中的執(zhí)行，造價 咨詢行業(yè)都是在探索中前進，工程造價咨詢行業(yè)的爭議焦點也越來越 細致，越來越深化；在工程結(jié)算過程中，我們經(jīng)常會遇到這樣那樣的 問題，有的是常見的，無爭議的