淺談我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的完善

1、    淺談我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的完善    郭毅玲【摘要】近年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，給人們的生命和財(cái)產(chǎn)造成了重大損害。西方國(guó)家多年的經(jīng)驗(yàn)表明環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度能達(dá)到救濟(jì)受害人、分散單個(gè)企業(yè)承擔(dān)環(huán)境污染賠償責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)和減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的目的。因此，針對(duì)我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度中存在的問題對(duì)其加以完善就顯得非常重要。【關(guān)鍵詞】環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn);投保模式;環(huán)境損害賠償一、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的界定環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)源于責(zé)任保險(xiǎn)理論，屬于責(zé)任保險(xiǎn)的特殊類型，承保標(biāo)的為被保險(xiǎn)人應(yīng)承擔(dān)的民事賠償責(zé)任。中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法第65條規(guī)定：“責(zé)任保險(xiǎn)是指以被保險(xiǎn)人對(duì)

2、第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。”責(zé)任保險(xiǎn)是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的一類，其主要作用是為填補(bǔ)財(cái)產(chǎn)損害，這種財(cái)產(chǎn)損害是被保險(xiǎn)人遭受的消極損害。一般認(rèn)為，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定或約定，由投保人向保險(xiǎn)人支付一定的保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)被保險(xiǎn)人從事法定或約定的業(yè)務(wù)活動(dòng)導(dǎo)致環(huán)境污染而應(yīng)承擔(dān)環(huán)境賠償和治理責(zé)任時(shí)，由保險(xiǎn)人在約定的責(zé)任范圍內(nèi)向第三人承擔(dān)民事責(zé)任的保險(xiǎn)。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是“經(jīng)濟(jì)制度與環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任特別法高度結(jié)合的產(chǎn)物，對(duì)于化解環(huán)境侵權(quán)人的風(fēng)險(xiǎn)，增加受害人受償?shù)目赡苄詿o疑是有效的?！庇捎诃h(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是伴隨著環(huán)境侵權(quán)行為不斷頻發(fā)而產(chǎn)生的，環(huán)境侵權(quán)行為的間接性、持續(xù)性及累積性等特點(diǎn)就決定了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)與其他

3、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)最大的不同之處在于其保險(xiǎn)的特殊性，其主要表現(xiàn)在：第一，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的合同內(nèi)容具有特定性，特定行業(yè)、特定企業(yè)訂立特定的合同，不適用統(tǒng)一的格式合同。第二，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)合同承保范圍具有限定性。環(huán)境污染造成的損害范圍廣，向受害人支付的損害賠償金數(shù)額巨大，保險(xiǎn)人出于降低自身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的需要對(duì)承保責(zé)任和范圍進(jìn)行限定，使保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人之間達(dá)到利益的平衡。第三，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的合同內(nèi)容具有社會(huì)公益性。由于環(huán)境侵權(quán)行為涉及面廣，直接影響著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性有序發(fā)展，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度不僅要解決環(huán)境污染問題而且還要維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，這就要求在制度設(shè)計(jì)上要體現(xiàn)出社會(huì)公益性的特點(diǎn)，即利用大數(shù)法則將巨額賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)在同種

4、危險(xiǎn)制造者之間進(jìn)行社會(huì)性的分散，就可以避免因單個(gè)污染者支付能力不足而導(dǎo)致救濟(jì)不力。另外，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)不同于其他傳統(tǒng)保險(xiǎn)在因果關(guān)系方面遵循過錯(cuò)責(zé)任原則。二、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度在我國(guó)的發(fā)展演進(jìn)為了防止環(huán)境污染危害公眾健康，引發(fā)社會(huì)矛盾，我國(guó)從20世紀(jì)90年代開始試行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，后來政府部門不斷在政策方面強(qiáng)化，為構(gòu)建我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度奠定了政策基礎(chǔ)。直到2014年新修訂的環(huán)境保護(hù)法頒布，將保護(hù)環(huán)境作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，并在第52條新增加規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”，又為構(gòu)建我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度奠定了法律基礎(chǔ)。（一）1991年至2005年，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度在我國(guó)初步開展試點(diǎn)在20世紀(jì)

5、90年代初期，以任意性責(zé)任保險(xiǎn)為投保模式的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度在我國(guó)就已出現(xiàn)。1991年，我國(guó)保險(xiǎn)公司和各地環(huán)保部門合作推出了污染責(zé)任保險(xiǎn)，首先在大連試點(diǎn)，然后在沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、吉林等城市相繼展開。但最后據(jù)調(diào)查結(jié)果來看，因?yàn)槲覈?guó)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不高，雖然進(jìn)行了大量的宣傳，但大多數(shù)企業(yè)不愿投保，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)效果并不理想。這表明完全實(shí)行任意性投保模式的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度是不可行的。（二）2006年至2011年，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)開始在全國(guó)范圍推廣由于我國(guó)嚴(yán)重的突發(fā)性環(huán)境污染事件的發(fā)生給社會(huì)帶來了較大的損害后果，據(jù)統(tǒng)計(jì)僅2005年，我國(guó)共發(fā)生大小環(huán)境污染事件1406起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失10515萬元。于是，國(guó)務(wù)院在2

6、006年6月就出臺(tái)了關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見，提出要大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，尤其將環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)作為一個(gè)重要發(fā)展領(lǐng)域。2007年12月，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和原中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)又聯(lián)合印發(fā)關(guān)于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見，正式啟動(dòng)了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)政策，并決定開始在全國(guó)范圍內(nèi)推廣環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)工作。據(jù)資料顯示，2008年4月，平安財(cái)險(xiǎn)率先向中國(guó)保監(jiān)會(huì)備案正式推出其自行開發(fā)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品。2008年12月，環(huán)保部向媒體發(fā)布了全國(guó)首例環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)案例。但這一時(shí)期我國(guó)仍然實(shí)行的是任意性投保模式的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。由于國(guó)家未對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行強(qiáng)行立法規(guī)范，導(dǎo)致企業(yè)因?yàn)槿狈Νh(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)而不重視環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)

7、。因此實(shí)行強(qiáng)制性投保模式的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)勢(shì)在必行。（三）2012年至今，我國(guó)初步建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度由于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)自從上世紀(jì)九十年代在我國(guó)開展試點(diǎn)以來，一直效果不佳。于是2011年年底，國(guó)務(wù)院發(fā)布了國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃，在規(guī)劃中指出“十二五”期間我國(guó)將健全環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，研究建立重金屬排放等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。這是我國(guó)首次在國(guó)家政策文件層面提到強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，為今后逐步推行強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)奠定了基礎(chǔ)。2013年2月，環(huán)境保護(hù)部和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于開展強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見，明確強(qiáng)調(diào)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，是對(duì)前述國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃

8、的具體化，將實(shí)行強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的環(huán)境污染企業(yè)的范圍從原來的重金屬排放企業(yè)擴(kuò)大到其他高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和依據(jù)地方性立法被納入投保范圍的企業(yè)，并為保險(xiǎn)監(jiān)管部門、保險(xiǎn)公司和投保企業(yè)規(guī)定了具體的操作要求和指南。即指導(dǎo)意見的出臺(tái)可以看出國(guó)家治理環(huán)境污染的決心和力度，對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)具有重要意義。雖然此時(shí)開始逐步推行強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)但其在我國(guó)的定位依然是社會(huì)性政策保險(xiǎn)。直到2014年4月24日新修訂的環(huán)境保護(hù)法頒布，才使環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度從政策層面過渡到了法律層面。該法第52條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)?！边@標(biāo)志著我國(guó)首次以環(huán)境基本法的形式對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)加以確認(rèn)。從企業(yè)層面來

9、看，該規(guī)定起到良好的激勵(lì)和宣傳作用，法制意識(shí)比較強(qiáng)的企業(yè)也會(huì)積極購(gòu)買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，從而大大降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。從政府層面來看，該規(guī)定可以加快政府積極引導(dǎo)保險(xiǎn)公司提供相應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，進(jìn)而督促企業(yè)積極參保。從污染受害者層面來看，該規(guī)定為其合法權(quán)益保護(hù)提供了法律保障。雖然環(huán)境保護(hù)法第52條的規(guī)定為進(jìn)一步完善環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度提供了直接法律依據(jù)，但在法條表述中還是“鼓勵(lì)”，并未明確提出建立強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。三、當(dāng)前我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度中存在的問題（一）環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度法律體系不完善2015年新修訂的環(huán)境保護(hù)法實(shí)施前，我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)全國(guó)性立法和地方性立法雖都有所涉及，但其立法總體上呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)：

10、總體數(shù)量少、條款分散、原則性條款居多、專門性立法稀少、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則不完整。新修訂的環(huán)境保護(hù)法第52條首次在法律上宣告了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，具有非常重要的歷史意義，但該條款是鼓勵(lì)性、不具操作性的條款，無法滿足環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)踐需求。目前我國(guó)尚未有足以支撐環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)全程運(yùn)行的法律規(guī)則，有關(guān)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的專門立法更是尚未提上國(guó)家有關(guān)部門的議事日程。沒有形成完整的法律法規(guī)體系是環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)試行不佳的主要原因。（二）我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)承保范圍不合理目前，我國(guó)有關(guān)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)承保范圍太窄難以真正地分散風(fēng)險(xiǎn)，這樣投保人與保險(xiǎn)人的積極性都不高，易造成投保人不愿投保和保險(xiǎn)人“借?！钡默F(xiàn)象。我國(guó)剛開始

11、實(shí)施環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)只把突發(fā)性污染行為造成的賠償責(zé)任納入承保范圍，而把累積性與企業(yè)正常行為造成的損害賠償責(zé)任排除在范圍之外。從現(xiàn)階段發(fā)生的環(huán)境污染事故造成的嚴(yán)重后果可以看出，被排除在范圍之外的行為對(duì)環(huán)境造成的影響也是非常嚴(yán)重，應(yīng)引起我們的重視。因此，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人們對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度等方面認(rèn)識(shí)的不斷深入，應(yīng)隨時(shí)調(diào)整承保范圍，開發(fā)新的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)險(xiǎn)種，提高投保人的積極性。（三）任意性投保模式導(dǎo)致企業(yè)投保積極性不高由于我國(guó)在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度方面的法律法規(guī)不完善，加之任意性投保模式使企業(yè)在是否投保的選擇上有充分的自主權(quán)。一些企業(yè)抱有僥幸心理認(rèn)為自己重視安全生產(chǎn)不會(huì)發(fā)生重大安全事故：有的企業(yè)認(rèn)為自己已經(jīng)

12、購(gòu)買了安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，沒必要再買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)：由于小企業(yè)盈利有限，處于維持狀態(tài)，購(gòu)買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)無疑加重其經(jīng)營(yíng)成本等于強(qiáng)迫他們破產(chǎn)：實(shí)力雄厚的大企業(yè)不重視環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，他們財(cái)大氣粗，自認(rèn)為錢能解決一切問題，購(gòu)買環(huán)境保險(xiǎn)則是多余的?？傊?，在任意性投保模式的主導(dǎo)下，排污企業(yè)沒有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和動(dòng)力去購(gòu)買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。另外企業(yè)主體投保該制度積極性的大小還取決于它需要的滿足程度，比如承保范圍限制過窄，企業(yè)很難把有些風(fēng)險(xiǎn)分散出去。企業(yè)投保環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)不僅需要繳納保費(fèi)而且當(dāng)環(huán)境污染事故發(fā)生時(shí)還必須承擔(dān)被排除在承保范圍之外的賠償責(zé)任，巨大的經(jīng)濟(jì)損失使企業(yè)喪失積極性，難以真正分散風(fēng)險(xiǎn)。所以該制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，不僅

13、需要完善有關(guān)制度的設(shè)計(jì)還需要政府制定鼓勵(lì)企業(yè)投保的優(yōu)惠政策。這樣不但可以提高企業(yè)投保的積極性吸引更多的企業(yè)投保，同時(shí)也降低保險(xiǎn)公司承保的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。四、完善我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的建議（一）完善我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)法律體系首先，應(yīng)明確認(rèn)定環(huán)境損害賠償責(zé)任。我國(guó)環(huán)境損害賠償責(zé)任的認(rèn)定主要是在原有的民事侵權(quán)責(zé)任法律體系的框架下進(jìn)行的，但由于環(huán)境侵權(quán)行為的特殊性和復(fù)雜性，民事?lián)p害賠償責(zé)任的認(rèn)定無法滿足其特殊情況。目前關(guān)于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的責(zé)任問題主要規(guī)定在侵權(quán)責(zé)任法和保險(xiǎn)法中。雖然在侵權(quán)責(zé)任法第八章中專門規(guī)定了“環(huán)境污染責(zé)任”，但僅僅是一般性規(guī)定，因?yàn)檫^于簡(jiǎn)單和原則不能明確對(duì)環(huán)境損害責(zé)任予以認(rèn)定。另外，現(xiàn)行的保

14、險(xiǎn)法第65條對(duì)第三者責(zé)任保險(xiǎn)作出了明確規(guī)定。第66條則對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)中保險(xiǎn)人承擔(dān)仲裁費(fèi)和訴訟費(fèi)作出了明確規(guī)定。但這些規(guī)定都相當(dāng)籠統(tǒng)，沒有針對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的專門規(guī)定，而且還缺乏可操作性。因此，需要在相關(guān)法律中予以補(bǔ)充和細(xì)化。其次，應(yīng)完善現(xiàn)行的環(huán)境法律法規(guī)。作為環(huán)境法領(lǐng)域的基本法律環(huán)境保護(hù)法第52條的規(guī)定只是起到指導(dǎo)性作用缺乏實(shí)踐操作性，應(yīng)該結(jié)合我國(guó)實(shí)際需要以及綜合不同環(huán)境領(lǐng)域的特點(diǎn)，逐漸使環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在各領(lǐng)域的具體條款更加細(xì)化，逐步形成并充實(shí)環(huán)境基本法倡導(dǎo)條款結(jié)合環(huán)境單行法強(qiáng)制投保等細(xì)化條款的法律條款群。第三，對(duì)實(shí)施環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度最大的法律保障則是建立一部專門的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)法律，在這部法律中應(yīng)對(duì)有

15、關(guān)保險(xiǎn)模式、保險(xiǎn)范圍與除外責(zé)任、索賠時(shí)效等進(jìn)行全面設(shè)計(jì)。（二）應(yīng)合理界定環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的主要功能在于填補(bǔ)受害人損害，分散侵權(quán)行為人的風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)有關(guān)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)承保范圍太窄，無法滿足投保企業(yè)轉(zhuǎn)移大部分環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的需求。因此，在確定我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的承包范圍時(shí)應(yīng)考慮企業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際需求，同時(shí)協(xié)調(diào)受害人、被保險(xiǎn)人與保險(xiǎn)人之間的利益平衡，真正達(dá)到分散風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)受害人利益、國(guó)家利益的目的。在我國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)承保范圍的具體設(shè)計(jì)中應(yīng)采取分步走的策略，即遵循先易后難原則，先承保突發(fā)性的環(huán)境侵權(quán)行為，待日后條件成熟時(shí)再承保積累性的環(huán)境侵權(quán)行為。現(xiàn)階段需把突發(fā)性污染事故風(fēng)

16、險(xiǎn)納入承保范圍發(fā)，對(duì)于累積性污染行為在承保時(shí)附加限制性條件，待條件成熟時(shí)再逐步將累積性污染行為納入承保范圍。（三）應(yīng)建立強(qiáng)制性投保模式的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度國(guó)際上環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)較為典型的投保模式主要有三種：一是強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度;二是強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度：三是以任意保險(xiǎn)為主，強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為輔的責(zé)任保險(xiǎn)制度。從我國(guó)目前的規(guī)定來看主要采取的是任意性投保模式的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，企業(yè)在是否投保的選擇上有充分的自主權(quán)，致使許多企業(yè)由于節(jié)約成本或者抱有僥幸心理而不愿購(gòu)買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，因此，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度在我國(guó)推行步履維艱。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，實(shí)施強(qiáng)制性的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度契合了市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，又能積極應(yīng)對(duì)企業(yè)環(huán)境污染造成的損害救濟(jì)。強(qiáng)制性的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度有著內(nèi)在的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：首先能促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理，提高自身的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，積極預(yù)防可能發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。其次，強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度能充分保護(hù)受害人的利益并及時(shí)補(bǔ)償損失。第三，強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度能分散企業(yè)對(duì)污染事故的賠償壓力。實(shí)行強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)制度從表面上看要強(qiáng)制企業(yè)投保會(huì)加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但實(shí)際上依據(jù)“大數(shù)法則”，可以把所有參保的企業(yè)作為一個(gè)共同體，當(dāng)發(fā)生環(huán)境損害事故時(shí)，用所有企業(yè)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)為個(gè)別企業(yè)造成的損失埋單，以此來分散風(fēng)險(xiǎn)，