鞏固提升生態(tài)市創(chuàng)建成果,建立健全生態(tài)環(huán)境保護機制(0507定稿)

1、調研報告鞏固提升生態(tài)市創(chuàng)建成果建立健全生態(tài)環(huán)境保護機制為深入貫徹落實黨的十八大“五位一體”總布局，加快推進生態(tài)文明建設，按照市委市政府的重要決策部署，市環(huán)保局積極開展“增強憂患意識，推動長遠發(fā)展”大討論活動，在市政府張瑞平副市長的指導下，就“如何鞏固提升生態(tài)市創(chuàng)建成果，建立健全生態(tài)環(huán)境保護機制”進行了深入的調查研究和專題研討，通過此次調研，市環(huán)保局深刻認識到建立健全生態(tài)環(huán)境保護機制的重要性和必要性，了解掌握了南安市在生態(tài)環(huán)境保護與建設方面存在的問題，初步形成了建立健全生態(tài)環(huán)境保護機制的對策建議?，F(xiàn)將調研情況報告如下。一、生態(tài)建設做法及成效2009年以來，我市堅持以科學發(fā)展觀為指導，在著力抓好經(jīng)

2、濟結構調整、發(fā)展綠色經(jīng)濟的同時，大力實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，抓建設、搞整治、強監(jiān)管，深入開展國家生態(tài)市創(chuàng)建工作。特別是在各級領導的大力支持和全市人民的共同努力下，我市各項創(chuàng)建工作成效顯著。創(chuàng)建國家生態(tài)市(縣級)的5項基本條件和22項考核指標基本達到考核要求，于2013年1月14日通過國家環(huán)境保護部考核驗收組考核驗收，成為福建省首個通過生態(tài)市考核驗收的縣級市，生態(tài)示范創(chuàng)建工作持續(xù)走在福建省、泉州市前列。（一）強化組織領導，全面推進生態(tài)市建設。我市市委、市政府高度重視生態(tài)市建設工作，堅持科學規(guī)劃，健全機制，全面推進生態(tài)南安建設。成立由市長任組長，常務副市長和分管副市長任副組長，相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責

3、人為成員的創(chuàng)建工作領導小組，編制南安市生態(tài)市建設規(guī)劃，出臺了南安市生態(tài)市建設行動方案等一系列文件，實施生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)環(huán)境宣傳教育和生態(tài)保護等“六大工程”，著力解決群眾最關心的環(huán)境問題，實行目標責任制、一把手負責制、定期會議等制度，形成了黨委政府主導、人大政協(xié)監(jiān)督、各部門分工負責、社會共同參與的良好工作格局，保障創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進。（二）加快轉型升級，提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。堅持工業(yè)可循環(huán)的發(fā)展思路，加速推進傳統(tǒng)工業(yè)提質升級，加快培育扶持高新技術產(chǎn)業(yè)，積極構建“發(fā)展平衡、結構優(yōu)化、高端環(huán)保、技術引領、二三聯(lián)動”的“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是狠抓節(jié)能降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)

4、濟。堅決實施結構減排、工程減排和管理減排等措施，重點推進建陶業(yè)水煤氣脫硫和含酚廢水治理，以及提高城市生活污水處理廠運行負荷等工作。著力抓好重點企業(yè)清潔生產(chǎn)的典型示范和帶動，完成15家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，完成35家企業(yè)LNG替代任務，引導115家企業(yè)申報ISO14000環(huán)境管理體系認證，并將清潔生產(chǎn)向全社會推廣使用。2009年，我市獲得“省循環(huán)經(jīng)濟示范市”榮譽稱號，豪聯(lián)建材、閩發(fā)鋁業(yè)等10家企業(yè)被確定為“十二五”省級循環(huán)經(jīng)濟示范試點單位，協(xié)進建材成為泉州市節(jié)能示范企業(yè)。二是加強石材業(yè)污染整治和整合提升。一方面，加大石材產(chǎn)業(yè)污染整治力度，關閉取締“三無”石材企業(yè)及染板廠657家（次），并采取停電停產(chǎn)

5、整治措施規(guī)范石材企業(yè)排污行為，全市經(jīng)批準持證經(jīng)營的1567家石材企業(yè)生產(chǎn)廢水全部循環(huán)回用，實現(xiàn)“零排放”。另一方面，注重石材產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃建筑飾面石材企業(yè)加工集中區(qū)11個、加工集中過渡區(qū)2個，總面積達83785.8畝，為石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好平臺。在石粉、碎石處置利用上，則采取供應石粉、碎石綜合利用企業(yè)進行廢物回收利用或集中運輸填埋處置，并在全市推廣使用以本地石粉為主要原料的新型建材，有效解決石粉、碎石“無處可去”難題。同時，加強石粉、碎石綜合利用項目的引進和扶持，從2011年起每年安排300萬元專項資金，為期五年逐年遞增，并對新引進落地的石粉、碎石綜合利用項目給予優(yōu)先供地。目前，全市共

6、有石粉、碎石綜合利用企業(yè)135家，年綜合利用石粉和碎石可達210萬噸，石粉綜合利用率65%，碎石利用率90%以上，年產(chǎn)值達15.6億元。三是大力開展水暖產(chǎn)業(yè)配套生產(chǎn)環(huán)節(jié)電鍍行業(yè)的污染治理工作。2008年，我市專門成立晉江上游電鍍企業(yè)搬遷領導小組，制定出臺電鍍企業(yè)搬遷計劃、搬遷補償安置方案，并投資5.2億元建成水頭華源電鍍集控區(qū)，全面完成晉江上游20家電鍍企業(yè)搬遷入駐工作，消除了晉江上游飲用水安全隱患。同時，注重電鍍廢水處理工作，在水頭華源電鍍集控區(qū)引進并使用國內(nèi)最先進電鍍廢水“分質分流膜處理”技術。目前，集控區(qū)內(nèi)電鍍廢水經(jīng)技術處理后，回用水可達60%以上，每年可減排電鍍廢水量170萬噸，可回收

7、鎳、銅、鉻、鋅等重金屬，回收價值達2000多萬元。（三）強化綜合整治，城鄉(xiāng)環(huán)境質量顯著改善。我市持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，區(qū)域環(huán)境質量明顯改善。加強飲用水源地環(huán)境保護，嚴格實行流域限批政策，關停一批污染企業(yè)，確保飲用水安全。加速環(huán)保基礎設施建設，鋪設污水收集管網(wǎng)228公里，安裝1千多個聚乙烯一體化戶用生活污水處理設施，建成垃圾焚燒發(fā)電廠，配套建設35個垃圾收集中轉站，形成“村收集、鎮(zhèn)轉運、市處理”的垃圾集中收運處置體系。制定畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃，33家大中型養(yǎng)豬場建成生化、沼氣等綜合處理設施，畜禽養(yǎng)殖污染得到有效控制。強化環(huán)保執(zhí)法，關閉取締小造紙、小化工等企業(yè)100多家，關停改造一批造紙和陶瓷企業(yè)，市

8、級以上重點監(jiān)控企業(yè)全部實現(xiàn)污染源在線監(jiān)控。大力開展生態(tài)建設與修復，2009年以來共完成21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建任務并均獲命名，完成生態(tài)公益林管護56.7萬畝，綜合治理水土流失面積17.6萬畝，完成5處廢棄礦區(qū)綠化，森林覆蓋率達52.7%，全市環(huán)境質量均達到功能區(qū)標準，生態(tài)系統(tǒng)服務功能明顯提升。（四）深化宣傳教育，提高全民生態(tài)環(huán)保意識。我市積極開展多形式、多層次的生態(tài)環(huán)境宣傳教育活動，生態(tài)環(huán)保意識深入人心，通過設置公益宣傳牌、開設報紙電視等媒體專欄、舉辦“城市攝影大賽”和“畫家走基層，丹青繪南安”等多種形式的宣傳活動，在鎮(zhèn)、村、學校和社區(qū)等層面大力普及環(huán)保理念和環(huán)保知識。積極

9、開展基層環(huán)境保護宣傳教育，建成綠色學校100多所，形成了全民參與、齊抓共管的良好氛圍，全民生態(tài)意識明顯提升。二、生態(tài)建設存在的問題雖然我市生態(tài)市創(chuàng)建工作取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，但與生態(tài)文明評價體系要求還有很大差距，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結構轉型調整緩慢、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴峻、環(huán)?；A設施建設相對滯后、飲用水源保護面臨新的挑戰(zhàn)和公眾生態(tài)環(huán)保意識急需提高等方面。今后，我市將以國家生態(tài)市通過考核驗收為契機，深入貫徹落實黨的“十八大”五位一體總布局，積極探索具有南安特色的生態(tài)文明建設之路。堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展，優(yōu)化空間開發(fā)布局，加大產(chǎn)業(yè)轉型升級，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)化水平；著力加

10、強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施和收集管網(wǎng)建設到位，嚴格環(huán)境準入門檻，防范環(huán)境風險，加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護和恢復力度，不斷提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量；鞏固深化生態(tài)市創(chuàng)建成果，建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護機制。三、建立健全生態(tài)環(huán)境保護機制的對策建議（一）生態(tài)環(huán)境保護納入干部政績考核體系，強化環(huán)保制度及目標管理。按照科學發(fā)展觀的要求，逐步完善干部政績考核制度和評價標準，結合南安市“一軸兩城三帶”發(fā)展格局分區(qū)域分標準分類別把生態(tài)建設與保護成效納入干部政績考核評價體系。一是建立生態(tài)環(huán)境保護指標約束機制。全面從經(jīng)濟指標、社會發(fā)展指標、環(huán)境指標和資源指標等多方面綜合評價政績，促進領導干部思維轉變，牢固樹立“

11、生態(tài)環(huán)境既是資源也是資本”的價值觀和“破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的新理念，推動生態(tài)環(huán)境保護從“軟約束”向“硬約束”轉變，正確引導領導干部在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中講成本、重質量、求效益。二是建立健全節(jié)能減排目標責任評價、考核和獎懲制度。將節(jié)能減排作為基層領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，充分發(fā)揮節(jié)能減排目標責任制和評價考核制度作用，用規(guī)范的制度推進節(jié)能減排工作的貫徹落實。三是認真落實環(huán)保目標責任書考核制度。積極組織開展市長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長環(huán)保目標責任書工作落實情況的考核，并作為各級領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，考核結果依照福建省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一

12、崗雙責”暫行規(guī)定實行問責制和一票否決制。（二）建立健全生態(tài)補償機制，加快生態(tài)敏感區(qū)環(huán)保基礎設施建設。從構建和諧南安的角度出發(fā)，妥善協(xié)調晉江上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益，按照“誰受益，誰保護”、“誰破壞，誰恢復”、“誰污染，誰治理”的生態(tài)補償原則，建立下游地區(qū)對上游地區(qū)、受益地區(qū)對受損地區(qū)的生態(tài)補償機制，以平衡各方利益，促進共同發(fā)展。一是把政府調控與市場化結合運作，利用制度創(chuàng)新實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的價值化管理，并積極探索“造血型”生態(tài)補償機制，不斷使外部補償轉化為自我積累和自我發(fā)展的能力，以最大限度地解決經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃艿募せ詈铜h(huán)境資源保護之間的矛盾，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是引導生態(tài)補償資金投入生態(tài)敏感區(qū)環(huán)保基礎設施建設，

13、特別是飲用水源保護區(qū)、重要流域干流及一級支流等重要生態(tài)敏感區(qū)的環(huán)?；A設施建設，要因地制宜采取適當?shù)姆绞绞占幚砝臀鬯?，有條件的區(qū)域應建設污水管網(wǎng)將生活污水接入污水處理廠處理，管網(wǎng)不能覆蓋的區(qū)域可以選擇人工濕地、氧化塘、聚乙烯戶用生活污水處理設施等方式處理生活污水，同時，要進一步加快生活垃圾收集轉運體系建設，確保生態(tài)敏感區(qū)生活垃圾做到全收集全處理。三是結合“美麗鄉(xiāng)村”建設工作，建立健全農(nóng)村環(huán)保投融資機制，全面開展農(nóng)村科學規(guī)劃和環(huán)境綜合整治，深入推進“點線面”環(huán)境整治、家園清潔行動和生態(tài)村創(chuàng)建活動，提高農(nóng)村污水和垃圾收集處理率，整體提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質量。嚴格農(nóng)村工業(yè)項目環(huán)境準入，積極推進農(nóng)村

14、工業(yè)企業(yè)污染治理工作，有效消解城市工業(yè)污染轉移帶來的生態(tài)環(huán)境破壞問題。（三）加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。搶抓泉州市成為國家級“金改區(qū)”和省級“綜改區(qū)”的歷史性機遇，積極分享實體經(jīng)濟“二次創(chuàng)業(yè)”、轉型升級的政策紅利，引導金融資本為調優(yōu)整合產(chǎn)業(yè)結構服務，提升產(chǎn)業(yè)整體素質，壯大生態(tài)經(jīng)濟總量。一是加快工業(yè)結構調整。進一步合理生產(chǎn)力布局，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型。嚴把項目建設的資源消耗關與環(huán)境保護關，提高項目資源環(huán)境準入門檻，積極發(fā)展低消耗、高效益的高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別要大力發(fā)展與泉州及南安優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)緊密相關的新型建筑材料、新型環(huán)保設備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

15、實施“智造升級”工程，運用高新技術和先進適用技術改造提升石材陶瓷、水暖廚衛(wèi)、鞋服輕紡、機械裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能、節(jié)水工業(yè)，提高有效利用資源和保護環(huán)境能力。抓好印染（漂染）、造紙、電鍍、制革、建材等行業(yè)的技術改造和污染治理工作，堅決淘汰落后產(chǎn)能，加快形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構。二是建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)。重點加強濱海石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)、光伏信息產(chǎn)業(yè)等示范園區(qū)建設，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。提升中泰石材集控區(qū)、華源電鍍集控區(qū)功能，整合現(xiàn)有條件較好的工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設污染集控區(qū)，促進污染項目集中布點、集中治理、達標排放。以建設循環(huán)型集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)為目標，加快推進產(chǎn)業(yè)一體化、基地化、園區(qū)化和清潔化

16、生產(chǎn)，促進園區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之間的延伸和耦合，促進專業(yè)化生產(chǎn)和企業(yè)相互協(xié)作配套，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。（四）加強生活飲用水源保護，構建生態(tài)安全保障體系。持續(xù)推進重點流域、近海水域和小流域水環(huán)境綜合整治工作，重點抓好晉江東西溪流域環(huán)境綜合整治和飲用水源保護工作，積極構建生態(tài)安全保障體系，確保水源地水質得到切實改善。一是實施水資源功能區(qū)管理，科學劃定全市水功能區(qū)，明確各功能區(qū)的水質保護目標，加大工業(yè)污染源和生活污染源治理力度，控制流域主要污染物排放總量和主要水源水體污染。二是定期開展集中式飲用水水源地水質監(jiān)測，密切關注全市集中式飲用水水源地水質變化，定期開展飲用水水源地巡查和隱患排查，及時查處

17、污染飲用水水源的活動，取締水源保護區(qū)排污口，消除飲用水水源環(huán)境安全隱患，修編完善飲用水源保護區(qū)應急預案，做好應急物資儲備。三是加強我市飲用水水源地的規(guī)劃和評估工作，根據(jù)國家環(huán)保部的統(tǒng)一部署，完成我市縣級以上飲用水水源地的環(huán)境狀況評估工作。四是按照規(guī)范要求組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源的定期監(jiān)測，做好農(nóng)村分散式飲用水源地的整治和保護，提高農(nóng)村飲用水源地安全保障水平。五是加強水土流失治理，全面落實水土保持“三同時”制度，加快重點水土流失區(qū)的綜合治理步伐，優(yōu)先實施晉江東西溪流域水源區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設工程，確保晉江干流水質安全。 （五）加大環(huán)境污染治理力度，構建監(jiān)測預警長效機制。加快推進生態(tài)文明建設必

18、須努力做到不欠新賬、多還舊賬，加大水體、空氣等污染治理力度；必須堅持預防為先，牢固樹立隱患險于事故、防范勝過救災的理念，加大風險隱患排查和評估力度，把環(huán)境污染事件消滅在萌芽狀態(tài)。一是加大工業(yè)污染整治力度。嚴把工業(yè)企業(yè)準入關，在服務經(jīng)濟發(fā)展的同時守住環(huán)?！暗拙€”，嚴格實行項目環(huán)評和“三同時”制度。繼續(xù)組織開展違法排污企業(yè)專項整治活動，嚴格環(huán)境執(zhí)法，凡污染物超標或超總量排放的企業(yè)，一律堅決實施停產(chǎn)整頓或關閉。繼續(xù)鞏固晉江上游治理電鍍行業(yè)污染的成果，嚴防小電鍍的回潮。繼續(xù)做好建筑飾面石材行業(yè)整治，加快推進石材加工集中區(qū)的建設步伐，加大對中泰（石井）石材集聚區(qū)環(huán)保監(jiān)管力度，責令園區(qū)及企業(yè)辦理環(huán)保相關手

19、續(xù)，完成園區(qū)配套污染物設施建設并投入運行。加快工業(yè)集中區(qū)污水集中處理，對于未能按照要求如期完成污水集中處理設施建設的省級開發(fā)區(qū)，要暫停審批其新增水污染排放的建設項目環(huán)評文件；已建的工業(yè)集中區(qū)未實現(xiàn)污水集中處理的，暫停區(qū)內(nèi)新增水污染物排放的建設項目的立項、用地、環(huán)評等審批手續(xù)。二是加強環(huán)境監(jiān)管體系建設。提高監(jiān)測預警能力，加強環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化建設，優(yōu)化配置監(jiān)測資源，加強以環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測技術裝備為基礎的常規(guī)監(jiān)測和環(huán)境應急監(jiān)測能力建設，全面推進環(huán)境監(jiān)測站標準化建設。提高環(huán)境應急管理能力，健全突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系，構建統(tǒng)一領導、快速反應、協(xié)調有力的環(huán)境應急管理機構；建立健全應急工作運行機制，進一步加強“12369”環(huán)保舉報熱線網(wǎng)絡建設，暢通信息報送和信息發(fā)布渠道，不斷完善環(huán)境監(jiān)管長效機制。（六）加大環(huán)保陣地宣傳，提升全民環(huán)境保護意識。不斷加大環(huán)保宣傳教育的深度、廣度和頻次，環(huán)保宣傳教育應覆蓋各行各業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)民和學生等群體，應重視老中青三代環(huán)保宣傳教育，應結合世界環(huán)境日、水日等特殊重要節(jié)日多方位、多層次全面鋪開宣傳，營造全社會重視環(huán)保、參與生態(tài)環(huán)境建設的濃厚氛圍。一是充分發(fā)揮報刊、電視、廣播的優(yōu)勢，深入拓展環(huán)境新聞宣傳陣地。增強環(huán)保宣傳策劃的前瞻性和針對