第一篇臨邑縣總體規(guī)劃發(fā)展背景分析報(bào)告

1、第一篇臨邑縣總體規(guī)劃發(fā)展背景分析報(bào)告1. 現(xiàn)狀背景分析1.1山東省地級(jí)市及臨邑縣城的勢(shì)力圈范圍分析當(dāng)今社會(huì)是全球化的世界，同時(shí)也是區(qū)域化的世界。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合趨勢(shì) 的加強(qiáng)，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)特征日益明顯，尋求聯(lián)合發(fā)展已成為一種客觀內(nèi)在的要求。 以區(qū)域城市為主體，聯(lián)合周邊相互合作的城市，形成一個(gè)城市網(wǎng)絡(luò)或城市聯(lián)盟， 通過城市網(wǎng)絡(luò)或城市聯(lián)盟的形式或機(jī)制，各城市被帶進(jìn)一個(gè)更寬廣.更密集的協(xié) 作領(lǐng)域，城市地位也相應(yīng)地得到提升。面對(duì)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和技術(shù)環(huán)境，不同等級(jí) 規(guī)模的城市之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)將日益成為發(fā)揮地區(qū)整體優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。臨邑縣作 為魯北地區(qū)的重要組成成員之一，地處魯北平原，德州地區(qū)中部，東與商河毗連,

2、 西與陵縣.禹城縣接壤，南臨徒駭河與濟(jì)陽相接，與齊河縣隔河相望，北靠馬頰 河與樂陵縣為鄰。如何正確認(rèn)識(shí)區(qū)域化的趨勢(shì)和區(qū)域化對(duì)臨邑所產(chǎn)生的影響，以 及如何使臨邑盡快融入到魯北地區(qū)的區(qū)域城市體系中去，以提高城市地位，是一 個(gè)亟待解決的冋題。為了能夠客觀認(rèn)識(shí)臨邑縣城在區(qū)域范圍內(nèi)與其它城市之間的關(guān)系，尤其是對(duì) 其發(fā)展起到?jīng)Q定作用的城市對(duì)其影響如何，本文首先從人規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模兩個(gè) 方面分析了臨邑縣城和周邊城市的影響腹地關(guān)系，城鎮(zhèn)影響力梯度關(guān)系，城鎮(zhèn)聯(lián) 系強(qiáng)度關(guān)系，以輔助為臨邑做出合理的發(fā)展對(duì)策。本次分析選用了 hap軟件，分 別用1995年，1998年，2000年和2001年的各城市城區(qū)人和國民生產(chǎn)總值

3、進(jìn) 行分析。為了能全血反映區(qū)域內(nèi)城市之間的關(guān)系，本文還選取了與德州相鄰的河 北省的三個(gè)城市：邢臺(tái)、滄州和衡水。分析結(jié)果如下：第一部分:依據(jù)人規(guī)模所做出的分析結(jié)果圖表1-1995年城市影響腹地范圍分析圖表2-1998城鎮(zhèn)影響腹地范圍分析圖表4-2001年城鎮(zhèn)影響腹地范圍分析圖表3-2000年城鎮(zhèn)影響腹地范圍分析圖表6-1998年上位城市影響力等級(jí)梯度 及城鎮(zhèn)聯(lián)系強(qiáng)度分析圖表5-1995年上位城市影響力等級(jí)梯度 及城鎮(zhèn)聯(lián)系強(qiáng)度分析圖表7-2000年上位城市影響力等級(jí)梯度 及城鎮(zhèn)聯(lián)系強(qiáng)度分析圖表8-2001年上位城市影響力等級(jí)梯度 及城鎮(zhèn)聯(lián)系強(qiáng)度分析第二部分:依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模-市區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值所做出的分

4、析結(jié)果圖表9-1995年城市影響腹地范圍分析圖表10-1998城鎮(zhèn)影響腹地范圍分析圖表11-2000年城鎮(zhèn)影響腹地范圍分析圖表12-2001年城鎮(zhèn)影響腹地范圍分析圖表13-1995年上位城市影響力等級(jí)梯度圖表14-1998年上位城市影響力等級(jí)梯度及城鎮(zhèn)聯(lián)系強(qiáng)度分析及城鎮(zhèn)聯(lián)系強(qiáng)度分析圖表15-2000年上位城市影響力等級(jí)梯度圖表16-2001年上位城市影響力等級(jí)梯度及城鎮(zhèn)聯(lián)系強(qiáng)度分析及城鎮(zhèn)聯(lián)系強(qiáng)度分析注：由于臨邑城區(qū)的gdp沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，所以用縣域的gdp數(shù)據(jù)參與分析。從分析結(jié)果看出，山東省影響力較強(qiáng)的城市主要有三個(gè)：青島、淄博和濟(jì)南。其中濟(jì)南作為省會(huì)城市，實(shí)際上還具有一些在純粹的定量分析中反映

5、不出來的優(yōu) 勢(shì)。德州作為臨邑的上級(jí)城市，但其勢(shì)力影響范圍卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于濟(jì)南對(duì)臨邑縣城的 影響。由圖中分析可見，德州與河北的邢臺(tái)和滄州之間的勢(shì)力圈邊界較緩，說明 它們之間是并存關(guān)系，實(shí)力相當(dāng)；德州與臨邑縣城之間的勢(shì)力圈邊界弧度很大， 并且凹向濟(jì)南，說明德州和濟(jì)南之間有包含和被包含的關(guān)系，只是因?yàn)榫嚯x摩擦 的存在而使?jié)系挠绊懱荻戎饾u減弱，最后和滄州.邢臺(tái)形成并存關(guān)系，沒有完 全包圍德州；臨邑縣城則一直完全處于濟(jì)南的勢(shì)力圈范圍內(nèi)，接受濟(jì)南的輻射遠(yuǎn) 遠(yuǎn)大于德州對(duì)其產(chǎn)生的輻射。從城市之間的聯(lián)系強(qiáng)度來看，濟(jì)南和周邊城市的聯(lián) 系強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于和德州的聯(lián)系強(qiáng)度，臨邑縣城在這種情況下只有加強(qiáng)和濟(jì)南的聯(lián) 系才能更加快

6、速地融入魯北地區(qū)的城市體系，以盡快提高城市地位。上述分析說 明，行政區(qū)劃所劃分的界限和實(shí)際情況下由城市的人經(jīng)濟(jì)規(guī)模等因素所決定 的城市影響力范圍是不一致的，城市的發(fā)展不應(yīng)僅僅局限于行政區(qū)劃的界限，而 應(yīng)該遵循城市發(fā)展的實(shí)際規(guī)律并做出相應(yīng)的對(duì)策。從以上四個(gè)時(shí)間的分析結(jié)果 看，濟(jì)南的勢(shì)力圈范圍還在擴(kuò)大，對(duì)臨邑縣城的影響還在加強(qiáng)，所以，在未來的 發(fā)展中，臨邑應(yīng)客觀分析這一現(xiàn)實(shí)所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，選擇正確的發(fā)展路線。1. 2臨邑縣三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分析隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)率的提高，第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力出現(xiàn)剩余并轉(zhuǎn)向第二產(chǎn) 業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展.科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及人們生活需求的變化，勞動(dòng)力開 始大

7、量向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并且第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所占的比重日益提高。在現(xiàn) 代社會(huì)中，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r是用來測(cè)度國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社令發(fā)達(dá)程度和衡量 國家或地區(qū)綜合實(shí)力的重要因素之一。因此有必要分析三次產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的 地位及其對(duì)gdp增長(zhǎng)所產(chǎn)生的影響，本文選取臨邑縣1991-2002年三次產(chǎn)業(yè)與 gdp的樣本數(shù)據(jù)，進(jìn)一步探討三次產(chǎn)業(yè)對(duì)gdp增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，為今后制定盡可能 合理的產(chǎn)業(yè)扶持政策提供依據(jù)。三次產(chǎn)業(yè)對(duì)gdp增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分析+ 第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率 亠第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率從上述分析結(jié)果可以看出，自1995年以來，隨著國家政策的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā) 展迅速，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)臨邑縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率顯著下降，第

8、三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的 推動(dòng)力基本保持不變，第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率自1996年以來始終居于首位，并呈穩(wěn) 中有升的趨勢(shì)。這與目前臨邑縣的實(shí)際情況相符:臨邑境內(nèi)有勝利油田的采油廠, 為配合采油廠的生產(chǎn)，臨邑相繼建立了一系列的工業(yè)配套生產(chǎn)設(shè)施，從而帶動(dòng)了 相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在未來的數(shù)年內(nèi)，石油業(yè)將仍是臨邑的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)gdp的貢 獻(xiàn)率仍將顯著。但處于濟(jì)南市強(qiáng)烈輻射下的臨邑縣僅僅在自身的范圍內(nèi)謀求發(fā)展 是不夠的，而應(yīng)結(jié)合濟(jì)南的發(fā)展對(duì)臨邑縣的需求，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策做出相應(yīng)的調(diào) 整，抓住機(jī)遇謀求發(fā)展，盡快提高城市地位。1. 3從山東省的投資和消費(fèi)需求看臨邑的發(fā)展從宏觀經(jīng)濟(jì)的總需求構(gòu)成看，消費(fèi).投資是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因

9、素之一。因此如何提高這幾個(gè)方面的需求水平是決定一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所 在。投資方面，據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)提供的資料，上世紀(jì)80年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，全球外國直接投資均以高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貿(mào)易增長(zhǎng)的速度增長(zhǎng),呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì),1999年全球外國直接投資流入額達(dá)8655億美元，流出額達(dá)7999億美元。1999年全球外國直接投資總額占世界國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%,占全球資本形成總額的14%。1982年至1999年，全球外國直接投資流入年均增長(zhǎng)率為17. 2%,其中1998年和1999 年分別達(dá)到43. 8%和27. 3%。2000年全球外國直接投資壇速

10、有所減緩，增長(zhǎng)率仍 達(dá)18%。2001年受“9. 11”事件影響，全球外國直接投資令受到影響，但從長(zhǎng)期 走勢(shì)來看，這種發(fā)展趨勢(shì)是不會(huì)變的。中國在世界上外國直接投資的第四大吸收國地位，對(duì)山東省逬一步拓展利用 外資的規(guī)模和空間是十分有利的。由于跨國并購在外國直接投資中越來越占有主 要地位，且中國吸引外國直接投資通過跨國并購方式還不到5%,發(fā)展空間十分 巨大。山東既是重化工業(yè).大型國有企業(yè)集聚的地區(qū)和農(nóng)業(yè)大省，又是沿海開放 地區(qū)，外向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，吸引并購?fù)顿Y潛力很大。我國加入wt0后必將帶來新一輪 利用外資的熱潮，也為山東省吸引外資帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。所以，隨著經(jīng)濟(jì)全 球化趨勢(shì)的逬一步加快，未來5-1

11、0年國際資本流動(dòng)的規(guī)模和速度有望超過以往 任何時(shí)期，從全球外國直接投資發(fā)展趨勢(shì)看，總體上講對(duì)山東省是有利的。特別 是山東省是儒家文化的發(fā)源地.有著聞名的人文與自然景觀.有毗鄰韓國和日本 的地理優(yōu)勢(shì)、社合安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快.有良好的硬投資環(huán)境.有一定的人力資源 基礎(chǔ)以及有海爾等一批著名的企業(yè)等有利因素，只要政策得當(dāng)，山東省吸引外商 投資的發(fā)展空間和潛力是巨大的。臨邑作為山東省的成員之一，應(yīng)該充分分析面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，制定正確的 政策，改善投資環(huán)境，尤其是軟環(huán)境。不僅僅只關(guān)注短期的目標(biāo)利潤(rùn)和稅收之類 的優(yōu)惠政策，更關(guān)注產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張空間.市場(chǎng)變化、技術(shù)力量及人才資源.企業(yè)的穩(wěn) 定性等長(zhǎng)期發(fā)展因素。特別是要

12、解決好投資糾紛.人身安全.政府部門辦事效率 等方面問題，形成一個(gè)良好的市場(chǎng)秩序和商務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)自身的發(fā)展?jié)摿?。目?已有大量外地房地產(chǎn)開發(fā)商和其它企業(yè)進(jìn)駐臨邑，并且經(jīng)營(yíng)狀況良好，這說明臨 邑在這方面已經(jīng)有了很好的開端。消費(fèi)方面，lb東省統(tǒng)計(jì)局在對(duì)1999年山東省消費(fèi)品市場(chǎng)的回顧與展望中， 分析了制約消費(fèi)品市場(chǎng)發(fā)展的主要因素有以下幾點(diǎn)：居民消費(fèi)心理的變化降低了 消費(fèi)傾向；消費(fèi)支出渠道多元化使購買力分流；城鎮(zhèn)居民收入差距拉大，制約了 城市工薪階層對(duì)高檔消費(fèi)品的需求;農(nóng)村居民收入持續(xù)走低，影響即期消費(fèi)需求; 零售物價(jià)持續(xù)回落，不利于刺激消費(fèi)?；谝陨犀F(xiàn)狀，提出了進(jìn)一步啟動(dòng)消費(fèi)增 長(zhǎng)的政策建議：注意對(duì)

13、涉及居民切身利益的各項(xiàng)改革政策的宣傳和解釋，消除消 費(fèi)者的“恐改"心理；繼續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，提高居民購買力水平；加強(qiáng)供給的 管理和引導(dǎo)；積極發(fā)展消費(fèi)信貸，使?jié)撛谙M(fèi)需求變?yōu)橛行M(fèi)需求，促逬經(jīng)濟(jì) 穩(wěn)步增長(zhǎng)。臨邑縣的消費(fèi)狀況具有同樣的特征，因此為了使臨邑經(jīng)濟(jì)通過消費(fèi)的 增長(zhǎng)來拉動(dòng)，有必要根據(jù)以上的分析來制定行之有效的政策以刺激消費(fèi)。2上級(jí)城市規(guī)劃對(duì)臨邑縣的定位21德州市城市總體規(guī)劃(1996-2010年)中有關(guān)對(duì)臨邑縣定位的分 析在上述的德州城市總體規(guī)劃中，在分析德州作為中心城市的地位與作用時(shí)， 對(duì)濟(jì)南和德州的關(guān)系作了相應(yīng)的比較。由于濟(jì)南明顯強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)輻射力的存在， 較之低兩個(gè)檔次的

14、德州是難以將全部市域納入其經(jīng)濟(jì)輻射范圍的。與周邊城市比 較，除濟(jì)南市外，在第二.三產(chǎn)業(yè)均比濱州、聊城、滄州.衡水及其下轄城市更 為發(fā)達(dá)，由此可預(yù)想，德州在除濟(jì)南所在的東南方向外，在其它方向均具有較強(qiáng) 的經(jīng)濟(jì)影響力和輻射力。重力模型分析的結(jié)果顯示，臨邑處于德州的弱輻射區(qū)， 一般接受濟(jì)南.聊城.滄州.衡水等一、二級(jí)輻射源的經(jīng)濟(jì)輻射，但在其自身的 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會(huì)在一定程度上受到德州建設(shè)發(fā)展的影響。臨邑縣與德州的經(jīng)濟(jì)交往 時(shí)常存在但比較松散，是德州經(jīng)濟(jì)輻射的外圈層。在上述德州城市總體規(guī)劃的城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)規(guī)劃中，臨邑縣臨邑鎮(zhèn)為第二級(jí)城鎮(zhèn),為本縣的政治.經(jīng)濟(jì).文化中心，接受德州市區(qū)以及其它地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射并

15、帶動(dòng)本縣的發(fā)展。在城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃中，臨邑就處在四條發(fā)展軸之一-104國道上。這條發(fā)展軸與鐵路發(fā)展軸基本平行，構(gòu)成濟(jì)德通道上的城鎮(zhèn)發(fā)展帶。2.2濟(jì)南市城市總體規(guī)劃(1996-2010年)對(duì)臨邑的影響在濟(jì)南市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，規(guī)劃了若干個(gè)次中心城市，其職能為其所轄 地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì).文化中心，同時(shí)分擔(dān)中心城市部分功能。其中濟(jì)陽以輕工、 紡織.農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)為主；商河以紡織.能源.農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)為主。濟(jì)南市域城慎空間布局形成以中心城市為核心.主要交通干線為發(fā)展軸的點(diǎn) 軸放射型城鎮(zhèn)布局。其中，沿104國道，濟(jì)鹽公路.京滬鐵路形成南北向城鎮(zhèn)發(fā) 展副軸，由商河.濟(jì)陽2個(gè)次中心城市和其它城鎮(zhèn)組成

16、。由此可見，德州和濟(jì)南均把104國道作為其向外發(fā)展的軸帶。這是臨邑尋求發(fā)展的契機(jī)之一。3 臨邑縣發(fā)展趨勢(shì)分析3. 1發(fā)展方向通過以上對(duì)現(xiàn)狀和上級(jí)城市總體規(guī)劃的分析可見，臨邑作為濟(jì)德發(fā)展軸上的 重要節(jié)點(diǎn)之一，更多地接受著濟(jì)南對(duì)其的經(jīng)濟(jì).信息和物質(zhì)方面的輻射影響。尤 其是由于104國道在濟(jì)南市總體規(guī)劃中作為發(fā)展副軸，從交通便利程度和地理區(qū) 位上看，臨邑和濟(jì)陽及商河有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所以臨邑可以結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)起一 部分濟(jì)南次中心的職能。在此基礎(chǔ)上，城市用地可考慮向南發(fā)展，一方面滿足當(dāng) 地開采石油的需要，啟一方面加強(qiáng)和濟(jì)南聯(lián)系的便捷程度。3. 2發(fā)展重點(diǎn)大力改善道路設(shè)施，合理布局對(duì)外交通設(shè)施，理順城區(qū)交

17、通混亂的狀況。作 為濟(jì)德發(fā)展軸上的重要節(jié)點(diǎn)，既要促進(jìn)發(fā)展軸的繁榮，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)及促進(jìn)自 身的發(fā)展，又要減少過境交通對(duì)自身的影響。完善縣域交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣域的便 捷聯(lián)系。合理布局城市用地，妥善處理城區(qū)發(fā)展和油田的關(guān)系，同時(shí)要考慮如何加強(qiáng) 和濟(jì)南的聯(lián)系。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)旋建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平，以此提高居民生活水平和改 善投資環(huán)境，為居民生活和就業(yè)及城市的發(fā)展創(chuàng)造條件。并通過編制本次城市總 體規(guī)劃輔助營(yíng)造有利的投資軟環(huán)境，促進(jìn)臨邑的全面發(fā)展。為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)造條件，結(jié)合濟(jì)南市和德州市發(fā)展的需求及自身的優(yōu)勢(shì)， 規(guī)劃出合理的用地布局及用地比例關(guān)系，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。3. 3經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史任務(wù)大

18、力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，奠定發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，臨邑全面建設(shè)小康 社會(huì)的首要任務(wù)是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)模，從而奠定現(xiàn)代化城市發(fā)展新的基礎(chǔ)平臺(tái)。 加丿快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推逬 工業(yè)化.信息化，逐步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的首 要任務(wù)。切實(shí)穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；大力提升第二產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化工業(yè) 內(nèi)部結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展第 三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。走新型工業(yè)化道路，把物質(zhì)文明成果轉(zhuǎn)化為全面的現(xiàn)代化文明成果，實(shí)現(xiàn) 可持續(xù)發(fā)展；把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果轉(zhuǎn)變?yōu)樯绾?、政?文化.環(huán)境全面發(fā)展成果。堅(jiān)持以信息化

19、帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促逬信息化，走出一條科技含量高. 經(jīng)濟(jì)效益好.資源消耗低.環(huán)境污染少.人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè) 化道路。工業(yè)化和現(xiàn)代化是臨邑經(jīng)濟(jì)社合發(fā)展的歷史主題和基本趨勢(shì)。臨邑的號(hào)一 歷史任務(wù)的重點(diǎn)就是把物質(zhì)文明成果轉(zhuǎn)化為全面的現(xiàn)代化文明成果，實(shí)現(xiàn)可持續(xù) 發(fā)展；把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)、政治、文化.環(huán)境全面發(fā)展成果。實(shí)施城鎮(zhèn) 化發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市化逬程；大力推進(jìn)文明城市建設(shè)，促進(jìn)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào) 發(fā)展；以實(shí)現(xiàn)根本利益為目標(biāo)，努力提高人民生活水平；實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā) 展，全面控制環(huán)境污染。完成臨邑國民經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的飛躍； 社合由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代文明社會(huì)的過渡。

20、第二篇臨邑縣人口規(guī)模專題1. 現(xiàn)狀概況2002年末，全縣總?cè)丝?519026人。全縣總?cè)酥心行?61866人，女性257160 人，農(nóng)業(yè)人口 439563人，占總?cè)丝?84. 7%,非農(nóng)業(yè)人口 79463人。全縣總?cè)丝?比上年末增加0. 9%o1993-2002縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)表12002200120001999199819971996199519941993臨邑鎮(zhèn)i4342314161314112773702720766709965596633866253361407沙河鄉(xiāng)17989178821782017723176791769217840趙家鄉(xiāng)255092546825452253132

21、53482544125564李家鄉(xiāng)20807207632067120561205292052620454臨盤鎮(zhèn)76308753187398455997555065495954466542105383953475營(yíng)子鄉(xiāng)17776177161763917553175601754717556德平鎮(zhèn)609906074760438279792817982833828179282992837128478滿家鄉(xiāng)16651166311659316502165191651016711堿李鄉(xiāng)15742156891587215793159991600216038興隆鎮(zhèn)410094067340336207632062

22、62057820505201952017920505出鄉(xiāng)19068189191880718680186441862918653孟寺鎮(zhèn)43225430684292224080240192391123778238472392024006孫安鄉(xiāng)1958218768191151899719024184s318418臨南鎮(zhèn)43771434354241643374430574287942642426924268542806林子鎮(zhèn)2588325725255422m01264142624426074260742611226166理合鄉(xiāng)29090289402869228294282392814027973278

23、692778727706宿安鄉(xiāng)27566271342747627791276342759927513274672735327124瞿家鎮(zhèn)27761276092759328413283642836728172282632826328366合計(jì)519026514262510529509846505950500083496020493904492172491273其 中城區(qū)45912451844497743346419903853337186352063438233437臨盤 鎮(zhèn)直319630642882149815071593采油廠139131311612377121811190511513111

24、81109031057510265注：臨邑縣2000年縣域行政區(qū)劃調(diào)整，黑框表示框內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)己合并，斜體表示合并后撤銷建 制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2. 鎮(zhèn)域總?cè)丝陬A(yù)測(cè)19922002年縣域人口增長(zhǎng)情況表2年份19921993199419951996199719981999200020012002年均增長(zhǎng)率縣域人口4860964912734921724939w496020500083505950509846510529514262519026算術(shù)平兒何平 劃值增長(zhǎng)率1.07%0.18%035%0.43%0.82%1.17%0.77%0.13%0.73%0.93%0.66%0.66%(1) 綜合增長(zhǎng)率法2002年，

25、臨邑縣域總?cè)丝?51.90萬人。根據(jù)國家計(jì)劃生育政策以及臨邑縣 近年實(shí)際，規(guī)劃近、遠(yuǎn)期縣域總?cè)司C合增長(zhǎng)率控制在6%。左右，據(jù)此預(yù)測(cè)近、 遠(yuǎn)期縣域總?cè)朔謩e為：2008年縣域總?cè)丝?38萬人；2020年縣域總?cè)丝?57. 8萬人。(2) 線性回歸法預(yù)測(cè)線性增長(zhǎng)模型公式：y=ax+b其中：y為人數(shù)量，紙b為參數(shù)，x為規(guī)劃 年份序列數(shù)(1992年為1)取1992-2002年臨邑縣統(tǒng)計(jì)年鑒11年全縣總?cè)藬?shù)據(jù)進(jìn)行線性回歸預(yù)測(cè)經(jīng)一元 線性回歸分析，得到經(jīng)驗(yàn)公式：y二3213. 6x+482461(r2=0. 9801)則2008縣域總?cè)丝?37萬人；2020年縣域總?cè)丝?57. 5萬人。綜合上面2種方法，確

26、定2008年縣域總?cè)丝?53. 8萬人；2020年縣域總?cè)丝?57. 5萬人。3. 縣域城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)因?yàn)榭h域城鎮(zhèn)人的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全，難以以此進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。因此規(guī)劃假定 戶籍非農(nóng)業(yè)人與城鎮(zhèn)實(shí)際居住人發(fā)展變化趨勢(shì)基本一致，通過對(duì)未來規(guī)劃期 非農(nóng)業(yè)人分析預(yù)測(cè)，可以推算出縣域城鎮(zhèn)人規(guī)模。(1)綜合增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)19922002年非農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)率情況表3年份19921993199419951996199719981999200020012002年堀長(zhǎng)率縣域非農(nóng) 人口4811150437543035642359324612166402865680756227771079463算術(shù)平幾何平增長(zhǎng)率4.83%7.67

27、%3.90%5.14%3.19%4.59%2.58%15.14%2.76%2.26%5.21%5.15%根據(jù)臨邑縣實(shí)際情況及縣域人城鎮(zhèn)化水平發(fā)展規(guī)劃，近.遠(yuǎn)期縣域非農(nóng)人綜合增長(zhǎng)率分別取5.5%. 4.5%。2008年縣域非農(nóng)人為11.0萬；2020年縣域非農(nóng)人為18. 6萬。(2)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步回歸預(yù)測(cè)年份19921993199419951996199719981999200020012002gdp7.249.7812.7915.1417.6322.0025.8426.6332.1537.3143.05非農(nóng)人口481115w3754303564235932461216640286568075

28、6227771079463根據(jù)臨邑縣實(shí)際情況，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃，預(yù)測(cè)2005年全縣gdp二60億元;2008年全縣gdp二72. 1億元;2020年全縣gdp二150億元通過對(duì)gdp和非農(nóng)人的相關(guān)回歸，結(jié)果如下：y=925. 98x+41930（r2=0. 9744）2008年縣域非農(nóng)人為10. 9萬；2020年縣域非農(nóng)人為1& 08萬。綜合以上2種預(yù)測(cè)方法，2008年縣域非農(nóng)人口 11. 0萬；2020年縣域非農(nóng)人 18. 5 萬。參照現(xiàn)狀規(guī)劃區(qū)城區(qū)范圍內(nèi)的非農(nóng)人和總?cè)说谋壤约暗轮菔邢嚓P(guān)規(guī)劃，預(yù)測(cè)2008年和2020年縣域非農(nóng)人/城鎮(zhèn)人二0. 55o2008年縣域城鎮(zhèn)人 20

29、. 0萬；2020年縣域城鎮(zhèn)人口 33. 6萬。!域城鎮(zhèn)化水平根據(jù)上述縣域總?cè)撕涂h域城鎮(zhèn)人預(yù)測(cè)值，計(jì)算縣域近、遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)化水平 為：2008年縣域城鎮(zhèn)化水平37. 2%;2020年縣域城鎮(zhèn)化水平58. 4%o5.城區(qū)人口預(yù)測(cè)本次規(guī)劃以規(guī)劃區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)狀總?cè)藶榛鶖?shù)預(yù)測(cè)規(guī)劃城區(qū)人。根據(jù) 委托方提供的最新（2002年）城區(qū)人資料，在本次城市規(guī)劃確定的規(guī)劃建成 區(qū)范圍內(nèi)，現(xiàn)狀城區(qū)2002年常住人口（包括非農(nóng)業(yè)人農(nóng)業(yè)人和暫住人口, 下同）為89120人；現(xiàn)狀臨盤采油廠和臨盤鎮(zhèn)常住人為46947人；現(xiàn)狀規(guī)劃建 成區(qū)總?cè)藶?36067人。（1）綜合增長(zhǎng)率法預(yù)測(cè)城區(qū)人口考慮到區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

30、的建設(shè)，以及撤縣建市的可能實(shí) 施，規(guī)劃城區(qū)內(nèi)人將隨著行政調(diào)整、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、社合就業(yè)崗位增多和城市建設(shè)速度加快產(chǎn)生顯著變化，其主要特征是中心城積聚能力顯著增強(qiáng)，城區(qū)人快速 增加，因此在人預(yù)測(cè)中規(guī)劃城區(qū)對(duì)現(xiàn)狀規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)總?cè)瞬捎贸鞘腥丝?增長(zhǎng)模式預(yù)測(cè)其發(fā)展規(guī)模?，F(xiàn)狀城區(qū)與臨盤采油廠為縣域內(nèi)最具城市人增長(zhǎng)形態(tài)的區(qū)域，因此參照現(xiàn) 狀城區(qū)與臨盤采油廠11年人增長(zhǎng)情況來預(yù)測(cè)城市人增長(zhǎng)。19922002年城區(qū)+油廠人口增長(zhǎng)率情況表5年份19921993199419951996199719981999200020012002年跚長(zhǎng)率城區(qū)+油 廠人口420234370244957461094836750046

31、5389555527573545830059825算術(shù)平幾何平溝增長(zhǎng)率4.00%2.87%2.56%4.90%3.47%7.69%3.03%3.29%1.65%2.62%3.61%3.60%采用入綜合增長(zhǎng)率法，確定近期綜合增長(zhǎng)率為4.0%,遠(yuǎn)期為3.0%。規(guī)劃城區(qū)2008年人為17. 2萬；規(guī)劃城區(qū)2020年人為24. 5萬。(2) 區(qū)域平衡法預(yù)測(cè)城市人口區(qū)域平衡法是根據(jù)縣域人預(yù)測(cè)和縣域城市化水平的預(yù)測(cè)，將縣域內(nèi)的城鎮(zhèn) 人根據(jù)區(qū)域生產(chǎn)力分布的布局，分配到各個(gè)城鎮(zhèn)中，由此可以從區(qū)域城市化的 角度檢驗(yàn)城市人預(yù)測(cè)的合理性。根據(jù)縣域現(xiàn)狀非農(nóng)人分布類比確定規(guī)劃城鎮(zhèn)人分配，規(guī)劃城區(qū)(含規(guī)劃 東、西城區(qū))范

32、圍內(nèi)現(xiàn)狀非農(nóng)人/縣域非農(nóng)人二0.82。結(jié)合現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)劃中心城區(qū)首位度近期為0. 85,遠(yuǎn)期為0. 75o規(guī)劃城區(qū)近期城鎮(zhèn)人口 20*0. 85=17. 0萬;遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)人口 33. 6*0. 75=25. 2萬。綜合以上2種預(yù)測(cè)方法，規(guī)劃確定近期城區(qū)人為17萬，遠(yuǎn)期城區(qū)人 25萬。第三篇臨邑城區(qū)用地規(guī)模專題1. 縣域土地利用概況1.1建設(shè)用地臨邑縣土地總面積為1016.3平方公里，人密度488人/平方公里。全縣建 設(shè)用地23570. 93公頃，占全縣土地總面積的23.19%,建設(shè)用地利用率為9.28%。居民點(diǎn)及工礦用地：全縣居民點(diǎn)及工礦用地共有1332& 4公頃，占土地總面 積的

33、 13. 11%0農(nóng)村居民點(diǎn)用地7438. 0公偵，人均用地177. 5平方米，超出國家規(guī)定上限標(biāo) 準(zhǔn)27. 5平方米.交通用地：全縣交通用地有2522. 9公頃，占土地總面積的2. 47%,主要交 通方式為公路，公路干線有104國道、臨南路.臨武路.永館路.永莘路.臨棗 路，見加縣道、鄉(xiāng)道與干線相聯(lián)，形成了全縣公路交叉網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸線。水利設(shè)施用地：全縣有水利設(shè)旋用地7730.7公匕頁，占土地面積的7.61%。1.2耕地臨邑縣耕地面積至1996年為64265. 24公頃，其中水澆地62309. 2公頃，占 耕地總面積的96. 96%;旱地729. 89公頃，占耕地總面積的1. 14%;菜地1197

34、. 1公 頃,占耕地總面積的1. 86%;望天地29. 1公頃，占耕地總面積的0. 04%。1. 3未利用地全縣未利用地共有6080. 16公頃，占土地總面積的6. 0%,主要包括荒草地. 沼澤地.沙地.田坎和灘涂等，其中荒草地有2439. 9公頃，后備土地資源有潛 力可挖。2. 城區(qū)用地概況改革開放以來，臨邑城區(qū)建設(shè)步伐加快，城區(qū)規(guī)模增長(zhǎng)迅猛，為此，需要重 新研究臨邑城區(qū)空間結(jié)構(gòu)模式，科學(xué)合理地確定城區(qū)用地規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn) 城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。臨邑城區(qū)屬黃河下游沖積平原，地勢(shì)較為平坦，自西南向東北緩緩傾斜，海 拔高程（黃海高程）在17.0-20.0米之間，高差不大，工程地質(zhì)條

35、件較好，不 列入用地評(píng)價(jià)因素之列。由于臨盤采油廠位于臨盤鎮(zhèn)，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)覆蓋了大量 油水井.輸油.輸水管線，及11億噸的石油儲(chǔ)量，采油廠的勘探開發(fā)對(duì)城市建 設(shè)用地的選擇影響較大，男外魯滬首站及斷層也對(duì)城市的發(fā)展帶來限制。2. 1用地現(xiàn)狀臨邑城區(qū)現(xiàn)狀城市建設(shè)用地16. 8平方公里，人均123. 5平方米，其余用地 見表1?，F(xiàn)狀城市建設(shè)用地平衡表表1質(zhì) 性 地 用s1/ 蝕(%xjz 均人 v / 人m2/<地 用 住 居r393548.mr2976.75.95.3r9 z85o&239.22c97.其中11o46.43.63.c2234.1199.3o11c3o43 o3體c4o3

36、.2 o2<5c511606 ac628.453.73.mm724.其中1120.1188o1211&23o24.1a5.24w77777775.eso3.82o3.82820.it1as118626911520.s296.1a236u75.375.362地 用 化 綠g23.423.423.m1196.2o211g23.228d8o8o11 o9計(jì) 合53.211注：現(xiàn)狀城市人口以13. 6萬人計(jì)。2. 2城市用地結(jié)構(gòu)特征(1) 用地布局過于分散，城市形態(tài)松散。(2) 工業(yè)與居住混雜.居住與商業(yè)混雜，相互干擾嚴(yán)重。(3) “城中村”現(xiàn)象嚴(yán)重，影響用地的使用。(4) 用地比例不協(xié)

37、調(diào)，居住用地偏大。23城區(qū)用地現(xiàn)狀分析近幾年，建設(shè)單位熱衷于“生地”開發(fā)，致使在建設(shè)過程中使城市規(guī)模外延 擴(kuò)大，城區(qū)結(jié)構(gòu)松散，城中村現(xiàn)象嚴(yán)重，工業(yè)節(jié)約用地意識(shí)差，管理不到位，造成土地大量浪費(fèi)。(1) 2002年城市人口13.6萬人，城市用地為16. 8平方公里，人均用地指 標(biāo)為123.5平方米。(2) 有幾項(xiàng)指標(biāo)不符合國家有關(guān)規(guī)定。見表2建設(shè)用地結(jié)構(gòu)及人均單項(xiàng)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)表2類別名稱國家標(biāo)準(zhǔn)占建設(shè)用地的比例(%)臨邑城區(qū) 現(xiàn)狀(%)國家標(biāo)準(zhǔn)人均(m2)臨邑城區(qū) 現(xiàn)狀(m2)居住用地20-3239.318-2848.5丄業(yè)用地15-2520.010-2524. 7道路廣場(chǎng)8-1516.97-15

38、20.8綠地8-152.6$9.0(其中公共綠地27. 0)3.22. 1(3)城區(qū)用地存在閑置現(xiàn)象，土地利用率低下，還存在大部分低層住宅, 需加快舊城改造步伐。(4) 農(nóng)村居民點(diǎn)及村鎮(zhèn)工業(yè)用地比重過高，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)村居民點(diǎn)中 普遍存在著規(guī)劃滯后、外緊內(nèi)松.一戶多宅、宅基地超標(biāo)現(xiàn)象，土地利用極不合 理。(5) 臨盤采油廠采油鉆井.輸油管.注水管及油井專用電線分布分散、混 亂,影響土地使用效率。2.4規(guī)劃區(qū)范圍的界定為便于臨邑城區(qū)的城市建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)與大環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展,并根據(jù)中華 人民共和國城市規(guī)劃法所規(guī)定的“將城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因 城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域確定為

39、城市規(guī)劃區(qū)”，特劃出一定的區(qū) 域范圍，為臨邑縣的城市規(guī)劃區(qū)?？紤]到目前臨邑縣城和臨邑縣域的現(xiàn)狀特征， 確定臨邑縣城市規(guī)劃區(qū)包括臨邑鎮(zhèn).林盤鎮(zhèn)的全部地域。臨邑縣城市規(guī)劃區(qū)的總 面積約為315. 4平方公里。3. 城市用地規(guī)模的確定城市用地規(guī)模的確定是一個(gè)比較復(fù)雜的問題，它受自然條件.經(jīng)濟(jì)發(fā)展.對(duì)外交通.居住水平等諸多因素的影響。在確定城市用地規(guī)模時(shí)，應(yīng)貫徹實(shí)事求是、 因地制宜.科學(xué)合理的原則，特別注意避免兩種傾向；一是盲目求大，這種傾向 會(huì)導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施.公共設(shè)施前期投入增大，過早過多地占用了土地和資金，致使 城市松散，社合經(jīng)濟(jì)效益不高，不利于城市的發(fā)展；二是用地標(biāo)準(zhǔn)壓縮過緊，這 種傾問則會(huì)導(dǎo)致城

40、市在末來發(fā)展時(shí)沒有充分余地和空間，同樣不利于城市和經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展。所以，在實(shí)際操作時(shí)應(yīng)注意規(guī)劃所采用的標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)狀用地指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性, 要在現(xiàn)狀用地標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上做合理調(diào)整確定。31指導(dǎo)思想(1) 合理確定城市發(fā)展總體規(guī)模，本著節(jié)約用地，實(shí)事求是的原則，按照 國家標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地確定城市人均建設(shè)用地指標(biāo)。(2) 結(jié)合各類用地調(diào)整的可能性及必要適度的擴(kuò)展程度，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)， 使現(xiàn)狀失調(diào)的各項(xiàng)建設(shè)用地逐漸趨于級(jí)配合理，比例適當(dāng)。(3) 在調(diào)整用地結(jié)構(gòu)的同時(shí)，結(jié)合對(duì)用地發(fā)展形態(tài)演變規(guī)律的分析和規(guī)劃 用地評(píng)價(jià)，優(yōu)化城市總體布局形態(tài)。3. 2用地規(guī)模預(yù)測(cè)目前臨邑縣人均用地現(xiàn)狀123.5平方米，在國標(biāo)第iv等級(jí)內(nèi)。

41、通過用地調(diào) 整和現(xiàn)狀分析論證，我們認(rèn)為人均用地調(diào)整在120平方米以內(nèi)還是較為科學(xué)合理 的。這樣，既符合節(jié)約用的要求，又能滿足城市發(fā)展的需要。(1) 居住用地：現(xiàn)狀人均居住為48. 5平方米，超國標(biāo)上限20. 5平方米。應(yīng)通過對(duì)城區(qū)內(nèi)的 舊城和村莊改造，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，向功能完備.環(huán)境優(yōu)美.居住舒適的現(xiàn)代化居 住區(qū)發(fā)展；同時(shí)居住用地以多層為主，城區(qū)環(huán)路以內(nèi)嚴(yán)禁低層住宅建設(shè)，節(jié)約用 地。通過上述分析，人均居住用地調(diào)整到30平方米左右較為適宜。(2) 公共設(shè)施用地：現(xiàn)狀人均公共設(shè)施用地占城市建設(shè)用地14. 5%,人均為17. 9平方米。由于 城市用地布局向配套齊全、功能完備發(fā)展，發(fā)展公共設(shè)施成為東城區(qū)

42、發(fā)展的主要 方向，通過土地置換，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，公共設(shè)施用地將有所增加, 但其用地規(guī)模應(yīng)控制在城市用地的20%以內(nèi)。(3) 工業(yè)用地：現(xiàn)狀占城市建設(shè)用地20. 0%,人均用地24. 7平方米，國標(biāo)為10-25平方米/ 人，工業(yè)用地指標(biāo)不大，今后隨著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及開發(fā)區(qū)的建設(shè)，會(huì)增加工 業(yè)用地比例，規(guī)劃遠(yuǎn)期占城市建設(shè)用地21.3%,達(dá)到人均用地25平方米。(4) 道路廣場(chǎng)用地：現(xiàn)狀道路占城市建設(shè)用地16.9%,人均道路面積為20.8平方米，鑒于臨邑 屬組團(tuán)型城市，現(xiàn)狀缺少組團(tuán)聯(lián)系道路，且道路等級(jí)不高的現(xiàn)狀，因此在規(guī)劃中, 適當(dāng)提高道路廣場(chǎng)用地比例，遠(yuǎn)期占城市建設(shè)用地19. 3%,

43、達(dá)到人均用地22. 6平 方米。4. 土地利用規(guī)劃重點(diǎn)及節(jié)地措施土地利用規(guī)劃是依據(jù)全縣土地資源狀況和土地供給能力，充分根據(jù)全縣國民 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展需要而綜合配置土地的重要依據(jù)和手段,確定城市建設(shè) 用地和市域非農(nóng)建設(shè)用地的合理規(guī)模，科學(xué)調(diào)整城市用地布局是其重要內(nèi)容。既 要節(jié)約土地，保護(hù)耕地，又能滿足城市建設(shè)發(fā)展的需要，從而綜合發(fā)揮土地的整 體效益，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的，必須在規(guī)劃和建設(shè)中采取相應(yīng)措施。4.1走集約利用的路子，充分挖掘城市內(nèi)部土地利用潛力城市建設(shè)用地一定要以提高城市土地使用效率為前提。過去，人們認(rèn)為建設(shè) 現(xiàn)代化城市，就是擴(kuò)大城市面積，就要占用大量耕地，卻忽視了現(xiàn)代化的過程也

44、 是提高土地使用效率的過程，城市化的過程也應(yīng)該是切實(shí)保護(hù)耕地和節(jié)約.合理 利用每寸土地的過程。當(dāng)然，擴(kuò)建城市就意味著占用一部分耕地，這也是城市發(fā) 展的必然趨勢(shì)。臨邑城區(qū)舊城改造存在很大的潛力，城區(qū)內(nèi)部及城鄉(xiāng)結(jié)合部的村 莊較多，企業(yè)空閑的土地也不少。應(yīng)該說，這些都為城市建設(shè)走內(nèi)涵發(fā)展的路子 提供了有利條件。因此在城區(qū)擴(kuò)建過程中，要通過科學(xué)規(guī)劃，首先把城區(qū)內(nèi)部閑置的土地以及 其他方面的土地潛力通盤納入土地利用規(guī)劃中，有計(jì)劃.有步驟地實(shí)施開發(fā)建設(shè), 充分加以利用。在此基礎(chǔ)上，再根據(jù)城區(qū)建設(shè)需要或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)一部分污 染企業(yè)和效益較差的企業(yè)，幫助他們盤活土地資產(chǎn)，根據(jù)城市規(guī)劃，合理調(diào)整用 地，把位

45、于城區(qū)繁華地段的土地置換出來，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，用土地轉(zhuǎn)讓或出讓所 得收益支持企業(yè)搞技術(shù)改造或新上項(xiàng)目，這樣既可以加快舊城改造，又支持了企 業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城區(qū)土地最佳配置。4. 2研究制定加快城市建設(shè)的機(jī)制和政策(1) 經(jīng)濟(jì)杠桿采用經(jīng)濟(jì)杠桿如通過收取稅.費(fèi)等有效調(diào)控手段，促使城市土地使用者主動(dòng) 讓出空閑土地，實(shí)現(xiàn)最佳配置。具體來講：1) 對(duì)原以行政劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)用于非農(nóng)業(yè)性經(jīng)營(yíng)的，除法 律規(guī)定繼續(xù)實(shí)行劃撥外，逐步實(shí)行有償有限期使用。2) 企業(yè)改革涉及的劃撥土地使用權(quán)，必須經(jīng)過地價(jià)評(píng)估，優(yōu)化資產(chǎn)價(jià)值量, 并依法或按國家有關(guān)規(guī)定處置。3) 對(duì)舊城改造涉及的原劃撥土地使用權(quán)，一律由政府依法收

46、回，除按法律 規(guī)定范圍實(shí)行有償劃撥外，其余一律實(shí)行有償有限期使用。(2) 政府壟斷地價(jià)地價(jià)是調(diào)控土地利用方向的有效措施。但當(dāng)前土地價(jià)格存在不合理的問題， 土地所有單位在征地中漫天要價(jià)，所要地價(jià)不能真實(shí)地反映土地價(jià)值。地租流向 也不合理，政府通過改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加大資金投入而形成的級(jí)差地租，卻流 向了單位或個(gè)人手中，造成國有土地資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。1) 地價(jià)必須由政府實(shí)行壟斷。要在充分調(diào)查，搞好土地分等定級(jí)的基礎(chǔ)上, 按照土地不同類別.不同性質(zhì).不同區(qū)位，制定基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)，由政府發(fā) 布實(shí)施，并根據(jù)市場(chǎng)需求和物價(jià)就動(dòng)情況，對(duì)地價(jià)實(shí)行定期調(diào)整，定期公布。2) 企業(yè)改革涉及的劃撥土地使用權(quán)，必須經(jīng)

47、過地價(jià)評(píng)估，優(yōu)化資產(chǎn)價(jià)值量, 并依法或按國家有關(guān)規(guī)定處置。3) 對(duì)舊城改造涉及的原劃撥土地使用權(quán)，一律由政府依法收回，除按法律規(guī) 定范圍實(shí)行有償劃撥外，其余一律實(shí)行有償有限期使用。(3) 制定有關(guān)政策制定有利于促進(jìn)土地集約利用的有關(guān)政策，對(duì)企業(yè)閑置的土地或經(jīng)營(yíng)性效果 較低的經(jīng)營(yíng)性劃撥用地，要制定并實(shí)行收取土地使用稅、閑置費(fèi)等經(jīng)濟(jì)制約辦法, 迫使用地看最大限度地提高土地利用率和產(chǎn)出率，或騰出多余土地。新建項(xiàng)目， 要把土地費(fèi)用納入投資核算體系，硬化預(yù)算約束，促使建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約用地，少占 耕地。同時(shí)，對(duì)企業(yè)之間的土地置換.“退二進(jìn)三”等，要制定存量土地合理流 轉(zhuǎn)和集約利用的優(yōu)惠政策，以促逬城市土地合理

48、布局和優(yōu)化配置。(4) 城市經(jīng)營(yíng)土地是國家的重要資源，也是政府的重要資產(chǎn)。政府要實(shí)行城市經(jīng)營(yíng)策略， 加大“以地生財(cái)”工作的力度，為城市建設(shè)積累資金?，F(xiàn)有的硏究與實(shí)踐，已經(jīng)對(duì)如何通過資源的直接市場(chǎng)化運(yùn)作(如土地有償出 讓.專有經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓.bot等)來進(jìn)行城市經(jīng)營(yíng)，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市競(jìng)爭(zhēng)力的提高, 有了很多成熟的經(jīng)驗(yàn)。但是如何將城市規(guī)劃真正作為一種“生產(chǎn)力”，發(fā)揮其在 城市經(jīng)營(yíng)。城市競(jìng)爭(zhēng)力提高過程中無以替代的重要作用，還缺乏有力的發(fā)掘和探 索。在此，簡(jiǎn)要介紹三種可供借鑒有效途徑：tod. sod.和aod。tod ( transit -oriented de - velopment)作為一種源自城市規(guī)

49、劃的城市 經(jīng)營(yíng)方式，已經(jīng)被西方國家的城市政府廣為采用。所謂tod,就是政府利用壟斷 規(guī)劃帶來的信息優(yōu)勢(shì)，在規(guī)劃發(fā)展區(qū)域首先按非城市建設(shè)用地的價(jià)格征用土地， 然后通過基礎(chǔ)設(shè)施(主要是交通基礎(chǔ)設(shè)施)的建設(shè).引導(dǎo).開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地的增 值。政府基礎(chǔ)設(shè)施投入的全部或主要部分是來自于出售基礎(chǔ)設(shè)旋完善的“熟地”， 利用“生熟”地價(jià)差平衡建設(shè)成本(趙燕青，2001)。tod模式運(yùn)用成功的關(guān)鍵 是在于政府行動(dòng)領(lǐng)先于市場(chǎng)需求，只要判斷準(zhǔn)確、運(yùn)作得當(dāng)，對(duì)城市邊緣的“生 地”進(jìn)行tod的先期投入，其成功的可能性和回報(bào)率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)的 “熟地”?；趖od模式的城市規(guī)劃與建設(shè)是一種全新的概念，最近南京市正以

50、此理念重新規(guī)劃新軌道交通線路的走向和建設(shè)時(shí)序。sod( service -oriented de - velopment)是近年來我國城市規(guī)劃與建設(shè) 中產(chǎn)生的一種新方式。所謂sod,就是通過社合服務(wù)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)的開發(fā)模式， 即城市政府利用行政壟斷權(quán)的優(yōu)勢(shì)，通過規(guī)劃將行政或其他城市功能逬行空間遷 移，使新開發(fā)地區(qū)的市政設(shè)施和社會(huì)設(shè)施同步形成，進(jìn)一步加大“生熟”地價(jià)差, 從而同時(shí)獲得空間要素功能調(diào)整和所需資金保障。一個(gè)成功的經(jīng)典案例，是當(dāng)年 青島市政府出讓了老城區(qū)用地，而率先進(jìn)入新區(qū)，實(shí)現(xiàn)了城市功能轉(zhuǎn)移.空間疏 解與優(yōu)化.政府財(cái)政狀況改善等多重目標(biāo)。此外還需要指出的是，sod尤其是以 政府為核心的

51、行政中心轉(zhuǎn)移，給社合帶來的巨大示范效應(yīng)和心理預(yù)期效應(yīng)，是無 法衡量的。aod (anticipation-orienteddevelopment)即規(guī)劃理性預(yù)期引導(dǎo)的開發(fā)模 式，是一種城市經(jīng)營(yíng)的新手段。如果說，tod是政府利用壟斷規(guī)劃信息帶來的優(yōu) 勢(shì)而進(jìn)行城市經(jīng)營(yíng)。aod則是政府充分利用發(fā)布規(guī)劃信息的誘導(dǎo)作用來進(jìn)行城市經(jīng)營(yíng)。政府通過預(yù)先發(fā)布某些地區(qū)的規(guī)劃消息，公開相關(guān)信息，來激發(fā)、引導(dǎo)市 場(chǎng)力量逬行先期的相關(guān)投入，以盡快形成與規(guī)劃目標(biāo)相一致的外圍環(huán)境和所需氛 圍，以便于政府在最為適合的時(shí)機(jī)，以較小的投入即可實(shí)現(xiàn)原先的規(guī)劃建設(shè)意圖。5與土地利用總體規(guī)劃的銜接臨邑縣土地利用規(guī)劃(1996-2010

52、)確定1996-2010年臨邑縣建設(shè)用 地由23570. 9公偵減至22772. 5公頃，減少798. 4公頃，其中縣城駐地建設(shè)用地 2071.7公頃，臨邑鎮(zhèn)建設(shè)用地1557.2公頃，臨盤鎮(zhèn)建設(shè)用地99. 8公頃，三者 相加為3728. 7公頃。臨邑縣城市總體規(guī)劃(2002-2020)近期2008年規(guī)劃 城市建設(shè)用地為1796公頃，遠(yuǎn)期2020年，城市建設(shè)用地為2934公偵，不超出 指標(biāo)，符合臨邑縣土地利用總體規(guī)劃。展望至遠(yuǎn)景，隨著城市化進(jìn)程加快， 農(nóng)村居民點(diǎn)用地會(huì)進(jìn)一步減少，而城鎮(zhèn)用地又相對(duì)集約，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總量會(huì) 進(jìn)一步減少，符合土地利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。本次規(guī)劃的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè) 用地的再分配，重點(diǎn)在于加快城市化進(jìn)程和推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，只要嚴(yán)格按規(guī)劃要求 引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的建設(shè)，將更有利于耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡和土地資源的集約利 用。規(guī)劃建議在下一輪土地利用總體規(guī)劃中對(duì)城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地?cái)?shù)量分配，以及對(duì)各城