淺議新建生產(chǎn)經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目后評價審計的幾個關(guān)鍵點

1、    淺議新建生產(chǎn)經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目后評價審計的幾個關(guān)鍵點    胡漫彥【摘要】在企業(yè)競爭日趨激烈的當(dāng)今，投資項目的成敗可能會決定一個企業(yè)生死存亡，十九大提出中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在此背景下，加強企業(yè)的新建固定資產(chǎn)投資管控，重視項目投資后評價審計，從立項、實施、運營、持續(xù)發(fā)展等方面，客觀公正的評價和總結(jié)投資過程及效果，查找差距，剖析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，達到督促項目達產(chǎn)達標(biāo)，實現(xiàn)設(shè)計目標(biāo)，提高投資效果，提升投資管控，減少投資浪費或損失?！娟P(guān)鍵詞】新建經(jīng)營性固定資產(chǎn);項目后評價;審計;關(guān)鍵點在黨中央新時代高質(zhì)量發(fā)展觀理念下，重提項目

2、后評價具有更深遠的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)作用。項目后評價的意義就在于促進企業(yè)嚴(yán)把項目建設(shè)關(guān)，即在立項階段就把不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不符合綠色環(huán)境理念，不符合供給側(cè)改革需求的項目過濾掉，在項目立項之初就具有高度的前瞻性;評價項目實施過程中投資、工期、質(zhì)量等是否按照計劃和預(yù)算執(zhí)行;項目建成運行后是否達到了設(shè)計目標(biāo)，取得了預(yù)計效果，以及經(jīng)驗教訓(xùn)等總結(jié)，提高項目立項、實施、運行等方面的管理經(jīng)驗和教訓(xùn)，真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的精神，避免重復(fù)建設(shè)或建成落伍、失敗，而造成社會資源的浪費。以下就其本人的實踐工作經(jīng)驗，淺談一下新建生產(chǎn)經(jīng)營性固定資產(chǎn)項目后評價審計中應(yīng)注重的幾個關(guān)鍵點。1 項目后評價的原則與基礎(chǔ)方面1

3、.1項目后評價應(yīng)秉承客觀、公正、科學(xué)、獨立的原則項目后評價工作應(yīng)結(jié)合實際情況，全面收集項目從立項決策到生產(chǎn)運營各階段的資料，運用科學(xué)、規(guī)范的分析方法，以獨立、客觀、公正的態(tài)度，系統(tǒng)的對項目立項決策、項目實施及項目運營效果進行評價，找出與設(shè)計的差距和原因，提出對策建議，以指導(dǎo)企業(yè)改善投資決策和管理，提高投資效益，減少投資失誤或損失。1.2項目后評價應(yīng)在竣工且投入運行一定時間后進行一個新項目的建設(shè)一般要經(jīng)過幾個月乃至幾年或更長的時間才能完成，投產(chǎn)初年需要不斷的調(diào)試磨合，試生產(chǎn)。以筆者的實際經(jīng)驗，簡單項目的項目后評價一定要在項目竣工并投入運營一年以上進行，復(fù)雜項目應(yīng)在二年以上，因新項目經(jīng)過一定時間的

4、磨合運行，才能夠達到比較穩(wěn)定、正常的狀態(tài)，這樣的后評價結(jié)論才客觀、公正，才能真實反映項目投資效果。2 項目立項決策階段應(yīng)注意的關(guān)鍵點項目立項階段的后評價主要是審查項目“出生”的合法、合規(guī)性，即是項目否符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，高質(zhì)量發(fā)展觀及環(huán)保觀等，是否履行了相關(guān)審批審核程序等要求，避免“出生”即違規(guī)或非法的尷尬。項目立項要經(jīng)過一系列審核、審批程序，從提出項目建議書開始，要經(jīng)過可行性研究、可行性研究評審、環(huán)境影響評估、安全影響評估、初步設(shè)計、初步設(shè)計評審等多個環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的后評價要參照國家和地方政府有關(guān)的法律、法規(guī)及本企業(yè)的規(guī)章制度，是否執(zhí)行“三重一大”的決策程序等規(guī)定，評價立項決策的

5、合法、合規(guī)、合理性。3 項目實施階段應(yīng)注意的關(guān)鍵點項目實施階段，后評價工作應(yīng)著重關(guān)注以下幾點：3.1實際總投資是否按最終確定的初步設(shè)計概算執(zhí)行評價總投資時，要對實際總投資和最終確定的初步設(shè)計書中的費用分別同口徑分類，然后對比分析項目投資的預(yù)算執(zhí)行情況，對于超出或低于初設(shè)的部分費用要分析查找原因，特別要對設(shè)計變更、簽證等重點關(guān)注，分析變更簽證的原因及合理性，以評價投資控制，為日后的項目投資控制提供借鑒。3.2項目的總工期執(zhí)行情況評價總工期、進度時，要考慮實際工期與項目設(shè)計工期、實際開工、竣工情況相結(jié)合，評價項目實施的工期情況，要剔除不可抗力因素等的工期影響，客觀分析實際工期的執(zhí)行情況。

6、4 項目運營階段評價應(yīng)注意的關(guān)鍵點項目竣工后經(jīng)過一到兩年的試生產(chǎn)和運營后，項目運轉(zhuǎn)已較為穩(wěn)定、正常，這時進行評價的指標(biāo)數(shù)據(jù)也具有代表性，評價的結(jié)果就較為客觀、可信、公正。評價時應(yīng)把握以下幾個關(guān)鍵點：4.1注意比較指標(biāo)口徑的一致性在應(yīng)用比較法進行指標(biāo)對比分析時，要充分考慮指標(biāo)口徑的一致性，即設(shè)計指標(biāo)是多長時間的指標(biāo)，實際指標(biāo)也要采用相同時間段的指標(biāo)，這樣的指標(biāo)比較才具有真正的可比性，獲得的評價結(jié)論才可靠、可信，才能客觀、公正的評價項目指標(biāo)的實際達標(biāo)情況與差距。4.2技術(shù)指標(biāo)宜采用比較法技術(shù)性指標(biāo)（如回收率、合格率、成品率等）建議主要采用比較法，即采用實際生產(chǎn)運行指標(biāo)與初步設(shè)計書中的設(shè)計

7、指標(biāo)進行對比，評價實際指標(biāo)是否達到設(shè)計指標(biāo)，并對未達標(biāo)的原因進行分析，提出改進措施及建議，促進企業(yè)實現(xiàn)設(shè)計目標(biāo)。4.3經(jīng)濟指標(biāo)宜采用比較法與因素分析法結(jié)合的方法經(jīng)濟指標(biāo)（如利潤額、銷售額、產(chǎn)值、產(chǎn)量等）建議采用比較法與因素分析法相結(jié)合，比較法可以直觀的反映實際指標(biāo)與設(shè)計指標(biāo)的差距，但經(jīng)濟指標(biāo)受影響的因素比較多，所以不能僅用比較法，而是要結(jié)合因素分析法，對每個影響因素進行連環(huán)替代法分析，揭示指標(biāo)差異的內(nèi)在原因，督促企業(yè)做出改進，以達到設(shè)計目標(biāo)。5 項目持續(xù)性發(fā)展階段應(yīng)注意以下關(guān)鍵點對項目立項決策、項目實施、項目運營等階段的評價，是對項目目前及歷史情況的評價，那么該項目日后的前景將如何呢

8、？這就要求我們對項目的持續(xù)發(fā)展性進行評價。這部分的評價應(yīng)注意以下幾個重點：5.1以目前的效益及競爭力，分析評價項目投資的成功度通過經(jīng)濟、技術(shù)指標(biāo)的分析，在評估當(dāng)前項目效益的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)前景、發(fā)展?jié)摿褪袌龈偁幜Γ治鲰椖康目沙掷m(xù)發(fā)展性，評價項目投資的有效性。5.2從產(chǎn)業(yè)、資源、市場前景等方面分析項目的可持續(xù)性新建項目是否具有持續(xù)的發(fā)展力，應(yīng)從投資項目的產(chǎn)業(yè)方向、資源占有率、行業(yè)發(fā)展趨勢等方面，客觀分析項目的發(fā)展前景及面臨的困難和制約，使其清晰的認(rèn)識到企業(yè)當(dāng)前的境地及未來的前景，警示企業(yè)做好應(yīng)對和長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，使項目可持續(xù)發(fā)展，能夠為企業(yè)和社會持續(xù)創(chuàng)造效益。6 結(jié)論綜上所述，2017年十九大提出中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段;2018年政府工作報告也指出：