氣象部門會計集中核算體制下財務(wù)管理的探索

1、    氣象部門會計集中核算體制下財務(wù)管理的探索    李豐娣氣象部門會計集中核算制度作為一項新的會計財務(wù)制度其實施意義重大，改革了傳統(tǒng)管理模式。這種核算方式對加強財務(wù)管理，提高財務(wù)工作職能，做好財務(wù)工作，規(guī)范了財務(wù)法律行為;對提高資金使用效率，開源節(jié)流，杜絕浪費，預(yù)防腐敗都有十分重要的意義。本文通過對氣象部門會計集中核算的實踐認識和總結(jié)。發(fā)現(xiàn)問題，研究對策，改進財務(wù)管理的措施思考。提出按照中華人民共和國會計法和會計準則，對氣象部門財務(wù)制度的健全的重要性認識，樹立法制意識，加強集中核算的科學(xué)嚴謹，更好的服務(wù)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，服務(wù)各級防災(zāi)減災(zāi)，服務(wù)廣大基層，

2、提高氣象部門財務(wù)工作的整體能力奠定基礎(chǔ)。一、引言氣象部門實行財務(wù)集中核算制度以來，在財務(wù)工作內(nèi)部監(jiān)管，資金收支使用和財務(wù)自主情況下，在“集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算”的原則下，由會計核算中心集中辦理業(yè)務(wù)。提高了會計信息質(zhì)量、會計工作效率，加強監(jiān)督管理，杜絕違規(guī)違法現(xiàn)象;提高廣大財務(wù)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)能力，形成了新模式下財務(wù)管理的規(guī)范化、法制化建設(shè)。財務(wù)核算體制趨于完善。保證了各級氣象部門財務(wù)工作的良好運行，提高氣象部門財務(wù)服務(wù)以及防范風險的效益和能力。二、氣象部門會計集中核算體制的概述（一）氣象部門會計集中核算的定義氣象部門會計集中核算是以會計法為依據(jù)，結(jié)合全國氣象部門集中統(tǒng)一管理體制設(shè)置財務(wù)核算

3、單位進行財務(wù)核算制度。以集中氣象事業(yè)資金為基礎(chǔ)，以核算為手段，加強財務(wù)資金的管理使用。按照行政事業(yè)單位財務(wù)管理資金資產(chǎn)使用模式，規(guī)范部門會計管理工作和資金開支渠道，提供準確的會計信息。對公開預(yù)算、公開財務(wù)、民主理財、開源節(jié)流，防范風險起到了相當大的促進作用。為各級氣象部門、各項事業(yè)發(fā)展提供支撐。（二）氣象部門會計集中核算的主要內(nèi)容氣象部門會計集中核算制度在各省、市、縣三級氣象事業(yè)單位自主權(quán)不變的情況下，取消了各單位銀行賬戶，會計和出納。在省、市財務(wù)部門設(shè)立財務(wù)核算中心，集中辦理資金全項結(jié)算。會計核算、會計檔案、融合會計服務(wù)，會計預(yù)算為一體的會計委派形式。而縣級氣象部門作為報賬單位，由市級氣象部

4、門財務(wù)統(tǒng)一管理，精簡了非專業(yè)人員，強化財務(wù)人員隊伍建設(shè)，規(guī)范化的財務(wù)管理制度逐漸形成。提高了財務(wù)法制意識，加強管理效益，轉(zhuǎn)變了會計職能。大力推動地方氣象事業(yè)經(jīng)費管理，科技經(jīng)營依法執(zhí)行財務(wù)制度，確保氣象事業(yè)資金的專款專用效益，財務(wù)工作的支撐作用提升;在各級推進政府采購、專項建設(shè)資金第三方評估;推進無紙化記賬、遠程報賬、審核一體化的會計業(yè)務(wù)技術(shù)。學(xué)習(xí)能力強化，網(wǎng)上辦理核算審核、管理自動化程度大幅度提高，業(yè)務(wù)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，教育培訓(xùn)全面實行。對地方氣象事業(yè)資金的監(jiān)督強化、加強與當?shù)刎斦块T的聯(lián)系。氣象技術(shù)服務(wù)實行企業(yè)化管理，氣象固定資產(chǎn)明細化服務(wù)管理。實行會計業(yè)務(wù)在各類業(yè)務(wù)服務(wù)中的分開核算，集中報賬、

5、全面納入統(tǒng)一的會計賬面，是集中核算的又一大特點，事權(quán)責權(quán)與資金的統(tǒng)一核算分工進一步明確，跟蹤各種資金的使用流程、發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。確保各項資金的最優(yōu)化使用，杜絕“小金庫、私房錢”的現(xiàn)象。防止了資金的違規(guī)使用，資金安全性提高，防風險措施進一步完善。促進各基層單位現(xiàn)代化管理能力建設(shè)水平的不斷提高。三、當前氣象部門會計集中核算體制中財務(wù)管理的現(xiàn)狀（一）基層財務(wù)力量較為薄弱，從業(yè)人員素質(zhì)較低目前突出的問題是基層會計人員編制取消后，財務(wù)人員大部分由氣象業(yè)務(wù)人員代替，缺少專業(yè)知識。資金使用的基礎(chǔ)工作沒有做好，票據(jù)不合規(guī)、資料不完備，單位管理人員尤其領(lǐng)導(dǎo)不重視財務(wù)工作，出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)不管財?shù)膯栴}，把一切財務(wù)工作

6、推給上級財務(wù)部門和個別財務(wù)人員的現(xiàn)象。不懂財務(wù)規(guī)范，管理不到位，有的不重視執(zhí)行財務(wù)規(guī)范，隨意開支使用資金，造成許多項目無法賬報，影響地市報賬問題突出。其中一個最突出的是，在當前的工作崗位中，少數(shù)工作人員沒有相關(guān)專業(yè)技能就直接擔任相關(guān)的職位，或者是部分的工作人員自身的年齡較大，并不適合對應(yīng)的工作崗位，在日常的工作中，有些許工作人員還身兼數(shù)職，不僅要擔任自身的工作，還需要兼職其他的工作崗位?？傊跉庀筘攧?wù)部門中的工作人員對于專業(yè)的財務(wù)知識、技能、制度等的認識和理解的程度較低，不能達到工作所需要的要求，經(jīng)常會出現(xiàn)一些財務(wù)上的失誤，例如科技服務(wù)支出的數(shù)額與收入數(shù)額之間存在較大的差距、票據(jù)不合理、支出

7、的范圍不屬于允許的范圍等，亂支亂報不時發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)干部不理財、不作為問題突現(xiàn)。（二）財務(wù)的規(guī)章制度的約束能力差在多塊資金來源中，基層重視中央資金的使用規(guī)范，處理謹慎;忽視地方氣象事業(yè)費的使用監(jiān)管;科技服務(wù)資金使用亂象仍然存在，成了什么開支都可以往里裝的“百寶箱”。在資金的收入中，既有中央資金，又有地方的事業(yè)資金，還有科技服務(wù)財政專戶資金。在處理和分配資金的用途過程中，是要根據(jù)不同的資金來源來進行合理的分配，進而增加了財務(wù)工作的難度。資金沉淀現(xiàn)象發(fā)生，項目落實拖延，正確使用中央和地方資金把握不準確，日常核算的速度較慢，極容易出現(xiàn)一些遺漏的問題，阻礙了財務(wù)工作的進度，使得核算工作無法準確及時的掌握財

8、務(wù)的情況。（三）財務(wù)預(yù)算與執(zhí)行相互脫節(jié)現(xiàn)象不容忽視在當前氣象部門的財務(wù)管理工作中，對于財務(wù)的預(yù)算、監(jiān)督以及相關(guān)制度尚待完善，部分制度廢止，新制度落實不到位。在財務(wù)部門中，一般是由會計的人員來直接進行代編代報，使一些具體的數(shù)據(jù)信息與上報的數(shù)據(jù)之間存在較多困難，在后續(xù)預(yù)算資金的執(zhí)行過程中存在較大的差距，造成了資金的浪費和謊報，會計資料失真。最關(guān)鍵的是基層氣象部門中管理人員對于資金預(yù)算的相關(guān)來源、使用數(shù)額、執(zhí)行的具體情況等的把握不精確，胸中無數(shù)，隨意性大。同時，又缺乏相關(guān)的監(jiān)督管理部門指導(dǎo)，使得預(yù)算的資金與實際的需求存在差異，有拍腦袋現(xiàn)象，影響了會計核算的不準確，不及時，預(yù)算執(zhí)行進度執(zhí)行滯后現(xiàn)象嚴重

9、。（四）財務(wù)工作監(jiān)管能力待強化在當前氣象部門的財務(wù)工作中，會計核算人員一般是根據(jù)對應(yīng)的發(fā)票、票據(jù)的信息、是否有效來進行登記，對于票據(jù)是否真實無從進行了解，導(dǎo)致一些不具有真實性的發(fā)票等直接報銷，存在違紀行為。再者，對縣級氣象部門無法全面管理，及時性不到位，有時很難及時的將一些票據(jù)等進行鑒別和分析，直接進行報銷，后期才進行鑒別和判斷，進而使得一些違規(guī)的財務(wù)票據(jù)直接報銷，造成了氣象財務(wù)部門在財務(wù)管理中的難度加大。有的認為財務(wù)管理約束太多，管得太死，缺乏積極性。還需要指出的是氣象財務(wù)“三大塊”體制下，業(yè)務(wù)服務(wù)拓寬領(lǐng)域形成的多頭資金來源管理的新問題亟待解決。（五）財務(wù)管理監(jiān)督中的工作職責難以劃分實行財務(wù)

10、集中核算管理工作中，大多數(shù)人并不能準確的了解和認識核算工作中內(nèi)容和性質(zhì)。責任落實是工作的難點，有的認為經(jīng)過了領(lǐng)導(dǎo)審核之后的發(fā)票等票據(jù)均為符合要求，可以報銷，有應(yīng)付過關(guān)現(xiàn)象，使得財務(wù)管理工作的難度加大。大多數(shù)的會計核算人員僅僅是需要對賬務(wù)進行管理而不需要進行對數(shù)據(jù)來源和原始開支的性質(zhì)的監(jiān)督與管理。使得判定會計核算工作僅僅是了解票據(jù)是否屬可以報銷的而已，而不重視是否符合規(guī)定和項目計劃要求。四、對當前氣象部門會計集中核算體制中財務(wù)管理現(xiàn)狀的解決措施（一）加強財務(wù)人員的隊伍建設(shè)在隊伍建設(shè)中特別是對縣級財務(wù)管理的改革要進一步探索，對出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)不理財，一把手責任虛化現(xiàn)象引起高度的重視，如縣級獨立設(shè)置會計部門

11、，強化責任。當前應(yīng)對縣級財務(wù)報賬人員集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化財務(wù)規(guī)范要求。二是把好資料合格關(guān)，健全資料檔案，積累資料。三是對基層管理人員、單位領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)主管進行財務(wù)知識培訓(xùn)，加強財務(wù)管理水平、法制意識，增強執(zhí)行力。目前情況下最關(guān)鍵的就是要提高會計人員自身專業(yè)專職、工作意識，做好會計人才隊伍建設(shè)，同時，要重點對一些報賬人員進行專業(yè)的培訓(xùn)與教育，使這部分工作人員可以準確的了解并掌握對票據(jù)的鑒定與分析，對于一些違規(guī)的票據(jù)進行對應(yīng)的處理。培養(yǎng)會計人才隊伍，保持工作人員的穩(wěn)定。（二）嚴格規(guī)范會計制度，發(fā)揮制度的保障作用嚴格執(zhí)行全國氣象部門財務(wù)制度，堅決廢止已經(jīng)過時的制度和習(xí)慣作風。要建立起對應(yīng)統(tǒng)一標準的財務(wù)支出

12、行為的規(guī)范，積極地出臺一些對應(yīng)的政策。及時對收支行為進行監(jiān)督與管理，從而加大對收支行為的改進與規(guī)范，嚴密工作流程，保證資金支出的準確性。（三）財務(wù)管理工作職責劃分具體化當前的氣象部門的財務(wù)管理中，基層財務(wù)弱化，部分機關(guān)處室不管財務(wù)，縣局無會計。因而，就需要加大對財務(wù)管理的力度的責任劃分，落實財務(wù)工作職責。首先是要設(shè)立對應(yīng)的會計監(jiān)督和管理工作職位，對會計人員進行監(jiān)督與管理。明確誰支出資金由誰負責的原則，進而來嚴格要求責任人，同時，上級的會計核算部門要加大對基層會計核算部門中技術(shù)和業(yè)務(wù)上的支持。加大縣、市級管理改革，針對性的解決突出問題和全局性的問題。責權(quán)事權(quán)財權(quán)一體化要求，糾正基層薄弱，中層梗阻

13、現(xiàn)象。責、權(quán)、利分明。加強地方氣象事業(yè)的雙重監(jiān)管，尤其重視審計中發(fā)現(xiàn)問題的糾正工作，防范風險?？萍挤?wù)財務(wù)全面企業(yè)化，提高效益，促進創(chuàng)新，發(fā)揮財務(wù)管理工作職能。（四）加強預(yù)算編制和督導(dǎo)管理在氣象部門的財務(wù)管理工作中，要加對預(yù)算的編制、管理監(jiān)督力度。對當前的編制方式進行改進與完善，改進被動的編制方式，建立基層氣象部門要依照發(fā)展目標，發(fā)展方向，長遠規(guī)劃與當前急需相結(jié)合的編制預(yù)算方式，強化上級部門指導(dǎo)監(jiān)督。保證基層能夠結(jié)合自身發(fā)展來建立出對應(yīng)的預(yù)算編制體系。還要加大對預(yù)算執(zhí)行的力度，落實預(yù)算方案，及時的精準的完成預(yù)算項目、計劃目標。（五）建立并完善相關(guān)的內(nèi)部控制制度針對基層財務(wù)管理工作中，內(nèi)部控制制度存在一定的問題，完善相關(guān)的內(nèi)部控制制度。其中，在基層的氣象部門中要建立“大額支出”由三人民主決定并實行政府采購的審批方式。建立相應(yīng)的問責與責任追究制度，財務(wù)人員的獎罰制度。五、結(jié)語總之，氣象部門的財務(wù)管理工作中，雖然采