從人力資源管理的角度探討評標(biāo)專家的全過程管理

1、從人力資源管理的角度探討評標(biāo)專家的全 過程管理從人力資源管理的角度探討評標(biāo)專家的全過程管理一、引言自招投標(biāo)法實施以來，招投標(biāo)制度在工程、貨物及服務(wù) 采購中的應(yīng)用迅速普及，它引入市場競爭機制，堅持公開、 公平、公正的原則，由招標(biāo)人或委托招標(biāo)代理機構(gòu)通過招投 標(biāo)方式擇優(yōu)選定承包商或供應(yīng)商。多年的實踐也證明了這是 一種科學(xué)、合理、陽光、透明的采購決策方式，也是保證采 購質(zhì)量、降低采購成本的有效手段。評標(biāo)在整個招標(biāo)投標(biāo)制 度中處于極其核心的地位，評標(biāo)專家作為評標(biāo)工作的主體， 其表現(xiàn)將直接影響評標(biāo)工作的質(zhì)量。因此，用科學(xué)發(fā)展觀引 領(lǐng)評標(biāo)專家管理工作，建立一支素質(zhì)高、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)精 的評標(biāo)專家隊伍，構(gòu)建

2、評標(biāo)專家全過程管理機制是保證采購 質(zhì)量、提高投資效益、提升招投標(biāo)市場誠信度的重要舉措。二、評標(biāo)專家管理現(xiàn)狀目前，由于國內(nèi)絕大部分的評標(biāo)專家管理是在獨立于人 力資源管理系統(tǒng)之外運行的，所建立的專家管理系統(tǒng)只能做 到對專家信息的簡單管理，既未與人力資源管理系統(tǒng)聯(lián)動， 也未把專家的數(shù)據(jù)真正應(yīng)用到人力資源管理中。許多招標(biāo)單 位或招標(biāo)代理機構(gòu)雖然建立了評標(biāo)專家?guī)?，但對庫中專家?數(shù)據(jù)和信息卻缺少維護、管理和利用，導(dǎo)致在評標(biāo)專家的管 理上存在缺失，制約了專家管理系統(tǒng)運行的有效性和準(zhǔn)確 性。評標(biāo)專家的管理未能與人力資源管理協(xié)同運作，專家?guī)?的所有數(shù)據(jù)信息是孤立的，除了在評標(biāo)過程中應(yīng)用外，就難 以在其它方面進

3、行更深層次的挖掘和利用，更無法與專家個 人績效建立起關(guān)系。專家的在評標(biāo)過程的表現(xiàn)與個人績效考 核脫節(jié)，對專家的管理也就缺乏了應(yīng)有的激勵，從而在進行 評標(biāo)專家的評價、培訓(xùn)、考核時隨意行事，流于形式，缺乏 實效。這不僅使評標(biāo)專家的管理效果無法體現(xiàn)，也影響了專 家參與評標(biāo)的積極性，是造成當(dāng)前專家評標(biāo)響應(yīng)率低的重要 因素之一。人力資源管理按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級管理原則進行，要求 在設(shè)計合理的管理層次、實行分級管理時，把集權(quán)和分權(quán)、 責(zé)任和權(quán)利正確的結(jié)合起來，專家管理亦是如此。目前，專 家分級管理不到位，所有專家相同對待，使評標(biāo)專家不能實 現(xiàn)差異化管理，難以調(diào)動評標(biāo)專家的積極性和重視程度。同 時，招標(biāo)方不能

4、根據(jù)項目的重要性及規(guī)模選擇相應(yīng)級別的評 標(biāo)專家，對關(guān)鍵項目的評標(biāo)將造成不利的影響。三、專家?guī)斓慕巧芾韺＜沂侨肆Y源中的重要角色，評標(biāo)專家作為招標(biāo)企業(yè) 的人才，其管理全過程的角色配置和管理規(guī)則是評標(biāo)專家管 理的基礎(chǔ)，人力資源管理的四大職責(zé) 一一選/用 /育/留則是評 標(biāo)專家管理的核心。設(shè)置角色的主要目的是為管理人員提供一種管理專家 庫的便捷方法。專家的角色管理可以幫助管理人員掌握和利 用專家特性，并根據(jù)評標(biāo)所需的角色專家分配職能。若要使 用相應(yīng)的角色專家，專家?guī)毂仨毮軌驅(qū)Σ煌瑢I(yè)類別和等級 的專家進行識別，以便可以確定專家是否滿足特定評標(biāo)的需 求。為此，專家管理系統(tǒng)可以針對評標(biāo)要求進行配置。因

5、此，建立專家?guī)?，然后將專家按專業(yè)類別和等級分配 到不同的角色，在實施評標(biāo)專家管理時，通過與人資系統(tǒng)的 對接，實現(xiàn)專家信息數(shù)據(jù)的動態(tài)更新。結(jié)合人力資源管理職 責(zé)，采用科學(xué)合理的管理方法，建立有效的管理機制，根據(jù) 專家的不同角色進行針對性、差異化管理，并貫穿專家管理 全過程，確保入庫專家在管理過程持續(xù)保持優(yōu)異的專業(yè)素質(zhì) 和業(yè)務(wù)水平，從而促進評標(biāo)專家工作質(zhì)量的全面提升。四、評標(biāo)專家全過程管理評標(biāo)專家的全過程管理是指評標(biāo)專家從申請入庫至退 庫的全過程管理。若要保證評標(biāo)專家持續(xù)擁有出色的評標(biāo)工 作表現(xiàn)，建立科學(xué)的評標(biāo)專家管理模型和構(gòu)建評標(biāo)專家全過 程管理機制尤為重要。1評標(biāo)專家全過程管理模型評標(biāo)專家管理

6、與人力資源管理的職責(zé)是一致的。因此，評標(biāo)專家的選/用/育/留是評標(biāo)專家全過程管理的核心內(nèi)容，并依此而建立起評標(biāo)專家的全過程管理模型，如圖1所示2.評標(biāo)專家的選/用/育/留（1）選評標(biāo)專家的篩選是在專家入庫階段和專家變更和級別 晉升階段，該階段專家管理的主要內(nèi)容包括：遴選機制、分 類分級和專家?guī)旃芾?。第一，遴選機制。建立遴選機制，制定評標(biāo)專家入庫的 遴選標(biāo)準(zhǔn)和遴選程序。遴選標(biāo)準(zhǔn)是專家入庫的門檻，企業(yè)根據(jù)項目招標(biāo)的潛在 需要，確定專家入庫的基本要求，并對部分指標(biāo)進行量化， 形成標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，通過對專家提供的資料進行比對，以確 定入庫專家是否滿足入庫要求。遴選程序是專家入庫的方法、流程和規(guī)定，也是專

7、家申 請入庫和專家管理人員工作的指引。執(zhí)行遴選程序，可避免 由于不規(guī)范的操作影響評標(biāo)專家的入庫、晉升，并能杜絕不 滿足要求的人員進入專家?guī)熘校箮熘袑＜业馁|(zhì)量得到充分 的保障。第二，分類分級。確定分類方法，制定分級標(biāo)準(zhǔn)，是專 家分類分級管理的重點。專家分類依據(jù)專家申報的專業(yè)，結(jié)合企業(yè)評標(biāo)專家的專 業(yè)分類明細，確定申報專家的專業(yè)類別。專家的分級則根據(jù)專家的資質(zhì)情況，依據(jù)制定的分級標(biāo) 準(zhǔn)進行評分，以總分確定專家所滿足的專家等級，并以此進 行定本文由畢業(yè)論文網(wǎng)收集整理級。專家的分級標(biāo)準(zhǔn)包括專 家基本情況、專家技術(shù)能力、專家評標(biāo)經(jīng)歷、專家異常情況 減分四大類指標(biāo)。通過對專家的評分和統(tǒng)計，按標(biāo)準(zhǔn)確定專

8、家的級別符合情況，審批后定級。第三，專家?guī)旃芾?。目前?大部分的評標(biāo)專家入庫均采用單位推薦或自愿申報的方式， 故對專家相關(guān)信息資料真實性的核實極其重要。專家?guī)旃芾?是對評標(biāo)專家入庫、變更、晉升等過程的信息進行管理、維 護，并在系統(tǒng)中賦予自動更新或自動提醒功能，以實現(xiàn)評標(biāo) 專家在專家?guī)熘腥^程的動態(tài)管理。（2）用評標(biāo)專家的使用是在評標(biāo)過程，評標(biāo)過程專家的管理主 要在抽取管理和評標(biāo)管理兩方面。第一，抽取管理。評標(biāo)專家的抽取管理通過專家管理系 統(tǒng)實現(xiàn)，專家抽取系統(tǒng)應(yīng)具備隨機抽取、加密、自動回避和 多條件選擇屏蔽等功能，也應(yīng)能通過短信、語音或其它方式 向?qū)＜野l(fā)送評標(biāo)信息。評標(biāo)專家抽取管理的流程如圖 2

9、所示。專家抽取管理是 專家管理的重要過程，這是接觸評標(biāo)機密信息人員最多的環(huán) 節(jié)。因此，有效的加密管理是專家抽取的重要組成部分。通 過專家抽取系統(tǒng)和信息通知系統(tǒng)加密功能的運行，分別對項 目信息、傳輸通道和專家信息進行編碼，實現(xiàn)了評標(biāo)信息和 專家信息的多維度加密。在成功抽取和確認評標(biāo)專家的同 時，防止了評標(biāo)信息和專家信息的泄露。在專家抽取系統(tǒng)自動回避的設(shè)計上，增加了對入庫時專 家回避申明的相關(guān)字段進行識別的功能，在抽取評標(biāo)專家 時，系統(tǒng)能自動回避，防止不按規(guī)定回避的情況發(fā)生。響應(yīng)率數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和原因分析是專家抽取管理的關(guān)鍵， 并能成為影響評標(biāo)專家管理決策的有效依據(jù)。第二，評標(biāo)管理。評標(biāo)管理是在評標(biāo)現(xiàn)

10、場對評標(biāo)專家進 行監(jiān)督、評定和記錄的過程。評標(biāo)專家的評標(biāo)管理包括評標(biāo) 委員會運作、評標(biāo)專家表現(xiàn)、評標(biāo)質(zhì)量和出勤率等方面的管 理。評標(biāo)委員會是根據(jù)招標(biāo)人的評標(biāo)需要組建的評標(biāo)小組， 是貫徹執(zhí)行評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法、評標(biāo)程序的主體。評標(biāo)委 員會機制充分體現(xiàn)了評標(biāo)的民主化與科學(xué)化，能通過對評標(biāo) 委員會執(zhí)行評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的情況及對公開、公平、公正地 進行評標(biāo)展開監(jiān)督。評標(biāo)專家表現(xiàn)。評標(biāo)過程專家的表現(xiàn)是多方面的，是專 家評標(biāo)過程遵守紀(jì)律和守法守規(guī)的直接體現(xiàn)。評標(biāo)專家表現(xiàn) 的管理，能掌握專家在廉政、紀(jì)律、法律法規(guī)等方面的實際 情況，有利于對專家評標(biāo)過程行為的監(jiān)督管理，并形成約束評標(biāo)專家記錄。評標(biāo)專家的記錄主要

11、是對專家的評標(biāo)表 現(xiàn)、評標(biāo)能力和評標(biāo)質(zhì)量進行管理。在評標(biāo)過程中，專家的 評標(biāo)情況會直接影響到評標(biāo)結(jié)果，對評標(biāo)專家記錄的管理是 促進評標(biāo)專家專業(yè)技術(shù)和評標(biāo)業(yè)務(wù)水平提升的有效手段。出勤率。出勤率是指已確認的評標(biāo)專家準(zhǔn)時出席評標(biāo)的 比率。在實際管理中，專家由于各種原因未能按時參與評標(biāo) 的情況時有出現(xiàn)，而且原因是多方面的。 做好出勤率的管理， 可找出專家缺席的問題根本，及時予以糾正和完善，是保證 評標(biāo)工作順利開展的有效措施。（3）育人才的培養(yǎng)，在人力資源管理中的地位舉足輕重，評標(biāo) 專家亦然。在評標(biāo)專家管理的過程中，通過對評標(biāo)專家的評 價、分析，獲得專家各方面的信息數(shù)據(jù)，并以此有針對性地 制定相應(yīng)的培訓(xùn)

12、計劃和實施培訓(xùn)，從而實現(xiàn)專家各方面技能 的全面提升。第一，在評價方面，專家的評價包括日常評價和年度評 價，通過制定評價的準(zhǔn)則和方法，對專家進行評價，并對評 價數(shù)據(jù)進行綜合的分析，在人力資源管理的績效考核中予以 應(yīng)用。第二，結(jié)合專家存在不足的差異，公司對評標(biāo)專家的培 訓(xùn)也可進行差異化管理，從而可安排有針對性的培訓(xùn)課程， 以提高專家參加培訓(xùn)的興趣和積極性，達到培訓(xùn)提升的最終 目的。(4) 留評標(biāo)專家的留任體現(xiàn)招標(biāo)企業(yè)的對評標(biāo)人才的重視程 度，是人力資源管理的支柱，也是建立高素質(zhì)專家?guī)旌蛢?yōu)化 評標(biāo)專家管理的重要手段。留住好的專家或促進高素質(zhì)專家 參加評標(biāo)的熱情，可通過與人力資源管理鏈接，結(jié)合評標(biāo)專

13、家評標(biāo)的績效考核并賦予一定的激勵，采用有效的激勵措 施，進而確保專家的素質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)滿足專家?guī)旖ㄔO(shè)可持續(xù) 發(fā)展的需要。第一，評標(biāo)專家的績效考核主要是通過對專家在評標(biāo)過 程的表現(xiàn)、記錄和評價數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，利用績效管理工具 進行考核，結(jié)果可在人力資源管理系統(tǒng)中體現(xiàn)。第二，在績效考核的基礎(chǔ)上，按照不同的結(jié)果，專家管 理可采用不同的激勵措施，促進專家的改進、保持和提升。3.評標(biāo)專家全過程管理機制通過評標(biāo)專家全過程管理模型的應(yīng)用，可建立評標(biāo)專家 全過程管理機制，主要由入庫、抽取、評標(biāo)、評價培訓(xùn)、考核、退出等機制構(gòu)成。各機制建立的共同目標(biāo)都是為了保 證評標(biāo)的效果，因此在進行評標(biāo)專家全過程管理機制設(shè)計 時

14、，應(yīng)該考慮到評標(biāo)專家管理的系統(tǒng)性，而系統(tǒng)性的實現(xiàn)需 要通過對各種管理機制進行整合，達到全面綜合的管理。時 間作為評標(biāo)專家全過程管理的生命線，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)信息的 及時反饋，同時也能實現(xiàn)評標(biāo)專家的動態(tài)管理和保證全過程管理機制的高效性?？紤]到從專家入庫到退出，全過程會有很多機制作用于評標(biāo)專家的管理，通過梳理，結(jié)合人才管理職責(zé)的選/用/育/留，評標(biāo)專家的全過程管理主要在以下四方面：第一，設(shè)立評標(biāo)專家的進入、晉升和退出機制，以實現(xiàn)動態(tài)的信息管理，并可進一步規(guī)范和約束評標(biāo)專家隊伍；第二，在專家的的抽取和評標(biāo)過程應(yīng)通過建立專家抽取和評標(biāo)管理機制對評標(biāo)項目信息和專家信息進行管理，以確 定有效的過程管理方法和信

15、息保密措施；第三，動態(tài)地跟蹤評價評標(biāo)專家和提升專家的專業(yè)素質(zhì)，這就需要通過科學(xué)的評標(biāo)專家評價和培訓(xùn)機制來實現(xiàn)在 不同時間對評標(biāo)專家進行動態(tài)、準(zhǔn)確的評價及安排合理的培 訓(xùn)；第四，建立評標(biāo)專家的激勵和績效考核機制。為了實現(xiàn)更為有效地管理評標(biāo)專家，采用動態(tài)的激勵和績效考核機制 可以有效地規(guī)范專家的評標(biāo)行為，同時也通過激勵來改進評 標(biāo)工作態(tài)度和提升評標(biāo)工作積極性。通過以上四方面動態(tài)管 理機制的設(shè)計，可以較為系統(tǒng)地實現(xiàn)對評專家的全過程管 理。評標(biāo)專家全過程管理機制結(jié)構(gòu)如圖3所示。4評標(biāo)專家管理系統(tǒng)優(yōu)化通過評標(biāo)專家全過程管理機制的實施，可促進現(xiàn)有的評標(biāo)專家管理方法的優(yōu)化和工作效率的全面提升，改進現(xiàn)有專 家

16、管理系統(tǒng)存在的專家動態(tài)管理、分級、評價、考核、激勵 等方面的管理缺失，可實現(xiàn)評標(biāo)專家管理系統(tǒng)的優(yōu)化升級。建立評標(biāo)專家全過程管理機制，是評標(biāo)專家管理的新思 路。在管理的時域性方面，專家與時間相關(guān)的信息可基于專 家管理系統(tǒng)的獨立應(yīng)用和自動更新，也可以通過與人資系統(tǒng) 的協(xié)同工作實現(xiàn)更新，使管理數(shù)據(jù)更加形象和直觀，具有較 強的可操作性，易于實現(xiàn)全過程的動態(tài)管理。而在管理的頻 域性方面，評標(biāo)專家全過程管理機制在不同階段制定了相應(yīng) 的管理控制指標(biāo)，使剖析問題更為深刻和方便。專家管理的 非時域信息數(shù)據(jù)在管理過程的作用相當(dāng)重要，每位專家的管 理是多方面的，只有對專家的頻次信息數(shù)據(jù)進行完整地分析 和應(yīng)用，才能保證專家管理的內(nèi)容充實、有效。評標(biāo)專家的 時域管理和頻域頻域互相聯(lián)系，缺一不可，是實現(xiàn)對專家的 全過程