生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練方案編制

1、_生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練方案編制安全處編審-可編輯修改 -_目 錄前言：11. 應(yīng)急預(yù)案演練方案的章節(jié)構(gòu)成1(1)演練的具體目的 ;2(2)演練類(lèi)型、規(guī)模與響應(yīng)級(jí)別;2(3)假設(shè)目標(biāo)和模擬事故與演練時(shí)間;2(4)參演人員構(gòu)成及其職責(zé);2(5)演練準(zhǔn)備與演練過(guò)程 ;2(6)相關(guān)說(shuō)明。22. 演練方案各章節(jié)的主要內(nèi)容22.1 演練的具體目的22.2 演練類(lèi)型、規(guī)模與響應(yīng)級(jí)別3明確演練類(lèi)型3明確演練規(guī)模與響應(yīng)級(jí)別32.3 假設(shè)目標(biāo)和模擬事故與演練時(shí)間32.4 參演人員構(gòu)成及其功能、職責(zé)4應(yīng)急行動(dòng)人員構(gòu)成及其職責(zé)5演練進(jìn)程控制人員的構(gòu)成及其功能5評(píng)價(jià)人員的職責(zé)與任務(wù)5模擬人員的功能與任務(wù)6-可編

2、輯修改 -_2.4.5 觀摩人員的構(gòu)成與作用 .62.5 演練準(zhǔn)備與演練過(guò)程 .72.5.1演練準(zhǔn)備 .72.5.2演練過(guò)程 .83.相關(guān)說(shuō)明 .9結(jié)束語(yǔ)： .9-可編輯修改 -_生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練方案編制前言： 為了降低各類(lèi)生產(chǎn)安全事故造成的損失，各級(jí)政府相繼發(fā)布了總體預(yù)案、部門(mén)預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，形成了完善的應(yīng)急救援與響應(yīng)體系并在近年來(lái)各類(lèi)突發(fā)事故中彰顯了響應(yīng)及時(shí)、救援有效的成績(jī)。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在不同類(lèi)別的事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則的規(guī)范下也逐步建立和完善了本單位的事故應(yīng)急救援體系，并普遍組織實(shí)施了應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)。但由于為數(shù)不少的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在演練活動(dòng)前沒(méi)有編制演練方案或演練方案缺陷較大

3、，致使演練活動(dòng)的成效不理想。因此，編制科學(xué)實(shí)用、貼近實(shí)戰(zhàn)、可提高模擬演練成效的演練方案的任務(wù)已經(jīng)擺在了應(yīng)急管理工作者的案頭。1. 應(yīng)急預(yù)案演練方案的章節(jié)構(gòu)成應(yīng)急預(yù)案的演練是將應(yīng)急預(yù)案從書(shū)面走向?qū)崙?zhàn)的橋梁，可以檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案編制的科學(xué)性、實(shí)用性和有效性，也為政府部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不斷完善預(yù)案，提高預(yù)案的減災(zāi)功能提供了最佳途徑。而模擬演練并不是簡(jiǎn)單的將預(yù)案中的程序或措施用口頭或行動(dòng)表現(xiàn)出來(lái)，而是以假設(shè)的事故或事件場(chǎng)景出現(xiàn)后應(yīng)急人員應(yīng)當(dāng)順利有效的執(zhí)行預(yù)案中規(guī)定的程序或者有效的處置突發(fā)危害因素的行動(dòng)。因此，應(yīng)急預(yù)案的演練方案應(yīng)該是以某項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案為基本框架的，以演練人員動(dòng)作節(jié)點(diǎn)和程序節(jié)奏為主要內(nèi)容的動(dòng)作腳

4、本。其主要由以下章節(jié)構(gòu)成：-可編輯修改 -_(1)演練的具體目的 ;(2)演練類(lèi)型、規(guī)模與響應(yīng)級(jí)別;(3)假設(shè)目標(biāo)和模擬事故與演練時(shí)間;(4)參演人員構(gòu)成及其職責(zé);(5)演練準(zhǔn)備與演練過(guò)程 ;(6)相關(guān)說(shuō)明。演練方案的章節(jié)是構(gòu)成演練方案內(nèi)容的骨架，為演練程序、動(dòng)作提供了支撐。2. 演練方案各章節(jié)的主要內(nèi)容演練方案的內(nèi)容是成功實(shí)施演練的關(guān)鍵，內(nèi)容的缺陷或偏差將導(dǎo)致演練組織者的目的不能順利實(shí)現(xiàn)。由此，演練方案中各章節(jié)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容。2.1 演練的具體目的在應(yīng)急管理體系中，應(yīng)急預(yù)案的類(lèi)別、級(jí)別是不同的，在任何一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中，也都分別建立了總體預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案以及現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案。當(dāng)實(shí)施演練時(shí)一并將所有預(yù)

5、案一起實(shí)施是不可能的，只能擇其一二而為之。因此，每個(gè)項(xiàng)次的演練都有不同的具體目的。在本章節(jié)中，首先要規(guī)定出某項(xiàng)演練的具體目的，為演練活動(dòng)指明目標(biāo)。-可編輯修改 -_2.2 演練類(lèi)型、規(guī)模與響應(yīng)級(jí)別明確演練類(lèi)型根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得知，預(yù)案的演練類(lèi)型分為桌面演練、功能演練和全面演練三種類(lèi)型。演練活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循由簡(jiǎn)及繁、循序漸進(jìn)的方式從桌面演練開(kāi)始，逐步推進(jìn)為全面演練;由口述場(chǎng)景演練，逐步推進(jìn)為動(dòng)作行動(dòng)演練。在演練方案中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)組織者和參演人員以往的經(jīng)驗(yàn)，明確演練的類(lèi)型。明確演練規(guī)模與響應(yīng)級(jí)別無(wú)論是政府總體預(yù)案或是企業(yè)總體預(yù)案均規(guī)定了突發(fā)事件或事故后應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別，不同的級(jí)別涉及到啟動(dòng)的資源不同。級(jí)別越高

6、影響范圍越大，即演練規(guī)模越大。在演練方案中應(yīng)當(dāng)明確參演人員的規(guī)模是單部門(mén)參與還是多部門(mén)參與 ;明確演練是否需要上級(jí)或外部給予響應(yīng)或支持。例如，火災(zāi)事故應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)過(guò)程中一般均有單位外部的消防資源給予響應(yīng)。當(dāng)單位組織全面演練時(shí)，是否需要呢 ?在方案中應(yīng)當(dāng)明確出來(lái)。2.3 假設(shè)目標(biāo)和模擬事故與演練時(shí)間盡管各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處于不同的行業(yè)，具有不同的規(guī)模但其多少都存在著自身不能接受的風(fēng)險(xiǎn)，部分單位還存在著重大危險(xiǎn)源辨識(shí)(GB18218)及關(guān)于開(kāi)展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)(安監(jiān)管協(xié)調(diào)字 200456 號(hào))范圍以?xún)?nèi)的重大危險(xiǎn)源。根據(jù)重大危險(xiǎn)源管理的要求，每年應(yīng)對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練。據(jù)此，首先

7、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險(xiǎn)-可編輯修改 -_辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果篩選確定適宜的危險(xiǎn)點(diǎn)源作為演練的假設(shè)目標(biāo)與演練的事故類(lèi)別。其次，根據(jù)自然季節(jié)確定以季節(jié)性災(zāi)害為假設(shè)目標(biāo)的演練。例如，在雷雨多發(fā)季節(jié)前應(yīng)對(duì)雷擊引發(fā)的次生事故預(yù)案進(jìn)行演練。在演練方案的本章節(jié)中應(yīng)當(dāng)明確演練的假設(shè)目標(biāo)和需要模擬的事故類(lèi)別，使方案具有針對(duì)性。在確定演練的具體時(shí)間時(shí)，首先應(yīng)充分考慮各類(lèi)參演人員參加演練的時(shí)段不影響其自身的重要工作 ;其次盡量避免與居民生活、社會(huì)道路交通產(chǎn)生影響。演練方案中明確演練啟動(dòng)時(shí)間是必需的要素，但是在演練前該時(shí)間節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)對(duì)參與演練的行動(dòng)人員保密，以便能夠真實(shí)地反映出行動(dòng)人員的應(yīng)急處置能力。2.4 參演人

8、員構(gòu)成及其功能、職責(zé)為了達(dá)到應(yīng)急救援預(yù)案演練的目的，在演練行動(dòng)中，需要各類(lèi)參演人員的協(xié)調(diào)、配合，才能完成預(yù)案規(guī)定的程序或者動(dòng)作。并且需要部分人員對(duì)演練進(jìn)程實(shí)施控制，適當(dāng)時(shí)機(jī)推出預(yù)定的場(chǎng)景，以便檢驗(yàn)和鍛煉行動(dòng)人員的應(yīng)急處置能力。同時(shí)，需要對(duì)演練進(jìn)程和關(guān)鍵動(dòng)作進(jìn)行記錄，才能得出對(duì)預(yù)案文本和演練行動(dòng)的評(píng)價(jià)結(jié)論。因而，在演練方案中應(yīng)明確參演人員的類(lèi)別、數(shù)量及其職責(zé)。-可編輯修改 -_應(yīng)急行動(dòng)人員構(gòu)成及其職責(zé)應(yīng)急行動(dòng)人員是根據(jù)模擬場(chǎng)景和緊急情況作出反應(yīng)，執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案中預(yù)定程序或動(dòng)作的人員。由預(yù)案中規(guī)定的現(xiàn)場(chǎng)指揮、現(xiàn)場(chǎng)救援、應(yīng)急通訊、物資支援等類(lèi)人員構(gòu)成，其職責(zé)就是預(yù)案中規(guī)定的職責(zé)。演練進(jìn)程控制人員的構(gòu)成

9、及其功能演練進(jìn)程控制人員是管理并設(shè)置場(chǎng)景，控制演練行動(dòng)節(jié)奏，監(jiān)護(hù)行動(dòng)人員的安全，指揮解決現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)問(wèn)題的人員，承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)導(dǎo)演的職責(zé)。在演練中控制人員應(yīng)確保應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序或動(dòng)作得到充分演示，確保演練活動(dòng)對(duì)于演練人員具有一定的挑戰(zhàn)性。通過(guò)“演”的手段達(dá)到“練”的目的。由于演練進(jìn)程控制人員是關(guān)系到演練能否成功的關(guān)鍵人員，所以應(yīng)當(dāng)由熟悉應(yīng)急預(yù)案、掌握演練方案的人員擔(dān)任。評(píng)價(jià)人員的職責(zé)與任務(wù)在演練行動(dòng)中評(píng)價(jià)人員的主要工作是觀察行動(dòng)人員和模擬人員的行動(dòng)并記錄演練詳細(xì)經(jīng)過(guò) (時(shí)間、地點(diǎn)、人物、出現(xiàn)的事件、行動(dòng)是否有效)。根據(jù)演練類(lèi)型和規(guī)模的不同評(píng)價(jià)人員的數(shù)量也不相同，應(yīng)以能夠較完整地記錄演練進(jìn)程為原則設(shè)置人

10、員的數(shù)量。在演練過(guò)程中，評(píng)價(jià)人員不應(yīng)干涉演練行動(dòng)人員執(zhí)行的具體任務(wù)，應(yīng)根據(jù)觀察到的現(xiàn)象作出記錄，以便在演練效果評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)評(píng)演練過(guò)程并出具演練報(bào)告。為了使評(píng)價(jià)人員能夠便捷的進(jìn)行記錄， 評(píng)價(jià)人員應(yīng)事先根據(jù)預(yù)案和演練方案設(shè)計(jì)制作評(píng)價(jià)記錄表，-可編輯修改 -_以便快捷的記錄各事件或動(dòng)作。進(jìn)行規(guī)模較大的功能演練或全面演練前應(yīng)當(dāng)在演練方案中針對(duì)不同的應(yīng)急行動(dòng)人員對(duì)評(píng)價(jià)人員進(jìn)行分工，否則很難對(duì)演練效果進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)。模擬人員的功能與任務(wù)模擬人員是演練場(chǎng)景中扮演演練過(guò)程中與應(yīng)急行動(dòng)相互作用的人員。其主要功能是：模擬事故場(chǎng)景中的人員(負(fù)傷者、干擾者 );模擬外部救援機(jī)構(gòu)的人員(不需外部救援實(shí)際到場(chǎng)時(shí));模擬圍觀人

11、員 ;模擬自愿行動(dòng)的志愿者。模擬人員的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與場(chǎng)景設(shè)置相統(tǒng)一，其現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)作越逼真，原能夠檢驗(yàn)出應(yīng)急行動(dòng)人員現(xiàn)場(chǎng)處置能力的水平。觀摩人員的構(gòu)成與作用外部觀摩人員一般由政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的人員、企業(yè)上級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理專(zhuān)家、友鄰企業(yè)或附近居民的代表構(gòu)成。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部來(lái)說(shuō)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)的人員都可構(gòu)成演練觀摩人員。不同類(lèi)別和規(guī)模的演練應(yīng)當(dāng)約請(qǐng)適當(dāng)?shù)挠^摩人員參與。-可編輯修改 -_觀摩人員到場(chǎng)實(shí)地觀摩演練過(guò)程，并參加演練點(diǎn)評(píng)有著不同尋常的作用。其一，外部人員的評(píng)價(jià)意見(jiàn)缺少感情色彩，具有客觀性;其二，外部專(zhuān)業(yè)管理人員和專(zhuān)家的指導(dǎo)對(duì)提升本單位的應(yīng)急管理水平作用明顯;其三，向政府、上級(jí)部門(mén)、友

12、鄰單位、附近居民展示了應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的能力 ;其四，對(duì)單位內(nèi)部來(lái)說(shuō)是一次生動(dòng)的“實(shí)戰(zhàn)”培訓(xùn)。2.5 演練準(zhǔn)備與演練過(guò)程演練準(zhǔn)備與演練過(guò)程是方案中的重點(diǎn)章節(jié)，是演練方案的重心，各種類(lèi)型或各種規(guī)模的演練都應(yīng)該有以下方面的內(nèi)容。演練準(zhǔn)備演練準(zhǔn)備是一個(gè)比較復(fù)雜的過(guò)程，主要工作應(yīng)包括以下：演練準(zhǔn)備過(guò)程及任務(wù)-可編輯修改 -_演練過(guò)程演練過(guò)程屬于演練方案的關(guān)鍵章節(jié)， 是將需要演練的行動(dòng)預(yù)先書(shū)面化，即演練策劃或?qū)а菔孪染帉?xiě)的演練腳本。由于在預(yù)案文件中一般只對(duì)應(yīng)急措施進(jìn)行了規(guī)定，而不對(duì)潛在事故的場(chǎng)景進(jìn)行詳細(xì)描述。因此，演練設(shè)計(jì)人員在策劃演練過(guò)程時(shí)，應(yīng)在本文 2. 2、2.3 的基礎(chǔ)上設(shè)想事發(fā)具體部位、破壞程度、傷亡情況、人員受困情況等場(chǎng)景，并設(shè)計(jì)編排何時(shí)推出場(chǎng)景以及場(chǎng)景出現(xiàn)的順序，以便訓(xùn)練并檢驗(yàn)-可編輯修改 -_應(yīng)急行動(dòng)人員的臨場(chǎng)處置能力。同時(shí)，通過(guò)應(yīng)急人員對(duì)模擬場(chǎng)景的處置狀況，也可檢驗(yàn)出預(yù)案是否存在缺陷。演練行動(dòng)書(shū)面化所形成的演練腳本是將針對(duì)模擬場(chǎng)景所展開(kāi)的應(yīng)急行動(dòng)轉(zhuǎn)化為語(yǔ)言后的輸出文件，在演練實(shí)施前細(xì)節(jié)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急行動(dòng)人員予以保密。3.相關(guān)說(shuō)明相關(guān)說(shuō)明屬于演練方案的附錄內(nèi)容，用以說(shuō)明演練方案的細(xì)節(jié)內(nèi)容。主要包括：演練現(xiàn)場(chǎng)示意圖、演練費(fèi)用預(yù)算、聘請(qǐng)外部人員名單、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及控制措施等。結(jié)束語(yǔ)： 預(yù)案演練方案是演練策劃人員依據(jù)預(yù)案和假設(shè)的事故場(chǎng)景編制的“演習(xí)