寧波大榭開發(fā)區(qū)危險化學品事故應急救援預案

1、寧波大榭開發(fā)區(qū)危險化學品事故應急救援預案1 總則1.1 編制目的為積極應對可能發(fā)生的危險化學品事故，迅速、有效地組織和實施救援，防止事故蔓延、擴大，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失及環(huán)境損害，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法 、危險化學品安全管理條例、寧波市危險化學品事故應急救援規(guī)定（甬政發(fā) 2003 103 號）、寧波大榭開發(fā)區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案（甬榭管 2006 8 號）等法律、法規(guī)、文件，結合大榭實際制定本預案。1.3 適用范圍本預案適用于大榭開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸和處置廢棄危險化學品過程中發(fā)生事故的

2、應急處置工作。危險化學品事故包括：（ 1）危險化學品火災事故；（ 2）危險化學品爆炸事故；（ 3）危險化學品中毒事故；（ 4）危險化學品重大泄漏事故。本預案不適用于民用爆炸品、城鎮(zhèn)燃氣、放射性物品和核能物質(zhì)的事故處理。1.4 預案啟動條件凡符合以下條件之一的危險化學品事故，應當啟動本預案。（ 1）區(qū)內(nèi)危險化學品重大危險源發(fā)生燃燒、爆炸事故；（ 2）初步確認事故死亡3 人（含 3 人）以上的或造成重大經(jīng)濟損失的；（ 3）有毒氣體、易燃易爆氣體和其它危險化學品發(fā)生大量泄漏，已危及或即將危及到公共安全；（ 4）威脅軍事設施、易燃易爆倉庫等重要設施且可能造成嚴重后果的；（ 5）其它可能造成嚴重社會影響

3、與不良后果的。1.5 預案終止條件危險化學品事故發(fā)生地人員和遇險對象已脫離險境，危險化學品泄漏、火災、爆炸隱患或后果得到有效控制或清除。事態(tài)發(fā)展達到上一級應急救援預案啟動條件，在上一級預案啟動后，按上一級預案有關規(guī)定實施相應的應急救援工作。1.6 工作原則第 3 頁 共 21 頁1.5.1 以人為本，安全第一。以最大程度地控制和減少事故造成的人員傷亡為第一要務。1.5.2 統(tǒng)一指揮，分級負責。負有應急救援任務的部門在區(qū)危險化學品事故應急救援指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，有序開展救援工作。1.5.3 措施果斷，群專結合。區(qū)危險化學品事故應急救援 指揮部全面掌控事故，充分發(fā)揮專家作用，迅速做出果斷處置措施，

4、并在確保人員安全的前提下，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，參與事故救援工作。2 組織機構與職責2.1 組織機構危險化學品事故發(fā)生后，區(qū)安委會自動轉為危險化學品事故應急救援指揮部（以下簡稱救援指揮部）。安委會主任擔任總指揮，負責對事故應急救援的統(tǒng)一領導和指揮；副主任擔任副總指揮；安委會成員單位轉為指揮部成員，并根據(jù)事故性質(zhì)和發(fā)展態(tài)勢適當增減。救援指揮部設綜合協(xié)調(diào)組、安全保衛(wèi)組、應急救援組、環(huán)境監(jiān)測組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、專家技術組、新聞報道組、事故調(diào)查組、善后處理組，具體承擔事故應急救援和處置各項工作。（ 1）負責啟動區(qū)危險化學品事故應急救援預案，確定現(xiàn)場應急救援指揮部指揮長，負責危險化學品事故應急

5、救援重大決策；（ 2）組織指揮和協(xié)調(diào)各方面力量處理危險化學品事故，統(tǒng)一指揮對危險化學品事故現(xiàn)場的應急救援，控制事故蔓延和擴大；（ 3）負責對危險化學品事故應急處理進行指導和監(jiān)督；檢查督促有關單位做好搶險救援、信息上報、善后處理以及恢復生活、生產(chǎn)秩序；（ 4）及時、準確、全面地發(fā)布危險化學品事故及救援信息和終止指令；（ 5）根據(jù)危險化學品事故應急處理的需要，有權緊急調(diào)集各單位人員、儲備物資、交通工具以及相關設施設備，必要時對事故發(fā)生地及周邊地區(qū)人員進行疏散或隔離，并依法對事故區(qū)域?qū)嵭蟹怄i；（ 6）接受上級應急救援指揮中心的指示并落實指令；必要時請示啟動市級危險化學品應急救援預案。2.3 工作組職

6、責2.3.1 綜合協(xié)調(diào)組由安監(jiān)局、辦公室為主組成。負責綜合協(xié)調(diào)、信息溝通。2.3.2 危險源控制組第 5 頁 共 21 頁由安監(jiān)局、環(huán)保局、行業(yè)主管部門、事故單位、專業(yè)救護隊伍和公安分局（消防）等部門組成。負責在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)，及時控制危險源；負責現(xiàn)場滅火、設備容器的冷卻、噴水隔爆及事故后對被污染區(qū)域的洗消工作。2.3.3 傷員搶救組由事故單位、公安分局和醫(yī)護人員組成。負責現(xiàn)場傷員的搜救和緊急處理，并護送傷員到醫(yī)療點救治。2.3.4 醫(yī)療救護組由文衛(wèi)局牽頭，協(xié)調(diào)組織醫(yī)療資源、組織救護設備和設施、藥品，組織有關醫(yī)療單位和專家對傷員實施緊急搶救。在現(xiàn)場附近的安全區(qū)域內(nèi)設立臨時醫(yī)療救護點，

7、對受傷人員進行緊急救治并護送重傷人員至醫(yī)院進一步治療。2.3.5 安全疏散組由事故單位、公安分局、社管局和城管局組成。負責確定應急狀態(tài)下人員、物資疏散、轉移和安置方式、范圍、路線、程序，并進行基本的防護指導。2.3.6 安全警戒組由公安分局等部門組成。負責布置安全警戒、禁止無關人員和車輛進入危險區(qū)域、在人員疏散區(qū)域進行治安巡邏。2.3.7 后勤保障組由經(jīng)發(fā)局、社管局、交通局等部門組成。負責組織協(xié)調(diào)有關部門，落實運輸保障和物資保障工作，必要時做好運輸車輛、特種車輛設備的征用工作；保證救援所需物資的供應，確保將救援物資以最快的速度送達。2.3.8 環(huán)境監(jiān)測組由環(huán)保局負責組織有關專業(yè)人員實施。負責對

8、事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境進行監(jiān)測，確定危險區(qū)域范圍和危險物質(zhì)的成份及濃度，對事故造成的環(huán)境影響做出正確評估，為指揮人員決策和消除事故污染提供依據(jù)。2.3.9 專家顧問組由安監(jiān)局、環(huán)保局組織專家。負責對事故應急救援提出具體實施方案和安全措施，現(xiàn)場指導救援工作，參與事故的調(diào)查分析并制定防范措施。2.3.10 新聞報道組由黨群部牽頭，辦公室、公安分局、安監(jiān)局、規(guī)劃建設局等單位配合。負責組織事故應急處置和搶險救援的新聞報道、媒體接待和信息發(fā)布工作。2.3.11 事故調(diào)查組由安監(jiān)局負責，有關部門參加。進行現(xiàn)場勘察、取證，配合上級調(diào)查組開展對特別重大、重大事故的調(diào)查處理工作。由民政局、勞動保障局、公安分局、規(guī)劃

9、建設局、工會等組成，按照有關規(guī)定做好補償、慰問等善后工作。2.4 成員單位職責2.4.1 安監(jiān)（經(jīng)發(fā)）局負責救援指揮部日常工作，協(xié)助指揮部指導、協(xié)調(diào)事故的應急救援；監(jiān)督檢查各有關部門、?；窂臉I(yè)單位制定應急救援預案；組織危險化學品事故應急救援演練；負責建立應急救援專家組，組織專家開展應急救援技術支持；結合氣象信息，制定疏散方案；組織開展危險化學品事故調(diào)查處理；協(xié)助有關部門發(fā)布應急救援信息。負責搶險救援物資的調(diào)配、供應。2.4.2 辦公室組織協(xié)調(diào)相關工作，根據(jù)事故危害程度及時向上級報告救援進展情況，協(xié)助黨群部做好新聞發(fā)布工作，落實上級領導指示。2.4.3 黨群部負責事故新聞發(fā)布及宣傳工作，根據(jù)救

10、援指揮部指示，及時、準確地在相關媒體上發(fā)布應急疏散、應急救護和區(qū)域警戒的重要公告。2.4.4 公安分局負責事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導等工作，預防和制止各種破壞活動及可能發(fā)生的刑事案件，維護社會治第 11 頁 共 21 頁安，對肇事者等有關人員采取監(jiān)控措施，防止逃逸；控制旁觀者進入事故現(xiàn)場和事故危險區(qū)域，做好事故可能危及地區(qū)內(nèi)的人員疏散和撤離；確定死亡人員姓名、身份，通知死者和傷員家屬等。2.4.5 文衛(wèi)局儲備相應醫(yī)療器材和急救藥品，負責危險化學品傷害人員的應急醫(yī)療救治工作和傷亡人員統(tǒng)計。2.4.6 環(huán)保局負責組織對事故現(xiàn)場環(huán)境進行應急監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、種類、性質(zhì)及危害程度；發(fā)

11、布環(huán)境污染的信息，配合安監(jiān)部門制定疏散方案；提供污染物清除和環(huán)境恢復建議等相關環(huán)保技術支持；調(diào)查危險化學品污染事故和生態(tài)破壞事件。2.4.7 交通局 負責應急救援物資運輸工作，及時把應急救援物資運送到事故搶救現(xiàn)場；負責征集應急救援所需各種運輸工具。2.4.8 財政局 負責籌集事故搶險和事故處理資金，為應急救援提供資金保障。2.4.9 社管（民政）局負責組織社會救濟隊伍和落實救濟物資，提供安全的人員疏散安置場所，組織人員疏散轉移安置，配合做好事故善后工作。2.4.10 勞動保障局為有關傷亡人員的醫(yī)療救治、撫恤等提供資金保障；配合做好事故善后工作。2.4.11 海事處負責事故水域、航道的管制，提供

12、搜救船只和技術支持，參與相關事故應急處置和調(diào)查工作。2.4.12 供電部門負責事故現(xiàn)場供、用電應急處置；保障事故救援所需用電安全；快速修復損壞的供配電設備，及時恢復正常供電。2.4.13 其它部門根據(jù)應急救援工作需要和救援指揮部指示，結合部門職責參與應急救援工作。3 信息報告3.1 危險化學品事故發(fā)生單位應在第一時間向安監(jiān)部門和行業(yè)主管部門報告，并在事故發(fā)生后 2 小時內(nèi)寫出書面報告，報告內(nèi)容包括：（ 1）事故發(fā)生單位名稱、發(fā)生時間、發(fā)生地點及事故現(xiàn)場情況；（ 2）危險化學品危害特性、人員傷亡、污染情況，危 險、風險初步判斷；（ 3）事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)（包括下落不明的人 數(shù)）；（ 4）事

13、故直接經(jīng)濟損失的初步估計；（ 5）事故發(fā)生原因的初步分析；（ 6）事故發(fā)生后采取的措施以及事故控制情況；（ 7）事故報告單位、報告人、報告時間及聯(lián)系方式。3.2 安監(jiān)局和行業(yè)主管部門接到事故報告后，應立即報告 管委會和救援指揮部。3.3 區(qū)救援指揮部（管委會）接到報告后，在向市政府及 市安監(jiān)局報告的同時，應當立即組織力量對報告事項進行調(diào)查 核實，并及時上報最新調(diào)查情況。3.4 任何單位和個人對重特大事故不得隱瞞、緩報、謊報 或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。4 應急響應4.1 先期處置 危險化學品事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位主要負責人或現(xiàn)場人員應當積極采取有效的措施，進行先期處置。事故發(fā)生單位主要負責

14、人和相關當事人員在搶險救援和事故調(diào)查期間不得擅離職守。（ 1）積極采取有效措施，全力組織自救，防止事故蔓延擴大；（ 2）嚴格保護事故現(xiàn)場；（ 3）提供相應的救援裝備和救援力量，配合救援指揮部做好應急救援工作，提供事故現(xiàn)場情況，對周邊環(huán)境可能造成的影響和事故可能發(fā)生的后果等有關信息。4.2 現(xiàn)場保護因搶救人員、防止事故擴大需要移動現(xiàn)場物品的，事故發(fā)生單位、公安部門、安監(jiān)局應當在確保自身安全的前提下做好標志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現(xiàn)場原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。4.3 啟動預案區(qū)救援指揮部根據(jù)事故的性質(zhì)和預案啟動條件經(jīng)緊急磋商后，做出啟動應急救援預案的決定。各有關部門應當根據(jù)

15、預案規(guī)定的職責要求，服從指揮中心的統(tǒng)一指揮，現(xiàn)場指揮人員和救援人員立即到達規(guī)定崗位，采取相應的救援、控制措施。事故發(fā)生單位應指派專人負責引導指揮人員及各專業(yè)救援隊伍進入事故救援現(xiàn)場；4.4 救援程序4.4.1 指揮人員到達現(xiàn)場后，立即了解現(xiàn)場情況及事故的性質(zhì)，確定警戒區(qū)域和事故控制具體實施方案，布置各專業(yè)救援隊伍任務。4.4.2 專家顧問組成員到達現(xiàn)場后，迅速對事故的基本情況做出評價，提出處置實施辦法和防范措施；4.4.3 各專業(yè)救援隊伍到達現(xiàn)場后，應服從現(xiàn)場指揮人員的指揮，采取必要的個人防護，按各自的分工展開處置和救援工作；4.4.4 事故得到控制后，由專家顧問組有關人員和環(huán)保部門指導進行現(xiàn)

16、場洗消工作；4.4.5 事故得到控制后，由安監(jiān)局決定應妥善保護的區(qū)域，組織相關單位和人員對事故開展調(diào)查工作4.5 現(xiàn)場指揮根據(jù)事故搶險需要，設立現(xiàn)場指揮部和指揮長，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場各工作組應急處置工作?，F(xiàn)場工作要求如下：（ 1）現(xiàn)場各救援隊伍之間保持良好的通訊聯(lián)系；（ 2）救援車輛應服從指揮中心的調(diào)度，并按現(xiàn)場交通管理人員的要求行駛和停放；（ 3）對易燃、易爆危險物質(zhì)大量泄漏救援，應使用防爆型器材和工具，應急救援人員應嚴格著裝規(guī)定，不得穿著如帶第 17 頁 共 21 頁釘子的鞋、化纖衣服等容易引起火星的服裝，進入危險區(qū)時關閉手機等通訊工具；（ 4）對有毒物質(zhì)泄漏的處置，必須使用正壓自給式防毒面具，

17、對皮膚有危害物質(zhì)的處置，必須穿全封閉化學防護服、戴防護手套等。（ 5）事故現(xiàn)場要建立警戒區(qū)域，警戒邊界設置警示內(nèi)容及注意事項；（ 6）進入事故現(xiàn)場的應急處理人員應做好統(tǒng)一標識。（ 7）事故單位應當無條件配合現(xiàn)場指揮的工作，提供必要的協(xié)助。4.6 人員疏散4.6.1 設定警戒區(qū)現(xiàn)場指揮根據(jù)事故涉及范圍，確定警戒區(qū)域，設置進、出警戒區(qū)域的統(tǒng)一標識，除應急處理人員外，禁止任何人進入警戒區(qū)域 ; 對事故現(xiàn)場進、出道路實行交通管制；對警戒區(qū)域內(nèi)、外實行不間斷的環(huán)境監(jiān)測。4.6.2 緊急疏散公安（消防）等部門負責將事故區(qū)域內(nèi)被困人員搜救至警戒區(qū)域外；社管局、事故單位配合公安部門將警戒區(qū)域內(nèi)所有其它人員進行

18、緊急疏散至警戒區(qū)域外。4.6.3 擴大疏散第 19 頁 共 21 頁（ 1）環(huán)保局根據(jù)警戒區(qū)域監(jiān)測結果，確定事態(tài)擴展影響趨勢，及時向現(xiàn)場指揮長匯報。（ 2）現(xiàn)場指揮長根據(jù)監(jiān)測結果和事態(tài)擴展趨勢，結合現(xiàn)場專家組和相關部門意見，及時向救援指揮部提出擴大疏散警戒、實施大范圍人員轉移的建議，并告知救援指揮部疏散的范圍、時間和方向。（ 3）救援指揮部根據(jù)現(xiàn)場指揮部報告，下達擴大疏散的批準指令。（ 4） 現(xiàn)場指揮長發(fā)布事故信息及周邊區(qū)域擴大人員疏散 公告。（ 5）社管局提供安全疏散地點和必要的生活物資。（ 6）公安部門、社管局按由近及遠的原則負責擴大后的疏散區(qū)域內(nèi)人員的安全疏散，在疏散過程中要注意對老、弱

19、、病、殘等人員的防護（必要時請求駐島部隊的增援）。（ 7）交通部門負責提供人員疏散的運輸工具。（ 8）公安部門及時變更擴大后的警戒區(qū)域，除應急處理人員外，其它人員同時撤離至擴大了的警戒區(qū)域外。（ .7 擴大應急現(xiàn)場應急處置工作不能有效控制事故時，應當立即向救援指揮部報告，由救援指揮部向市政府提出增援請求。經(jīng)應急救援處置后，在確認滿足1.5 條規(guī)定的條件時，救援指揮部可下達應急終止指令。5 后期處置5.1 善后處理善后處理工作由管委會牽頭，經(jīng)發(fā)（安監(jiān)）局、公安分局、規(guī)劃建設局、社管局、工會、勞動保障局等相關部門參加，組成善后處理組。具體分工：災后重建、物資和勞務征用由管委會統(tǒng)一協(xié)調(diào)；社會治安由公

20、安部門負責；人員安置和相關補、賠償工作由勞動保障局、社管（民政）局負責；污染物清除處置和環(huán)境恢復及污染物收集、處理由環(huán)保局負責。各單位對所負責的善后工作要制定嚴格的處理程序，盡快恢復事故發(fā)生地的正常工作和生活秩序。5.2 社會救助接受捐贈部門應開通捐贈熱線，啟動社會募捐機制，動員社會各界提供援助。接受捐贈款物“?？顚Ｓ?、尊重捐贈者意愿”的原則，按照規(guī)定程序使用。同時監(jiān)察部門要加強對捐贈資金和物資管理與監(jiān)督。5.3 事故調(diào)查由市級以上部門組成事故調(diào)查組時，區(qū)級有關部門積極予以配合。當上級委托開發(fā)區(qū)組織調(diào)查時，由區(qū)安監(jiān)局牽頭組成事故調(diào)查組。5.4 總結評估應急終止后，安監(jiān)局起草事故處置總結并負責向

21、市政府（安委會、應急辦）報告，內(nèi)容包括：事故情況，包括事故發(fā)生時間、地點、波及范圍、損失、人員傷亡情況、事故發(fā)生原因；應急救援處置過程；處置過程中動用的應急資源； 處置過程遇到的問題、取得的經(jīng)驗和吸取的教訓；對預案的修改建議。6 應急保障6.1 通信與信息保障通訊部門和負有救援保證任務的政府部門、單位和企業(yè)應建立通訊系統(tǒng)檢查維護的制度，加強對信息的采集和分析，及時提出和報告改進通信手段的建議。要確保應急期間通訊暢通，各種聯(lián)絡方式必須建立備用方案，建立全區(qū)應急救援機構和人員（含專家組）通訊錄。6.2 現(xiàn)場救援與搶險裝備保障各部門要加強日常演練和設備維護，將可供應急救援使用的設備類型、數(shù)量、性能和

22、存放位置，列表造冊，供區(qū)應急救援機構查詢和調(diào)用。6.3 應急隊伍保障全區(qū)高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位都要建立相應的救援隊伍，配備必要的裝備，完善應急救援網(wǎng)絡，加強平時的事故預防；事故發(fā)生時，各部門要本著就近救援、優(yōu)先救援的原則進行組織；必要時動員社會力量參加救援。要保持救援工作的連續(xù)性，并確保救援人員的防護和安全。6.4 交通運輸保障交通部門制定車輛征用方案，保障生產(chǎn)安全事故救援用車。6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障醫(yī)療機構日常工作中要根據(jù)應急中心要求對應急救援醫(yī)藥、器材做好維護保養(yǎng)工作。同周邊區(qū)域醫(yī)療機構保持密切聯(lián)系，可隨時處于增援狀態(tài)。6.6 治安保障公安部門要加強相關人員的專業(yè)知識學習，在確保自身安全的前

23、提下，培養(yǎng)一支訓練有素的治安保障隊伍。6.7 物資保障日常要建立應急救援物資儲備制度，并要加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流失和失效，對各類物資要及時予以補充和更新。在發(fā)生事故時，由各部門負責，確保應急救援的需要。6.8 資金保障危險化學品事故應急救援資金由事故責任單位承擔，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。無明確責任單位的，暫由管委會墊付，待明確責任后向有關單位收回或列支。情況緊急時按照“急事急辦”原則，簡化用款審批手續(xù)。6.9 應急避難場所保障各部門按職責分工要求加大對機關、學校、文化場所、娛樂場所、賓館、招待所、酒店的日常檢查管理，必要時可以征用作為臨時避難

24、場所，并保證被疏散人員衣、食、住、醫(yī)等基本生活條件。7 監(jiān)督與管理7.1 獎勵與責任追究7.1.1 應急救援處置工作實行行政領導負責制和責任追究 制。7.1.2 對在應急救援工作中做出突出貢獻的先進集體和個 人應給予表彰和獎勵。7.1.3 在危險化學品事故應急救援中有不服從指揮、阻撓 救援工作、不按規(guī)定通報情況、散布謠言等危害應急救援工作 行為的，按照國家、省、市有關規(guī)定對相關責任人員視情節(jié)和 危害后果，由其所在單位或上級部門給予行政處分；屬于違反 治安管理行為的，由公安機關依照有關法律法規(guī)的規(guī)定給予處 罰；構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。7.1.4 對事故調(diào)查過程中，故意不予配合，或者采取其它方式阻礙、干涉事故調(diào)查的當事人，由有關部門依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。7.2 預案管理7.2.1 預案修訂各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照有關法律、法規(guī)規(guī)定，積極做好各項事故預防工作，并結合各自實際特點，及時制定完善本部門、本行業(yè)和本單位的事故應急處理預案，明確事故應急救援工作職責。各部門預案要及時報區(qū)應急辦、安委辦備案。根據(jù)工作職能，部門預案應至少包括以下內(nèi)容：（ 1）應急救援工作基本任務應急防