節(jié)慶旅游開(kāi)發(fā)中市場(chǎng)和政府的定位研究

1、目 錄摘要1關(guān)鍵詞1Abstract1Key words1一、節(jié)慶旅游的界定和它的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征2（一）節(jié)慶旅游的界定和特征2（二）節(jié)慶旅游產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性特征2二、節(jié)慶旅游中的市場(chǎng)失靈問(wèn)題3（一）自由放任的節(jié)慶旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最終必然會(huì)走向自己的反面壟斷3（二）節(jié)慶旅游中公共物品的存在，使“搭便車行為”難以避免4（三）節(jié)慶旅游中外部性的存在41.節(jié)慶旅游的正的外部效應(yīng)42.節(jié)慶旅游的負(fù)的外部效應(yīng)4（四）信息不對(duì)稱5三、節(jié)慶旅游中的政府失靈問(wèn)題5（一）政府中個(gè)人的自利性與尋租行為6（二）不完全信息6（三）政策執(zhí)行障礙和效率問(wèn)題6四、節(jié)慶旅游中市場(chǎng)失靈與政府失靈的矯正6（一）選擇節(jié)慶旅游產(chǎn)品的合理供給

2、方式61利益外溢產(chǎn)品的政府提供62成本外溢產(chǎn)品的征稅或罰款7（二）端正對(duì)政府主導(dǎo)地位的認(rèn)識(shí)7（三）完善政府職能7（四）完善相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督8五、結(jié)束語(yǔ)8致謝8參考文獻(xiàn)8節(jié)慶旅游開(kāi)發(fā)中市場(chǎng)和政府的定位研究旅游管理專業(yè)學(xué)生 周麗麗指導(dǎo)教師 崔峰摘要：節(jié)慶已經(jīng)被認(rèn)為是一個(gè)地區(qū)發(fā)展中標(biāo)志性的事件，是當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的“一種主題、一種靈魂”。節(jié)慶旅游成為旅游目的地吸引客源、增加旅游收入、增進(jìn)旅游者對(duì)目的地了解的重要手段。然而，人們對(duì)政府和市場(chǎng)在節(jié)慶旅游中的地位和作用還不甚明了。因此，本文運(yùn)用市場(chǎng)失靈和政府失靈理論對(duì)二者進(jìn)行分析，探討二者如何在節(jié)慶旅游中發(fā)揮作用，為政府及相關(guān)部門在節(jié)慶旅游開(kāi)發(fā)中進(jìn)行決

3、策和開(kāi)發(fā)、規(guī)范我國(guó)節(jié)慶旅游管理提供參考和依據(jù)。關(guān)鍵詞：節(jié)慶旅游；市場(chǎng)失靈；政府失靈Reaserch on the Location of Festival Tourism Development between Government and MarketStudent majoring in Tourism Management Zhou Lili Tutor Cui FengAbstract：As a topic and spirit of local tourism industry,festival is believed a symbol of an area's develo

4、pment.At the same time,festival tourisim has become an important method which can attract guest,increase tourism revenue and help the tourist know about the destination.However,the footing and influence of market and government in festival tourisim isn't specific enough yet.Thus,this thesis try

5、to discuss how the two run and action by import the theory on market failures and government failures.The purpose of this thesis is to make a consult for the government and corporation to make a dicision when they take part in the festival tourism market.Key words: festival tourism；market failures；g

6、overnment failures節(jié)慶旅游作為旅游的重要形式之一，無(wú)論是在促進(jìn)旅游目的地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境的發(fā)展與改善，還是在目的地形象的塑造方面都具有十分重要的作用。隨著國(guó)內(nèi)節(jié)慶旅游的迅速發(fā)展，關(guān)于節(jié)慶旅游的研究也日漸升溫。上世紀(jì)80年代，國(guó)內(nèi)就已經(jīng)出現(xiàn)了關(guān)于節(jié)慶旅游的相關(guān)報(bào)道，引發(fā)了許多學(xué)者的思考。然而，國(guó)內(nèi)真正對(duì)節(jié)慶旅游進(jìn)行研究至少還得從90年代算起。步入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)內(nèi)節(jié)慶旅游活動(dòng)如雨后春筍般大量涌現(xiàn)?？偟膩?lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)節(jié)慶旅游研究主要集中在節(jié)慶活動(dòng)的功能、意義、作用、現(xiàn)存的問(wèn)題及對(duì)策上。由于旅游學(xué)術(shù)本身研究基礎(chǔ)比較薄弱，節(jié)慶又經(jīng)常被視為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此到目前為止，我國(guó)節(jié)慶旅游的熱點(diǎn)還

7、主要集中在經(jīng)濟(jì)影響方面。節(jié)慶旅游研究大部分是建立在對(duì)某地的節(jié)慶活動(dòng)案例分析的基礎(chǔ)上，從文化旅游、旅游資源、旅游規(guī)劃和產(chǎn)品策劃等方面談及。就國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，盡管對(duì)節(jié)慶旅游已經(jīng)進(jìn)行了大量的研究，但關(guān)于政府和市場(chǎng)在節(jié)慶旅游中發(fā)揮怎樣的作用，扮演怎樣的角色等問(wèn)題還缺乏充分的研究。華南理工大學(xué)旅游和酒店管理學(xué)院院長(zhǎng)張俐俐教授對(duì)旅游行政管理這一處于旅游管理和行政管理交叉的領(lǐng)域頗有研究，但仍不是專門針對(duì)節(jié)慶旅游這一特定形式。因此，本論文運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的市場(chǎng)失靈和政府失靈等公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，試圖探討節(jié)慶旅游中市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府干預(yù)的關(guān)系，為節(jié)慶旅游的開(kāi)發(fā)和完善提供參考。一、節(jié)慶旅游的界定和它的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征（一）節(jié)慶旅

8、游的界定和特征就國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，關(guān)于節(jié)慶旅游尚沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義，比較相似的提法有“節(jié)慶旅游”、“節(jié)事旅游”、“事件旅游”和“文化節(jié)”等等。例如：張彬彬（2003）按照內(nèi)容將事件旅游劃分為博覽展會(huì)型、文體賽事型、節(jié)慶活動(dòng)型和商務(wù)會(huì)議型，因此他所指的事件旅游實(shí)際上包括了會(huì)展旅游、體育旅游、節(jié)事旅游和商務(wù)旅游等。1徐舟（2005）依據(jù)主題的不同將旅游節(jié)慶分為以文化藝術(shù)為主題、以自然生態(tài)為主題、以民俗風(fēng)情為主題、以地方物產(chǎn)為主題、以民族宗教為主題、以科技體育為主題和綜合性的旅游節(jié)慶活動(dòng)。2甄麗君和王嚴(yán)根（2005）則根據(jù)節(jié)事旅游的主題不同將其分為以自然景觀展示為主題的、以宗教儀式或慶典為主題的、以文化交流

9、為主題的和以特色物產(chǎn)展銷為主題的節(jié)事活動(dòng)。3李力和崔衛(wèi)華（1999）把旅游節(jié)慶的定義分為廣義和狹義：廣義的旅游節(jié)慶指一些內(nèi)涵豐富多彩的旅游項(xiàng)目，包括節(jié)日、地方特色產(chǎn)品展覽、輕體育比賽等具有旅游特色的活動(dòng)或非日常發(fā)生的特殊事件；狹義的旅游節(jié)慶是指周期性舉辦的（一般是一年一次）的節(jié)日等活動(dòng)。4盡管學(xué)者們對(duì)節(jié)慶旅游的概念存在著一定的分歧，也有廣義和狹義之分，但他們都有一個(gè)共識(shí)，即節(jié)慶旅游應(yīng)至少具有以下特征：（1）主題突出；（2）綜合效益明顯；（3）旅游形象鮮明；（4）人流、物流高度集中；（5）娛樂(lè)性和參與性強(qiáng)；（6）對(duì)外部環(huán)境敏感。5 6（二）節(jié)慶旅游產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性特征公共品的嚴(yán)格定義是保羅

10、3;A·薩繆爾森在«經(jīng)濟(jì)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)評(píng)論»1954年第11月號(hào)（Review of Economics and Statistics)上發(fā)表的«公共支出的純理論»（the Pure Theory of Public Expenditure)中給出的。7從不同社會(huì)產(chǎn)品在消費(fèi)過(guò)程中的受益對(duì)象（受益人）范圍的差異來(lái)看，任何社會(huì)產(chǎn)品在被消費(fèi)時(shí)都具有兩個(gè)體現(xiàn)其性質(zhì)的顯著特征：一是消費(fèi)是排他的還是非排他的；二是消費(fèi)是競(jìng)爭(zhēng)的還是非競(jìng)爭(zhēng)的，據(jù)此可以將社會(huì)產(chǎn)品劃分為公共品，私人品和混合品。其中，混合品可分為公共資源、擁擠性的準(zhǔn)公共品和利益外溢的準(zhǔn)公共品（見(jiàn)圖1）。

11、所謂非排他性，是指一旦公共品提供出來(lái)，不可能排除任何人對(duì)它的消費(fèi)。7它包含三層含義：（1）任何人都不可能不讓別人消費(fèi)它，即使有些人有心獨(dú)占對(duì)它的消費(fèi)，但或者在技術(shù)上不可能，或者雖然技術(shù)上可行但成本卻過(guò)高，因而是不值得的；（2）任何人自己都不得不消費(fèi)它，即使有些人可能會(huì)不情愿，但卻無(wú)法對(duì)它加以拒絕；（3）任何人都可以恰好消費(fèi)相同的數(shù)量。所謂非競(jìng)爭(zhēng)性，指的是一旦公共品被提供出來(lái)，任何消費(fèi)者對(duì)公共品的消費(fèi)都不影響其他消費(fèi)者的利益，也不會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的利益。7它包含兩方面的含義：一是邊際生產(chǎn)成本為零，指的是增加一個(gè)消費(fèi)者對(duì)供給者帶來(lái)的邊際成本為零，即增加一個(gè)消費(fèi)者的情況下，供給者根本不需要追加資源的投

12、入，而不是指產(chǎn)量增加導(dǎo)致的邊際成本；二是邊際擁擠成本為零，每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)都不影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量，即這種產(chǎn)品不但是共同消費(fèi)的，也不存在消費(fèi)中的擁擠現(xiàn)象。因此，排除那些能從公共品消費(fèi)中獲得正效用的人，既無(wú)道理，更無(wú)必要。就節(jié)慶旅游產(chǎn)品而言，一個(gè)旅游者在進(jìn)行節(jié)慶旅游產(chǎn)品消費(fèi)時(shí)，并不能不讓別人消費(fèi)它，即使能夠阻止，也會(huì)由于成本過(guò)高而變得不可行；另一方面，節(jié)慶旅游資源一旦被開(kāi)發(fā)出來(lái)，在一定的人數(shù)范圍內(nèi)，多增加一個(gè)旅游者，供給者并不需要增加節(jié)慶旅游資源的投入，而且也不會(huì)影響其他旅游者的消費(fèi)質(zhì)量。因此，節(jié)慶旅游產(chǎn)品具有一定的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，盡管它不是嚴(yán)格意義上的公共性產(chǎn)品，但具有準(zhǔn)公共性的

13、特點(diǎn)。例如：節(jié)慶旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中的城市園林和公園，它提供的利益的一部分由所有者享有，在技術(shù)上可以實(shí)現(xiàn)排他，具有私人品的特征；但由園林和公園產(chǎn)生的空氣凈化作用，保土固沙作用等則可由所有者以外的人享有，且具有不可分割性，是一類利益外溢型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。二、節(jié)慶旅游中的市場(chǎng)失靈問(wèn)題由于節(jié)慶旅游資源的公共物品和節(jié)慶旅游產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，以及各經(jīng)濟(jì)主體追求利益的最大化的心理和行為，就會(huì)不可避免地出現(xiàn)外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在節(jié)慶旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，完全依靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決節(jié)慶旅游產(chǎn)品的供給和避免外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，這就需要充分發(fā)揮政府的作用，采取有效的規(guī)制政策解決由于節(jié)慶旅游資源的公共物品屬性和節(jié)慶旅游產(chǎn)品的準(zhǔn)公

14、共性特征所帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，以保證節(jié)慶旅游經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行與發(fā)展。（一）自由放任的節(jié)慶旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最終必然會(huì)走向自己的反面壟斷目的地的歷史遺產(chǎn)和天然旅游資源，都具有地理上不可移動(dòng)從而為該地所壟斷的特點(diǎn)。8節(jié)慶旅游商品的價(jià)值，來(lái)源于對(duì)旅游資源的配景和組合，是旅游資源價(jià)值的衍生物。同其他旅游資源一樣，節(jié)慶旅游資源的不可移動(dòng)性使得在同一資源中不會(huì)出現(xiàn)節(jié)慶旅游商品的替代者。9因此,節(jié)慶旅游資源附加價(jià)值的實(shí)現(xiàn)在空間坐標(biāo)上具有固定性。節(jié)慶旅游市場(chǎng)中真正稀缺的是對(duì)旅游資源的占用，對(duì)特定旅游資源的占用使節(jié)慶旅游具有了空間位置上的排他性和獨(dú)占性。每一個(gè)節(jié)慶旅游商品的經(jīng)營(yíng)者都占據(jù)著獨(dú)一無(wú)二的位置，受當(dāng)?shù)毓┣箨P(guān)系

15、的調(diào)節(jié)，旅游者的有效需求只有納入當(dāng)?shù)氐墓┣箨P(guān)系才可能實(shí)現(xiàn)。旅游資源的當(dāng)?shù)匦?，使?jié)慶旅游商品形成了與某個(gè)具體位置相連接的自然壟斷。節(jié)慶旅游商品的經(jīng)營(yíng)者每建成一個(gè)旅游點(diǎn)實(shí)質(zhì)上就成了特定旅游資源的壟斷者。另外，為了獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，一些市場(chǎng)主體往往通過(guò)聯(lián)合、合并、兼并的手段，形成對(duì)市場(chǎng)的壟斷，從而導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的扭曲，使其不能發(fā)揮自發(fā)而有效的調(diào)控功能。9自然壟斷的存在使節(jié)慶旅游商品的經(jīng)營(yíng)者很難避免濫用自己的壟斷地位，采取諸如合謀、勾搭、搭售和對(duì)新競(jìng)爭(zhēng)者設(shè)置進(jìn)入障礙等手段謀求壟斷利益。而濫用自己的壟斷地位會(huì)對(duì)節(jié)慶旅游市場(chǎng)機(jī)制的效率造成實(shí)質(zhì)損害，最終導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。這就需要政府充當(dāng)公益人，對(duì)節(jié)慶旅游市

16、場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)予以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)、限制。否則，完全競(jìng)爭(zhēng)條件下的“帕累托最優(yōu)”，即資源配置的最優(yōu)化，在節(jié)慶旅游中就會(huì)成為純粹的假設(shè)。（二）節(jié)慶旅游中公共物品的存在，使“搭便車行為”難以避免依前所述，節(jié)慶旅游產(chǎn)品具有一定的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征。由于節(jié)慶旅游資源的公共物品和旅游產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，以及各經(jīng)濟(jì)主體追求利益的最大化的心理和行為，就會(huì)不可避免地出現(xiàn)搭便車和“公地悲劇”等外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。10在節(jié)慶旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，完全依靠旅游市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決旅游公共產(chǎn)品的供給和避免外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，這就需要充分發(fā)揮政府的作用，采取有效的規(guī)制政策解決由于旅游資源的公共物品屬性和節(jié)慶旅游產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性特征所帶來(lái)的外部不

17、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，以保證旅游經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行與發(fā)展。（三）節(jié)慶旅游中外部性的存在在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，生產(chǎn)或消費(fèi)的成本與收益都要內(nèi)在化。就是說(shuō)，生產(chǎn)者或消費(fèi)者在承擔(dān)所耗費(fèi)的全部成本的同時(shí)，應(yīng)享有生產(chǎn)或消費(fèi)商品和服務(wù)所帶來(lái)的全部收益。但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，往往會(huì)有成本與收益不對(duì)稱的情況。這時(shí)，外部效應(yīng)就出現(xiàn)了。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，外部效應(yīng)（又稱為外部性、外在性、外部影響等）是指生產(chǎn)者或消費(fèi)者的行為的影響超出了其自身，波及到他人或外界環(huán)境，而這種影響又未得到相應(yīng)的補(bǔ)償或給予支付的情況。111.節(jié)慶旅游的正的外部效應(yīng)前已說(shuō)明，節(jié)慶旅游產(chǎn)品是一類利益外溢型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。如圖2，dd線為節(jié)慶旅游產(chǎn)品購(gòu)買者的邊際效用曲線（需求曲線），

18、DD為社會(huì)邊際收益曲線，它們之間的垂直距離表示該產(chǎn)品的邊際外部收益（這里假定它是常數(shù)），SS線為供給曲線（邊際成本線）。就社會(huì)來(lái)說(shuō)，符合效率準(zhǔn)則的產(chǎn)出水平應(yīng)為DD和SS曲線的交點(diǎn)E0所決定的Q0。但在市場(chǎng)情況下，人們都追求自己效益的最大化，并以此決定購(gòu)買量，因此節(jié)慶旅游產(chǎn)品的產(chǎn)出量只能達(dá)到dd線和SS線的交點(diǎn)E1所決定的Q1，這就會(huì)導(dǎo)致效率損失（圖中的E0AE1）。2.節(jié)慶旅游的負(fù)的外部效應(yīng)就節(jié)慶旅游中的經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，“食、宿、行、游、娛、購(gòu)”六大部門中的任何其他經(jīng)營(yíng)者都是他的經(jīng)營(yíng)背景。任何經(jīng)營(yíng)者的不良行為都將損害整個(gè)節(jié)慶旅游產(chǎn)品的整體旅游價(jià)值，影響其他經(jīng)營(yíng)者所營(yíng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)價(jià)值。所以，節(jié)慶旅游的

19、經(jīng)營(yíng)者入場(chǎng)時(shí)，除了關(guān)心自己業(yè)務(wù)的具體經(jīng)營(yíng)條件外，更加關(guān)心的是其他經(jīng)營(yíng)者的從業(yè)背景和旅游區(qū)的管理水平，這就大大提高了其入場(chǎng)的外部成本。就節(jié)慶旅游區(qū)來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為將會(huì)對(duì)節(jié)慶旅游區(qū)的景觀產(chǎn)生解構(gòu)和重構(gòu)的作用。位于成熟景區(qū)，會(huì)影響既有的旅游環(huán)境；位于新景區(qū)，則會(huì)對(duì)未來(lái)的景觀形態(tài)產(chǎn)生多種影響。從根本上說(shuō)，旅游商品經(jīng)營(yíng)就是“消費(fèi)旅游環(huán)境”，節(jié)慶旅游經(jīng)營(yíng)也是如此。如果經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有對(duì)旅游環(huán)境的保育承擔(dān)足夠的義務(wù)，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“經(jīng)濟(jì)人假定”來(lái)推斷，其必然會(huì)變本加厲地加速消費(fèi)旅游環(huán)境，以其他經(jīng)營(yíng)者的外部成本為代價(jià)，謀求自身的短期利潤(rùn)。9如圖3，ss線為節(jié)慶旅游產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的供給曲線（邊際成本線），SS為社會(huì)

20、邊際成本曲線，它們之間的垂直距離表示該產(chǎn)品的邊際外部成本（這里假定它是常數(shù)），DD線為需求曲線（邊際效用線）。就社會(huì)來(lái)說(shuō)，符合效率準(zhǔn)則的產(chǎn)出水平應(yīng)為DD和SS曲線的交點(diǎn)E0所決定的Q0。但在市場(chǎng)情況下，人們都追求自己效益的最大化，并以此決定購(gòu)買量，因此準(zhǔn)公共產(chǎn)品的產(chǎn)出量會(huì)達(dá)到DD線和ss線的交點(diǎn)E1所決定的Q1，這就會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)剩。在所有經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)的背景下，節(jié)慶旅游區(qū)的所有經(jīng)營(yíng)者都不能承擔(dān)自身行為的全部成本，其個(gè)體成本和所有經(jīng)營(yíng)者的整體成本并不一致。在此外部性條件下，經(jīng)營(yíng)者的投資不可能達(dá)到最適狀態(tài)，市場(chǎng)出現(xiàn)失靈。（四）信息不對(duì)稱節(jié)慶旅游商品的產(chǎn)出能力是以商品的價(jià)值和“配景”的附加價(jià)值

21、組成的綜合因素為基礎(chǔ)的。節(jié)慶旅游商品必須與旅游者的旅游價(jià)值觀相遇其附加價(jià)值才可能實(shí)現(xiàn)，不同旅游者群體旅游價(jià)值觀的巨大差異及其時(shí)尚性變遷，使得節(jié)慶旅游商品附加價(jià)值的估算在任何時(shí)間和地點(diǎn)都是困難的，因此節(jié)慶旅游帶有“虛擬經(jīng)濟(jì)”的特征。虛擬性使它的價(jià)值在不同旅游景氣的時(shí)間段內(nèi)和不同消費(fèi)檔次的旅游區(qū)域里，其價(jià)格表現(xiàn)相去甚遠(yuǎn)，我們幾乎沒(méi)有辦法能以可接受的核算成本測(cè)量出旅游商品的價(jià)值。節(jié)慶旅游價(jià)值測(cè)量的無(wú)解，使市場(chǎng)信息的獲取艱難而又昂貴，昂貴的信息費(fèi)用在經(jīng)營(yíng)者之間形成競(jìng)爭(zhēng)壁壘，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制的無(wú)效率。在市場(chǎng)信息不充分、市場(chǎng)機(jī)制的無(wú)效率的大前提下，還存在著買賣雙方信息的不對(duì)稱：旅游者并不具備足夠的知識(shí)，而經(jīng)營(yíng)

22、者卻豐富得多。這種在信息不對(duì)稱下進(jìn)行的交易，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)的紊亂，出現(xiàn)“劣品驅(qū)逐良品”的情況，最終引發(fā)市場(chǎng)失靈。9綜合以上分析，在滿足完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)條件下，可以達(dá)到資源的最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)帕累托效率。然而，現(xiàn)實(shí)的節(jié)慶旅游發(fā)展并不能嚴(yán)格滿足那些條件，市場(chǎng)就必然不能達(dá)到理想的效率狀態(tài)。即使完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)存在并實(shí)現(xiàn)了帕累托最優(yōu)，節(jié)慶市場(chǎng)運(yùn)行的結(jié)果也可能不令人滿意。實(shí)際上，有些對(duì)一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)重要而又必需的非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，如公平收入分配，是市場(chǎng)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。市場(chǎng)失靈的存在在很大程度上為政府干預(yù)提供了理由。三、節(jié)慶旅游中的政府失靈問(wèn)題市場(chǎng)固有的缺陷和它運(yùn)行所帶來(lái)的某些不良后果為政府的介入提供了依據(jù)。政府要在一定范圍內(nèi)發(fā)

23、揮作用，與市場(chǎng)共同進(jìn)行資源配置，以達(dá)到資源的最佳配置和帕累托最優(yōu)。但是，事實(shí)證明，政府的介入并沒(méi)有能夠像人們所期待的那樣有效地運(yùn)行，政府干預(yù)也存在失靈現(xiàn)象。政府失靈一方面表現(xiàn)為政府的無(wú)效干預(yù)，即政府宏觀調(diào)控的范圍和力度不足或方式選擇失當(dāng)，不能夠彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”；另一方面表現(xiàn)為過(guò)度干預(yù)，即政府干預(yù)的范圍和力度，超過(guò)了彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和維持市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要，或干預(yù)的方向不對(duì)路，形式選擇失當(dāng)。1012(一)政府中個(gè)人的自利性與尋租行為政府能有效干預(yù)市場(chǎng)、促進(jìn)資源優(yōu)化配置的實(shí)現(xiàn)是建立在這樣一個(gè)假設(shè)基礎(chǔ)上的：政府是公共利益的代表，并能以此為目標(biāo)行動(dòng)。但這只是種理論上的假設(shè)而不是事實(shí)。如果我們用

24、經(jīng)濟(jì)學(xué)中最基本的“經(jīng)濟(jì)人”假定來(lái)分析政府官員，就會(huì)發(fā)現(xiàn)上面的假設(shè)是難以成立的。在節(jié)慶旅游市場(chǎng)中進(jìn)行管理的政府官員也是“經(jīng)濟(jì)人”，即使有“全心全意為人民服務(wù)，大力搞好搞強(qiáng)節(jié)慶旅游市場(chǎng)”的思想，也不可能不追求自身利益。而實(shí)際上，他們有比他人更便利的條件來(lái)達(dá)到個(gè)人的目標(biāo)。政府既存在著被他人作為尋租工具的可能，也存在著主動(dòng)設(shè)租的可能。政府一旦擁有了規(guī)制的特權(quán)，也就強(qiáng)化了獲取“權(quán)力租”的能力?！皺?quán)力租”越大，壟斷力也就越強(qiáng)。然而，政府官員所追求的利益最大化形式與他人有所不同，具體可以有薪金、津貼、權(quán)力、社會(huì)地位、社會(huì)生活中的“自由度”、成就感等。這些目標(biāo)在現(xiàn)實(shí)過(guò)程中并不一定與公共利益相一致。政府是官員組

25、成的，政府官員的個(gè)人利益內(nèi)化在政府利益之中，政府成為政府官員現(xiàn)實(shí)個(gè)人利益最大化的工具。根據(jù)公共選擇學(xué)派的研究，政府的行為目標(biāo)不是實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化，而是實(shí)現(xiàn)預(yù)算最大化。這種以“外部”服務(wù)社會(huì)福利最大化為借口、為假象，實(shí)際為“內(nèi)部”自己服務(wù)的現(xiàn)象，可以稱為“內(nèi)部效府”，它的基礎(chǔ)是行政系統(tǒng)內(nèi)部長(zhǎng)期形成的相互信任，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就是與官員集團(tuán)聯(lián)系緊密的利益集團(tuán)的壓倒性的優(yōu)勢(shì)，它會(huì)導(dǎo)致政府失靈。13(二)不完全信息不完全信息是節(jié)慶旅游中市場(chǎng)面對(duì)的問(wèn)題，也是節(jié)慶旅游管理中政府面對(duì)的問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)相當(dāng)復(fù)雜，要掌握整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、準(zhǔn)確的信息十分困難。即使能做到這一點(diǎn)，信息的搜尋成本也將會(huì)非常高。節(jié)慶旅游信

26、息也是如此。同時(shí)，政府面對(duì)的偏好顯示和偏好加總困難，使得獲得全面準(zhǔn)確的信息成為不可能。實(shí)際上，在掌握節(jié)慶旅游信息方面，政府并不一定比市場(chǎng)更具優(yōu)勢(shì)。政府如果依據(jù)不完全信息進(jìn)行決策，對(duì)節(jié)慶旅游資源配置也就很難達(dá)到最優(yōu)。(三)政策執(zhí)行障礙和效率問(wèn)題政府對(duì)資源進(jìn)行配置是通過(guò)公共選擇方式來(lái)決策的。但由于節(jié)慶旅游中旅游者偏好衡量和加總都非常困難，使得用公共選擇方式來(lái)確定公共利益是什么以及在決策中如何體現(xiàn)公共利益非常困難。而且，在節(jié)慶旅游中進(jìn)行最后決策的并不一定是大眾，而往往是旅游局的少數(shù)官員和富人。他們?cè)诠?jié)慶旅游的決策過(guò)程中總會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地追求自己利益的最大化。更糟糕的是，他們擁有這種規(guī)制的特權(quán)。這個(gè)時(shí)候

27、就很難確定在節(jié)慶旅游中公共利益究竟是在增加還是減少。另外，政府的決策總要建立在一定的信息鏈基礎(chǔ)上，而決策鏈的長(zhǎng)短，反應(yīng)的時(shí)間會(huì)影響政府決策的效率，使其對(duì)市場(chǎng)的影響力降低，滯后甚至產(chǎn)生負(fù)面影響。11四、節(jié)慶旅游中市場(chǎng)失靈與政府失靈的矯正（一）選擇節(jié)慶旅游產(chǎn)品的合理供給方式1利益外溢產(chǎn)品的政府提供A為了經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，政府可以直接提供節(jié)慶旅游中的利益外溢產(chǎn)品，以較低的價(jià)格鼓勵(lì)游客增加消費(fèi)，從而達(dá)到有效率的消費(fèi)量。如圖4，由政府部分提供利益外溢型節(jié)慶旅游產(chǎn)品使供給曲線下滑至SS，SS與dd相交于A點(diǎn)，A點(diǎn)與E0的產(chǎn)量都是Q0，產(chǎn)量達(dá)到最優(yōu)，由于游客從中得到了直接收益，因此仍需向他們收取一定的費(fèi)用，即

28、P0。如果完全免費(fèi)供應(yīng)，必然會(huì)造成過(guò)度消費(fèi)，也會(huì)帶來(lái)福利損失。2成本外溢產(chǎn)品的征稅或罰款同樣道理，對(duì)成本外溢的節(jié)慶旅游產(chǎn)品，可以通過(guò)征稅過(guò)罰款，將生產(chǎn)的外部成本內(nèi)化為內(nèi)部成本，如前面圖3，節(jié)慶旅游產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的供給曲線由ss上移至與SS重合，從而使產(chǎn)量由Q1降到Q0，使產(chǎn)量達(dá)到最優(yōu)。7（二）端正對(duì)政府主導(dǎo)地位的認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的效率是指資源配置狀態(tài)達(dá)到帕累托最優(yōu)。它是生產(chǎn)效率、產(chǎn)品組合效率與交換效率的統(tǒng)一。生產(chǎn)效率是在資源給定的條件下產(chǎn)出量達(dá)到最大；產(chǎn)品組合效率是不同產(chǎn)品組合最大限度地滿足社會(huì)的要求和愿望；交換效率是不同個(gè)人所使用的產(chǎn)品組合最大限度地符合個(gè)人的要求和愿望。7達(dá)到以上三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)必須滿

29、足以下三個(gè)條件：不同產(chǎn)品的資源邊際替代率相等；不同產(chǎn)品生產(chǎn)的邊際轉(zhuǎn)換率等于社會(huì)的邊際替代率；各個(gè)人的產(chǎn)品邊際替代率相等，這些條件只有在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中才能嚴(yán)格滿足。而現(xiàn)實(shí)生活中，完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)幾乎不存在，包括節(jié)慶旅游產(chǎn)品市場(chǎng)。但不管怎么說(shuō)，市場(chǎng)在節(jié)慶旅游資源配置中的基礎(chǔ)性作用是不容磨滅的。節(jié)慶旅游產(chǎn)品是一類具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征的產(chǎn)品，但并不是嚴(yán)格意義上的公共品。它的提供還是要以市場(chǎng)提供為主，政府調(diào)節(jié)為輔?！罢鲗?dǎo)”并不是“政府主宰”，也不是“政府主財(cái)”，更不是“政府包辦”。市場(chǎng)應(yīng)該在整個(gè)節(jié)慶旅游中發(fā)揮基礎(chǔ)性配置資源的作用。盡管市場(chǎng)失靈的存在在很大程度上為政府干預(yù)節(jié)慶旅游提供了理由。但是，政府與市

30、場(chǎng)一樣，也會(huì)有失靈的情況。市場(chǎng)解決不了的，政府不定就能解決好，而且政府干預(yù)也是有成本的。如果政府干預(yù)節(jié)慶旅游的成本高于收益的差額所形成的凈福利損失，甚至超過(guò)了市場(chǎng)失靈帶來(lái)的福利損失，不管是什么樣的市場(chǎng)失靈，政府對(duì)節(jié)慶旅游市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)都是不經(jīng)濟(jì)、不可取的。14（三）完善政府職能社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)的變化，都需要政府不斷地自我改造來(lái)適應(yīng)，從而發(fā)揮積極作用。針對(duì)節(jié)慶旅游中政府官員的尋租和設(shè)租行為，對(duì)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的改造。例如，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，降低府運(yùn)行成本；建立科學(xué)的工作程序，保證節(jié)慶旅游決策的質(zhì)量和效率；構(gòu)建有效的人事選拔機(jī)制，確保決策者的整體素質(zhì)，減少或避免在節(jié)慶旅游開(kāi)發(fā)中決策失誤；實(shí)施政府

31、官員再教育，提高執(zhí)行政策能力；加強(qiáng)內(nèi)部控制，嚴(yán)格政府的自我約束；增加政府的開(kāi)放和透明度，能夠降低信息的搜尋成本，便于政府和公眾獲得更多信息，有助于公眾增強(qiáng)對(duì)政府的信任感等。另外，政府通過(guò)在些領(lǐng)域放棄壟斷，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，能夠有效地提高節(jié)慶旅游開(kāi)發(fā)的效率，因?yàn)槭袌?chǎng)提供可以在很大程度上提高節(jié)慶旅游經(jīng)營(yíng)者的積極性。政府權(quán)力的分散化有利于減少壟斷，增加競(jìng)爭(zhēng)因素；節(jié)慶旅游產(chǎn)品中一些公共性相對(duì)較弱的產(chǎn)品的生產(chǎn)可以改由市場(chǎng)來(lái)提供；進(jìn)行適當(dāng)?shù)募?lì)，對(duì)預(yù)算支出的結(jié)余給予部門更大的處置權(quán)，將會(huì)有利于部門節(jié)約開(kāi)支；還可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)的方法，確保降低項(xiàng)目支出，并且減少浪費(fèi)。11(四)完善相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在某種意義上就是法制經(jīng)濟(jì)，節(jié)慶旅游市場(chǎng)發(fā)育越完善，越需要完備的法律法規(guī)的支持，以便更好地維持節(jié)慶旅游市場(chǎng)秩序，保證節(jié)慶旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的公平性和節(jié)慶旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益。同時(shí)，政府行為的約束和限制也要求完善法律法規(guī)建設(shè)。另外，對(duì)政府的監(jiān)督不僅要有來(lái)自于法律的和政府自我的監(jiān)督與約束，還應(yīng)有新聞媒體和公眾輿論的監(jiān)督與約束。可以借助社會(huì)力量、市場(chǎng)力量來(lái)監(jiān)督政府行為。例如，針對(duì)政府預(yù)算最大化的行為目標(biāo)，要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的監(jiān)督，努力使政府行為與社會(huì)公共利益相一致。11五、結(jié)束語(yǔ)市場(chǎng)與政府作為社會(huì)基本的資源調(diào)節(jié)機(jī)制，既是相互對(duì)立的，又是共