基層法院實施法官隊伍職業(yè)化建設的思考

1、基層法院實施法官隊伍職業(yè)化建設的思考法官職業(yè)化建設是提高法官隊伍整體素質的重要途徑， 在今后一個相當長的時期，是法院隊伍建設的一條主線。全 面實施法官隊伍職業(yè)化建設是最高人民法院在二十一世紀 提出的一項工作目標，是人民法院新世紀隊伍建設的根本方 向。加強法院隊伍建設，全面實施法官隊伍職業(yè)化建設，建 立一支高素質的職業(yè)法官隊伍，是擺在各級法院面前緊迫而 又艱巨的任務。筆者認為，全面實施法院隊伍職業(yè)化建設是 一項非常復雜的系統(tǒng)工作，需要全方位地思考，做細致的工 作，付出艱辛的勞動。特別是邊遠山區(qū)的法院，由于法官隊 伍的文化素質參差不齊，在實施法官隊伍職業(yè)化建設的過程 中，面臨著很多的困難，遇到很多

2、復雜的情況。筆者在文中 結合所在單位廣西那坡縣人民法院的審判工作實踐，就邊遠 山區(qū)法院的法官隊伍職業(yè)化建設的現狀及解決辦法提出幾 點粗淺認識，以期拋磚引玉，與同行們共同探討。法官職業(yè)化是適應依法治國、建設社會主義法治國家的 需要，是現代法治國家的基本特征和要求。法官職業(yè)化是指 法官是專門從事司法審判工作并具有一定權威和社會地位 的特定職業(yè)和職業(yè)群體。法官是法律的化身，是一個特殊的 職業(yè)，它不同于其他國家公務員，法官職業(yè)化的基本要求， 主要表現在它獨特的職業(yè)準入、職業(yè)意識、職業(yè)道德、職業(yè) 技能、職業(yè)形象、職業(yè)保障和職業(yè)監(jiān)督。法官職業(yè)化建設就 是要求從法官的素質、制度的落實等方面開展工作，建立一

3、整套符合法官職業(yè)特點，保障法官依法獨立、公正行使審判 權的有效機制，造就一支政治堅定、業(yè)務精通、紀律嚴明、 作風優(yōu)良、品格高尚的法官隊伍，為司法公正提供保障。一、邊遠山區(qū)法院隊伍的現狀下面以筆者所在的那坡縣人民法院為例，看看邊遠山區(qū) 法院法官的學歷、法官結構現狀。1、學歷偏低，法律專業(yè)人員少 廣西那坡縣人民法院現法官和其他工作人員共有43名， 法院隊伍學歷的結構是：本科生13人，占，其中，正規(guī)高 校本科畢業(yè)的只有2人，其余都是參加工作后才通過業(yè)余學 習取得文憑的；?？?3人，占，其中，正規(guī)高校?？飘厴I(yè) 的只有2人，其余都是參加工作后才通過業(yè)余學習取得文憑 的；高中、中專5人，占，初中及其以下的

4、2人，占.從 法院進人的途徑來看，分有四種情況：一是正規(guī)從高校法律 專業(yè)畢業(yè)分配到法院的，只有1人，占總數的;他們的專 業(yè)文化基礎好，素質高，是法院的驕嬌者。二是法院招干進 來的，有15人，占總數的;他們有多年的工作實踐經驗， 是通過在職教育獲得了專業(yè)文憑，已經成為法院的骨干力量 三是從軍隊復員、轉業(yè)到法院的，有3人，占總數的;他 們有較好的素質，工作認真負責，積極肯干，但沒有經過正 規(guī)的、系統(tǒng)的法律專業(yè)教育。四是黨委安排和從其他單位調入的，有24人，占總數的;這一部分人有多年的工作實踐 經驗，工作認真負責，積極肯干，并通過在職教育取得了法 律專業(yè)文憑，已經成為法院行政管理的骨干力量。由此可以

5、 看出，那坡縣人民法院法官受正規(guī)法律專業(yè)教育的較少，大 部分都是邊干邊學，逐步提高自身的業(yè)務素質和水平，提高 學歷層次。2、法官人數少，年齡老化廣西那坡縣人民法院現有審判員2 2名，占全院的，其 中從事行政管理5人，占審判員數的;有助理審判員7人，占全院的;其中，40歲以上的審判員、助理審判員有15人， 占.按照現狀，那坡縣人民法院每個審判庭所配備的審判員、 助理審判員都不能組成一個合議庭，況且法院的年齡已經老 化，嚴重地影響了審判效率和司法公正。從上面的情況來看，在像那坡縣人民法院這樣的邊遠山 區(qū)法院，由于受地理環(huán)境、民族風俗、歷史等原因的影響， 造成法官隊伍素質參差不齊，文化素質較低，年齡

6、老化，加 上地方財政困難，經費缺乏，教育落后，很難培養(yǎng)出具有本 科以上的法律專業(yè)人才。而由于經濟落后，各種經濟待遇得 不到落實，外界的專業(yè)人才就不愿到這些地方來工作。外界 人才引不進，本地又育不出人才。這就造成了邊遠山區(qū)法院 審判人員緊缺，審判工作滯后的嚴峻局面。二、邊遠山區(qū)法院全面實施法官隊伍職業(yè)化建設的做法與思考全面實施法官隊伍職業(yè)化建設是一項非常復雜的系統(tǒng) 工作，是一個秩序漸進的過程，決不是一朝一夕能做到的， 對這項法院改革，它既需要人力、物力、財力，又需要理順 各種關系。因此，在實施過程中，邊遠山區(qū)法院要結合邊遠 山區(qū)的實際情況，積極穩(wěn)步地開展工作。端正思想，防止兩種傾向在進行法官隊伍

7、職業(yè)化建設中，要注意防止兩種傾向。 第一種傾向是貪大求快，好大喜功，片面追求轟動效應和所 謂的政績。最高人民法院做出全面實施法官隊伍職業(yè)化建設 的決定，表明了全面實施法官隊伍職業(yè)化建設的信心和決心， 邊遠山區(qū)法院要充分認識全面實施法官隊伍職業(yè)化建設的 重要性和緊迫感，把思想統(tǒng)一到最高院的決定上來，真正把 全面實施法官隊伍職業(yè)化建設當作一項重要任務來抓。雖然 全面實施法官隊伍職業(yè)化建設涉及干警受教育的程度、年齡、 工作等，但是只要邊遠山區(qū)法院扎扎實實、細致地做工作， 不要一味地貪大求快，急功近利，致使全面實施法官隊伍職 業(yè)化建設變調、變味，那這項工作就一定能做好。要正確地 全面實施法官隊伍職業(yè)化

8、建設，必須把握好三“點”：一是把 握好立足點，要立足長遠，向長遠要效益要成果；二是把握 好切入點，遵循積極穩(wěn)妥，循序漸進的原則；三是正確把握 好著力點，邊遠山區(qū)法院應把工作的著力點放在全面實施法官隊伍職業(yè)化建設的過程上，而不能追求效果成交。第二種 傾向是弄虛作假，欺上瞞下。對于全面實施法官隊伍職業(yè)化 建設，廣大領導干部、干警都已有足夠的認識，但在行動上 卻搞表面文章，應付了事。要消除全面實施法官隊伍職業(yè)化 建設過程中遇到的這些問題，必需從根本上轉變廣大領導干 部、干警思想觀念，做到思想、行動的高度統(tǒng)一，使全面實 施法官隊伍職業(yè)化建設真正有實質性的進展。實事求是，因地制宜，因院施策 全面實施法官

9、隊伍職業(yè)化建設是一項具有很強的職業(yè) 教育活動，不僅強調全面性、基礎性，還要強調針對性、科 學性，在實施法官隊伍職業(yè)化建設中，既存在城市和農村、 大城市和小城市、發(fā)達和落后的區(qū)別，也存在思想觀念是否 轉變、經費是否到位等差異。因此，邊遠山區(qū)法院要在認真 領會最高院決定的精神基礎上，結合自己的實際情況，深入 調查研究，創(chuàng)造性地開展工作，要從本院干警的受教育程度、 工作能力等實際情況出發(fā)，制定切實可行的措施和規(guī)劃。筆 者的所在單位那坡縣人民法院就是這樣根據邊遠山區(qū)法院 的具體特點，切合實際地開展此項工作。廣西那坡縣人民法院地處中越邊境，是典型的邊遠山區(qū)法院，在經過2002年的機構改革后，編制減少了，

10、但部門 不減少，審判人員緊缺，使得每個審判庭所配備的審判員、 助理審判員都不能組成一個合議庭，嚴重地影響了審判工作 的展開。為此，那坡縣人民法院敢于打破常規(guī)的審判格局， 突破庭的界限，集中力量辦案，為法官隊伍職業(yè)化建設提供 一個良好的工作環(huán)境。具體做法是：1、合理配置審判資源，提高審判資源的利用率。即將 審判工作劃分為四個方塊：第一組為常規(guī)案件審判組。選出 精于民商事、刑事、行政案件方面的四位審判員，負責審理 全院這方面所有的案件，并指定一名院領導具體負責。第二 組為專項案件審判組。由一名院領導和兩名審判員組成，專 門審理轄區(qū)內各有關單位起訴的數量較大的同類訴訟案件。 第三組是常規(guī)案件執(zhí)行組。

11、由分管領導和執(zhí)行庭的執(zhí)行員具 體負責執(zhí)行本院作出的判決、裁定。第四組是專項案件執(zhí)行 組。由一名領導牽頭，負責執(zhí)行轄區(qū)內行政機關申請執(zhí)行的 非訴行政執(zhí)行案件。如此改革，不僅能扭轉審判人員不足的 局面，而且還能變被動為主動，提高審判資源利用率和審判 工作效率，同時又能使法官的職業(yè)化在審判工作中體現出來 xx年至n年5月，那坡縣人民法院共收各類訴訟案件2133 件，結案1999件，結案率，收案數創(chuàng)那坡法院建院51年 來的收案最高紀錄，案件增長率、結案增長率排在全市法院 的首位。2、改革執(zhí)行組織和執(zhí)行方式、方法。執(zhí)行工作相對滯后 一直是困擾法院工作的一大因素。以現在執(zhí)行庭的幾個執(zhí)行 人員要完成全院執(zhí)行

12、工作任務，無論從理論上還是在實踐中 都不可能。因此，那坡縣人民法院樹立全院執(zhí)行的思想理念， 成立以院長為首的執(zhí)行工作領導小組，組織全院干警不定期、 有組織地投入到執(zhí)行工作中去，采取集中力量打殲滅戰(zhàn)的方 式，組織若干次執(zhí)行會戰(zhàn)，將新立的執(zhí)行案件和執(zhí)行積案一 件一件地執(zhí)行完畢，維護人民群眾的合法利益，樹立法院的 司法權威。xx年至xx年5月，全院共收執(zhí)行案480件，執(zhí) 結完畢456件，執(zhí)結完畢率達95%.3、吸收外地先進經驗。對介紹推廣的外地經驗要高度 重視，加強領導，取長補短，因地制宜，審慎操作，不斷探 索、創(chuàng)新，加快實施法官隊伍職業(yè)化建設的步伐。同時，邊 遠山區(qū)法院還要多和發(fā)達地區(qū)的兄弟法院聯

13、系，選派法官到 這些地區(qū)的法院進行掛職學習鍛煉，學習他們的先進經驗，為邊遠山區(qū)法院全面實施法官隊伍職業(yè)化建設提供參考依 據。那坡縣人民法院于xx年下半年派出一名法官到廣東省禺區(qū)人民法院進行掛職學習鍛煉，為該院全面實施法官隊伍職業(yè)化建設帶來了不少的經驗和做法，取得了較好的審判 效益。對法官隊伍進行專業(yè)培訓法官是實施法官隊伍職業(yè)化建設的組織者和實踐者，提 高法官的文化水平、職業(yè)道德水平，是實現法官隊伍職業(yè)化 建設的根本保證。法官法規(guī)定：對法官應當有計劃地進 行理論培訓和業(yè)務培訓。最高人民法院在關于加強法官隊伍職業(yè)化建設的若干意見中明確提出要改革現職法官培訓 制度，提高法官的職業(yè)技能，“建設一支政治

14、堅定、業(yè)務精 通、紀律嚴明、作風優(yōu)良、品格高尚的職業(yè)法官隊伍，為全 面實現公正與效率世紀工作主題，促進改革開放和社會 主義現代化建設，提供強有力的組織保證和人才支持”. 實施法官隊伍職業(yè)化建設就是要求法官具備較高的法學和 心理學的知識，忠于職守的崇高職業(yè)道德、精通審判業(yè)務。 因此，邊遠山區(qū)法院要加強法官的在職繼續(xù)教育工作，切實 轉變法官的思想觀念、知識結構和審判能力，盡快提高法官 素質，為實施法官隊伍職業(yè)化建設提供有力的保障。1、對法官進行在職學歷教育。法官的在職繼續(xù)教育培 訓已被各界人士廣泛接受和采納。由于邊遠地區(qū)法官的學歷 層次參差不齊，對法官進行在職學歷教育培訓是適應法官 法修訂后的需要

15、，是立足特定時期的法官素質狀況所采取 的必要措施，對于提高法院隊伍文化水平、專業(yè)知識水平具 有重要作用。因此，邊遠山區(qū)法院要動員全體干警通過成人 高校、電大、函大等在職學習方式，取得學歷證書。給具有 中專、高中學歷的法官全部參加大專學歷學習，給具有大專 學歷的法官全部參加本科學歷學習，動員具有本科學歷的法 官參加研究生學歷學習。對參加在職學歷教育的法官，法院 應該給予優(yōu)惠政策，比如：在考試前給予一定的復習應試時 間，學習期間的費用給予報銷等。爭取用五年左右的時間， 使在職的法官都迗到本科以上的學歷，迗到法官法規(guī)定 的法官任職必須具備的學歷條件。2、舉辦培訓班對法官進行培訓。良好的培訓機制是做

16、好法官職業(yè)培訓的條件和保障。現全國法院系統(tǒng)已在原法院 業(yè)大的教育設置機構模式上，創(chuàng)辦了國家法官學院、各省法 官分院，在全國中級以上法院設立相應的法官職業(yè)教育培訓 中心，分別承擔不同層次法官的培訓任務，具有良好的培訓 條件。法院系統(tǒng)要利用這些良好的培訓機制和條件，每年組 織舉辦各種專項培訓班，對基層法院的法官進行輪訓，不斷 提高法官的政治思想素質、業(yè)務素質和職業(yè)道德水平，為實 現法官隊伍職業(yè)化建設提供根本保證。然而，國家法官學院、 各省法官分院、各中級法院的法官職業(yè)教育培訓中心，均缺 乏培訓師資。因此，首先要配齊培訓師資。法官學院、法官 培訓中心要加強師資隊伍建設，在引進一部分學者充實專業(yè) 師資

17、隊伍的同時，重點培養(yǎng)兼職的專家型法官教師隊伍，實 現“法官教法官”，不斷提升職業(yè)教育培訓水平。法院要將 法官培訓經費列入國家財政預算，加快培訓機構建設，確保 職業(yè)培訓的全面啟動。二要制定培訓規(guī)劃。按照法官職業(yè)化 建設的基本要求，制定統(tǒng)一的培訓規(guī)劃，明確不同時期、不 同人員各自的培訓內容、培訓方法、時間安排等，有計劃、 有組織、有秩序地開展培訓工作，確保培訓的系統(tǒng)化、統(tǒng)一 化、規(guī)范化和制度化。三要建立培訓考核機制。要建立終身 制的法官教育檔案，用來記錄接受培訓的經歷、成績及表現 等內容。法官法第26條規(guī)定：法官在培訓期間的學習成 績和鑒定，作為其任職、晉升的依據之一。參加培訓情況應 作為法官考核

18、評價的重要標準，作為任職、晉級、續(xù)職的依 據，未參加培訓或培訓考核不合格的，取消任職、晉級或續(xù) 職資格，形成培訓與考核、任用“三位一體”的有效運行機 制。四要拓寬培訓思路。在搞好崗位培訓的同時，依托高等 院校的法學教育，采取聯合辦學、研究生課程進修班等多種 形式，鼓勵在職法官參加高層次法學教育，積極培養(yǎng)理論研 究型法官，為職業(yè)化法官隊伍的可持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎。 邊遠山區(qū)法院也要結合自身工作的特點和實際需要，采用邀 請專家學者授課、庭審觀摩、疑難案件研討等多種形式開展 業(yè)務學習和審判技能培訓活動，提高法官們的業(yè)務素質和工 作能力。舉辦培訓班對法官進行培訓，在培訓的內容、方式、教 學方法等方面應

19、注意以下幾個方面：、在培訓內容上，要從知識型培訓轉向能力型培訓，從 普及性培訓轉向專業(yè)化培訓。審判工作是一項高度專門化和 技術性的工作，是一個綜合運用哲學、社會學、法學等各學 科知識的過程，是集政治意識、法學知識、專業(yè)技能、社會 閱歷等綜合素質于一體的高層次腦力勞動。職業(yè)化的法官， 不僅是簡單地適用法律條文，而是要在審判中融入法官的法 律思想、司法理念和審判經驗，實現法的終極關懷和內在價 值。職業(yè)化的法官，一方面要具有高尚的道德情操、崇高的 職業(yè)道德、強烈的人文情感、文明的司法禮儀、自覺的廉潔 意識；另一方面，還要具有深厚法學理論功底、過硬的專業(yè) 知識、豐厚的文化底蘊、廣博的科學文化知識、良好

20、職業(yè)思 維、豐富的社會經驗和審判經驗。因此，培訓內容在繼續(xù)強 化法律知識和法律條文培訓的同時，應重點突出審判技能和 職業(yè)精神的培訓，從知識型轉向能力型，從普及性轉向專業(yè) 化。、在培訓方向上，要從門坎式教育轉向終身制教育，從 學歷教育轉向崗位培訓。對法官的職業(yè)培訓是一種崗位培 訓，而這種崗位培訓必須是終身制的。學歷教育是一種“門 坎式”、“補課式”教育，具有較強的被動性、功利性、階 段性。隨著學歷教育培訓任務的基本完成，法官職業(yè)培訓應 從“門坎式”教育轉向終身制教育，從學歷教育轉向崗位培 訓，擺脫教育培訓就是“為了拿文憑”的理念，構建法官終 身要接受教育培訓并與任職相協調的新理念，使崗位培訓成

21、為任職、晉級、續(xù)職的先決條件和必經步驟。法官法規(guī) 定：對法官應當有計劃地進行理論培訓和業(yè)務培訓。最高法 院法官培訓條例將崗位培訓分成三種類型，即任職培訓、 晉級培訓、規(guī)定續(xù)職培訓，并規(guī)定：擬任法官和擬任法院院 長、副院長，須接受任職資格培訓；晉升高級法官，須接受 晉級資格培訓；法官須定期接受續(xù)職資格培訓，每三年接受 一次續(xù)職資格培訓，培訓時間不少于一個月。崗位培訓是任 職、晉級、續(xù)職的先決條件，這是現代法官職業(yè)培訓的新理 念。、在培訓機制上，要從應急性培訓轉向系統(tǒng)化培訓，從 臨時性培訓轉向規(guī)范化培訓。良好的培訓機制是做好法官職 業(yè)培訓的條件和保障?，F在，法院系統(tǒng)有法官學院、法官職 業(yè)教育培訓中

22、心，法院系統(tǒng)要充分利用這些機制，按照法官 教育培訓終身制的要求，有規(guī)劃、有組織、有秩序地開展培 訓工作，從應急性培訓轉向系統(tǒng)化培訓，從臨時性培訓轉向 規(guī)范化培訓，確保培訓的系統(tǒng)化、統(tǒng)一化、規(guī)范化和制度化。、在教學模式上，從填鴨式教學轉向互動式教學，從經 院式教學轉向實踐式教學。法官培訓作為一種專業(yè)性、技術 性極強的成人培訓，不同于普通高等法學教育，無論在培訓 對象、目標，以及培訓內容上都有著鮮明的特點，必須采取 符合法官培訓規(guī)律的教學模式。法官法規(guī)定：法官的培訓， 貫徹理論聯系實際、按需施教、講求實效的原則。為此，在 教學模式上，應從滿堂灌的填鴨式教學轉向互動式教學，從 經院式教學轉向實踐式教

23、學。具體可采取以下七種方法：學術講座式。就某一個問題，特別是審判工作的重點、 熱點和難點問題，從歷史淵源到發(fā)展趨勢，從理論到實踐， 作深入闡述、講解，避免面面俱到、泛泛而談、照本宣科，真正使學員思想境界和理論水平有新的提升。提問互動式。充分發(fā)揮學員的主觀能動性，通過教師與 學生相互提問、辯論推進教學過程，在研討中互相啟發(fā)、加 深理解、教學相長，使法官更快、更好地掌握所教學的內容， 深刻理解法律原理。同時，通過學員反饋意見的方式，使教 師掌握學員的知識需求，從而改進教學內容和方法。個案分析式。圍繞典型案例，追溯某一法學理論產生的 根源、價值和走向，從分析實際個案中發(fā)掘及了解法律的基 本原則、具體

24、規(guī)定、立法精神和適用體會，在分析和解決問 題中加深對法律的理解，促進知識向能力的轉化。理論研討式。要將灌輸式培訓與理論研討結合起來，發(fā) 動學員就某一課題進行調查研究，撰寫論文，并通過召開理 論研討會、進行演講答辯、組織評獎等形式，促使學員開動 腦筋，獨立思考，鍛煉法律思維，提高解決問題的能力。庭審觀摩式。通過庭審觀摩、庭審示范、交流切磋，豐 富學員審判經驗，提高駕馭庭審能力，使法學理論與審判技 能在融合中提高。實踐鍛煉法。一方面，對培訓學員采取集中培訓與定期 回所在法院辦案相結合的辦法，促進知識轉化、學以致用。 另一方面，通過上下級法院之間、發(fā)迗地區(qū)法院與欠發(fā)迗地 區(qū)法院之間相互掛職鍛煉的辦法

25、，實現法官業(yè)務水平的提高考察交流法。通過邀請專家和資深法官授課、把法官派往與審判工作有關的專業(yè)部門交流，以及組織法官到先進地 區(qū)訪問、考察、掛職學習等方式，開闊法官視野，提升業(yè)務 水平，樹立先進的司法理念。筆者所在的那坡縣人民法院按照上述的做法，每年都視 工作的需要，舉辦了各種業(yè)務培訓班和論文研討會，邀請法 官學院、法官職業(yè)教育培訓中心等有關專家到培訓班講課和 對論文進行點評，并選派法官到法官學院學習和到發(fā)達地區(qū) 的法院掛職鍛煉，汲取新知識、新經驗，提高了法官們的業(yè) 務素質和工作能力，回到本單位后創(chuàng)新實踐和發(fā)展，收到了 良好的效果。建立科學的評估制度現在，法官法及最高法院制定的一些法規(guī)、制度，對規(guī)