我國學(xué)前教育現(xiàn)狀

1、.我國學(xué)前教育現(xiàn)狀一、當(dāng)前我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展缺乏制度保障學(xué)前教育事業(yè)的健康 、可持續(xù)發(fā)展需要強(qiáng)有力的制度保障 。 但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入 ，當(dāng)前我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一系列急迫需要解決的制度保障問題 ，應(yīng)當(dāng)引起政府和社會的高度關(guān)注與重視。(一)學(xué)前教育行政管理力量不足 ，事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與管理失去基本的管理制度保障我國目前有 1.3 億 6 歲以下的兒童 ，占世界同齡兒童的1/5 。隨著改革的深入 、體制的轉(zhuǎn)換 ，教育行政部門的管理責(zé)任雖成倍增加，但目前各級學(xué)前教育行政領(lǐng)導(dǎo)與管理力量卻非常薄弱。自1998 年以來 ，教育部負(fù)責(zé)管理學(xué)前教育的幼兒教育處編制只有2人，實際在編專職人員僅有 1 人。

2、全國 31 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）除北京和天津還保留學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)外 ，其他 29 個省（自治區(qū)、直轄市 ）在機(jī)構(gòu)改革中陸續(xù)撤并此類機(jī)構(gòu) ，由基礎(chǔ)教育處一名同志兼管，在不少省市沒有幼教專職干部 ，或?qū)Ｂ毟刹坎?“專干 ”，往往身兼數(shù)職 。這樣的管理力量難以有效履行基本的行政管理職能，更無法有效面對出現(xiàn)的新情況、新問題 ，制定和實施有效的政策措施，無法適應(yīng)當(dāng)前我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的復(fù)雜形勢， 1學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展由此失去了有力的領(lǐng)導(dǎo)與基本的管理制度保障。(二)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏，事業(yè)發(fā)展缺乏基本的經(jīng)費(fèi)制度保障.專業(yè)學(xué)習(xí)資料.我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)近十來年徘徊不前 ,在全國教育經(jīng)費(fèi)總量中所占的比例一直

3、以來持續(xù)偏低 ，僅占 1.21.3% ，從根本上難于有效支撐學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展 。而且 ，長期以來學(xué)前教育事業(yè)在國家財政教育預(yù)算中沒有單項列支 ，經(jīng)費(fèi)一直包括在中小學(xué)教育預(yù)算中 。 中央財政沒有專項經(jīng)費(fèi)用于學(xué)前教育 ，各省、市、縣也少有或沒有學(xué)前教育的專項經(jīng)費(fèi) 。特別是在體制轉(zhuǎn)型期 ，各級教育主管部門沒有經(jīng)費(fèi)支持用于建立學(xué)前教育的新體制 ，以有效解決事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。2007 年起，隨著財政改革的深入 ，我國開始實施新的包括教育在內(nèi)的 17 大類政府收支分類體系 ，但在教育一類中仍然沒有學(xué)前教育?？睿谎蜎]在普通教育一款中 。3 省、市、縣各級也沒有或很少有學(xué)前教育專項經(jīng)費(fèi) 。

4、在“普九 ”壓力較大 、各級政府教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的情況下 ，學(xué)前教育因其是非義務(wù)教育 、經(jīng)費(fèi)非單獨(dú)列支而往往被擠占 。 學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展缺乏基本的經(jīng)費(fèi)制度保障，開展工作十分困難。(三)辦園體制 、投入體制發(fā)生根本變化 ，缺乏社會公共服務(wù)體系保障隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革 ，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位逐步剝離后勤服務(wù) ，曾經(jīng)是城市學(xué)前教育主力軍的企事業(yè)單位辦園逐步與單位分離或停辦 。 企事業(yè)單位辦園與原主辦單位分離后 ，性質(zhì)歸屬不清 ，靠自收自支維持生存 ，質(zhì)量缺乏保障 。一些地方政府簡單套用企業(yè)改制的做法 ，將幼兒園推向市場，減少或停止投入 ，嚴(yán)重削弱了學(xué)前教育資源 。幾年前 ，江蘇.專業(yè)學(xué)習(xí)資料.宿遷將全市 3

5、37 家幼兒園全部改制為民營 ，一度出現(xiàn)事業(yè)發(fā)展方向偏差、師資流失 、教育質(zhì)量整體下降等現(xiàn)象 ，學(xué)前教育的基礎(chǔ)性和公益性被 “改”得蕩然無存 。2007 年 3 月，聽說幼兒園要從公辦改為民辦，深圳 22 家公辦幼兒園的教師集體停課 。2008 年，昆明市委、市政府聯(lián)合制定政策舉措 ，要求 “像辦公辦教育那樣大辦民辦教育”，到“ 2010 年，民辦學(xué)前教育在園 （班）人數(shù)所占比重達(dá)到 90% 以上 ”。這些舉措嚴(yán)重削弱了學(xué)前教育的公共屬性 ，導(dǎo)致事業(yè)發(fā)展的方向難以把握 ，國家教育資源大量流失 ，教師隊伍不穩(wěn)定 ，教育質(zhì)量嚴(yán)重下降 。作為基礎(chǔ)教育的重要一環(huán) ，學(xué)前教育應(yīng)該姓 “公”還是姓 “民”

6、的問題已經(jīng)成為了當(dāng)前嚴(yán)重困擾和影響學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展的首要問題 。同時，隨著農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的推進(jìn)和中小學(xué)布局調(diào)整，附設(shè)在小學(xué)的幼兒園和學(xué)前班也隨之停辦或合并，造成農(nóng)村幼兒園數(shù)量急劇減少 。目前我國農(nóng)村70%以上適齡兒童還沒有機(jī)會接受學(xué)前教育 。 近年隨著進(jìn)城務(wù)工人員的激增，農(nóng)村學(xué)齡前留守兒童和流動兒童問題日益突出，4 如不采取有力措施為這些兒童提供學(xué)前補(bǔ)償教育 ，以積極的社會干預(yù)補(bǔ)償家庭教育的缺失，將極不利于這些孩子身心的健全發(fā)展，并可能引發(fā)更多的社會問題。我國學(xué)前教育體系急需在構(gòu)建社會公共服務(wù)體系的過程中進(jìn)行重構(gòu)。(四)各種社會力量辦園的條件、權(quán)力和行為缺乏應(yīng)有的規(guī)范與制度保障。

7、近年來 ，在市場作用下 ，我國非政府社會組織、第三部門 、營利性組織或個人投資創(chuàng)辦幼兒園，辦學(xué)主體多元化 。各種社會力量.專業(yè)學(xué)習(xí)資料.所辦的幼兒園 ，如民辦園 、街道園 、股份制園 、合資園 、獨(dú)資園等大量出現(xiàn) ，而且發(fā)展很快 。從 2004 年起，全國民辦幼兒園機(jī)構(gòu)數(shù)超過了公辦幼兒園的機(jī)構(gòu)數(shù) ，目前已占幼兒園總數(shù)的一半以上 ，在園兒童占到近 30%。轉(zhuǎn)制園 、園中園（或分園、連鎖園）之類的介于公辦和民辦之間的過渡性幼兒園也占有相當(dāng)?shù)谋壤? 社會力量辦園在一定程度上補(bǔ)充了學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的不足，但由于目前我國政府尚未對這些幼兒園的承辦者資格、辦園條件 、教師資質(zhì) 、登記注冊、辦園質(zhì)量 、視

8、導(dǎo)評估等進(jìn)行有效的規(guī)范與管理，不僅不利于很好地保障其權(quán)益，而且也嚴(yán)重影響了其辦園積極性與教育質(zhì)量。此外，還有大量未經(jīng)審批的非法辦園或臨時托管點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動，為降低成本 、增加盈利 ，或減少成本 、擴(kuò)大班額 ，或購置低質(zhì)甚至劣質(zhì)的玩具乃至大型器械設(shè)施，甚至辭退合格教師，低薪聘用未經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練的不合格教師和工作人員。這些問題造成了學(xué)前教育質(zhì)量整體下降 ，而且安全隱患大量存在，嚴(yán)重威脅了幼兒身心健康。近幾年 ，河南、江蘇等地出現(xiàn)的嚴(yán)重安全事故都發(fā)生在這樣的“黑園 ”。2004 年河南省濟(jì)源市農(nóng)村幼兒園發(fā)生安全事故后，在對全省幼兒園的排查中 ，河南省查出未經(jīng)審批的幼兒園4058 所，農(nóng)村幼兒園危房

9、 2113 間，而當(dāng)年全省經(jīng)審批登記的幼兒園只有2659 所。此種情況在其他省 （市）也存在，安全隱患十分嚴(yán)重(五)全國性專門學(xué)前教育法缺失，事業(yè)發(fā)展缺乏根本的法律保障目前我國尚沒有全國層面的學(xué)前教育專門法，這已成為制約事業(yè)健.專業(yè)學(xué)習(xí)資料.康、有序發(fā)展的重要制度性障礙。一方面 ，現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)已無法解決經(jīng)濟(jì)體制和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所帶來的新關(guān)系與新問題 ，如學(xué)前教育與政府及各職能部門間的關(guān)系 ，與社會各界 、新的辦園和投入主體的關(guān)系 ，與社區(qū)間的關(guān)系等 ；另一方面 ，現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)本身具有疏漏和不完善之處 ，一些重要問題未得到規(guī)范與落實 ：如缺乏對幼兒教師的身份 、待遇、培訓(xùn)進(jìn)修和醫(yī)療保險

10、等的明確規(guī)定和切實保障 ，缺乏對幼兒園財政投入和主要經(jīng)費(fèi)來源的清晰規(guī)定。同時 ，除幼兒園管理條例 和幼兒園工作規(guī)程 外現(xiàn)有涉及學(xué)前教育的法律法規(guī)零散 、不系統(tǒng) ，散見在其他相關(guān)法律法規(guī)中 ，不利于其真正 、有效地發(fā)揮規(guī)范和保障作用 ，依法開展學(xué)前教育工作。在 教育法所規(guī)定的四個獨(dú)立學(xué)段中 ，只有學(xué)前教育沒有專門立法。較低的法律層次不利于提高社會對學(xué)前教育事業(yè)的重視 ，更不能有效地協(xié)調(diào)和保障學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展 。二、政府在保障學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任政府職責(zé)是影響和決定當(dāng)前我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展質(zhì)量的首要因素 。 為解決當(dāng)前我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展缺乏相關(guān)制度保障的問題，我們認(rèn)為政府應(yīng)

11、從以下幾方面切實承擔(dān)起責(zé)任。(一)重新審視和定位學(xué)前教育，將其納入政府的公共服務(wù)體系自 2004 年溫家寶總理明確提出 “建設(shè)服務(wù)型政府 ”以來 ，公共服務(wù)型政府正在成為現(xiàn)階段中國政府職能轉(zhuǎn)型的目標(biāo)與基本定位。建構(gòu)公共服務(wù)體系 、提供公共服務(wù)是現(xiàn)代公共服務(wù)型政府最根本的職能。7 而制定適合國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與計劃，.專業(yè)學(xué)習(xí)資料.是現(xiàn)代公共服務(wù)型政府在發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)中的作用與職能的重要體現(xiàn)，也是確保學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)與前提。實現(xiàn)對學(xué)前教育的深入認(rèn)識與重新定位，就是要改變過去我國在發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)中過多強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育的福利性和非義務(wù)性，而對學(xué)前教育的基礎(chǔ)性、強(qiáng)外部性

12、、補(bǔ)償性和公益性等根本特性認(rèn)識不足的現(xiàn)狀和不利于政府職責(zé)的明確與合理建構(gòu)的觀念。學(xué)前教育本質(zhì)上是一項社會公益事業(yè) ，不僅對個體的終身發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性奠基價值，而且對于國家和社會發(fā)展具有長效的收益和補(bǔ)償功能，政府應(yīng)當(dāng)深入認(rèn)識和重新定位學(xué)前教育的性質(zhì)與重要地位，明確公益性是學(xué)前教育的根本屬性 ，將其定位為國家基礎(chǔ)教育的起始階段和社會公益事業(yè)的重要組成部分 ，堅定而牢固地將學(xué)前教育納入公共服務(wù)體系并加以重視和推進(jìn) ，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)持續(xù) 、健康發(fā)展 。2007年，黨的十七大報告第一次從 “優(yōu)先發(fā)展教育 、建設(shè)人力資源強(qiáng)國 ”戰(zhàn)略目標(biāo)的高度提出要 “重視學(xué)前教育 ”，促使 “現(xiàn)代國民教育體系更加完

13、善”，充分體現(xiàn)了黨和政府對發(fā)展學(xué)前教育的高度重視和對億萬兒童健康成長的高度關(guān)心 ，體現(xiàn)了政府對構(gòu)建包括學(xué)前教育在內(nèi)的現(xiàn)代國民教育體系的強(qiáng)大決心 。(二)加快全國性學(xué)前教育立法進(jìn)程，為事業(yè)的健康發(fā)展提供有力的法律保障教育立法是國家調(diào)控和管理教育的一種重要手段 ，國家對教育體制的管理和運(yùn)行的調(diào)節(jié)主要是通過立法實現(xiàn)的 。 提高我國學(xué)前教育立法的層次 ，賦予學(xué)前教育應(yīng)有的法律地位 ，制定科學(xué)適宜 、有力的.專業(yè)學(xué)習(xí)資料.全國性專門法律 ，是解決當(dāng)前學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展諸多問題的迫切需求。近些年 ，我國江蘇 、北京、青島、廣州等省市在學(xué)前教育立法方面做了很多工作 ，已先后制定實施了 學(xué)前教育條例 ；上海、山

14、東等省市也即將完成學(xué)前教育立法工作 ，可為全國性的立法提供重要的經(jīng)驗與參考 。 因此，政府應(yīng)抓緊研究和制定學(xué)前教育專門法 ，使學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展真正做到有法可依 、有法必依 ，保障并促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康有序的發(fā)展。如通過法律強(qiáng)化學(xué)前教育的公共性與公益性 ，明確學(xué)前教育是國家基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是一項社會公益事業(yè) ；凸顯和增強(qiáng)政府發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)，明確中央和各級地方政府對發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的責(zé)任；明確學(xué)前教育的管理體制與專門行政機(jī)構(gòu) ，使學(xué)前教育具備有效的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)制保障，從而有力地促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)積極、有序地發(fā)展 。(三)加強(qiáng)學(xué)前教育的公共財政責(zé)任，建立預(yù)算單列制度國際經(jīng)驗表明 ，保障和不

15、斷增加學(xué)前教育的政府財政投入是促進(jìn)本國學(xué)前教育快速發(fā)展的有效途徑 。當(dāng)前，我國在園幼兒數(shù)占全國各級各類在籍學(xué)生數(shù)的 9%，而長期以來 ，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的財政投入總量一直持續(xù)偏低 。就我國目前財力而言 ，已從 1978 年的 138 億增長至今天的 4 萬億之多 ，國民生產(chǎn)總值連續(xù) 20 年以近 10%的速度大幅增長 ，應(yīng)該說 ，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已使政府具備了增加學(xué)前教育財政投入 、承擔(dān)起更多學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展職責(zé)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 。 因此，在界定財政支出時 ，政府必須突出公共財政的公共特征 ，體現(xiàn)對學(xué)前教育事業(yè)的公共責(zé)任 ，逐步建立與政府責(zé)任相適應(yīng)的投資體.專業(yè)學(xué)習(xí)資料.系。 同時 ，應(yīng)在我國中央財

16、政預(yù)算中單獨(dú)列支學(xué)前教育的財政投入，確保中央和地方人民政府對學(xué)前教育財政撥款能夠得到基本保障，并使在園幼兒人均教育經(jīng)費(fèi)逐年增長。此外，在落實公共經(jīng)費(fèi)的同時 ，各省市教育行政部門要會同當(dāng)?shù)氐奈飪r、財政部門積極改革幼兒園的收費(fèi)制度，建立起政府財政撥款和成本分擔(dān)機(jī)制，按成本核算 ，實行以質(zhì)定級 ，按級收費(fèi) 。各地要制訂切實可行的收費(fèi)辦法和合格幼兒園的最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)收費(fèi)管理 ，規(guī)避惡性競爭 ，確保幼兒教育質(zhì)量和數(shù)量的同步提升，也確保幼兒受教育公平和公共利益的實現(xiàn) 。(四)建立政府主導(dǎo)下市場與社會力量充分參與的公共治理模式政府是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展最有力的支持者 ，在發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)過程中政府應(yīng)承擔(dān)重要的直接責(zé)任 。針對目前我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中政府責(zé)任缺失的問題 ，應(yīng)通過強(qiáng)有力的法律法規(guī)和政策制度 ，明確學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中各級政府所應(yīng)擔(dān)負(fù)的主要職責(zé) ，理順和明確中央和地方之間 、政府內(nèi)部各部門之間的職能邊界 ，如：中央政府負(fù)責(zé)全國學(xué)前教育事業(yè)的宏觀規(guī)劃 、法律與政策制定 、財政投入 、領(lǐng)導(dǎo)、組織和督導(dǎo)評估等重要責(zé)任 ；省市縣也應(yīng)明確和具體劃分各級政府的相關(guān)責(zé)任 ，從而使各級政府成為學(xué)前教育的首要責(zé)任者和最終保障者 。 在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期 ，在