普通高校成人教育管理研究

1、    普通高校成人教育管理研究    汪錫華【摘 要】本文分析了普通高校成人教育管理工作的現(xiàn)狀，研究了普通高校成人教育管理的主要模式和遵循的原則，提出了加強普通高校成人教育管理的措施?！娟P(guān)鍵詞】普通高校；成人教育；管理普通高校成人教育是我國成人教育體系的主體部分，也是普通高等學(xué)校應(yīng)承擔(dān)的重要任務(wù)。在成人高等教育體系中，普通高校舉辦成人教育，合理配置和充分利用了教育資源，提高了辦學(xué)效益，順應(yīng)了社會和經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，是成人教育的一支主力軍。我國普通高校成人教育主要包括函授、夜大學(xué)、脫產(chǎn)班學(xué)歷教育，高等教育自學(xué)考試本、?？浦鷮W(xué)班，以及崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

2、其中函授、夜大學(xué)、脫產(chǎn)班和自學(xué)考試屬學(xué)歷教育，通過學(xué)習(xí)可獲得國家承認的學(xué)歷證書；崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育屬非學(xué)歷教育，通過學(xué)習(xí)可獲取技術(shù)資格證書或職業(yè)訓(xùn)練證明。我們揚州大學(xué)有多年成人教育經(jīng)驗，現(xiàn)結(jié)合實踐就如何提高普通高校成人教育管理工作，提出思考。1 普通高校成人教育管理工作的現(xiàn)狀我國普通高校成人教育取得了許多可喜的成績，在我國高等教育中發(fā)揮了重要作用。但是在教育管理工作中還存在一些問題。1.1 擴大招生規(guī)模，教育管理流于形式很多高校都視成人教育生源為“財源”，因而拼命抓生源展開激烈的生源大戰(zhàn)，擴大招生規(guī)模，在校學(xué)生人數(shù)劇增，學(xué)校的教學(xué)場所、師資設(shè)備、管理人員都十分緊缺，學(xué)生正常的學(xué)習(xí)、生活難以保證

3、。成教的培養(yǎng)質(zhì)量得不到保障，因而學(xué)校放松對成人教育的管理、造成成人教育教學(xué)管理流于形式、教學(xué)過程偷工減料，不按章辦事或甚至于無章可循，教學(xué)質(zhì)量嚴重滑坡。1.2 多層管理教學(xué)，函授站管理不能到位為了抓生源、上規(guī)模，很多高校的成人教育都設(shè)置有數(shù)量較多的函授站，還有少數(shù)高校往往不經(jīng)過上級教育行政部門批準，私自、隨意設(shè)置函授站，這些不符合條件的函授站辦學(xué)往往只圖眼前經(jīng)濟利益，不按規(guī)矩辦事，辦學(xué)秩序混亂，如亂收費、縮短面授時間、不考勤等，函授站管理不能到位，嚴重影響了成人教育的辦學(xué)質(zhì)量。1.3 教師資源短缺，教學(xué)質(zhì)量得不到保證當(dāng)前各高校的成人教育學(xué)院基本上沒有自己的師資隊伍，主要依托學(xué)校各主體院系。但隨

4、著近幾年擴招的沖擊，多數(shù)學(xué)校已建造新的校區(qū)，師生比例已經(jīng)高度飽和，而且多數(shù)教師每天處于疲勞奔波中，想要兼顧成人教學(xué)任務(wù)可謂心有余力不足。因而我們只能到社會上去尋找教師資源，好不容易找來的教師還要兼顧他的時間來安排教學(xué)，還要評教、監(jiān)督，這無疑為教學(xué)管理人員增加了相當(dāng)?shù)墓ぷ髁?。有時使用各高校的在讀研究生，也實屬無奈之舉。1.4 硬件資源不足，影響教學(xué)工作開展多數(shù)成人高校在辦學(xué)過程中會面臨硬件資源需求緊張的局面，諸如實驗室、計算機教室、聽音教室等無法安排的情況。有時不得不租賃場地使用，或者需要經(jīng)過多個部門的協(xié)調(diào)，作出安排。這樣既制約了個別專業(yè)的招生數(shù)量，又造成了教學(xué)經(jīng)費的逐年增加，影響教學(xué)工作開展。

5、2 普通高校成人教育管理的主要模式2.1 直接管理模式直接管理模式，又稱為校一級管理模式。直接管理模式是成教學(xué)院既是辦學(xué)實體，又是管理主體。成人教育學(xué)院承擔(dān)了所有的成人教育工作，這種管理模式過程簡單，運行環(huán)節(jié)少。因此，這種模式的管理效率比較高，能做到令行禁止。能對教學(xué)過程進行及時監(jiān)控和調(diào)整，有利于教學(xué)計劃的全面實施，便于實施統(tǒng)一的教學(xué)和學(xué)生管理。但這種模式的缺點，首先表現(xiàn)在不能充分調(diào)動各院（系）的積極性，教學(xué)資源的調(diào)配使用有很大的局限性，不利于成人教育大規(guī)模、高水平的發(fā)展，其次是缺少規(guī)范的管理鏈，難以形成監(jiān)督，不利于提高管理水平。因此，該管理模式比較適應(yīng)于規(guī)模不大，專業(yè)構(gòu)成并不復(fù)雜的成人教育。

6、2.2 間接管理模式間接管理模式又稱為校、系兩級管理模式。簡而言之是成教學(xué)院為管理主體，各院（系）為辦學(xué)實體。成教學(xué)院主要履行對成人教育的宏觀管理職能，實施宏觀監(jiān)督，履行統(tǒng)一招生職能、負責(zé)學(xué)生校內(nèi)考試和成績管理，學(xué)籍管理，教材管理以及制定規(guī)章制度，對教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)過程實施監(jiān)督和控制。這種管理模式的優(yōu)勢在于：充分調(diào)動各院（系）領(lǐng)導(dǎo)、教師的辦學(xué)積極性，促進成人教育的教學(xué)、科研工作上檔次、上水平，扶持新專業(yè)及平衡各專業(yè)成人教育的發(fā)展速度，宏觀管理與微觀管理實行上下聯(lián)動。但是，它也有著不足之處，比如說：辦學(xué)認識不到位，忽視教學(xué)質(zhì)量及社會效益，辦學(xué)成本高等。2.3 校外聯(lián)合辦學(xué)模式校外聯(lián)合辦學(xué)模式是通過

7、設(shè)立校外函授站點為載體來進行運作管理。函授站或教學(xué)點其實就是各高校在當(dāng)?shù)氐慕虒W(xué)管理輻射機構(gòu)，一般依托于當(dāng)?shù)氐拇蟆⒅袑Ｔ盒?，作用是將高校的招生管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理等工作在當(dāng)?shù)剡M行復(fù)制，方便當(dāng)?shù)貙W(xué)員報考和學(xué)習(xí)的一個機構(gòu)，函授站和教學(xué)點不是獨立的法人單位，必須依托于別的單位設(shè)立，并且設(shè)立函授站或教學(xué)點須經(jīng)教育主管部門審批。函授站或教學(xué)點的設(shè)立極大地方便了學(xué)員的報考和學(xué)習(xí)。3 普通高校成人教育管理遵循的原則3.1 系統(tǒng)性開放性的原則普通高校成人教育系統(tǒng)是由成人教育學(xué)院和各系中的成人教育部分所組成，并處于學(xué)校的內(nèi)部環(huán)境和社會的外部環(huán)境之中。若把成教工作作為一個相對獨立的系統(tǒng)，它與內(nèi)部環(huán)境中的各系（部

8、）密切聯(lián)系，相互依賴，相互作用，也就是它要與內(nèi)部環(huán)境發(fā)生各方面的聯(lián)系與交流。同時，成人教育是構(gòu)筑社會終身學(xué)習(xí)的載體，最直接地為社會服務(wù)，所以成人教育必然是一個對內(nèi)對外都開放的系統(tǒng)。因此，普通高校的成人教育組織在管理和運行過程中應(yīng)該自覺地實行開放，在開放的形態(tài)下統(tǒng)籌學(xué)校成人教育工作，這樣才能立足全局，從而取得系統(tǒng)與環(huán)境充分整合能量的最佳效果。3.2 資源合理利用的原則普通高校往往肩負著普通教育和成人教育的雙重任務(wù)，而普通高等教育是其主要任務(wù)，其教學(xué)資源主要是按普通教育的結(jié)構(gòu)和要求來配置的，因此，成人教育所需教學(xué)資源主要建立在學(xué)校既有的資源基礎(chǔ)上，在學(xué)校已有資源尚未充分使用的情況下，要為成人教育單

9、獨而全面的配置資源是不現(xiàn)實。因此，成人教育管理模式應(yīng)有利于充分利用和挖掘?qū)W校已有資源，除了根據(jù)需要專門配置一些通用性和常規(guī)性的教育教學(xué)條件外，還要依據(jù)成人教育和普通教育在教學(xué)形式、時空差別等因素，合理使用和調(diào)配資源，使之師盡其能，物盡其用。3.3 教學(xué)質(zhì)量為先的原則雖然接受成人教育的目的各有不同 但對學(xué)校來說，樹立良好的教風(fēng)和學(xué)風(fēng)，提高教學(xué)質(zhì)量，仍然是成人教育工作的根本所在。任何成人教育管理模式應(yīng)堅持教學(xué)質(zhì)量為先的原則，一方面，應(yīng)組織制定科學(xué)的教學(xué)計劃和教學(xué)大綱，制定合理合法的管理規(guī)章，并使這些計劃和規(guī)章得到實施；另一方面，應(yīng)組織優(yōu)秀的教師為成人教育承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，有效調(diào)配其它物化的教學(xué)資源，充

10、分調(diào)動學(xué)校的各種教學(xué)力量。4 加強普通高校成人教育管理的措施4.1 端正辦學(xué)指導(dǎo)思想普通高校應(yīng)確立正確的成人教育辦學(xué)指導(dǎo)思想，要摒棄那些認為成教是低層次教育，便可有可無，認為成教是創(chuàng)收手段，擠占普教生源、影響普教發(fā)展等觀念。應(yīng)該認識到，普教和成教都是學(xué)校辦學(xué)的方式，都是學(xué)校的“正業(yè)”，都同等重要，為成人教育的發(fā)展創(chuàng)造一個和諧、寬松的環(huán)境。4.2 健全辦學(xué)管理機構(gòu)健全組織機構(gòu)是實現(xiàn)嚴格教學(xué)管理的先決條件。普通高校舉辦成人教育是靠全校各系、各部門、各單位共同努力，相互配合實現(xiàn)的。按國家教委的有關(guān)精神，成人學(xué)員達到一定數(shù)量的招生規(guī)模，應(yīng)當(dāng)成立成人教育管理機構(gòu)，如成人教育學(xué)院、函授學(xué)院等。成人教育管理

11、機構(gòu)內(nèi)部應(yīng)有如下機制：教學(xué)科、教務(wù)科、教材科、培訓(xùn)科、辦公室、圖書資料室等。同時各院系應(yīng)設(shè)立成人教育辦公室，選聘院系領(lǐng)導(dǎo)中有經(jīng)驗、有能力、熱心成人教育工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，擔(dān)任成人教育辦公室主任工作，并配備成人教育辦公室秘書，協(xié)助辦公室主任處理成人教育的日常工作，在每個教學(xué)班，配備懂業(yè)務(wù)、敬業(yè)愛生的同志擔(dān)任班主任，負責(zé)教學(xué)班的日常管理工作等。另外，學(xué)校的其他行政部門如學(xué)工部、教務(wù)處、后勤集團、圖書館等也應(yīng)從學(xué)校的整體利益出發(fā)，按有關(guān)規(guī)定參與成教管理工作，相互溝通、相互支持，共同致力于成人教育及學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。4.3 建立健全規(guī)章制度建立和健全各項制度是成人教育教學(xué)管理關(guān)鍵的一環(huán)。學(xué)校要根據(jù)實際情況制

12、訂出教學(xué)管理的各項制度，包括教師管理制度、教學(xué)過程管理制度、教材建設(shè)及管理制度、編寫教學(xué)計劃、教學(xué)大綱原則、教學(xué)檢查評估制度等。4.4 制定適用教學(xué)計劃教學(xué)計劃是實現(xiàn)培養(yǎng)目標、控制教學(xué)質(zhì)量、組織教學(xué)工作的主要依據(jù)。制定成人教育教學(xué)計劃，首先要以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和現(xiàn)代經(jīng)濟建設(shè)的需要正確定位。要參照全日制普通高校同層次的人才培養(yǎng)目標和基本要求，但也不能全部照搬。要本著“保證規(guī)格，加強基礎(chǔ)，突出應(yīng)用”的原則，以適應(yīng)和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展為指導(dǎo)思想，確定各類人才的培養(yǎng)目標和規(guī)格，重點在技能型、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)上。4.5 加強教學(xué)質(zhì)量控制普通高校成人教育的教學(xué)質(zhì)量控制，主要有三點。一是教學(xué)服務(wù)提供

13、前的質(zhì)量控制，主要工作包括教學(xué)質(zhì)量管理人員的培訓(xùn)與考核、教學(xué)實驗設(shè)備的確定與維護、教學(xué)物資的采購與檢驗、教學(xué)環(huán)境的清掃與布置等。二是教學(xué)服務(wù)提供過程中的質(zhì)量控制，主要做好按教學(xué)規(guī)范要求提供教學(xué)服務(wù)，普通高校成人教育的主講教師、輔導(dǎo)教師、教學(xué)管理人員應(yīng)充分掌握教學(xué)服務(wù)規(guī)范要求，每一項工作按規(guī)范要求操作，把工作做好。教師和管理人員要與學(xué)生經(jīng)常溝通，要經(jīng)常向其通報有關(guān)情況，傾聽其意見和建議，保證教學(xué)質(zhì)量。三是教學(xué)服務(wù)提供后的質(zhì)量控制，在教學(xué)服務(wù)提供后，主要通過自我評定、學(xué)生評定等方式對教學(xué)質(zhì)量進行控制，以便發(fā)現(xiàn)教學(xué)服務(wù)中存在的不足，及時改進。5 普通高校成人教育教師和管理隊伍建設(shè)5.1 加強師資隊伍

14、的管理要提高成人教育質(zhì)量，首先必須建設(shè)一支高質(zhì)量的教師隊伍。目前主要有兩部分組成：兼職教師和專職教師，其中以兼職教師為主。由于兼職教師在行政上不屬于學(xué)校成人教育管理機構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)，所以他們具有一定的分散性，如何把他們組織起來，使教學(xué)工作保質(zhì)保量。一是實行聘任制，聘請優(yōu)秀教師，使受聘教師具有一種貴任感和危機感，促使他們認真鉆研教材，探索成人教育的教學(xué)規(guī)律，從而搞好成人教育的教學(xué)工作；二是實行教師考勤和教學(xué)質(zhì)量評估制度，為讓每個教師都能明確教學(xué)要求，增強責(zé)任心，提高積極性，保證教學(xué)質(zhì)量。5.2 加強管理隊伍的培養(yǎng)普通高校成人教育管理隊伍的素質(zhì)如何，對成人教育非常重要。一是要有過硬的政治素質(zhì)，普通高校

15、成人教育管理人員必須具備較高的政治素養(yǎng)，在大是大非面前保持清醒的頭腦，旗幟鮮明、立場堅定，把正確的政治方向始終放在管理工作的第一位，堅持黨的教育方針，嚴格遵守國家的法律法規(guī)，嚴格貫徹執(zhí)行成人高等教育的政策和法規(guī)，堅持成人高等教育的正確辦學(xué)方向。二是要有高尚的職業(yè)道德素質(zhì)，普通高校成人教育管理人員要要忠誠黨的教育事業(yè)，熱愛成人教育管理工作；要有較強的服務(wù)意識和奉獻精神；要有嚴肅認真的工作態(tài)度，踏踏實實的工作作風(fēng)。三是要有精湛的業(yè)務(wù)素質(zhì)，要有深厚的專業(yè)理論知識，運用科學(xué)的理論指導(dǎo)工作實踐，在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，掌握成人教育的基本規(guī)律，開展成人教育理論研究，不斷提高成人教育管理水平?！緟⒖嘉墨I】1丁丹，談傳生.