適用于十四五規(guī)劃編制工作調(diào)度會(huì)上的講話

1、在“十四五”規(guī)劃編制工作調(diào)度會(huì)上的講話市人民政府今日召開“十四五”規(guī)劃編制工作調(diào)度會(huì)議，聽了市發(fā)改委和有關(guān)市直部門的匯報(bào)。總體來(lái)瞧，我市“十三五”規(guī)劃執(zhí)行尤其認(rèn)真，任務(wù)完成得比較好，但有少數(shù)指標(biāo)可能難以完成，是由于形勢(shì)和要求都發(fā)生了變化。比如gdp增長(zhǎng)、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)是基于當(dāng)時(shí)的歷史條件確定的，這和后來(lái)中心高質(zhì)量進(jìn)展的要求以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)換擋的現(xiàn)實(shí)是有區(qū)分的，難以完成可以理解，也是屬于正常調(diào)整的。聽了大家對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作和目標(biāo)任務(wù)的一些構(gòu)想，總的來(lái)說(shuō)，各部門都做了扎實(shí)的工作，有些部門開展了調(diào)查議論，有些部門有比較成熟的看法，比較具體的目標(biāo)、頂目和措施，但是綜合來(lái)瞧，由于今日是第一次

2、聽匯報(bào)，“十四五”規(guī)劃編制總體還處于同步階段。這項(xiàng)工作現(xiàn)在已經(jīng)開頭行動(dòng)了，但是有些部門還沒有進(jìn)進(jìn)規(guī)劃的語(yǔ)言體系，思路還沒有轉(zhuǎn)到怎樣制定新一輪的規(guī)劃上來(lái)，我們的工作還沒有深進(jìn)到比較深的層面。現(xiàn)在只差三四個(gè)月規(guī)劃編制工作就啟動(dòng)一年了，后面的時(shí)間尤其緊迫，我們要抓緊抓好規(guī)劃編制工作。下面，我講幾點(diǎn)看法。一要高度重視“十四五”規(guī)劃編制工作，推動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)高質(zhì)量進(jìn)展。做好“十四五”規(guī)劃對(duì)我市進(jìn)展具有幾個(gè)重要意義：一是有利于更好地融進(jìn)國(guó)省進(jìn)展戰(zhàn)略。“十四五”規(guī)劃要站在全國(guó)全省全局的角度來(lái)謀劃x將來(lái)進(jìn)展，所以有利于我市更好地融進(jìn)國(guó)省進(jìn)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取到更多的頂目、資金、優(yōu)待政策，推動(dòng)x進(jìn)展。二是有利于認(rèn)真總結(jié)過(guò)

3、來(lái)的成果、閱歷，發(fā)覺工作中的短板、弱項(xiàng)，更好地?fù)P長(zhǎng)避短，推動(dòng)x新一輪進(jìn)展。“十三五”規(guī)劃執(zhí)行以來(lái)，很多工作指標(biāo)都已經(jīng)完成，也有少部分工作沒有完成，所以我們要總結(jié)閱歷經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)成敗得失，這對(duì)于我們?cè)谶^(guò)來(lái)的基礎(chǔ)上做好規(guī)劃工作，行穩(wěn)致遠(yuǎn)、提檔升級(jí)大有好處。三是有利于推動(dòng)x特色進(jìn)展?！笆奈濉币?guī)劃最重要的就是要結(jié)合x實(shí)際，把國(guó)省進(jìn)展戰(zhàn)略和x實(shí)際相結(jié)合，對(duì)推動(dòng)x特色進(jìn)展、高質(zhì)量進(jìn)展。四是有利于提升政府駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的力量，提升社會(huì)治理水平。不議論規(guī)劃，不抬頭瞧更遠(yuǎn)的路，不站在更高的平臺(tái)，我們就很輕易變成具體的事務(wù)工作者，變成目光短淺的忙于具體事務(wù)的人，很難有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，很難有工作的預(yù)見性、前瞻性，很難有

4、一種很高的駕馭力量，所以，議論“十四五”規(guī)劃最終是有助于提升政府的治理力量和治理水平。各級(jí)各部門要高度重視做好“十四五”規(guī)劃工作，做好這項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性工作。做好規(guī)劃，既是務(wù)虛、更是務(wù)實(shí)，要從虛處進(jìn)手、實(shí)處著力，最終使“十四五”規(guī)劃為我市將來(lái)進(jìn)展繪制出奇異的藍(lán)圖，為將來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二要深進(jìn)調(diào)查議論，廣泛征求看法，集各方聰慧科學(xué)編制規(guī)劃。規(guī)劃編制工作盡不是哪幾個(gè)人就能做好的，不是某個(gè)執(zhí)筆人就能完成的。一是做好調(diào)查議論。必必要以科學(xué)調(diào)查議論為基礎(chǔ)，把主要放在對(duì)“十三五”規(guī)劃完成和執(zhí)行狀況，成敗得失、閱歷經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)上搞好調(diào)查議論。要議論好x的現(xiàn)狀和進(jìn)展需求，找到解決人民群眾最急、最需、

5、最盼問(wèn)題的著力點(diǎn)和突破口，避免規(guī)劃脫離實(shí)際。要研判國(guó)省將來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的走勢(shì)，國(guó)省政策的將來(lái)走向。既要議論國(guó)省這個(gè)大板塊，又要議論條條的，就是要議論上級(jí)行業(yè)主管部門的要求，不議論好上級(jí)政策，就會(huì)坐井瞧天，成為井底之蛙，就永久只會(huì)講x話，不能講般話，所以，x人要實(shí)現(xiàn)高速進(jìn)展，既要講好x話，還要會(huì)講般話，要連接更加寬廣的天地和舞臺(tái)。二是廣泛聽取看法。要聽取人民群眾的看法，要認(rèn)真聽取各板塊規(guī)劃中涉及老百姓最多的是什么問(wèn)題，他們最需求的是什么。要聽取各縣市的看法，不能讓市直單位的子規(guī)劃和縣市的進(jìn)展脫離，要聽取他們的看法，充分和他們連接。要聽取實(shí)體經(jīng)濟(jì)和服務(wù)對(duì)象的看法，比如，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展部門要多聽聽企業(yè)家的

6、看法，訓(xùn)練和衛(wèi)健部門要聽取學(xué)校和醫(yī)院的看法，要和你們的服務(wù)對(duì)象好好連接。要聽取專業(yè)人士的看法，比如工業(yè)進(jìn)展，我們搞五大新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這個(gè)定位要進(jìn)一步完善，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要舉足輕重、占比較大。比如講新型智能小家電目前來(lái)講只能是新興產(chǎn)業(yè)，還不能作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。比如講x和x完全可以整合，生物制藥、文化旅游、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)勢(shì)都很好，可以成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。我們不能只從某一個(gè)角度瞧，要依據(jù)專業(yè)看法多方分析。再比如農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的問(wèn)題，由于現(xiàn)在柑橘老化品種多，已有面積是不是可以調(diào)整x，同時(shí)，x產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求畢竟怎么樣，飽和度如何，要廣泛征求看法，瞧瞧專業(yè)機(jī)構(gòu)怎么測(cè)算。這里要表?yè)P(yáng)統(tǒng)計(jì)局，每次都認(rèn)真測(cè)算，他們和全國(guó)、全省的測(cè)算方法

7、是聯(lián)系到一同的，不是憑自我感覺，是有科學(xué)的測(cè)算要求（規(guī)范），我們要全面考慮這些因素。在廣泛征求看法之外，集中各方聰慧是我們編制規(guī)劃的基礎(chǔ)，各部門都要做好這個(gè)基本功，知道規(guī)劃的基本和要件，規(guī)劃的要素有哪些，要抓哪些，一把手要親自過(guò)問(wèn)。三要堅(jiān)持解放思想，不斷與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步理清思路、科學(xué)定位，做好“十四五”規(guī)劃。最重要的是要以 他 新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)想法思想為指導(dǎo)，實(shí)行新進(jìn)展理念，依據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)、新目標(biāo)制定規(guī)劃。假如抱著過(guò)來(lái)的條條框框、過(guò)來(lái)的瞧念幾十年不變，“十四五”規(guī)劃就沒必要制定了。我們的社會(huì)是日新月異的社會(huì)，時(shí)代每一天都在發(fā)生各種各樣的變化，沒有任何一個(gè)人在幾十年前講一句話，幾十年后還一

8、成不變，這個(gè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展規(guī)律打算的，社會(huì)是滾滾向前的，我們必須不斷解放思想，接受新理念、接受新思路、認(rèn)新鮮形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，我們可以打破陳規(guī)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)、周邊地區(qū)、兄弟地區(qū)的好思路、好做法、好理念，科學(xué)定位工作、科學(xué)定位x將來(lái)進(jìn)展，這是做好“十四五”規(guī)劃的第一思想基礎(chǔ)。非凡是一把手和“要害少數(shù)”要解放思想，跳出約束，站在x市將來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)展的基礎(chǔ)上編制規(guī)劃，總是和過(guò)往一樣，一成不變就沒有價(jià)值，凡是過(guò)往好的要連續(xù)堅(jiān)持，凡是時(shí)代需求的新東西要敢于納進(jìn)，肯定要做好這兩個(gè)結(jié)合。四要認(rèn)真研判現(xiàn)狀與趨勢(shì)，科學(xué)提出目標(biāo)任務(wù)、措施和頂目。有沒有前瞻性、指導(dǎo)性、操作性，是科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃的要害，要有精準(zhǔn)

9、的目標(biāo)指引，統(tǒng)計(jì)局和各個(gè)部門要認(rèn)真測(cè)算，不要摸腦殼定指標(biāo)?！笆濉币?guī)劃的一些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，一些沒有實(shí)現(xiàn)，一方面是形勢(shì)發(fā)生變化，這是客瞧緣由，但也有些是主瞧目標(biāo)確定得不精準(zhǔn)，這次我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。首先就是要實(shí)事求是，脫離了實(shí)事求是，全部的目標(biāo)就都是假的，非凡是有些園區(qū)規(guī)劃，必須和國(guó)省國(guó)土政策對(duì)比，國(guó)土政策也是越來(lái)越嚴(yán)格，對(duì)于不符合實(shí)際的規(guī)劃，即使提出了也沒有意義，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，這是制定“十四五”規(guī)劃的動(dòng)身點(diǎn)，沒有這個(gè)動(dòng)身點(diǎn)，規(guī)劃就變成了鬼話，這是很嚴(yán)峻的。肯定要議論現(xiàn)狀、政策、趨勢(shì)，科學(xué)提出目標(biāo)任務(wù)和措施，非凡是要有措施、有頂目、有保障，要有具體的工作任務(wù)、工作措施、具體落地的頂目、具體的要素

10、保障做支柱，沒有這些，規(guī)劃就無(wú)法變成成果，就是一紙空文，這幾個(gè)要害的要素肯定要有，有多個(gè)部門這方面要加強(qiáng)，要認(rèn)真議論到具體頂目上往。五要強(qiáng)化上下連接、左右聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取更好地實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，更好地融進(jìn)國(guó)省戰(zhàn)略。把各個(gè)部門請(qǐng)到一同議論這個(gè)規(guī)劃，就是讓大家相互知道別人怎么搞的，取長(zhǎng)補(bǔ)短，知道他的規(guī)劃和我的規(guī)劃怎么匹配，很多是相互關(guān)聯(lián)的。比如住建、環(huán)保、污水處理和水利，很多是聯(lián)系在一同的。比如自然資源就和全部部門都有聯(lián)系，比如發(fā)改的頂目的都是來(lái)自于各個(gè)板塊領(lǐng)域，和全部部門也都有關(guān)聯(lián)，大家要互通信息，相互把握狀況，多溝通工作，努力做到多規(guī)合一。同時(shí)要主動(dòng)和省里的主管部門溝通，和國(guó)家主管部門溝通，知道國(guó)省規(guī)劃的制定狀況，弄清楚哪些頂目在全省有一席之地，哪些板塊能夠納進(jìn)省里的規(guī)劃，要在這些方面做到心中有數(shù)。六要強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，認(rèn)真組織編制規(guī)劃，推動(dòng)形成更多規(guī)劃成果。每個(gè)部門都要成立特地工作班子，集