陽和工業(yè)新區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案

1、陽和工業(yè)新區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案為貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見（中發(fā)2016）37號）、關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見（桂發(fā)2017）32號）和關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作通知（桂農(nóng)業(yè)發(fā)2018）101號）文件精神，切實摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)家底，理順農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益，防止集體資產(chǎn)流失，確保我新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作任務(wù)順利完成，結(jié)合新區(qū)實際，特制定農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案。一、清產(chǎn)核資的目的、對象、范圍和內(nèi)容（一）清產(chǎn)核資的目的全面摸清集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)和使用情況，

2、負債的分布情況以及集體凈資產(chǎn)金額，明晰資產(chǎn)權(quán)屬，為資產(chǎn)量化和股份改革等工作奠定基礎(chǔ)。（二）清產(chǎn)核資對象農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的對象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民小組集體經(jīng)濟組織及所屬企業(yè)，包括未建立村、組集體經(jīng)濟組織或者村、組集體經(jīng)濟組織不健全，代行其集體資產(chǎn)管理職能的村民委員會、村民小組或其他單位，撤村建居后代行原集體經(jīng)濟組織職能的社區(qū)居民委員會，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)等。（三）清產(chǎn)核資的范圍清產(chǎn)核資的范圍包括農(nóng)民集體所有的資源性、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)等。1. 集體經(jīng)濟組織所擁有的現(xiàn)金和銀行存款等貨幣資金；集體經(jīng)濟組織投資興建或購買的房屋、建筑物、機器、設(shè)備等固定資產(chǎn)；水利、交通、文化、教育等

3、基礎(chǔ)和公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程、長期投資、短期投資、材料物資、應(yīng)收款項等資產(chǎn)；屬于集體所有的耕地、林地、園地、四荒地、水面、建設(shè)用地、宅基地等資源。2. 集體經(jīng)濟組織所欠內(nèi)部單位和個人的款項，所欠外部單位和個人的款項。3.集體經(jīng)濟組織的其他債權(quán)、債務(wù)等。（四）清產(chǎn)核資的內(nèi)容1. 全面清查核實集體經(jīng)濟組織集體所有的各種資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益。以會計核算資料為基礎(chǔ)，先賬內(nèi)、后賬外逐項進行清查核實，查清村集體經(jīng)濟組織集體所有資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和負債及所有權(quán)益情況。2. 界定資產(chǎn)權(quán)屬，確定凈資產(chǎn)。依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，對集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源的所有權(quán)歸屬關(guān)系進行

4、確認。在全面清查核實和界定權(quán)屬后，確認集體凈資產(chǎn)存量。二、基本原則（一）因村制宜。清產(chǎn)核資工作要從實際出發(fā)，根據(jù)不同村情、資產(chǎn)類型構(gòu)成等情況，實事求是、分別對待，做到原則性與靈活性相統(tǒng)一。(一)尊重民意。清產(chǎn)核資工作要認真聽取群眾意見，充分尊重群眾意愿，確保群眾主體地位得到充分發(fā)揮。（三）規(guī)范操作。清產(chǎn)核資工作要符合國家、自治區(qū)、市關(guān)于村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資有關(guān)規(guī)定，做到程序規(guī)范。（四）公開透明。清產(chǎn)核資工作要接受群眾監(jiān)督，做到公開、公平、公正、透明，確保資產(chǎn)安全，嚴防資產(chǎn)流失，嚴禁弄虛作假、侵占集體資產(chǎn)等行為。三、工作步驟和方法此次清產(chǎn)核資工作從本工作方案下發(fā)之日起至2018年11月底結(jié)束，

5、共分為四個階段。資產(chǎn)清查登記時點為2017年12月31日。（一）組織發(fā)動階段（2018年8月）1 .成立組織機構(gòu)。陽和街道辦事處成立清產(chǎn)核資工作的領(lǐng)導小組，加強對清產(chǎn)核資工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)指導。2 .制定工作方案。陽和街道辦事處要根據(jù)本工作方案的要求，結(jié)合本地實際，制定具體工作方案，細化分解任務(wù)，明確目標要求，落實工作責任。3. 進行動員部署。陽和街道辦事處要召開會議，對清產(chǎn)核資工作進行動員，統(tǒng)一思想，提高認識。全面部署，組織實施。4. 開展業(yè)務(wù)培訓。陽和街道辦事處要對參加清產(chǎn)核資工作的人員進行業(yè)務(wù)培訓，幫助他們了解掌握集體資產(chǎn)管理的政策規(guī)定以及開展工作的方法和措施，為搞好清產(chǎn)核資工作提供保

6、證。（二）全面清理階段（2018年9月-2018年11月）全面核實農(nóng)村集體資產(chǎn)，逐步清理集體各類資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益，確認資產(chǎn)所有權(quán)，調(diào)整處理會計賬務(wù)。重點抓好清理、登記、核實、公示、確認、上報等六個環(huán)節(jié)。1.清理（2018年9月）。以村、組自查為主，全面進行清理。各村要成立集體資產(chǎn)清理小組，由村黨組織、村民委員會（以下簡稱村“兩委"）和集體經(jīng)濟組織主要負責人、村會計（含報賬員，下同）、村務(wù)監(jiān)督委員會或村民主理財小組成員和群眾推薦的村民代參加，根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法具體規(guī)定，負責對集體資產(chǎn)進行逐筆逐項清理。集體資產(chǎn)的清理，要以村會計賬目或者村級財務(wù)會計委托代理服務(wù)中心的賬目為

7、依據(jù)，堅持賬內(nèi)賬外相結(jié)合，全面盤點資金、實物、核實債權(quán)債務(wù)等資產(chǎn)，全面清點品種、規(guī)格、型號、數(shù)量，查清來源、去向和管理情況,完善賬目記錄，有條件的建立健全會計賬簿，真正做到賬實相符;對資源的清理，要釆取實地勘測丈量的方式，查明實際數(shù)量及其權(quán)屬。在清理過程中，街道辦應(yīng)抽調(diào)干部和懂財務(wù)的人員駐村指導督查。2. 登記（2018年9月）。在集體資產(chǎn)清理過程中，按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資清查登記表，清理一項登記一項。村、組農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分別填報農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資登記表。資產(chǎn)資源的登記要按照類別詳細登記其名稱、數(shù)量及使用情況。登記的內(nèi)容要全面、真實、準確，做到不遺不漏。3. 核實（2

8、018年9月）。各村要成立集體資產(chǎn)核實小組，由村務(wù)監(jiān)督委員會或者村民主理財小組、個村民小組組長和村民代表參加（已參加集體資產(chǎn)清理小組的不得兼任集體資產(chǎn)核實小組成員），負責對清理登記的集體資產(chǎn)情況進行逐項逐筆核實，重點核實集體資產(chǎn)的數(shù)額、權(quán)屬、臺賬與實物、處置與管理等情況。經(jīng)過核實后的資產(chǎn)，要做到數(shù)額無誤，產(chǎn)權(quán)明確，現(xiàn)狀清楚。4. 公示（2018年10月）。核實結(jié)束后，由核實小組負責將經(jīng)過核實的集體資產(chǎn)情況逐項逐筆在村務(wù)公開欄中進行公示，或者通過發(fā)放明白紙等形式，向農(nóng)民群眾和有關(guān)當事人征求意見。公示時間不得少于7天。公示期間，村里要安排清理核實人員，接待農(nóng)民群眾的咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋

9、工作。凡在公示期間，農(nóng)民群眾對集體資產(chǎn)情況有異議的，都要認真進行核查再公示，直至農(nóng)民群眾認可。對核查不清或有權(quán)屬爭議的集體資產(chǎn)，不得進入確認程序，列入“待處理問題”，上報上級集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導小組辦公室。5. 確認（2018年10月）。清產(chǎn)核資工作結(jié)果，公示無異議后，按照有關(guān)規(guī)定，召開村民會議或者村民代表會議，通報確認清查核實結(jié)果，登記造冊，建立集體資產(chǎn)監(jiān)管臺賬。6. 上報（2018年11月）。經(jīng)村民會議或者村民代表會議確認的集體資產(chǎn)清理結(jié)果，由村“兩位”和集體經(jīng)濟組織主要負責人、村會計、村民理財小組組長分別簽字后，上報街道辦集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導小組辦公室審核，再經(jīng)街道辦同意后，逐級

10、上報。陽和街道辦事處應(yīng)于2018年12月30日前將清理結(jié)果上報新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組辦公室。（三）總結(jié)驗收階段（2018年12月）1 .數(shù)據(jù)填報和總結(jié)工作。各村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作組做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)資料整理歸檔和校驗核對數(shù)據(jù)工作，陽和街道辦事處集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作組要指導村、組集體經(jīng)濟組織開展填報數(shù)據(jù)工作，校驗核對數(shù)據(jù)，確認無誤后報送新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組，新區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組及時做好數(shù)據(jù)審核匯總和清產(chǎn)核資工作總結(jié)，并以管委會名義逐級報送工作總結(jié)報告。農(nóng)業(yè)部將開發(fā)建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，收集、審核、校驗清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)，進行逐級匯總上報，同時用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織注

11、冊登記、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等相關(guān)工作。關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺的工作要求和具體安排將另行通知。2 .檢查驗收。陽和街道辦事處要組織對清產(chǎn)核資工作進行檢查驗收。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀違法行為，要嚴肅追究當事人和有關(guān)領(lǐng)導責任。四、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導為統(tǒng)籌推進陽和工業(yè)新區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作任務(wù)落實，經(jīng)新區(qū)管委會研究，決定成立陽和工業(yè)新區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組成員名單如下：組長：楊帆新區(qū)黨工委委員、管委會副主任成員：羅全文社會事務(wù)局局長曹勇王迎欣邱振華財政局局長市國土資源局北部生態(tài)新區(qū)分局局長陽和街道辦事處主任領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在社會事務(wù)局，辦公室主任由社會事務(wù)局局長羅全文同志兼任，副主任由財政局、國土局、陽和街道辦事處主任等三個部門分管領(lǐng)導兼任。辦公室工作人員由社會事務(wù)局工作人員組成。辦公室主要負責日常工作及具體指導、督察和組織實施，做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負責材料收集匯總、經(jīng)驗總結(jié)及領(lǐng)導小組交辦的相關(guān)工作任務(wù)等。（二）細化工作措施1.進行動員部署。陽和街道辦事處要召開動員會議，對清產(chǎn)核資工作進行動員，統(tǒng)一思想，提高認識，全面部署，組織實施。2.開展業(yè)務(wù)培訓。責任層層落實，幫助了解掌握集體資產(chǎn)管理的政策規(guī)定以及開展工作的方法和措施，為搞好新區(qū)清產(chǎn)核資工作提供保證。（三）加強