“十一五”城市管理發(fā)展規(guī)劃綱要

1、第一章總則一、編制目的為使城市管理事業(yè)發(fā)展適應現(xiàn)代城市發(fā)展要求，適應鎮(zhèn)江市 社會經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧鎮(zhèn)江、法制鎮(zhèn)江的需要，建設和完善與 鎮(zhèn)江市城市特點相適應的城市管理體系和運行機制，確保城市管 理事業(yè)納入城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，同時為適應鎮(zhèn)江市城 市總體規(guī)劃的調(diào)整，并為編制鎮(zhèn)江市控制性詳細規(guī)劃提供城市市 容和環(huán)境衛(wèi)生方面的專業(yè)指標要求和依據(jù)，制定本規(guī)劃。二、編制依據(jù)(一) 法律、法規(guī)和規(guī)i1. 中華人民共和國環(huán)境保護法(1989 / 12 / 26)2. 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(2004 / 12 /29)3. 國務院城市市容與環(huán)境衛(wèi)生管理條例(1992 / 6 / 28)4.

2、 江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例(2003 / 2 / 19)5. 城市生活垃圾管理辦法(建設部第27號令)6. 城市建筑垃圾管理辦法(建設部第139號令)7. 城市公廁管理辦法（建設部第9號令）&江蘇省戶外廣告管理辦法（1997 / 8 / 28）（二）規(guī)范性文件9.國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決 定（國發(fā)2002j17號）10江蘇省人民政府關于進一步推進相對集中行政處罰權(quán) 工作的通知（蘇政發(fā)2003 89號）11. 國務院法制辦公室關于在江蘇省鎮(zhèn)江市開展相對集中 行政處罰權(quán)試點工作的復函（國法函20021 174號）12. 城市規(guī)劃編制辦法實施細則（建規(guī)19951

3、 333號）13. 關于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（計投 資2002）14. 城市生活垃圾處理及污染防治技術政策（建城 20001 120 號）15. 江蘇省人民政府法制辦公室關于在鎮(zhèn)江市開展相對集 中行政處罰權(quán)試點工作的通知（蘇府法字2002 34號）16. 江蘇省人民政府法制辦公室關于貫徹落實省政府關 于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的通知的意見17. 江蘇省城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃編制綱要（蘇城建 2002j105 號）18. 關于轉(zhuǎn)發(fā)建設部關于加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理場建設運 營監(jiān)管意見的通知（蘇建函城20051 64號）19. 鎮(zhèn)江市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定（鎮(zhèn)政發(fā)20051

4、113 號）20. 鎮(zhèn)江市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法(鎮(zhèn)江 市政府令等21號，2005/12/29修訂)21. 鎮(zhèn)江市城鎮(zhèn)垃圾處理費征收辦法(鎮(zhèn)政發(fā)2002379號)(三) 技術規(guī)范(標準)22. 江蘇省城市容貌標準(dgj32/tc01-2004 )23. 江蘇省城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務質(zhì)量標準(dgj32/c01-2004 )24. 環(huán)境衛(wèi)生術語標準(cjj6595)25. 城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃規(guī)范(gb503372003)26. 城市環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準(cjj27-2005)27. 城市公共廁所規(guī)劃和設計標準(cjj1487)28. 城市垃圾轉(zhuǎn)運站設計規(guī)范(cjj4791)29.

5、生活垃圾衛(wèi)生填埋技術規(guī)范(cjj172004)30. 城市糞便處理廠(場)設計規(guī)范(cjj64-95)31. 生活垃圾填埋污染控制標準(gb168891997)32. 生活垃圾焚燒污染控制標準(gb184852000)33. 城市生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項目建設標準(建標 20011 101 號)34. 城市生活垃圾焚燒處理工程項目建設標準(建標 2001) 213 號)35. 鎮(zhèn)江市城市總體規(guī)劃(20022020)36. 鎮(zhèn)江市城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃(2005-2020 )»( 2005/10 )第二章指導思想、原則和發(fā)展目標第一節(jié)指導思越、原則“十一五”是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和構(gòu)建和諧

6、社會的重要時 期，也是我市城市管理邁向更高管理平臺的重要機遇期。做好“十 一五”城市理管工作，對我市城市管理的發(fā)展和城市環(huán)境建設具 有重要的戰(zhàn)略意義?！笆晃濉背鞘泄芾砉ぷ鞯闹笇枷胧牵阂脏囆∑嚼碚摵汀叭?個代表”重要思想為指導，以科學的發(fā)展觀統(tǒng)領城市管理發(fā)展全 局。堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持以人為本， 堅持用發(fā)展和改革的辦法解決城市管理領域前進中的問題，進一 步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理 的統(tǒng)籌發(fā)展，把城市管理發(fā)展切入到鎮(zhèn)江經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持 續(xù)發(fā)展的軌道，努力把鎮(zhèn)江建設成為“滬寧線上管理最好的城 市”。貫徹落實“十一五”城市管理工作的指導思想，

7、要堅持以下 原則：一一必須堅持以人為本的管理原則。城市發(fā)展和管理的根本 目的是為市民創(chuàng)造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)和居住環(huán)境。因此，要把堅持城市 管理為市民、城市管理發(fā)展靠市民、發(fā)展成果由市民共享作為城 市管理工作的落腳點和出發(fā)點，不斷提高市民群眾的居住和生活 的環(huán)境質(zhì)量，依法保護市民群眾的共享城市管理成果的合法權(quán) 益，充分調(diào)動全體市民參與城市管理的積極性和創(chuàng)造性。堅持突出更快更好的發(fā)展原則。堅持城市管理率先發(fā) 展、科學發(fā)展不動搖，進一步解放思想、更新觀念，繼續(xù)開拓創(chuàng) 新，堅定咬住把鎮(zhèn)江建設成為“滬寧線上管理最好的城市”的目 標不放松，堅持高標準、嚴要求、創(chuàng)特色、爭一流的精神，以新 的業(yè)績創(chuàng)造城市管理工作的新

8、成果，努力把鎮(zhèn)江建設好生態(tài)型社 會。堅持城鄉(xiāng)管理統(tǒng)籌發(fā)展的原則。要從社會主義現(xiàn)代化建 設全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域環(huán)境發(fā)展，要把城市管理的觸角向轄 市、城鎮(zhèn)和村落延伸，把整治和有效管理農(nóng)村容貌和環(huán)境衛(wèi)生， 切實提高農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量作為管理的重要內(nèi)容，通過依托城 市，輻射鎮(zhèn)村，資源共享，從城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到自然，逐步建立統(tǒng) 一的環(huán)境管理系統(tǒng)，從而形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化的長效管理格 局，促進農(nóng)村容貌和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的科學發(fā)展，全面打造社會主 義農(nóng)村的新形象。堅持依法行政、高效服務的原則。要把城市管理納入科 學化、民主化、法制化建設的軌道，進一步完善管理法規(guī)，強化 管理的服務功能，提高工作效率，減少辦事程序，陽

9、光操作，嚴 格按照行政許可法實施管理，使行政權(quán)力置于人民的監(jiān)管理之 下。一一堅持嚴格、公正、文明的執(zhí)法原則。加強行政執(zhí)法隊伍 建設，完善行政執(zhí)法制度，增強依法管理的責任意識，通過提高 執(zhí)法技能，提高運用法律進行管理的能力。要始終把握執(zhí)法的正 確方向，牢記群眾利益無小事的原則，做到順應民意，善待群眾, 服務人民。堅持體制和科技創(chuàng)新的原則。根據(jù)城市發(fā)展的實際，積 極探討新形勢下的城管體制的改革，按照管理重心下移、管干分 離的原則，努力構(gòu)建“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的管理 體系。切實把城市管理的自主創(chuàng)新作為科技城管發(fā)展的戰(zhàn)略基點 和調(diào)整結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力和引進消化吸收 再創(chuàng)新

10、能力，推進創(chuàng)新型城管機制的建設。笫二節(jié)總體發(fā)展根據(jù)鎮(zhèn)江城市發(fā)展的總體規(guī)劃化和我國全面建設小康社會 的總體要求，結(jié)合市委、市政府在城市管理中提出的建設“滬寧 線上管理最好城市”的目標，“十一五”期間城市管理要努力實 現(xiàn)以下發(fā)展目標：一一建設符合現(xiàn)代城市需要的管理體制。按照城市管理“兩 級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的管理體系要求，在強化市政府 對城市管理高位協(xié)調(diào)的基礎上，逐步建立“統(tǒng)一領導、分級負責、 條塊結(jié)合、以塊為主”的城市管理格局；區(qū)、街辦（含建成區(qū)內(nèi) 建制鎮(zhèn)）和社區(qū)的城管機構(gòu)實行為塊管理為主，業(yè)務管理接受市 城管的指導，建立起指揮有力、上下聯(lián)動、全民參與、常抓不懈 的組織管理體系。建設符合

11、市場需求城管運作新機制。按照“管干分離” 的原則，逐步解決當前“干管合一”的狀況，將城市管理經(jīng)營權(quán) 屬從管理職能中剝離，按照市場化的要求，進一步探索、建立以 項目化、市場化經(jīng)營為主要形式的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的新機制，優(yōu)化資源配置，盤活城管存量資產(chǎn)，將城管經(jīng)營權(quán)屬 資源化。建立以科技為主導的現(xiàn)代管理方式?？萍紕?chuàng)新是城管事 業(yè)發(fā)展的必由之路?！笆晃濉逼陂g的重點是要通過科技的創(chuàng)新, 逐步用現(xiàn)代化管理手段取代傳統(tǒng)管理模式，力爭在環(huán)衛(wèi)數(shù)字化管 理、執(zhí)法裝備信息化和夜景燈光智能化上等方面取得突破性進 展。著力構(gòu)建社會化城市管理的新體系。城市管理是項綜合 性管理，人的素質(zhì)在城市管理中處于核心地位。

12、因此，必須整合 全社會力量共同參與城市管理工作。要通過建立全區(qū)域城市管理 責任區(qū)制度，明確管理主體責任意識。同時，要通過與傳媒、企 事業(yè)單位和學校，以及社區(qū)互動，構(gòu)建社會化管理體系，實現(xiàn)全 民參與城市管理。建設一支能管善管的執(zhí)法管理隊伍。著力建設一支與城 市發(fā)展規(guī)模和現(xiàn)代城市管理任務相適應的政治素質(zhì)好、業(yè)務能力 強、懂法善管理的執(zhí)法隊伍。根據(jù)城市發(fā)展的需要，進一步完善 “統(tǒng)一領導、垂直管理、公安保障”的執(zhí)法體制，積極探索執(zhí)法 與管理有機結(jié)合，互為促進執(zhí)法管理新機制。第三章 城市容貌管理城市容貌是城市形象的重要組成部分，也是城市社會發(fā)展及 其綜合實力的外在體現(xiàn)形式之一。加強城市容貌管理，創(chuàng)造美好

13、 的城市環(huán)境，對于全面提升城市品位，推進城市文明建設，構(gòu)建和諧社會，促進經(jīng)濟發(fā)展有著極其重要的作用。第一節(jié)高品位地改善城市主城區(qū)容貌城市容貌是城市形象的核心所在。必須統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施, 注重特色、提高品位。（-）打造城市容貌達標精品路制定城市主城區(qū)容貌達標精品路、廣場、景點、城市出入 口等街景容貌美化亮化規(guī)劃設置方案，并在網(wǎng)上公布，公開征求 專家和市民的意見，在此基礎上，上報市政府批準后組織實施。在整體規(guī)劃指導下，按照政府引導、臨街單位參與、市民自 愿的原則，有步驟地推進城市容貌達標精品路建設。在“十一五” 期間，積極開展中山東路等12條城市容貌達標精品路活動。2006 年首先在中山東路進行

14、達標試點，主要抓好戶外廣告、店牌店招、 摟宇清洗、夜景燈光、公用設施整治5個環(huán)節(jié)。按照簡潔明快、 因勢利導、分類整治、注重效果的原則組織實施。取得經(jīng)驗，爾 后分四年，分別在中山西路、解放路、正東路、長江路、電力路、 夢溪路、學府路、東吳路、丁卯路、朱方路、運河路組織實施。（二）開展臨街單位容貌達標評選活動。在組織城市容貌 達標精品路建設的同時，以省“城市管理創(chuàng)優(yōu)”考核為載體，制 定臨街容貌達標單位（廣場、樓宇）考核標準，以樓宇立面清潔、 店牌店招設置規(guī)范、門前責任制落實、夜景燈光設置美化、樓宇 立面無亂釘亂掛、廚窗整潔無亂貼亂畫、門前無外溢無占道促銷 等主要內(nèi)容，實行網(wǎng)上公布開展評選活動?！笆?/p>

15、一五”期間努力 創(chuàng)建150個城市容貌達標單位（廣場、樓宇），每年創(chuàng)30個達標單位。第二節(jié) 健全街巷、社區(qū)容貌長效管理機制按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的要求，進一步發(fā) 揮街道、社區(qū)的作用，建立健全街巷、社區(qū)容貌長效管理機制。（一）進一步明確街道、社區(qū)的容貌管理職能和工作范圍。 促進街巷、社區(qū)容貌管理。加大對街巷、社區(qū)店牌店招管理檢查 力度，確保街巷、社區(qū)店牌店招設置規(guī)范、整齊劃一，道路順暢, 市場井然有序。街巷、社區(qū)主要干道做到無占道經(jīng)營、無亂搭亂 建、無亂貼亂畫、無亂釘亂掛、無亂堆亂放、無晾曬衣物等。（二）按照江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例的要求, 街道所有社區(qū)設置“公共信息欄”，以

16、減少街巷、社區(qū)、樓道亂 貼亂畫、亂釘亂掛的行為，減少清理亂貼亂畫工作量。（三）嚴格街巷、社區(qū)容貌管理工作的督查考核，指導區(qū) 城管局抓好社區(qū)樓道亂貼亂畫清理試點工作，實行亂貼亂畫清理 定人、定崗長效管理責任制。第三節(jié) 進一步提高城市戶夕h廣吿管理水平廣告標志設置應當遵循安全、科學、美觀的原則，與城市功 能、總體布局和環(huán)境相協(xié)調(diào)。市區(qū)戶外廣告設置將會同規(guī)劃、公 安、市政、工商等部門嚴格按照規(guī)劃方案要求聯(lián)合審批，嚴格查 處擅自設置的違法廣告。會同公安、規(guī)劃、民政等部門加強對定 點設置標志牌等的管理工作。廣告牌、店牌店招、指示牌等戶外標示，應嚴格按照城市街 景規(guī)劃（設計）要求進行設置。市區(qū)臨街店牌店招

17、設置要求：同 幢建（構(gòu)）筑物做到底邊平、左右齊、挑出尺度一致、色彩調(diào)和、 整齊劃一。標志牌、路名牌、地名牌、門牌和交通指示牌等標志 的設置地點及位置應適當，規(guī)格、色彩應當分類統(tǒng)一，形式、圖 案和內(nèi)容與街景協(xié)調(diào)，保證文字規(guī)范、用語準確，并保持安全、 整齊、醒目、完好。強化城市戶外廣告安全管理做好城市戶外廣告的安全工作。制定防范措施，預防臺風、颶風、暴雨、洪水等自然災害引發(fā)戶外廣告的倒塌等重大事故。要建立并完善專項應急救護預案，設立應急管理機構(gòu)，確定責任 領導和聯(lián)絡人員。加強對廣告經(jīng)營者和廣告主的應急管理知識宣 傳，在戶外廣告設置前，城市戶外廣告管理機構(gòu)與廣告經(jīng)營者（發(fā) 布者）要簽訂戶外廣告設置安

18、全責任書，明確安全事項、防 災措施和應急處理預案。要注重對戶外廣告及其設施的日常檢 查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時整改問題。通過建立健全工作機制, 完善應急救護預案，綜合運用多方力量，提高綜合防災與應急管 理能力。第五節(jié)加強城市夜景燈光建設和 管理制定出臺鎮(zhèn)江市城市夜景燈飾管理辦法，進一步加強宣傳和 管理力度。制定臨街建（構(gòu)）筑物夜景燈飾設計與方案（效果圖） 實行網(wǎng)上公布，征求專家和市民意見。加強對市區(qū)新建工程的夜 景燈飾提前介入按規(guī)劃方案設置，實行跟蹤監(jiān)管驗收工作，不斷 完善中山東路、解放路、大市口廣場、長江路周邊、夢溪廣場、 金山公園、塔影湖周邊美化亮化工作，精心策劃南徐新城夜景燈 飾規(guī)劃方案

19、，努力提高城市夜景燈光品位和檔次。并接入市夜景 燈飾控制中心統(tǒng)一管理。市區(qū)臨街樓宇、廣場、景點夜景照明按 規(guī)劃方案進行設置。市區(qū)臨街樓宇、廣場、景點夜景燈光設置工 作實行“雙百”、“雙優(yōu)”統(tǒng)一管理模式。即：樓宇、廣場、景點 夜景燈飾設置達100處，無線燈光搖控統(tǒng)一起閉裝置100個。政 府、供電部門實行電費雙優(yōu)惠。促進市區(qū)新建工程的亮化應與主 體工程同步設計實施這項工作。第六節(jié)加強淸洗行業(yè)的規(guī)范管理清洗行業(yè)是一個城市顏面工程。加強這一行業(yè)管理，為城市 提供衛(wèi)生、清潔的保障。（一）出臺鎮(zhèn)江市市區(qū)機動車清洗保潔管理暫行辦法。建設30家室內(nèi)規(guī)范的車輛清洗站（點），規(guī)范機動車清洗行業(yè)。加油站、新建加油站

20、應將車輛清列入其服務內(nèi)容之一，設置機動 車清洗站。有條件的停車場應將車輛清洗列入其服務項目。城市 出入口處建設大型自動化的車輛清洗站2座。有條件的街巷、小 區(qū)內(nèi)建設小型室內(nèi)車輛清洗站。取締所有的馬路洗車場所，確保 市容和環(huán)境衛(wèi)生整潔，道路交通暢通有序。（二）依據(jù)江蘇省城市容貌管理有關規(guī)定，加強對城市樓宇 清洗管理，對主次干道上的樓宇實行清洗登記造冊，對明顯有礙 城市容貌的，反響較大的要發(fā)通知單，限期清洗樓宇。樓宇的清 洗應該沒有積存的灰塵，必要時可以出新。第七節(jié) 加強臨時攤點設置管理“十一五“期末，除特殊需要外，臨時攤點全部入室經(jīng)營。第四章 城市環(huán)境衛(wèi)生管理城市的環(huán)境衛(wèi)生系關城市居民生活質(zhì)量，

21、保障人民群眾身體 是城市管理的重點。因此，城市環(huán)境衛(wèi)生管理必須按照城市生活 垃圾處理實行“減量化、資源化、無害化”工作目標，完善環(huán)衛(wèi) 基礎設施保障體系；進一步深化環(huán)衛(wèi)體制改革，全面推進我市環(huán) 衛(wèi)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和市場化運作；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作，實現(xiàn)區(qū)域 共同發(fā)展；全面提高保潔水平和管理質(zhì)量，為人民群眾創(chuàng)造一個 整潔，衛(wèi)生的生活環(huán)境。第_節(jié)健全生活垃圾收運、處置系統(tǒng)以城市生活廢棄物管理體系以全過程管理的“3c”模式為指 導，以垃圾減量化、資源化、無害化原則規(guī)劃垃圾處理、處置與 管理體系。（一）生活垃圾源頭減量規(guī)劃1. 實施凈菜進城：主城核心區(qū)、南徐新區(qū)、丁卯新區(qū)、大港分區(qū)凈菜進城率“十一五"

22、;期末達到30%。2. 推廣使用清潔能源：液化石油氣用戶和天然氣用戶普及 率為95%以上。3. 推廣綠色包裝：進入消費市場的包裝物中，可回收包裝 物“十一五”期末達到20%, 一次性可降解包裝物期末達到10 %。4. 餐飲業(yè)及社區(qū)廚余垃圾源頭減量：規(guī)劃期末餐飲業(yè)餐廚 垃圾回收利用比例在現(xiàn)有基礎上提高10%,選擇1個社區(qū)建立 廚余垃圾減量化試點社區(qū)。（二）城市生活垃圾分類收集規(guī)劃1.加強宣傳教育，提高公眾參與意識；制定分類收集政策及 管理辦法；開展分類收集試點；加強分類收集配套的收集、運輸、 處理設施建設，設施應與分類收集配套；垃圾車在收集時間上可 區(qū)別對待不同類別垃圾；充分利用現(xiàn)有的廢舊物資回

23、收系統(tǒng)，規(guī) 范化管理個人收集（拾荒）；在生活垃圾填埋場建立分選預處理 線。2大力推進社區(qū)廢舊物資回收網(wǎng)點建設，建立分揀、回收網(wǎng) 絡，提高回收利用率，通過對生活垃圾分類、回收和利用，實行 資源化。（三）城市生活垃圾資源化利用規(guī)劃規(guī)劃新建垃圾綜合處理中心1座，由政府扶持一批廢舊物資 再生利用企業(yè)。（四）城市生活垃圾收運系統(tǒng)規(guī)劃中心城區(qū)居民生活垃圾收集后轉(zhuǎn)運或直運到城東垃圾衛(wèi)生填埋場，近期清運率100%;期末逐步過渡收運到新建焚燒廠和新建衛(wèi)生填埋場，清運率達到100%。（五）城市生活垃圾處理與處置近期采用衛(wèi)生填埋為主，遠期以焚燒和衛(wèi)生填埋相結(jié)合為主，同時輔以生物預處理和分選線及廢品回收加工的綜合處理

24、方 式。規(guī)劃新建的生活垃圾焚燒廠和衛(wèi)生填埋場作為區(qū)域性垃圾焚 燒廠，服務范圍可涵蓋揚中市和丹陽市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾。第二節(jié)統(tǒng)藩我市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作以“村保潔、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市（縣）處理”為指導，統(tǒng)籌我市城 鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作，全面實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。（一）建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度和政府監(jiān)管機制。堅持“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，因地制宜地編制完成鎮(zhèn)村環(huán)境 衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生設施科學規(guī)劃，分步實施，布局合 理，發(fā)展適度，提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整體水平。結(jié)合鎮(zhèn)村歷史文化、 風俗習慣和區(qū)域地理特點，制定鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生保潔質(zhì)量標準。建 成環(huán)境衛(wèi)生基礎設施100%,每個老自然村設置數(shù)量充足的垃圾 收集容器（垃圾箱、垃圾桶、

25、果殼箱等），每個村民集中居住點 每20戶至少有一個標準的垃圾收集容器，并按居住人口密集度 建設三類以上公廁。按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)域處理” 的垃圾收運模式，使垃圾清運率達80%,無害化處理率達100%。 轄市所在地集鎮(zhèn)可根據(jù)實際情況逐步添置機械化清掃工具，力爭“十一五”末，機械化清掃率達40%。（二）建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。按照屬地管理原則，實行農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的專業(yè)化運行、規(guī)范化運作。每個自然村根據(jù)區(qū)域清掃保潔的范配備一定數(shù)量的清掃保潔人員,保潔人員實行統(tǒng)一招聘錄用、統(tǒng)一業(yè)務培訓、統(tǒng)一工作標準、統(tǒng)一檢 查考核，努力形成規(guī)范的環(huán)衛(wèi)運行網(wǎng)絡。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生資金投入 要確保環(huán)衛(wèi)基礎設

26、施、基本環(huán)衛(wèi)清掃、清運、管理和維護經(jīng)費， 并按各級財政可支配資金同期同比例增加。轄市、區(qū)集鎮(zhèn)配備環(huán) 境衛(wèi)生執(zhí)法人員，明確執(zhí)法主體，嚴格執(zhí)法責任，提高城鎮(zhèn)環(huán)境 衛(wèi)生的執(zhí)法水平和執(zhí)法效率。建立環(huán)境衛(wèi)生應急預案，并建立有 效運行的突發(fā)事件應急處理機制。（三）努力提高農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生素質(zhì)。采取多種形式提高農(nóng)民 環(huán)境衛(wèi)生意識，引導農(nóng)村居民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，并參與保護 環(huán)境衛(wèi)生，營造一個人人關心環(huán)境，時時注意環(huán)境保護的社會氛 圍。（四）開展環(huán)境衛(wèi)生達標鎮(zhèn)村活動。按照“城鄉(xiāng)一體，典型 示范，穩(wěn)步推進，全面達標”的工作思路，到“十一五”末，共 建成環(huán)境衛(wèi)生達標鎮(zhèn)70%，達標村80%,其中示范鎮(zhèn)30%,示范 村

27、40%。第三節(jié)提高保潔水平和管理質(zhì)量結(jié)合實際，落實責任主體，加強我市道路、公用設施以及 居住區(qū)的保潔水平和管理質(zhì)量。（一）加強城市道路保潔。針對不同等級的道路，制定相應的保潔質(zhì)量標準，嚴格日常保潔工作的檢查、考核，合理運用獎 懲機制。進一步加大資金投入，不斷提升我市道路保潔作業(yè)機械 化水平。充分挖掘我市道路保潔作業(yè)市場化的潛力，對符合條件 的道路全部推向市場，新建道路一律實行市場化運作。（二）加強公用設施保潔。堅持城市公用設施的建設與管 理并重原則，在實施規(guī)劃建設的同時，落實責任區(qū)建設和保潔經(jīng) 費，制定保潔規(guī)范、標準，探索建立與現(xiàn)代化城市管理接軌的城 市公用設施保潔管理模式。市環(huán)境衛(wèi)生行政主管

28、部門在“管干分 離”的前提下，應加強對一線作業(yè)隊伍的監(jiān)督管理和分類指導， 完善保潔力量，提高保潔質(zhì)量，健全相配套的檢查、考核機制， 力爭建立一套法規(guī)健全、程序規(guī)范、運作有序的城市公用設施保 潔管理體制。（三）加強居住區(qū)保潔。結(jié)合本市實際，針對不同類型和 等級的居住區(qū)，制定、實施相應的環(huán)衛(wèi)設施配置標準，加大專項 資金投入，逐步對老居住區(qū)內(nèi)需淘汰的環(huán)衛(wèi)設施更新?lián)Q代。對于 日常保潔作業(yè)，市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門制定統(tǒng)一的保潔質(zhì)量標 準，在片區(qū)建設、老區(qū)整治的過程中，進一步延長保潔時間、擴 展保潔項目，嚴把衛(wèi)生檢查考核關，合理運用獎懲機制提高一線 作業(yè)隊伍的工作積極性，在現(xiàn)有基礎上，全面完善市區(qū)的“三位

29、 一體”環(huán)境衛(wèi)生管理作業(yè)體制。推進環(huán)衛(wèi)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進一步深化環(huán)衛(wèi)體制改革，全面推進我市環(huán)衛(wèi)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和市場化運作。（一）建立與現(xiàn)代化城市相適應的環(huán)衛(wèi)管理體制。隨著城市建 設的發(fā)展和本規(guī)劃的實施，需要對現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)管理體制進行適度 改革，重點是強化環(huán)衛(wèi)設施的行政管理只能，加強調(diào)查研究和組 織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督工作，逐步把環(huán)衛(wèi)服務業(yè)向市場經(jīng)濟形式 轉(zhuǎn)變，實施特許經(jīng)營辦法，完善環(huán)衛(wèi)資質(zhì)審查制度和環(huán)衛(wèi)專業(yè)服 務公司運行模式。（二）環(huán)衛(wèi)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵各種所有制企業(yè)進入清掃、 收集、運輸、處理、處置等環(huán)衛(wèi)作業(yè)。逐步建立環(huán)衛(wèi)設施建設投 資多元化、運營作業(yè)市場化的良性機制，如建立大型環(huán)衛(wèi)工程設 施建

30、設和運行實施專業(yè)公司合約承包制，鼓勵大型環(huán)衛(wèi)設施建設 的bot模式。鼓勵垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。逐步推進樓宇清洗、 車輛清洗保潔、單位（小區(qū)）及城市廣場（綠地）保潔等行業(yè)的產(chǎn)業(yè) 化發(fā)展。（三）環(huán)衛(wèi)市場化運作。優(yōu)化環(huán)衛(wèi)資源配置，重組環(huán)衛(wèi)市場 結(jié)構(gòu)，形成有效競爭格局；實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)“事企分開”和“管干 分離”；完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)收費制度；實施“生產(chǎn)者責任”政策。（四）加強環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范管理。加強環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)隊伍建 設；完善地方性環(huán)衛(wèi)管理規(guī)章與健全標準化管理；加速環(huán)境衛(wèi)生 法規(guī)建設，進一步發(fā)揮環(huán)衛(wèi)協(xié)會社團組織的作用；積極開展職業(yè) 道德教育和行業(yè)自律活動。第五節(jié)健全環(huán)衛(wèi)基礎設施保障體系（一）區(qū)域劃分。根據(jù)鎮(zhèn)江市

31、城市總體規(guī)劃分區(qū)及各分區(qū)經(jīng) 濟社會發(fā)展水平，劃分為三個環(huán)衛(wèi)需求等級區(qū)域：第一級區(qū)域：主城核心區(qū)、南徐分區(qū)、丁卯分區(qū)、大港分區(qū)第二級區(qū)域：谷陽分區(qū)、諫壁分區(qū)、高資分區(qū)第三級區(qū)域：中心城區(qū)外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)（二）環(huán)境衛(wèi)生公共設施1 公共廁所?！笆晃濉逼陂g拆除公廁20座，改造30座， 保留159座，新建公廁120座，其中一類公廁47座，二類公廁 73座；遠期拆除公廁43座，改造58座，保留208座，新建公 廁241座，其中一類公廁81座，二類公廁160座。公共廁所規(guī) 劃見下表：公廁建設規(guī)劃規(guī)劃期限建設措施爲二類公 廁三類 公廁外廁 等公合計現(xiàn)狀74015210209近期拆除00101020改建二類00300

32、30保留7401120159新建477300120合計541431120309遠期拆除0043043改建二類0058058保留54143110208新建8116000241合計1353611105072廢物箱?！笆晃濉逼陂g規(guī)劃總量為2200個。3生活垃圾收集點?！笆晃濉逼陂g規(guī)劃生活垃圾收集點總 量為1747個。4糞便前端處理設施。對于主城區(qū)運行情況不好、操作困難 的公廁化糞池，應予逐步拆除，糞便污水納入市政地下污水管網(wǎng); 新區(qū)大港，丁卯開發(fā)區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水沖式公廁普及率低，污水管 網(wǎng)及污水處理系統(tǒng)不完善，宜保留化糞池或新建糞便污水前端處 理設施。（-）環(huán)境衛(wèi)生工程設施1垃圾轉(zhuǎn)運站?！笆晃濉?/p>

33、期間規(guī)劃轉(zhuǎn)運站總量為23座，其 中保留現(xiàn)狀轉(zhuǎn)運站10座，拆除1座，易址重建1座，新建18座, 其中近期新建13座（含易址重建），遠期新建6座。轉(zhuǎn)運站總體 設置規(guī)劃見下表:生活垃圾轉(zhuǎn)運站總體設置規(guī)劃規(guī)劃分區(qū)人工收集面積 （平方公里）機械收集面積 （平方公里）轉(zhuǎn)運站數(shù)量 （座）近期遠期近期遠期近期遠期主城核心216. 61426. 41111南徐分區(qū)9461635丁卯分區(qū)7. 244. 81646大港新區(qū)10. 23. 86. 815. 212谷陽分區(qū)862923諫壁分區(qū)84. 827. 211高資分區(qū)4. 861. 2911中心城合計68.235.236.898.823292 水上環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)

34、劃新建垃圾碼頭5座，共配置作業(yè)船只6艘，其中機動垃 圾清掃船2艘，垃圾打撈船4艘。規(guī)劃岸線占用長度為600米 700米，占地面積共1000平方米。3. 垃圾無害化處理廠（場）近期擴建城東垃圾衛(wèi)生填埋場；“十一五”期末新建1座生 活垃圾焚燒處理廠，處理能力500噸/天，供"十二五”規(guī)劃期 使用，總用地控制在100000平方米；期末重新選址新建一座垃 圾衛(wèi)生填埋場，總用地控制在500000平方米以內(nèi)。4. 廢棄物綜合利用廠。規(guī)劃新建1座廢棄物綜合利用廠。5. 涉外環(huán)境衛(wèi)生工程設施。對外輪在航行中和外籍入境人員 的生活垃圾及所產(chǎn)生的其它垃圾應實行單獨收集、存放、運輸及 處理。6. 環(huán)衛(wèi)應急

35、堆場規(guī)劃在城市西區(qū)建設環(huán)衛(wèi)應急堆場1座，占 地面積約40000平方米。7. 安全填埋場。規(guī)劃2010年在城西建設專供垃圾焚燒廠煙 塵無害化處理安全填埋場1座，占地面積約40000平方米。（三）環(huán)衛(wèi)工程建設項目規(guī)劃期內(nèi)的環(huán)衛(wèi)工程建設項目的數(shù)量、投資及用地規(guī)模表單位“十一五”期間項目投資投資用地（萬元）（萬元（平方米）環(huán)衛(wèi)機具車輛1清掃車30164802灑水車40104003糞便102204垃圾5響20234005垃扱2噸10131406機動小車520010007特種1571058其它104409垃圾清撈船20360環(huán)衛(wèi)機具車輛小計2645二.環(huán)衛(wèi)公共設施1新建改建公廁4950112402廢物箱0

36、. 0622001323垃圾收集點0. 513006504糞便前端處理設施100環(huán)衛(wèi)公共設施小計583211240環(huán)衛(wèi)工程設施1轉(zhuǎn)運站2500450182城東垃圾填埋場3新垃圾填埋場4垃圾賽煤:場130000500005生物預處理6垃圾分選線110005007環(huán)衛(wèi)碼頭5031508車輛清洗站10022009環(huán)衛(wèi)應急堆合利用廠11300廢紙再生中心1400其中廢塑*斗再生中心1400餐廚垃圾處理中心1500環(huán)衛(wèi)工程設施小計35650135518四、環(huán)衛(wèi)工作場所164350435002環(huán)衛(wèi)服務基地3300300003環(huán)衛(wèi)休息點10666601980環(huán)衛(wèi)工作場所小計5310

37、75480五、環(huán)衛(wèi)管理1監(jiān)察汽車、摩托502通訊、取證器材103教育培訓1004政策宣傳205科研信息506信息系統(tǒng)100環(huán)衛(wèi)管理費用小計330六.其它費用1社區(qū)廚余垃圾源頭 減量處理試點1502分類收集試點14914其中分類收集宣傳14分類收集箱0. 81000800流動收集車（5噸）257100其他費用小計964合計50731222238）環(huán)衛(wèi)工作場所規(guī)劃1 環(huán)衛(wèi)工人作息點。近期規(guī)劃環(huán)衛(wèi)工人作息點77座，遠期 105座。環(huán)衛(wèi)工人作息點規(guī)劃與公廁和轉(zhuǎn)運站合建，不再另外選 址，環(huán)衛(wèi)工人作息點設置及用地規(guī)劃見下表：環(huán)衛(wèi)工人作息點設置及用地規(guī)劃規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃數(shù)量（個）用地面積（平方米）近期近期主城核

38、心30900南徐分區(qū)10300丁卯分區(qū)11330大港新區(qū)9270谷陽分區(qū)10300諫壁分區(qū)260高資分區(qū)5150中心城合計7723102環(huán)境衛(wèi)生車輛停車場。規(guī)劃末共新建6座環(huán)衛(wèi)停車場，總用地控制在43500平方米。3環(huán)衛(wèi)管理服務基地。規(guī)劃期末共新建環(huán)衛(wèi)管理服務基地3 座，總用地控制在30000平方米。（五）建立以政府投入為主導的環(huán)衛(wèi)資金多元化投資渠道 在政府加大城市環(huán)衛(wèi)經(jīng)費投入力度的前提下，進一步拓寬 環(huán)衛(wèi)設施建設資金籌措渠道：1.形成多元投資格局。允許和鼓勵社會資本、民間資本、 境外資本，通過獨資、合資、合作等多種形式，參與生活垃圾處 理設施建設、營運、管理和環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務市場，以形成多元投資

39、 格局。2完善生活垃圾收費制度。按照“誰污染、誰付費”、“多 污染、多付費”的原則，開展生活垃圾收費，促進生活垃圾處理 體制改革，逐步實現(xiàn)生活垃圾處理市場化、產(chǎn)業(yè)化，全面提高鎮(zhèn) 江市生活垃圾無害化處理和環(huán)境衛(wèi)生水平。3建立特許經(jīng)營制度。開放鎮(zhèn)江市生活垃圾處理設施建設 和環(huán)衛(wèi)服務市場，建立特許經(jīng)營制度，促進環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，提高 運行效率，保證環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全。4實行政府采購，建立穩(wěn)定的還貸制度。社會和民間資本 進入生活垃圾設施建設、營運和環(huán)衛(wèi)其他作業(yè)服務市場，其前提 是建立有保證、穩(wěn)定的還貸機制，營運應有政府進行采購，并以 特許經(jīng)營的方式對獲得的經(jīng)營權(quán)的企業(yè)進行還貸承諾。5保證環(huán)衛(wèi)設施用地。任何機關、

40、團體、個人不應以任何理 由和借口占用、挪用環(huán)衛(wèi)設施用地。對于特殊情況，使用環(huán)衛(wèi)設 施用地應同時征得市城市規(guī)劃部門和市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門 的許可，并應負責及時補還用地面積。笫六節(jié) 完善環(huán)衛(wèi)倍息系統(tǒng)建設加快完善環(huán)衛(wèi)信息系統(tǒng)建設和設備配置，提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)的科 技含量。（一）科技發(fā)展機構(gòu)和技術推廣。組建市環(huán)境衛(wèi)生科研機構(gòu), 科研內(nèi)容覆蓋市域城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理、生活固體廢棄物處理和環(huán) 境衛(wèi)生設施建設。制定“科教興環(huán)”戰(zhàn)略規(guī)劃。明確科技工作方 向，突出科技工作重點，提出科技工作機制、管理機制、投入機 制，確保環(huán)衛(wèi)科技工作有效開展，提高對城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)建設和管理的 貢獻率。（二）環(huán)衛(wèi)科學化管理?！笆晃濉逼陂g，主要

41、是建立“三 個平臺、一個系統(tǒng)”，即：建立環(huán)衛(wèi)信息化管理平臺。逐步做到 環(huán)衛(wèi)作業(yè)自動化管理；建立環(huán)衛(wèi)專業(yè)技術服務平臺。定期發(fā)布新 產(chǎn)品、新技術信息，引導扶持環(huán)衛(wèi)科技成果評價和中介機構(gòu)，加 強專業(yè)技術服務；建設技術交流合作服務平臺。搭建技術交流平 臺，為開展學術交流、技術引進和成果推廣等科技發(fā)展提供服務; 建立技術交流網(wǎng)絡，開展與發(fā)達城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)各種領域、不同層 次的合作和交流；建立環(huán)衛(wèi)數(shù)字化指揮系統(tǒng)。建設鎮(zhèn)江市環(huán)衛(wèi)數(shù) 字化指揮系統(tǒng)，對城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)和管理實行在線監(jiān)控，使環(huán)衛(wèi)各項活動都能在網(wǎng)絡化的數(shù)字空間中合理有序進行。第七節(jié)加強建筑垃圾處置的科學管理加強建筑垃圾處置的管理，并在現(xiàn)有基礎上，完善對餐

42、馀、 糞便等固體廢棄物收運、處置的全程化科學管理。國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定 （國務院令第412號）和城市建筑垃圾管理規(guī)定（建設部令 第139號）的出臺，對規(guī)范我市城市建筑垃圾處置和管理具有重 要的意義。城市建筑垃圾和工程渣土處置特別是近幾年來不斷增 加的城市建設和片區(qū)改造，以及裝潢垃圾，不能僅僅停留在出土 和消納平衡狀態(tài)，需要按照科學發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟的理念，圍繞 減量化、資源化和無害化，通過政府對物流、資金和信息流的有 效管理，形成規(guī)范有序的市場，在大規(guī)模城市建設的同時維護好 城市市容環(huán)境衛(wèi)生。（一）實行城市建筑垃圾的減量化、資源化和無害化。實現(xiàn) 建筑垃圾處置減量化和資

43、源化，是搞好城市建筑垃圾管理工作的 根本目的。建筑垃圾處置必須符合可持續(xù)發(fā)展要求，必須開辟資 源綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟之路，使建筑垃圾變廢為寶，產(chǎn)生社會效 益和經(jīng)濟效益。利用廢棄采石場宕口、凹地等設立棄置場，回填建筑渣土和 廢棄泥土，填塘復墾、植樹造林方面做了嘗試。研究和探索建筑 垃圾綜合處置，以處理混凝土廢棄物為主的再生加工廠，進行再 生水泥、再生骨料和再生砌塊的試驗等，在資源再利用方面進行 一些有益的嘗試，使建筑垃圾資源得到多層次、多方位的綜合利 用，以達到減量化、資源化、無害化的管理目的。（二）加強城市建筑垃圾處置市場監(jiān)管。進一步完善建筑垃 圾管理的立法工作，新的城市建筑垃圾管理規(guī)定頒布實施

44、以 來，我市的地方性法規(guī)要作相應的修改和完善。建筑垃圾的運輸、 中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動形成了建筑垃圾處置市場。 企業(yè)是市場的主體，建設施工單位、運輸單位首先應做到遵紀守 法，按規(guī)定辦理申報手續(xù)、繳納相關費用，具備相應的處置能力 等。同時應充分認識到建筑垃圾處置的公益性，在處置過程中堅 持社會效益的最大化、經(jīng)濟效益的合理化。我們要積極探索有效 的市場監(jiān)管途徑，利用“鎮(zhèn)江市建筑垃圾處置協(xié)會”這個社團組 織，加強行業(yè)自律，避免不良競爭。從市場準入、市場規(guī)范、嚴 格執(zhí)法等方面入手，加強政府監(jiān)管，形成規(guī)范有序的渣土市場， 維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生。同時，積極探索長效管理方法，建立長效管理機制。規(guī)范

45、管 理與嚴格執(zhí)法有機結(jié)合、相互配合。加大渣土執(zhí)法力度，探索建 筑垃圾長效管理的辦法，逐步建立建筑垃圾長效管理機制。一是 強化新建小區(qū)及實行物業(yè)管理的小區(qū)裝潢垃圾清運處置的管理； 二是規(guī)范轄市、區(qū)建筑垃圾處置管理，明確統(tǒng)一申報程序、統(tǒng)一 文書格式、統(tǒng)一收費標準。三是規(guī)范渣土運輸市場，查處違規(guī)車 輛，維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，推進城市渣土管理持續(xù)和健康發(fā)展。笫八節(jié)環(huán)衛(wèi)應急體系管理與組織構(gòu)架環(huán)衛(wèi)應急管理在市人民政府的領導下，建立環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事 件的應急管理系統(tǒng)組織構(gòu)架，包括各層面突發(fā)事件應急管理的組 織構(gòu)架、職責配置和協(xié)調(diào)機制設計、信息反饋和處理要求。圍繞 應急目標，制定環(huán)境衛(wèi)生突出事件的應急預案。市城

46、市城管局與 相關行政管理部門指導地方根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生管理不同對象的實際 和特點，分別提出全市性的、區(qū)域性的應急預案。（一）生活固體廢棄物、城鎮(zhèn)公共保潔方面應予考慮的應急 預案有：（1）各種油料運輸途中因突發(fā)事故引起的道路污染應急 預案；（2）各種禽畜因病疫引起的禽畜尸體處理的應急處理；（3） 生活垃圾填埋場因沼氣泄漏引起火災的應急處理；（4）城鎮(zhèn)建、 構(gòu)筑物因各種原因倒塌后建筑廢棄物清運處置的應急處理；（5） 因災害性氣候原因及其他惡劣氣候?qū)е逻\輸系統(tǒng)中斷所引起的 生活垃圾出路受阻的應急處理；（6）因傳染病流行引起的特種醫(yī) 療垃圾及生活垃圾處理的應急處理；（7）生活垃圾滲瀝液泄漏突 發(fā)事故引起的水

47、域污染應急處理；（8）因災害性氣候原因印發(fā)的 城鎮(zhèn)道路交通受阻的應急處理；（9 ）其他因突發(fā)事故引起的環(huán)境 衛(wèi)生事故的應急處理。（二）建立協(xié)調(diào)機制。根據(jù)形勢的發(fā)展建立城市環(huán)境衛(wèi)生 應對突發(fā)事件系統(tǒng)，市城市管理局主要領導負責，組成有全系統(tǒng) 有關部門和基層單位負責人參與的工作機構(gòu)，研究確定應對城市 環(huán)境衛(wèi)生發(fā)生緊急情況時的應急預案和措施。（三）制訂鎮(zhèn)江市環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的應急預案。實施的主要措施包括：（1）建立“信息暢通、反應快捷、指揮有力、責任 明確、保障到位”的應對突發(fā)事件的環(huán)衛(wèi)法律制度；（2）城東垃 圾填埋場建立在線監(jiān)視系統(tǒng)，對城東垃圾填埋場實行全天候在線 監(jiān)控，如填埋場發(fā)生火災，可迅速做出

48、應急反應；（3）規(guī)劃期末 在鎮(zhèn)江市城西建設環(huán)衛(wèi)應急堆場1座；（4）落實由有關工種人員 組成處置突發(fā)事件應急隊伍；（5 ）貯備一定數(shù)量的應急處置必備物資和器材。（6）加大宣傳教育力度，適時舉行應急演習。第九節(jié)加強城鎮(zhèn)生活垃圾處置費征收力度加強城鎮(zhèn)生活垃圾處置費征收，是促進垃圾處理產(chǎn)業(yè) 化的有效措施，同時也是推進垃圾處理向資源化、減量化發(fā) 展的必需途徑。“十一五”期間，深入貫徹國家相關產(chǎn)業(yè)政 策，積極落實國家發(fā)展計劃委員會等四部委關于實行城市 生活垃圾處理收費制度、促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知（計 價格2002 872號文），圍繞市委、市政府對城市管理提出“兩 爭創(chuàng)"目標，努力研究新情況，采

49、取相應的對策。（一）調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處置費征收政策和標準。針對 我市垃圾處理費征收暴露出的標準偏低、征收對象不夠全 面、環(huán)衛(wèi)有償服務與城市生活處理費征收易混淆，造成征收 困難的矛盾，按照保本微利要求，積極報請市政府及相關部 門調(diào)整收費政策，具體如下：。1單位按照上年年末在職職工（含合同工、臨時工、季節(jié)工、留聘用人員）人數(shù)，每人每月5元標準征收；原標準為在冊職工（含離退休人員、合同工、臨時工、季節(jié)工）3元/人月?？?慮離退休人員社會化管理征收難的因素，提高向在職職工收費標 準，取消按離退休人員3元/人月收費項目。2住戶（包括常住戶、暫住戶、其他住戶等均按實際居住地） 仍按每戶每月5元標準征收；3

50、貨運車輛（含各種經(jīng)濟性質(zhì)），按其營運車輛核定載重量 計征，5噸以下按每輛每月5元，5噸以上（含5噸）每輛每月8元標準征收，人力、貨運三輪運輸車按5元/輛.月標準征收; 此標準系按照國家四部委規(guī)定新開征的項目。4建筑施工單位（含安裝、裝潢行業(yè)）按工程造價萬分之八 標準征收；原標準為萬分之六，2001年會同物價、財政、建設 按4元/人月標準測算應為萬分之八，考慮當時屬新增項目調(diào) 為萬分之六，此若按5元/人月標準測算應為萬分之十。5開發(fā)建設單位，按其開發(fā)建筑面積每平方米10元標準征 收城市環(huán)衛(wèi)設施建設費，主要用于城市環(huán)衛(wèi)設施建設、環(huán)衛(wèi)機械 設備添置。此項目屬新增項目，經(jīng)與物價部門溝通開征此項收費 后

51、將取消原環(huán)衛(wèi)部門收取的6500元/單元的環(huán)衛(wèi)設施配套費。6.城市建筑垃圾收費標準：將原收取的建筑垃圾、工程渣土管理費、調(diào)劑費、處置費合并為建筑垃圾處置費。征收標準為:8元/噸。（二）完善城鎮(zhèn)其它生活垃圾服務性收費。按照合理補償成 本的原則，由環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位與相關單位簽訂合同，實行有償服務, 由市價格主管部門會同市財政、城管部門另行制定收費指導價。第五章進一步推進城市管理依法行政第一節(jié)完善城市管理的酉己奈規(guī)范制度（一）健全市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的標準化體系和相關規(guī)范。 破解制約城市管理發(fā)展的法律、法規(guī)體系不夠健全的瓶頸，緊密 結(jié)合我市城市化進程深入和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，針對城管工作出 現(xiàn)的新情況、新問題

52、，按照制發(fā)權(quán)限和程序，全力構(gòu)建地方性市 容和環(huán)境衛(wèi)生管理的標準化和規(guī)范化體系?！笆晃濉逼陂g力爭 出臺鎮(zhèn)江市城市容貌標準、鎮(zhèn)江市城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量標 準、鎮(zhèn)江市機動車清洗保潔管理暫行規(guī)定、鎮(zhèn)江市城市建筑 垃圾處置管理辦法沢鎮(zhèn)江市城鎮(zhèn)垃圾處理費征收辦法、鎮(zhèn)江 市城市生活垃圾無害化、減量化、資源化處置標準、鎮(zhèn)江市城 市戶外廣告設置規(guī)范、鎮(zhèn)江市城市夜景燈飾設置規(guī)范、鎮(zhèn)江 市城市沿街樓宇清洗、出新暫行規(guī)定等行政措施和規(guī)范性文件, 為進一步推進城市管理工作不斷走上法制化、規(guī)范化、制度化提 供政策和制度保障。（二）全面推行行政執(zhí)法責任制。行政執(zhí)法責任制是規(guī)范和 監(jiān)督行政機關行政執(zhí)法活動的一項主要制度。1

53、.2006年主要按照上級的要求，以梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí) 法職權(quán)，確定執(zhí)法責任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標準，建立健全行 政執(zhí)法責任制度、評議考核制度、學習培訓制度、行政執(zhí)法程序 制度、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、行政執(zhí)法投訴制度、行政執(zhí)法違 法責任追究制度、行政執(zhí)法考核獎懲制度、行政執(zhí)法證件管理制 度、行政執(zhí)法案卷評查制度、行政復議訴訟應訴制度等相關制度, 以建立“權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí) 法體制為目標，建立健全行政執(zhí)法責任制。在此基礎上，進一步 理順市與轄區(qū)行政執(zhí)法關系，明確職權(quán)、范圍的界定上做好相關 工作。2.進一步完善行政許可的規(guī)范化運作，積極推進部分項目的 網(wǎng)上審批，力爭在

54、2007年實現(xiàn)網(wǎng)上審批項目不少于3個。“十一 五”末凡可以實行網(wǎng)上審批項目一律實現(xiàn)網(wǎng)上審批。3.進一步調(diào)整法律法規(guī)規(guī)定的行政征收的區(qū)域和對象范圍、標準，努力改進征收方法、手段，全面提高征收效率及規(guī)范化水 平。第二節(jié) 推進相對集中行政處罰權(quán)工作（一）堅持民本意識，進一步嚴格規(guī)范行政行為。要教育執(zhí) 法人員從落實“三個代表”和科學發(fā)展觀，構(gòu)筑建和諧社會的高 度來認識，把群眾是否滿意作為衡量我們工作好與差的標尺，堅 持文明執(zhí)法，確實做到既要奮力作為，嚴格查處一切違法違章行 為，又要都要依法規(guī)范辦事，公正、文明辦案。要深入分析城市 管理中出現(xiàn)的新情況、新問題和新特點，有針對性研究行政執(zhí)法 工作的新方法，新路子，高標準的做好執(zhí)法工作。推動建立市政 府牽頭的高位協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)攬城市管理和相對集中行政處罰權(quán)工 作大局。進一步加強與建立部門之間會商和執(zhí)法聯(lián)動機制，通過 建立“信息披露制度”、“審批抄告制度”、“處罰后續(xù)告知制度”、“重大審批、處罰征詢制度”，形成齊抓共管的整體合力，解決 一些城市管理中的重點、難點問題。進一步調(diào)整、充實行政處罰 職能，推動國務院法制辦和省政府法制辦對我市相關批復內(nèi)容的 落實。加大推進、指導、幫助轄市開展相對集中行政處罰權(quán)工作 的力度。（二）改革和創(chuàng)新城市管理行政執(zhí)法體制。建立健全現(xiàn)代化 的城市管理行政執(zhí)法體制。著眼于市委市政府建設法