評(píng)估報(bào)告范本【“民間投資36條”調(diào)查評(píng)估報(bào)告】

1、評(píng)估報(bào)告范本【“民間投資36條”調(diào)查評(píng)估報(bào)告】 *商會(huì)“民間投資36條”調(diào)查評(píng)估報(bào)告 國務(wù)院自xx年出臺(tái)關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康開展的假設(shè)干意見共36條后，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康開展的假設(shè)干意見是全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)開展的政策措施，緊密結(jié)合當(dāng)前應(yīng)對(duì)國際形式的實(shí)際需要，在擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、參與國際競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)造良好環(huán)境、加強(qiáng)效勞指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)管理等方面系統(tǒng)提出了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康開展的政策措施，是改革開放以來國務(wù)院出臺(tái)的第一個(gè)專門針對(duì)民間投資開展、管理和調(diào)控方面的綜合性政策文件，出臺(tái)假設(shè)干意見既穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展的根底的迫切需要，也是

2、堅(jiān)持完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的長久之策。（一） 長期以來，國家一直高度重視鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)開展。為解決傳統(tǒng)思想觀念束縛、市場(chǎng)準(zhǔn)入和融資難、合法權(quán)益得不到充分保障等限制民間投資開展的問題，各級(jí)政府及其有關(guān)部門在政策制定和實(shí)際工作中開展了大量工作。 關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康開展的假設(shè)干意見將破除、撤除民間投資開展中存在的“玻璃門”、“彈簧門”等現(xiàn)象作為重點(diǎn)，針對(duì)上述行業(yè)和領(lǐng)域存在的準(zhǔn)入難問題，進(jìn)一步明確和細(xì)化了“非公經(jīng)濟(jì)36條”等文件中有關(guān)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策規(guī)定，提出了鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的具體范圍、途徑方式、政策保障等一系列政策措施，并努力增強(qiáng)可操作性、提高文件的

3、可執(zhí)行力。一是明確了進(jìn)一步拓寬民間投資準(zhǔn)入范圍的總體要求。要深入貫徹落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36條”，深化傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域改革開放，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，明確界定政府投資范圍，進(jìn)一步調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，將民辦社會(huì)事業(yè)作為社會(huì)公共事業(yè)開展的重要補(bǔ)充，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，為民間資本營造更廣闊的市場(chǎng)空間。二是明確了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入的具體行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通電信能源根底設(shè)施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，興辦金融機(jī)構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與開展文化、教育、體育、醫(yī)療和社會(huì)福利事業(yè)。三是提出了鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入的具體途徑和方式。

4、主要包括工程業(yè)主招標(biāo)、承包、租賃、產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、參與改組改制等。四是通過推進(jìn)體制改革、健全收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)行政府補(bǔ)貼和政府采購、給予信貸支持和用地保障等多種方式，提出了鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入的保障措施。 從絕對(duì)量上看，我國民間投資取得了長足開展，但從投資結(jié)構(gòu)上看，民間投資還存在很大的改良空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，其投資領(lǐng)域主要集中在批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民效勞和其他效勞業(yè)、制造業(yè)等“下游”產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，大量高耗能、高污染、低技術(shù)、低水平的產(chǎn)能也主要集中在民營經(jīng)濟(jì)。民營企業(yè)轉(zhuǎn)變開展方式的任務(wù)更重、更迫切，可以說，沒有民間投資的健康開展，就很難實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。鼓勵(lì)和推動(dòng)民間投

5、資經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是民營經(jīng)濟(jì)新的開展機(jī)遇，也是保證民營經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。為此，假設(shè)干意見提出，一是要優(yōu)化民營企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)組合民間資本，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組； 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。二是要推動(dòng)民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。鼓勵(lì)民營企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)； 加快實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵(lì)政策，方便民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓和購置先進(jìn)技術(shù)。三是要強(qiáng)化民營企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)民營企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代； 開發(fā)新產(chǎn)品發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。四是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)

6、開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，投資建設(shè)有開展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè) 。 引導(dǎo)民間投資進(jìn)入的領(lǐng)域概括為四大領(lǐng)域： （一）金融效勞領(lǐng)域 允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。在加強(qiáng)有效監(jiān)管、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，放寬對(duì)金融機(jī)構(gòu)的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股，參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。 （二）社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域 鼓勵(lì)民間資本參與開展醫(yī)療事業(yè)。支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生效勞機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。鼓勵(lì)民間資本參與開展教育和社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)。 （三）根底產(chǎn)業(yè)和根底設(shè)施領(lǐng)

7、域 鼓勵(lì)民間資本參與交通運(yùn)輸建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本參與水利工程建設(shè)和電力建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。 （四）國企改革領(lǐng)域 積極引入民間投資參與國有企業(yè)改制重組，推動(dòng)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、轉(zhuǎn)變開展方式。國有企業(yè)改制重組中引入民間投資，應(yīng)當(dāng)符合國家對(duì)國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求和規(guī)定。 （二） 關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康開展的假設(shè)干意見出臺(tái)后，42項(xiàng)民間投資實(shí)施細(xì)那么也已陸續(xù)出臺(tái)，民間資本獲得大開展的重要政策，實(shí)施一段時(shí)間以來，對(duì)推動(dòng)民間投資健康開展起了積極作用。 1、民間投資36條具有現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性和可操作性。 xx年是經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢(shì)開展的關(guān)鍵之年，也是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜的一年，在保

8、持一定范圍和力度政府投資的同時(shí)，需要更加重視采取有效的措施全面啟動(dòng)民間投資，切實(shí)將民間儲(chǔ)蓄的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為投資增長的內(nèi)生動(dòng)力和活力，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展的內(nèi)生機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快開展。一、“民間投資36條”出臺(tái)深化傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域改革開放，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，明確界定政府投資范圍，進(jìn)一步調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，將民辦社會(huì)事業(yè)作為社會(huì)公共事業(yè)開展的重要補(bǔ)充，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，為民間資本營造更廣闊的市場(chǎng)空間。二是明確了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入的具體行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通電信能源根底設(shè)施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，興辦

9、金融機(jī)構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與開展文化、教育、體育、醫(yī)療和社會(huì)福利事業(yè)。三是提出了鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入的具體途徑和方式。主要包括工程業(yè)主招標(biāo)、承包、租賃、產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、參與改組改制等。四是通過推進(jìn)體制改革、健全收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)行政府補(bǔ)貼和政府采購、給予信貸支持和用地保障等多種方式，提出了鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入的保障措施 2、“民間投資36條”實(shí)施細(xì)那么需要在落實(shí)中不斷完善 一、是改善管理，落實(shí)民間投資和其他投資主體的公平待遇。清理和修改不利于民間投資開展的法規(guī)政策規(guī)定。加大財(cái)政金融支持力度，在安排各類政府性資金時(shí)要對(duì)包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體一視同仁； 加大對(duì)民間投資的融資支持，創(chuàng)新和靈活運(yùn)用

10、多種金融工具，不斷完善民間投資的融資擔(dān)保制度，健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，開展股權(quán)投資基金。全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、提高效率。二、是強(qiáng)化效勞指導(dǎo)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)民間投資的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和分析工作，合理引導(dǎo)民間投資，加強(qiáng)投資信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策、開展建設(shè)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢(shì)，減少盲目投資。建立健全政府效勞與社會(huì)化、市場(chǎng)化效勞相結(jié)合的民間投資效勞體系。積極培育和開展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財(cái)務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等效勞的中介組織。三、是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，提高民營企業(yè)整體素質(zhì)。在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)

11、入的同時(shí)，政府必須強(qiáng)化對(duì)民間投資的監(jiān)管，標(biāo)準(zhǔn)民間投資行為，加強(qiáng)自身監(jiān)管能力建設(shè)，提高精細(xì)化管理水平。 局部壟斷行業(yè)對(duì)民資開放的決心，僅憑細(xì)那么的實(shí)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。比方在鐵路引入民間資本問題上，很多人認(rèn)為這是“決心最大、開放程度最高、內(nèi)容最具體的”實(shí)施細(xì)那么，從鐵路工程建設(shè)、裝備制造、鐵路企業(yè)改制重組等各方面，對(duì)民間資本幾乎都實(shí)施開放。但是，民間資本的總量雖然龐大，但具體到個(gè)體的民間資本那么就顯得薄弱，對(duì)于鐵路這樣的周期長、資*檻高的行業(yè)，一下子開放，民間資本仍是踟躕不前。其實(shí)，在鐵路網(wǎng)絡(luò)售票方面，完全可以讓民資參與進(jìn)來，而且民資在這方面既有資金技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，也有經(jīng)驗(yàn)。因此，放開的成色，其實(shí)并不見得列出那么一長串領(lǐng)域的，而是 要看最容易賺錢的那一塊放開了沒有。如果只是準(zhǔn)入放開，而并沒有消除民資的不確定感，那么在實(shí)際操作中就無法到達(dá)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資的初衷。 目前，民間投資在開展環(huán)境和自身素質(zhì)方面存在一些需要改善的地方，主要包括：政策和信息引導(dǎo)渠道不夠暢通，市場(chǎng)效勞體系建設(shè)滯后，合法權(quán)益沒有得到充分保障，政策和行政障礙有待進(jìn)一步清理，財(cái)政金融支持未能充分表達(dá)公平待遇，民間投資的標(biāo)準(zhǔn)誠信意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)相對(duì)淡薄，合法守約意識(shí)不強(qiáng)，需要正確引導(dǎo)和培育。這些問題的存在制約了民間投資能力和水平的提升，影響了民間投