招標投標法實施條例釋義學習資料

1、中華人民共和國招標投標法實施條例中華人民共和國國務院令第613號中華人民共和國招標投標法實施條例已經(jīng)2011年11月30日國務 院第183次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年2月1日起施行?？偫頊丶覍毝 年十二月二十日釋義：條例是對招投標法的細化、補充，增加可操作性，加強和改進行政監(jiān)督,落實違法違紀的責任追究，彌補法律的漏洞。招投標是招標、投標的俗稱。招標：在一定范圍內(nèi)公開貨物、工程或服務采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標：并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。招標分為公開招標、邀請招標2種。投標是與招標相對應的概念，它是指投標人應招標人的邀請或投標人 滿足招標人最低資質(zhì)

2、要求而主動申請，按照招標的要求和條件，在規(guī)定的 時間內(nèi)向招標人遞價，爭取中標的行為。中華人民共和國招標投標法實施條例第一章總則第一條為了規(guī)范招標投標活動，根據(jù)中華人民共和國招標投標法（以 下簡稱招標投標法），制定本條例。第二條招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有 關的貨物、服務。前款所稱工程,是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、 擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指 構成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材 料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、 監(jiān)理等服務。釋義：1、2000年1月1

3、日實施的國家招標投標法：第三條在中華人民共和 國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與 工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項 目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；2、工程的建設過程稱為”工程建設項目”，工 程建設形成的最終產(chǎn)品 稱為”工程”。第三條依法必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準,由 國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門制訂,報國務院批準后公布施 行。釋義：1、工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定（原國家計委3號令、2000 年5月）：第七條本規(guī)定第二條至第

4、六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設項目， 包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材 料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣 以上的；2、鐵建設200683號關于印發(fā)鐵路建設項目物資設備管理辦 法的通知：第八條甲供物資設備采購單項合同估算價在50萬元人民幣 以上、甲控物資設備采購單項合同估算價在100萬元人民幣以上的必須進 行招標，其中單項合同估算價在1000萬元以上的在鐵道部工程交易機構 進行，其他在二級交易機構進行。第四條國務院發(fā)展改革部門指導和協(xié)調(diào)全國招標投標工作,對國家重大建 設項目的工程招標投標

5、活動實施監(jiān)督檢查。國務院工業(yè)和信息化、住房城 鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規(guī)定的職責分工對有 關招標投標活動實施監(jiān)督?？h級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標投標 工作。縣級以上地方人民政府有關部門按照規(guī)定的職責分工，對招標投標 活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況 和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。監(jiān)察機關依法對與招標投標活動有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。第五條設區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一

6、規(guī)范的 招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務。招標投標交易場所不得與 行政監(jiān)督部門存在隸屬關系，不得以營利為目的。國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡進行電子招標投標。釋義：1、2005年，杭州在全國第一家建立公共資源交易中心，2010年，江 西南昌是全國第一家省市合一的交易中心。很多交易中心不具備隔夜評標 條件；各地名稱不一樣，有：建設工程交易中心、公共資源交易中心、招 投標中心等。交易中心有工程、物資設備、土地、礦產(chǎn)、產(chǎn)權、藥品等各 種項目的招投標。2、電子招標投標：指依托網(wǎng)上招投標交易平臺，以全程電子化、文件 標準化、評標遠程化、信用信息化和監(jiān)管網(wǎng)絡化為主要特征的建設工程招 投標交易活動。網(wǎng)絡在線進

7、行。國家暫無統(tǒng)一的管理辦法。今年5月指 導意見：四季度，在北京、南京、南昌三個公共資源交易市場進行電子 招投標試點，探索三個區(qū)域互相連通的鐵路工程遠程異地評標。拿高考來 作比較，高考是是網(wǎng)上閱卷，這里還增加網(wǎng)上出題、網(wǎng)上答題。第六條禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動。第二章招標第七條按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招 標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準 部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標 范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監(jiān)督部門。第八條國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當

8、公 開招標;但有下列情形之一的，可以邀請招標:（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人 可供選擇；（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、 核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關行政 監(jiān)督部門作出認定。釋義：1、國有資金：國家財政預算內(nèi)、預算外的資金。國企的自有資金。控股：持股比例大于50%。主導地位：3050%，無明確規(guī)定。2、公開招標：在國家指定的報刊或者信息網(wǎng)絡上發(fā)布招標公告，征集 潛在投標人進行投標，經(jīng)評標確定中標人的采購方式。目前甲控物資招標是實行的公開招標，自購

9、物資大多是邀請招標。3、邀請招標：招標人以投標邀請書邀請潛在供應商參加投標的一種招 標方式。它與公開招標方式的不同之處，在于它允許招標人向有限數(shù)目的 特定的供應商發(fā)出投標邀請書，而不必發(fā)布招標公告。邀請供應商的數(shù)量， 招投標法規(guī)定是三家以上。公開與邀請招標的三個主要區(qū)別：發(fā)布信息的 載體、選擇范圍、審批要求。4、造成（二）的主要原因是項目價值低。第九條除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有 下列情形之一的，可以不進行招標：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術;（二）采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生 產(chǎn)

10、或者提供；（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功 能配套要求；（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī) 避招標。釋義：專利和專有技術的主要區(qū)別有：一是專利屬于工業(yè)產(chǎn)權，專有技術不 屬于工業(yè)產(chǎn)權，是沒有取得專利權的技術知識；二是是專利的內(nèi)容是公開 的，專有技術的內(nèi)容是保密的，是一種以保密性為條件的事實上的獨占權; 三四是專利的有效性受時間和地域的限制，專有技術沒有這種限制。第十條招標投標法第十二條第二款規(guī)定的招標人具有編制招標文件和 組織評標能力，是指招標人具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技 術、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員

11、。第十一條招標代理機構的資格依照法律和國務院的規(guī)定由有關部門認定。國務院住房城鄉(xiāng)建設、商務、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照 規(guī)定的職責分工對招標代理機構依法實施監(jiān)督管理。釋義：招標代理機構是指受招標人委托，代為從事招標組織活動的中介機構。 中國是從80年代初開始進行招標投標活動招標代理機構的,最初主要是利 用世界貸款進行的項目招標。由于一些項目單位對招標投標知之甚少，缺 乏專門人才和技能，一批專門從事招標業(yè)務的機構產(chǎn)生了。1984年成立的 中技國際招標公司是中國第一家招標代理機構，南昆鐵路、西康鐵路的物 資設備就是中技公司代理招標的。招標職業(yè)資格指招標師。第十二條招標代理機構應當擁有一定數(shù)

12、量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人 員。取得招標職業(yè)資格的具體辦法由國務院人力資源社會保障部門會同國 務院發(fā)展改革部門制定。第十三條招標代理機構在其資格許可和招標人委托的范圍內(nèi)開展招標代 理業(yè)務，任何單位和個人不得非法干涉。招標代理機構代理招標業(yè)務，應當遵守招標投標法和本條例關于招標人的 規(guī)定。招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不 得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。招標代理機構不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書。第十四條招標人應當與被委托的招標代理機構簽訂書面委托合同，合同約 定的收費標準應當符合國家有關規(guī)定。第十五條公開招標的項目，應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標

13、 公告、編制招標文件。招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的,應當發(fā)布資格預 審公告、編制資格預審文件。依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告,應當在國務院發(fā)展 改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預 審公告或者招標公告的內(nèi)容應當一致。指定媒介發(fā)布依法必須進行招標的 項目的境內(nèi)資格預審公告、招標公告，不得收取費用。編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用 國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本。釋義：1、公告：重大事件公開宣告。2、資格審查：審查投標人是否具有完成標的的能力。資格審查有資格預審和資格后審兩種。3、資格

14、預審：在正式組織招標以前，對供應商的資格和能力進行的預 先審查。國家重點工程建設項目或者大中型工程建設項目，一般采用經(jīng)資格預 審的公開招標。也就是說技術復雜或投標文件編制費用較高，且潛在投標 人較多的情況下適用。資格預審的特點是：（1）可以淘汰不合格的投標人，因此可以吸引有 實力的大公司來投標，以便招標人選擇；（2）可以減少評標工作量；（3） 可使招標人事先了解潛在投標人的數(shù)量、水平和競爭情況；（3）可使?jié)?在投標人事先預評估自己是否合格，以便決策是否提交資格預審申請或購 買招標文件?？梢苑乐惯^大的經(jīng)濟浪費。所以除增加招標的時間外，對招 投標雙方都是有好處的。缺點是方便違規(guī)操作，所以今年6月1

15、日實施的鐵路建設工程施工招標投標實施細則第十八條資格預審原則上采用合格制，符合資格預審文件規(guī)定條件的均為合格。4、資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。邀請招標是資 格后審。通俗說法：一個是先上車再買票，一個是連車門都進不了。通用標準的物資招標不應該搞資格預審，以免讓投標人知道了有哪些 競爭對手，也知道了有哪些圍標、串標的同盟者。自2008年以來，資格后審已成為發(fā)展的趨勢，浙江、南京、廣州、昆 明、長沙等省市的政府米購、施工等招標都先后米取資格后審方式。3、國家政府采購法對于各種公告的內(nèi)容有明確規(guī)定。條例無公告時間的規(guī)定，政府采購規(guī)定：7天。4、國家有2007版的標準施工招標文件，有點

16、老交通部、住建部 都有新標準發(fā)布。今年5月，實施關于印發(fā)簡明標準施工文件的通知（發(fā)改法規(guī) 20113018 號文）。第十六條招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī) 定的時間、地點發(fā)售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標 文件的發(fā)售期不得少于5日。招標人發(fā)售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、 郵寄的成本支出，不得以營利為目的。釋義：1、嚴謹?shù)恼f法：5個工作日。后文的天數(shù)要求都可加上：“工作” 2 字。2、今年5月的關于鐵路工程項目進入地方公共資源交易市場招投標 工作的指導意見：每個招標批次上限封頂為10萬元。第十七條招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的

17、時間。依法必須進 行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之 日起不得少于5日。第十八條資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,招標人應當組 建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當 遵守招標投標法和本條例有關評標委員會及其成員的規(guī)定。第十九條資格預審結(jié)束后，招標人應當及時向資格預審申請人發(fā)出資格預 審結(jié)果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標。第二十條招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應當在開標 后由評標委員會按照招標文件

18、規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審 查。第二十一條招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行必要 的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預審申請文件或者投 標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前， 或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件 或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當順延提 交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。第二十二條潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議 的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異 議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之

19、日起3 日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。釋義：一般認為是權益受到侵害的直接當事人?；蛘哒f：與項目或招標人有權利關系的人。如：經(jīng)許可設立的加工型 生產(chǎn)企業(yè)、資源開發(fā)型企業(yè)或個體工商戶，在經(jīng)營活動中可能產(chǎn)生噪音、 污水、廢氣、粉塵，對鄰人的生產(chǎn)、生活環(huán)境帶來直接影響。如采光權。 第二十三條招標人編制的資格預審文件、招標文件的內(nèi)容違反法律、行政 法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預 審結(jié)果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應當在 修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。第二十四條招標人對招標項目劃分標段的，應當遵守招標投標法的有關規(guī) 定，

20、不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的項 目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標。第二十五條招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交 投標文件的截止之日起算。第二十六條招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證 金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一 致。依法必須進行招標的項目的境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投 標保證金應當從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。招標人不得挪用投標保證金。釋義：1、以前是投標總價的2%，80萬封頂。現(xiàn)在更嚴，無上限，有利于保 護投標人合法權益，加大了圍標、串標的違法成本。但是鐵路建設工程 施工招標實施條例

21、：“第三十九條招標人可以在招標文件中要求投標人 提交投標保證金，其額度不得超過最高投標限價的2%”，與本條例沖突。我們物辦今年5、6月招標，鐵路局的招標辦和交易中心沒要求用估算 價。2、根據(jù)人民幣銀行結(jié)算帳戶管理辦法的規(guī)定：存款人以單位名稱 開立的銀行結(jié)算賬戶按用途分為基本存款賬戶、一般存款賬戶、專用存款 賬戶、臨時存款賬戶?；敬婵钯~戶只能在銀行開立一個，是存款人的主 辦賬戶。存款人日常經(jīng)營活動的資金收付及其工資、獎金和現(xiàn)金的支取， 通過該賬戶辦理。第二十七條招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有 一個標底。標底必須保密。接受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底項目的投標，

22、也不得 為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。招標人設有最咼投標限價的，應當在招標文件中明確最咼投標限價或 者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價釋義:1、標底是為準備招標的項目計算出的一個合理的基本價格。標底是招 標單位的絕密資料，不能向任何無關人員泄露。我國國內(nèi)大部分工程在招 標評標時，均以標底上下的一個幅度為判斷投標是否合格的條件。在建設 工程招投標活動中,標底的編制是工程招標中重要的環(huán)節(jié)之一,是評標、定 標的重要依據(jù)。招標人也可設置最高投標限價，在招標文件中明確最高限價或限價的 計算方法。我們物資招標一般也不用。2、最高、最低投標限價的規(guī)定是新增的內(nèi)容。預算管理加強的

23、體現(xiàn)。 第二十八條招標人不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。 釋義：招標投標法第21條規(guī)定，招標人根據(jù)招標項目的具體情況，可以 組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。第二十九條招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部 或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨 物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的， 應當依法進行招標。前款所稱暫估價，是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標 文件中暫時估定的工程、貨物、服務的金額。釋義：國家標準施工招標文件（2007版）：5. 材料和工程設備5.1承包人提供的材料和工程設備5.1.1除專用合同條款

24、另有約定外，承包人提供的材料和工程設備均由 承包人負責米購、運輸和保管。承包人應對其米購的材料和工程設備負責。5.1.2承包人應按專用合同條款的約定，將各項材料和工程設備的供貨 人及品種、規(guī)格、數(shù)量和供貨時間等報送監(jiān)理人審批。承包人應向監(jiān)理人 提交其負責提供的材料和工程設備的質(zhì)量證明文件，并滿足合同約定的質(zhì) 量標準。5.2發(fā)包人提供的材料和工程設備521發(fā)包人提供的材料和工程設備，應在專用合同條款中寫明材料和 工程設備的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價格、交貨方式、交貨地點和計劃交貨日 期等。5.2.2承包人應根據(jù)合同進度計劃的安排，向監(jiān)理人報送要求發(fā)包人交 貨的日期計劃。發(fā)包人應按照監(jiān)理人與合同雙方當事

25、人商定的交貨日期， 向承包人提交材料和工程設備。5.2.3發(fā)包人應在材料和工程設備到貨7天前通知承包人，承包人應會 同監(jiān)理人在約定的時間內(nèi)，赴交貨地點共同進行驗收。除專用合同條款另 有約定外，發(fā)包人提供的材料和工程設備驗收后，由承包人負責接收、運 輸和保管。5.2.4發(fā)包人要求向承包人提前交貨的，承包人不得拒絕，但發(fā)包人應 承擔承包人由此增加的費用。5.2.5承包人要求更改交貨日期或地點的，應事先報請監(jiān)理人批準。由 于承包人要求更改交貨時間或地點所增加的費用和（或）工期延誤由承包 人承擔。5.2.6發(fā)包人提供的材料和工程設備的規(guī)格、數(shù)量或質(zhì)量不符合合同要 求，或由于發(fā)包人原因發(fā)生交貨日期延誤及

26、交貨地點變更等情況的，發(fā)包 人應承擔由此增加的費用和（或）工期延誤，并向承包人支付合理利潤。5.3材料和工程設備專用于合同工程5.4禁止使用不合格的材料和工程設備第三十條對技術復雜或者無法精確擬定技術規(guī)格的項目，招標人可以分兩 階段進行招標。第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技 術建議，招標人根據(jù)投標人提交的技術建議確定技術標準和要求，編制招 標文件。第二階段，招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供招標文件，投 標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。 招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提出。第三 條招標人終止招標的，應當及

27、時發(fā)布公告，或者以書面形式通知 被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經(jīng)發(fā)售 資格預審文件、招標文件或者已經(jīng)收取投標保證金的，招標人應當及時退 還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及 銀行同期存款利息。第三十二條招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標 人。招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者 投標人：（一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；（二）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不 相適應或者與合同履行無關；（三）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)

28、的業(yè)績、獎 項作為加分條件或者中標條件；（四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商；（六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制 形式或者組織形式；（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。第三章投標第三十三條投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區(qū)或 者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。釋義：33、34條，與招投標法相比，新增。第三十四條與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織 或者個人，不得參加投標 單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得

29、參加同 標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。違反前兩款規(guī)定的，相關投標均無效。釋義：1、受國有資產(chǎn)管理委員會委托管理的企業(yè)。2、鐵路建設工程施工招標投標實施細則：對于同屬1個企業(yè)集團公司的2個及以上子公司（不包括總公司所屬 的局級施工企業(yè)）在同一標段提交資格預審申請的，通過資格預審的投標 人在6個及以下時，最多只允許1個通過資格預審；通過資格預審的投標 人超過6個時，最多只允許2個通過資格預審，具體個數(shù)由資格審查委員 會確定。第三十五條投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間前書面通 知招標人。招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通知 之日起5日內(nèi)退還。投標截止后投標

30、人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。 第三十六條未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者 不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。招標人應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，并存檔備查。 第三十七條招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明 是否接受聯(lián)合體投標。招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預審的，聯(lián)合體應當在提交資格預審申 請文件前組成。資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合 體投標的，相關投標均無效。釋義：聯(lián)合體投標指的是某承包單位為了承攬不適于自己單獨承包的工程項 目而與

31、其他單位聯(lián)合，以一個投標人的身份去投標的行為。招標投標法 第31條規(guī)定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個 投標人的身份共同投標。如武廣，五局是跟三局組成的聯(lián)合體。物資招標一般不允許聯(lián)合體投標第三十八條投標人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應當及時書面告 知招標人。投標人不再具備資格預審文件、招標文件規(guī)定的資格條件或者 其投標影響招標公正性的，其投標無效。第三十九條禁止投標人相互串通投標。有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：（一）投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；（二）投標人之間約定中標人；（三）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；（四）屬于同一集團、

32、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié) 同投標；（五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合 行動。釋義：39-41條細化串標行為，后文相應增加相關的法律責任。40條的行為俗稱圍標。第四十條有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；（五）不同投標人的投標文件相互混裝；（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。第四條禁止招標人與投標人串通投標。有下

33、列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：（一）招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人；（二）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；（三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；（四）招標人授意投標人撤換、修改投標文件；（五）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；（六）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。 第四十二條使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標的， 屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標。投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以其他方式 弄虛作假的行為：（一）使用偽造、變造的許

34、可證件；（二）提供虛假的財務狀況或者業(yè)績；（三）提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明；（四）提供虛假的信用狀況；（五）其他弄虛作假的行為。第四十三條提交資格預審申請文件的申請人應當遵守招標投標法和本條 例有關投標人的規(guī)定。第四章開標、評標和中標第四十四條招標人應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標。 投標人少于3個的，不得開標；招標人應當重新招標。投標人對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出，招標人應當當場作出 答復，并制作記錄。釋義：政府采購貨物和服務招標投標管理辦法第四十三條投標截止時間 結(jié)束后參加投標的供應商不足三家的，除采購任務取消情形外，招標采購 單位應當報告設區(qū)的市、自

35、治州以上人民政府財政部門，由財政部門按照 以下原則處理：（一）招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規(guī)定的， 同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購；（二）招標文件存在不合理條款的，招標公告時間及程序不符合規(guī)定 的，應予廢標，并責成招標采購單位依法重新招標。（注4）在評標期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作出實質(zhì)響 應的供應商不足三家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。第四十五條國家實行統(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類標準和管理辦法。具體標準 和辦法由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門制定。省級人民政府和國務院有關部門應當組建綜合評標專家?guī)臁ａ屃x：2010年，發(fā)改委有一個試行版評標專

36、家專業(yè)分類標準。目前全國有17個省、自治區(qū)、直轄市組建了綜合評標專家?guī)?。今年國家發(fā)改委在進行國家評標庫專家培訓，7月是最后一次。預計培 訓后會建立國家級的評標專家?guī)臁＝ㄖこ淘u標專家入庫標準基本條件：從事相關專業(yè)領域工作滿8年并具有高級職稱或者同等專 業(yè)水平。專業(yè)條件：建筑工程類似項目規(guī)模標準如下，申請人須有3項類似項目業(yè)績。6、施工：編寫過30000平方米以上公共建筑，或50000平方米以上居 住建筑工程施工組織設計；或者擔任過30000平方米以上公共建筑或50000 平方米以上居住建筑施工總承包或?qū)I(yè)承包項目技術負責人。7、貨物：擔任過評標專家專業(yè)分類標準（試行）對應建筑機械、 鍋爐、起重

37、運輸機械、金屬材料、建筑材料等科研、設計、生產(chǎn)制造的相 應設備技術負責人。第四十六條除招標投標法第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標項目外，依法 必須進行招標的項目，其評標委員會的專家成員應當從評標專家?guī)靸?nèi)相關 專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗 示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。依法必須進行招標的項目的招標人非因招標投標法和本條例規(guī)定的事由， 不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會的專家成員應當依 照前款規(guī)定進行。評標委員會成員與投標人有利害關系的，應當主動回避 有關行政監(jiān)督部門應當按照規(guī)定的職責分工，對評標委員會成員的確定方 式、評標專

38、家的抽取和評標活動進行監(jiān)督。行政監(jiān)督部門的工作人員不得 擔任本部門負責監(jiān)督項目的評標委員會成員。第四十七條招標投標法第三十七條第三款所稱特殊招標項目，是指技術復 雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保 證勝任評標工作的項目。第四十八條招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示 或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。招標人應當根據(jù)項目規(guī)模和技術復雜程度等因素合理確定評標時間。超過 三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長。 評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不 能繼續(xù)評標的，應當及時更換。被更換的評標委員會成員作

39、出的評審結(jié)論 無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。第四十九條評標委員會成員應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定，按照招 標文件規(guī)定的評標標準和方法,客觀、公正地對投標文件提出評審意見。 招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或 者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或 者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他 不客觀、不公正履行職務的行為。釋義：現(xiàn)行招投標法律法規(guī)，包括6月起實施的鐵路建設工程施工 招標實施細則主要規(guī)定了兩種評標方法：一是經(jīng)評審的最低投標價法； 二是綜合評

40、估法?？陀^地說，這兩種方法都在一定程度上存在可能被人利 用的漏洞。而且，前一種方法還往往被簡單理解為“最低價中標”。從名稱上就可以看出來，經(jīng)評審的最低投標價法并不是簡單的最低價 中標，而是必須滿足一定條件。首先，價格最低的投標必須符合招標文件 的實質(zhì)性要求，如果投標不符合招標文件的要求而被招標人所拒絕，則投 標價格再低，也不在考慮之列；其次，即便是投標價最低，也不得低于成 本。這里所指的成本，應該理解為投標人自己的個別成本，而不是社會平 均成本。由于投標人技術和管理等方面的原因，其個別成本有可能低于社 會平均成本。投標人以低于社會平均成本但不低于其個別成本的價格投 標，是應該受到保護和鼓勵的。

41、如果投標人的價格低于自己的個別成本， 則意味著投標人取得合同后，可能為了節(jié)省開支而想方設法偷工減料、粗 制濫造，給招標人造成不可挽回的損失。如果投標人以排擠其他競爭對手 為目的，而以低于個別成本的價格投標，則構成低價傾銷的不正當競爭行 為，違反我國價格法和反不正當競爭法的有關規(guī)定。因此，投標 人投標價格低于自己個別成本的，不得中標。一般而言，招標人采購簡單商品、半成品、設備、原材料，以及其他 性能、質(zhì)量相同或相當時，價格可以作為評標時考慮的唯一因素，這種情 況下，經(jīng)評審的最低投標價就可作為選擇中標人的尺度。因此，在這種情 況下，合同一般授予給投標價格最低的投標人。但是，如果是較復雜的項 目，或

42、者招標人招標主要考慮的不是價格而是投標人的個人技術和專門知 識及能力，那么，經(jīng)評審的最低投標價法就難以適用，而必須采用綜合評 估法，評選出最佳的投標，這樣招標人的目的才能實現(xiàn)。鐵路建設工程施工招標實施細則將關于開展綜合評估法三試點 工作的指導意見（201123號）廢止。第五十條招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為 評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標 報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。第五十一條有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：（一）投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字；（二）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；（三）投標人不

43、符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；（四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文 件要求提交備選投標的除外；（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價:（六）投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應；（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。釋義:在現(xiàn)實招標投標活動中，由于對一個企業(yè)來說，其企業(yè)成本很難為外 界所查知，在法律上也很難舉證證明該企業(yè)的成本價。因此，當投標人以 投“虧損標”為手段進行惡意競爭時，受害人往往很難通過法律途徑維護 其權益。條例同樣未規(guī)定如何界定“低于成本報價”。防止的辦法：1、針對可能出現(xiàn)的不均衡報價制定限制條款，如規(guī)定

44、不同品種、同品 種相鄰規(guī)格之間的差價限額。2、規(guī)定投標報價的參照標準，如在鋼材招標時，規(guī)定投標單價在“我 的鋼鐵網(wǎng)”發(fā)布的價格下浮的比率。3、針對減水劑低價投標的現(xiàn)象，以下結(jié)算辦法供參考：聚羧酸減水劑 按膠凝材料總量的1%摻量進行報價，結(jié)算按照供需雙方共同抽樣實驗認可 的實際摻量折算。折算公式為：結(jié)算單價=1%/實際摻量x上表中的到工 地合價。第五十二條投標文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤，評 標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人。 投標人的澄清、說明應當采用書面形式,并不得超出投標文件的范圍或者改 變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標委員會不得暗示或者誘導投

45、標人作出澄清、說明，不得接受投標人主 動提出的澄清、說明。第五十三條評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中 標候選人名單。中標候選人應當不超過3個，并標明排序。評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)果有不同意見的 評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注 明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不 同意見和理由的，視為同意評標結(jié)果。釋義：評標報告內(nèi)容無明確規(guī)定。鐵路建設工程施工招標投標實施細則中說明評標報告應包括：基本情況和數(shù)據(jù)表、評標委員會成員名單、開標記錄、符合要求的投 標人一覽表、無效標情況詳細說明、評標標準、評標方法

46、或者評標因素一 覽表（包括詳細的評審過程，評標辦法和調(diào)整系數(shù)等有關數(shù)據(jù)的確定，對 一些重大偏差的評審意見和扣分依據(jù)等）、經(jīng)評審的價格一覽表、經(jīng)評審 的投標人排序、推薦的中標候選人名單或根據(jù)授權推薦的中標人名單、信 用評價A級企業(yè)使用信用評價加分情況、簽訂合同前要處理的事宜以及澄 清、說明或補正事項紀要。十多項內(nèi)容。第五十四條依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起 3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果有 異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起 3日內(nèi)作出答復:作出答復前，應當暫停招標投標活動

47、。釋義：政府采購法規(guī)定的公示期：7日。鐵路建設工程施工招標投標實施細則增加內(nèi)容：“第六十條公示沒有異議或異議不成立的，應確定排名第一的中標候 選人為中標人，5日內(nèi)向中標人和未中標人發(fā)中標通知書或中標結(jié)果通知 書。第六十五條招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向鐵道部建設管 理司提交招標情況的書面報告。招標人與中標人簽訂合同后20日內(nèi),招標人應將合同送鐵道部工程管 理中心或鐵路局招標辦備案?！?第五十五條國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招 標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放 棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金， 或

48、者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招 標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標 候選人為中標人，也可以重新招標。第五十六條中標候選人的經(jīng)營、財務狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行 為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發(fā)出中標通知書前由原評 標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。第五十七條招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書 面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招標文件 和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同 實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標人和

49、未中標的投標人 退還投標保證金及銀行同期存款利息。釋義：細化限制“黑白合同”或又叫“陰陽合同”的規(guī)定。第五十八條招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標 文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。第五十九條中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不 得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、 非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件， 并不得再次分包。中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶 責任。第五章投訴與處理第六十條投標人

50、或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政 法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內(nèi)向有關行政監(jiān)督部 門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項投訴的，應當先 向招標人提出異議，異議答復期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。第六十一條投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的行政監(jiān)督部門投訴 的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負責處理。行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴,并 自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定;需要檢驗、檢測、 鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段

51、取得證明材料進行投訴的，行 政監(jiān)督部門應當予以駁回。第六十二條行政監(jiān)督部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調(diào) 查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，行政監(jiān)督部門可以 責令暫停招標投標活動。行政監(jiān)督部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密， 應當依法予以保密。第六章法律責任第六十三條招標人有下列限制或者排斥潛在投標人行為之一的，由有關行 政監(jiān)督部門依照招標投標法第五十一條的規(guī)定處罰：（一）依法應當公開招標的項目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預審公告 或者招標公告；（二）在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內(nèi) 容不一致，影響潛在投標人申請資格預審或

52、者投標。依法必須進行招標的項目的招標人不按照規(guī)定發(fā)布資格預審公告或者招標公告，構成規(guī)避招標的，依照招標投標法第四十九條的規(guī)定處罰。 第六十四條招標人有下列情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可 以處10萬元以下的罰款：（一）依法應當公開招標而采用邀請招標；（二）招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的 提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)疋；（三）接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標；（四）接受應當拒收的投標文件。招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責 的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。第六十五條招標代理機構

53、在所代理的招標項目中投標、代理投標或者向該 項目投標人提供咨詢的，接受委托編制標底的中介機構參加受托編制標底 項目的投標或者為該項目的投標人編制投標文件、提供咨詢的，依照招標 投標法第五十條的規(guī)定追究法律責任。第六十六條招標人超過本條例規(guī)定的比例收取投標保證金、履約保證金或 者不按照規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息的，由有關行政監(jiān)督部 門責令改正，可以處 5 萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠 償責任。第六十七條投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人向招標 人或者評標委員會成員行賄謀取中標的，中標無效；構成犯罪的，依法追 究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十

54、三條的規(guī)定處罰。 投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標 法規(guī)定的比例計算。投標人有下列行為之一的，屬于招標投標法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴重行 為，由有關行政監(jiān)督部門取消其 1 年至 2 年內(nèi)參加依法必須進行招標的項 目的投標資格：（一）以行賄謀取中標；（二）3 年內(nèi) 2 次以上串通投標；（三）串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合 法利 益， 造成 直接 經(jīng)濟 損失 30 萬 元以 上；（四）其他串通投標情節(jié)嚴重的行為。投標人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起 3 年內(nèi)又有該款所列 違法行為之一的，或者串通投標、以行賄謀取中標情節(jié)特別嚴重的，

55、由工 商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。法律、行政法規(guī)對串通投標報價行為的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第六十八條投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的， 中標無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招標 投標法第五十四條的規(guī)定處罰。依法必須進行招標的項目的投標人未中標 的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例 計算。投標人有下列行為之一的，屬于招標投標法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴重行 為，由有關行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進行招標的項 目的投標資格：（一）偽造、變造資格、資質(zhì)證書或者其他許可證件騙取中標；（二）3年內(nèi)2次以上使用他人名義

56、投標；（三）弄虛作假騙取中標給招標人造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上；（四）其他弄虛作假騙取中標情節(jié)嚴重的行為。投標人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該款所列 違法行為之一的，或者弄虛作假騙取中標情節(jié)特別嚴重的，由工商行政管 理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。第六十九條出讓或者出租資格、資質(zhì)證書供他人投標的，依照法律、行政 法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七十條依法必須進行招標的項目的招標人不按照規(guī)定組建評標委員會， 或者確定、更換評標委員會成員違反招標投標法和本條例規(guī)定的，由有關 行政監(jiān)督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款，對單位直接負責的 主管人員和其他直接責任

57、人員依法給予處分；違法確定或者更換的評標委 員會成員作出的評審結(jié)論無效，依法重新進行評審。國家工作人員以任何方式非法干涉選取評標委員會成員的，依照本條例第 八十一條的規(guī)定追究法律責任。第七十一條評標委員會成員有下列行為之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令 改正；情節(jié)嚴重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的 評標；情節(jié)特別嚴重的，取消其擔任評標委員會成員的資格：（一）應當回避而不回避；（二）擅離職守；（三）不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標；（四）私下接觸投標人；（五）向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或 者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求；（六）對依法應當否決的投標不提出否決意見；（七）暗示或者誘導投標人作出澄清、說明或者接受投標人主動提出的澄 清、說明；（八）其他不客觀、不公正履行職務的行為。第七十二條評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，沒收收受 的財物，處300