縣公益性崗位開發(fā)管理情況調(diào)研報告 公益性崗位

1、xx縣公益性崗位開發(fā)管理情況調(diào)研報告 公益性崗位 xx縣公益性崗位開發(fā)管理情況調(diào)研報告 【內(nèi)容摘要】 xx縣xx年至今先后挖掘開發(fā)公益性崗位多個。主要分布在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及住建局、教育局、衛(wèi)生局、公安局、林業(yè)、地稅、法院等單位，崗位有勞動保障協(xié)管員、社區(qū)管理工作人員、保潔、保安、協(xié)警等。為確保弱勢群體的根本生活和社會的穩(wěn)定，還先后安置了名就業(yè)困難人員到力所能及的崗位做一些有益的工作。上崗初期，針對公益性崗位工作人員年齡偏大，文化程度不同的特點，我們開展經(jīng)常性的思想教育，切實提高公益性崗位人員的社會責(zé)任、自身素質(zhì)和勞動技能。各用人單位在加強管理同時結(jié)合公益性崗位的實際，有針對性的對上崗人員進(jìn)行職業(yè)技

2、能、社會公德和責(zé)任意識的培訓(xùn)和教育，并針對所從事的崗位進(jìn)行中長期業(yè)務(wù)知識與相關(guān)知識的培訓(xùn)，切實加強了公益性崗位日常工作的考核和管理,這些公益性崗位工作人員十分珍惜來之不易的工作時機，充分認(rèn)識自己工作的重要性，在各自的崗位上辛勤工作，任勞任怨，得到各使用單位很好的評價，個別表現(xiàn)突出和有特長的公益性崗位人員，由于突出的表現(xiàn)和踏實誠懇的工作態(tài)度已經(jīng)被吸納到社區(qū)業(yè)務(wù)管理和社區(qū)黨支部班子等崗位工作。他們用自己的智慧和辛勤的汗水為xx的建設(shè)添彩助力，社區(qū)居民生活環(huán)境也在他們的手中發(fā)生著變化。 按照上級部門的有關(guān)要求,結(jié)合xx的實際，制定了公益性崗位管理方法。明確了公益性崗位管理的各項制度： （一）堅持“誰

3、用人、誰管理”原那么，用人單位統(tǒng)一掌握本單位公益性崗位人員的根本情況。負(fù)責(zé)崗位設(shè)置、崗位責(zé)任制制定、工作績效考核，充分發(fā)揮公益性崗位的社會效益。 （二）嚴(yán)格用人管理，用人單位應(yīng)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，保障公益性崗位就業(yè)人員的根本權(quán)益。公益性崗位必須優(yōu)先安排持有再就業(yè)優(yōu)惠證的“4050”人員、夫妻雙方上崗人員、扶養(yǎng)未成年子女家庭人員、享受城市居民最低生活保障且失業(yè)一年以上就業(yè)困難的人員、隨軍家屬、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、城鎮(zhèn)退役士兵、未就業(yè)的高校畢業(yè)生。 新增公益性崗位人員招聘時，應(yīng)面向社會，自愿報名，堅持“公開、公正、公平”的原那么擇優(yōu)錄用。招聘工作由xx人社局負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)、街道協(xié)辦，相關(guān)部門配合，對錄

4、用的公益性崗位人員需簽訂勞動合同并持人管理錄用手續(xù)到用工單位報到。 （三）建立公益性崗位信息檔案，對公益性崗位的數(shù)量、崗位類型等發(fā)生變化的，進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，對空崗的公益性崗位及時調(diào)劑。人社局不定期對公益性崗位進(jìn)行檢查，并列入對各鎮(zhèn)勞動保障工作年度綜合考評的重要內(nèi)容。 【正文】 公益性崗位是指由政府出資開發(fā)，以實現(xiàn)公共利益和安置就業(yè)困難人員為主要目的，從事非營利性公共管理和社會公益性效勞的各類崗位。開發(fā)公益性崗位是對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點援助的重要措施，是建立就業(yè)援助長效機制的有效途徑。近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實國家和省、市就業(yè)再就業(yè)扶持政策，大力開發(fā)公益性崗位?，F(xiàn)已開發(fā)了保安人員、巡警協(xié)管

5、員、執(zhí)法局協(xié)管員、道路保潔員、公廁管理員、法院書記員、合同制消防員等公益性崗位，用于安置就業(yè)困難人員，使一大批就業(yè)困難對象實現(xiàn)再就業(yè)，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。 一、公益性崗位的根本情況 （一）公益性崗位開發(fā)種類及安置對象。公益性崗位主要有：（1）社區(qū)管理崗位，包括社區(qū)勞動保障協(xié)管員、交通執(zhí)勤、市場管理、環(huán)境管理、物業(yè)管理等。（2）社區(qū)效勞崗位，包括社區(qū)保安、衛(wèi)生保潔、環(huán)境綠化、停車場管理、公用設(shè)施維護(hù)、報刊亭、保健、扶老、托幼效勞等。（3）社區(qū)單位后勤崗位，包括機關(guān)事業(yè)單位門衛(wèi)、收發(fā)，后勤效勞等。從摸底情況看，xx縣的公益性崗位涵蓋了上述公益性崗位三種類型的70%以上。公益性崗位安置對象主要是：就

6、業(yè)困難人員（包括國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員中的大齡困難就業(yè)人員、夫妻雙下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭有勞動能力的人員單親（喪偶）人員、享受城市居民低保一年以上登記失業(yè)人員、符合條件的殘疾人、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人及進(jìn)行失業(yè)登記的其他失業(yè)人員。 （二）公益性崗位的人員構(gòu)成。目前，全縣公益性崗位安置人員共計人，其中：1、保安公司保安員100名； 2、巡警大隊巡邏協(xié)管人員150人； 3、執(zhí)法局執(zhí)法協(xié)管員17人； 4、交警隊協(xié)管人員104人； 6、地稅局協(xié)稅員30人； 7、縣法院40人； 8、公證處3人； 9、人民銀行6人、農(nóng)發(fā)行2人； 10、郵政局160人、郵政銀行30人； 11、合同制消防員20人； 12

7、、檢察院8人； 13、教體局13人； 14、衛(wèi)生局12人； 15、勞動保障協(xié)理員1478人。 （三）公益性崗位的待遇。我縣目前公益性崗位人員的待遇由三塊構(gòu)成：一是崗位補貼，多數(shù)用人單位按我縣的最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由xx年的每人每月380元增至目前的每人每月800元； 局部單位執(zhí)行9001200元。如：1.保安公司。平均工資在1000左右，交社保，費用主要所效勞單位的效勞費。2.巡警大隊。工資水平在800至1000元左右，費用縣財政從防控中心列支。3.執(zhí)法局。月工資850元，交三險，費用由財政預(yù)算列入單位經(jīng)費。4.環(huán)衛(wèi)處。工資在650至1200元之間，費用列入財政預(yù)算二是社會保險（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療

8、、工傷）補貼，符合就業(yè)困難人員的由財政給予補貼（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療），其他人員由用人單位解決。三是各用人單位發(fā)放的獎勵、補貼等。 我縣目前公益性崗位人員的待遇由兩塊構(gòu)成：一是社會保險補貼。二是各用人單位發(fā)放的獎勵、補貼等。 （四）公益性崗位的管理模式。主要是采取業(yè)務(wù)主管部門集中管理和勞務(wù)派遣的方法。公益性崗位的申報，首先由業(yè)務(wù)主管部門提出，經(jīng)市勞動保障、財政部門審核同意，業(yè)務(wù)主管部門自主進(jìn)行公開招聘。各業(yè)務(wù)主管部門分別建立公益性崗位人員的根底臺賬和人事管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。 二、公益性崗位管理及措施 xx縣xx年至今先后挖掘開發(fā)公益性崗位多個。主要分布在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及住建局、教育局、衛(wèi)生局、公安

9、局、林業(yè)、地稅、法院等單位，崗位有勞動保障協(xié)管員、社區(qū)管理工作人員、保潔、保安、協(xié)警等。為確保弱勢群體的根本生活和社會的穩(wěn)定，還先后安置了名就業(yè)困難人員到力所能及的崗位做一些有益的工作。上崗初期，針對公益性崗位工作人員年齡偏大，文化程度不同的特點，我們開展經(jīng)常性的思想教育，切實提高公益性崗位人員的社會責(zé)任、自身素質(zhì)和勞動技能。各用人單位在加強管理同時結(jié)合公益性崗位的實際，有針對性的對上崗人員進(jìn)行職業(yè)技能、社會公德和責(zé)任意識的培訓(xùn)和教育，并針對所從事的崗位進(jìn)行中長期業(yè)務(wù)知識與相關(guān)知識的培訓(xùn)，切實加強了公益性崗位日常工作的考核和管理,這些公益性崗位工作人員十分珍惜來之不易的工作時機，充分認(rèn)識自己工

10、作的重要性，在各自的崗位上辛勤工作，任勞任怨，得到各使用單位很好的評價，個別表現(xiàn)突出和有特長的公益性崗位人員，由于突出的表現(xiàn)和踏實誠懇的工作態(tài)度已經(jīng)被吸納到社區(qū)業(yè)務(wù)管理和社區(qū)黨支部班子等崗位工作。他們用自己的智慧和辛勤的汗水為xx的建設(shè)添彩助力，社區(qū)居民生活環(huán)境也在他們的手中發(fā)生著變化。 按照上級部門的有關(guān)要求,結(jié)合xx的實際，制定了公益性崗位管理方法。明確了公益性崗位管理的各項制度： （一）堅持“誰用人、誰管理”原那么，用人單位統(tǒng)一掌握本單位公益性崗位人員的根本情況。負(fù)責(zé)崗位設(shè)置、崗位責(zé)任制制定、工作績效考核，充分發(fā)揮公益性崗位的社會效益。 （二）嚴(yán)格用人管理，用人單位應(yīng)遵守國家有關(guān)法律、法

11、規(guī)和政策，保障公益性崗位就業(yè)人員的根本權(quán)益。公益性崗位必須優(yōu)先安排持有再就業(yè)優(yōu)惠證的“4050”人員、夫妻雙方上崗人員、扶養(yǎng)未成年子女家庭人員、享受城市居民最低生活保障且失業(yè)一年以上就業(yè)困難的人員、隨軍家屬、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、城鎮(zhèn)退役士兵、未就業(yè)的高校畢業(yè)生。 新增公益性崗位人員招聘時，應(yīng)面向社會，自愿報名，堅持“公開、公正、公平”的原那么擇優(yōu)錄用。招聘工作由xx人社局負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)、街道協(xié)辦，相關(guān)部門配合，對錄用的公益性崗位人員需簽訂勞動合同并持人管理錄用手續(xù)到用工單位報到。 （三）建立公益性崗位信息檔案，對公益性崗位的數(shù)量、崗位類型等發(fā)生變化的，進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，對空崗的公益性崗位及時調(diào)劑。人社局不定期對

12、公益性崗位進(jìn)行檢查，并列入對各鎮(zhèn)勞動保障工作年度綜合考評的重要內(nèi)容。 （四）從實際出發(fā)，處理兩個關(guān)系。一是勞動關(guān)系問題，由于公益性崗位用工單位主體管理不適宜直接與下崗失業(yè)人員簽訂勞動合同，以至于不少單位提出，如果和用工單位簽勞動合同，我們就不能使用了。其次由于公益性崗位安置的一局部是大齡人員，不少人難免有這病那病。還有可能遇到意外事故，職工和用人單位都對此表示擔(dān)憂，不少用工單位表示，解決不了工傷、醫(yī)療問題，不敢使用下崗失業(yè)人員。對此，縣政府把公益性崗位就業(yè)的困難群體社保補貼由原來的養(yǎng)老、失業(yè)擴大到養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷等補貼，從而順利地解決了這一難題。另外按照社平工資的40%扣除單位享受的社保

13、補貼，剩余局部作為崗位補貼補給用人單位，補充了單位經(jīng)費。實現(xiàn)用人單位和困難群體雙滿意。 （五）對在崗的公益性崗位人員，建立定期檢查制度嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。對虛報冒領(lǐng)、騙取崗位、社保補貼的單位和個人，除追回所有補貼資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)人員法律責(zé)任。 三、存在的問題 （一）有關(guān)的政策宣傳力度不夠。由于再就業(yè)政策是一個長期的政策性較強的工作，有關(guān)的政策宣傳主要集中在工作開展的初期，在工作初期雖然也開展了大規(guī)模的宣傳工作，但由于后期宣傳工作跟不上，造成輿論氣氛不濃，局部單位和部門對就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策知之甚少，也極大的制約了工作的開展。 （二）就業(yè)困難

14、人員的自身素質(zhì)與開發(fā)的公益性崗位不相適應(yīng)。就業(yè)困難人員年齡偏大、文化程度低、技能單一，這些與用人單位對員工的需求存在一定的差距，也影響了公益性崗位的開發(fā)。如執(zhí)法協(xié)管員、巡邏協(xié)管員、合同制消防員、法院書記員等對年齡、學(xué)歷等都有不同程度的要求，多數(shù)就業(yè)困難人員不符合崗位要求。 （三）工資待遇不太標(biāo)準(zhǔn)。一是缺乏正常的工資增長機制，在物價不斷上漲的情況下，何時能漲工資、漲多少都沒有一個預(yù)期； 二是有的崗位購置了保險、有的那么沒有，購置的險種也不盡相同，甚至有個別崗位一直未簽定勞動合同，本身工資水平就不高，導(dǎo)致人員隊伍不夠穩(wěn)定。 三、建議與對策 （一）多方籌集資金。對公益性崗位開發(fā)的從業(yè)人員的經(jīng)費，實行

15、由用人單位出一點、社會保障部門出一點的方法來進(jìn)行籌集專項用于公益性崗位。對于在公益性崗位就業(yè)的“4050”人員，用再就業(yè)資金提供培訓(xùn)、按月給予工資性補貼、符合條件的再給予養(yǎng)老、失業(yè)保險補貼。用人單位也要拿出一局部資金用于對公益性崗位開發(fā)的從業(yè)人員的工資進(jìn)行補助，公益性崗位開發(fā)的從業(yè)人員的工資不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。今年的再就業(yè)資金將主要用于社會保險補貼、崗位補貼和再就業(yè)培訓(xùn)補貼，應(yīng)加大再就業(yè)資金中用于公益性崗位補貼和社會保險補貼的比重。 （二）健全管理機制。一是建立人員進(jìn)出機制。要標(biāo)準(zhǔn)崗位的招聘條件和審核程序，嚴(yán)把入口關(guān)，按照屬地就近錄用的原那么，根據(jù)“本人申請、社區(qū)公示、公開招聘、嚴(yán)格把

16、關(guān)”的程序，由縣人力資源人力資源部門與用人單位聯(lián)合招考，以勞務(wù)派遣的形式派遣到各用人單位。在符合崗位工作需要的前提下，要確保年齡偏大、文化程度偏低、無技術(shù)特長且家庭生活特別困難的失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、家庭困難高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民得到優(yōu)先幫扶。二是要建立健全培訓(xùn)機制。從業(yè)人員上崗前，縣人力資源部門要對從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德、法律法規(guī)、工作形象、心理輔導(dǎo)等方面的培訓(xùn)； 各職能部門要對其進(jìn)行業(yè)務(wù)技能、崗位職責(zé)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使從業(yè)人員能掌握根本的業(yè)務(wù)技能、具備良好的工作心態(tài)，從而適應(yīng)工作崗位的需要； 三是要建立考核機制。各用人單位應(yīng)根據(jù)各崗位的工作特性建立科學(xué)合理的考核制度，要加強對從業(yè)人員的日常的

17、管理與考核工作，對其進(jìn)行客觀公正的評價，為實施懲優(yōu)罰劣、嚴(yán)把人員的進(jìn)退關(guān)提供依據(jù)； 四是要建立鼓勵機制。各職能部門、各用人單位要籌措獎勵資金，對在崗位上作出了積極奉獻(xiàn)的個人，進(jìn)行精神鼓勵和物資獎勵，充分調(diào)開工作積極性。 （三）標(biāo)準(zhǔn)工資待遇。充分發(fā)揮浮開工資的鼓勵作用，切實做到根本工資與浮開工資相結(jié)合； 要建立工資增長機制，環(huán)衛(wèi)處的公益性崗位以社會最低工資為標(biāo)準(zhǔn)，通過適宜的比例來確定各公益性崗位的工資待遇，并且每年工資應(yīng)隨最低工資標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)同步增長。保安公司、巡警大隊、執(zhí)法局、法院等的公益性崗位建議按全年社會平均工資標(biāo)準(zhǔn)或略低于社會平均工資的適宜比例實施，與社會平均工資實現(xiàn)同步增長。同時，要根據(jù)從業(yè)年限不同，確定不同的工資比例，給從業(yè)人員以工資增長的預(yù)期，不斷優(yōu)化穩(wěn)定隊伍； 要按合同法的要求，標(biāo)準(zhǔn)公益性崗位的福利待遇，及時地繳納社會保險。 （四）加強宣傳引導(dǎo)。一是要進(jìn)一步加強宣傳教育工作,使從業(yè)人員樹立正確的就業(yè)觀念,充分認(rèn)識到公益性崗位并不是一種福利待遇和救濟手段，而是政府開發(fā)的就業(yè)崗位，是效勞社會公眾的一種勞動崗位,只有通過勞動付出才能獲取勞動報酬； 二是要引導(dǎo)從業(yè)人員認(rèn)識到公益性崗位只是臨時性、階段性的崗位，其