加快改善生態(tài)環(huán)境

1、第十篇加快改善生態(tài)環(huán)境以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點(diǎn)，加 大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高資源利用效率，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn) 品，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗。第四十二章 加快建設(shè)主體功能區(qū)強(qiáng)化主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，加快完善 主體功能區(qū)政策體系，推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。第一節(jié) 推動(dòng)主體功能區(qū)布局基本形成有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成以“兩橫三 縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局、以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略 格局、以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，以及可持續(xù)的海洋 空間開發(fā)格局。合理控制國土空間開發(fā)強(qiáng)度，增加生態(tài)空間

2、。推動(dòng)優(yōu)化 開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展，優(yōu)化空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，逐年減少建設(shè) 用地增量，提高土地利用效率。推動(dòng)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域集聚產(chǎn)業(yè)和人口，培 育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)極。劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅 線，拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)覆蓋范圍，加大禁止開發(fā)區(qū)域保護(hù)力度。第二節(jié) 健全主體功能區(qū)配套政策體系根據(jù)不同主體功能區(qū)定位要求，健全差別化的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、 人口流動(dòng)、土地、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等政策，實(shí)行分類考核的績(jī)效評(píng) 價(jià)辦法。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū) 和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全區(qū)域流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī) 制。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。建立國家公園體制

3、，整合設(shè) 立一批國家公園。第三節(jié) 建立空間治理體系以市縣級(jí)行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績(jī)效 考核等構(gòu)成的空間治理體系。建立國家空間規(guī)劃體系，以主體功能區(qū)規(guī) 劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。完善國土空間開發(fā) 許可制度。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)接近或達(dá)到警戒線 的地區(qū)實(shí)行限制性措施。實(shí)施土地、礦產(chǎn)等國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)工 程。提升測(cè)繪地理信息服務(wù)保障能力，開展地理國情常態(tài)化監(jiān)測(cè)，推進(jìn) 全球地理信息資源開發(fā)。第四十三章推進(jìn)資源節(jié)約集約利用樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加 強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅提高資源利用綜合效益。第一節(jié) 全面推

4、動(dòng)能源節(jié)約推進(jìn)能源消費(fèi)革命。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)工業(yè)、建 筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，實(shí)施鍋爐（窯爐）、照明、電機(jī) 系統(tǒng)升級(jí)改造及余熱暖民等重點(diǎn)工程。大力開發(fā)、推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn) 品，開展重大技術(shù)示范。實(shí)施重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)和節(jié)能自愿 活動(dòng)，推動(dòng)能源管理體系、計(jì)量體系和能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，開展能 源評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)。實(shí)施建筑能效提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃。 推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。推進(jìn)能源綜合梯級(jí)利用。能源消費(fèi)總量控制在 50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。第二節(jié) 全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)施全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃。堅(jiān)持以水 定產(chǎn)、以水定城，對(duì)水資源短缺地區(qū)實(shí)行更嚴(yán)

5、格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、取用水定 額控制。加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改 革，開展節(jié)水綜合改造示范。加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位監(jiān)管，鼓勵(lì)一水多用、 優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)利用。建立水效標(biāo)識(shí)制度，推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。加快 非常規(guī)水資源利用，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用等工程。用水總量 控制在6700億立方米以內(nèi)。第三節(jié) 強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用嚴(yán)控新增建設(shè)用地，有效管控新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)無序擴(kuò)張。有序推 進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡土地開發(fā)利用，推進(jìn)建設(shè)用地多功能 開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)利用，促進(jìn)空置樓宇、廠房等存量資源再 利用。嚴(yán)控農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，探索建立收儲(chǔ)制度，盤活農(nóng)村閑置 建設(shè)用地。開展

6、建設(shè)用地節(jié)約集約利用調(diào)查評(píng)價(jià)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建 設(shè)用地使用面積下降 20%。第四節(jié) 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約和管理強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，嚴(yán)格分區(qū)管理、總量控制和開采準(zhǔn)入制 度，加強(qiáng)復(fù)合礦區(qū)開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。支持礦山企業(yè)技術(shù)和工藝改造，引 導(dǎo)小型礦山兼并重組，關(guān)閉技術(shù)落后、破壞環(huán)境的礦山。大力推進(jìn)綠色 礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工 程、礦產(chǎn)資源保護(hù)和儲(chǔ)備工程，提高礦產(chǎn)資源開采率、選礦回收率和綜 合利用率。完善優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)限產(chǎn)保值機(jī)制。建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制 度，健全礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度。開展找礦突破行動(dòng)。第五節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接

7、，加快廢棄 物資源化利用。按照物質(zhì)流和關(guān)聯(lián)度統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改 造，建設(shè)工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，促進(jìn)企業(yè)間、園區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間耦 合共生。推進(jìn)城市礦山開發(fā)利用，做好工業(yè)固廢等大宗廢棄物資源化利 用，加快建設(shè)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和 無害化處理系統(tǒng)，規(guī)范發(fā)展再制造。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。健全再 生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。第六節(jié) 倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的生活方式倡導(dǎo)合理消費(fèi)，力戒奢侈消費(fèi)，制止奢靡之風(fēng)。在生產(chǎn)、流通、倉 儲(chǔ)、消費(fèi)各環(huán)節(jié)落實(shí)全面節(jié)約要求。管住公款消費(fèi)，深入開展反過度包 裝、反食品浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動(dòng)，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社

8、會(huì)風(fēng)尚。推 廣城市自行車和公共交通等綠色出行服務(wù)系統(tǒng)。限制一次性用品使用。第七節(jié) 建立健全資源高效利用機(jī)制實(shí)施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，強(qiáng)化目 標(biāo)責(zé)任，完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管。建立健全用能權(quán)、用水 權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制， 培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)體系， 提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。強(qiáng)化節(jié)能評(píng) 估審查和節(jié)能監(jiān)察。建立健全中央對(duì)地方節(jié)能環(huán)?？己撕酮?jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn) 一步擴(kuò)大節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范。建立統(tǒng)一規(guī)范的國有自然資源資 產(chǎn)出讓平臺(tái)。組織實(shí)施能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。第四

9、十四章加大環(huán)境綜合治理力度創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化排污 者主體責(zé)任，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì) 量總體改善。第一節(jié) 深入實(shí)施污染防治行動(dòng)計(jì)劃制定城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)約束性指標(biāo)，地級(jí)及以上城 市重污染天數(shù)減少 25%，加大重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物污染治理力度。構(gòu)建機(jī) 動(dòng)車船和燃料油環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管體系。提高城市燃?xì)饣省?qiáng)化道路、施 工等揚(yáng)塵監(jiān)管，禁止秸稈露天焚燒。加強(qiáng)重點(diǎn)流域、海域綜合治理，嚴(yán) 格保護(hù)良好水體和飲用水水源，加強(qiáng)水質(zhì)較差湖泊綜合治理與改善。推 進(jìn)水功能區(qū)分區(qū)管理，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 80%以 上。開展地下水污染調(diào)

10、查和綜合防治。實(shí)施土壤污染分類分級(jí)防治，優(yōu) 先保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量安全，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管。第二節(jié) 大力推進(jìn)污染物達(dá)標(biāo)排放和總量減排實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，加 強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，公布未達(dá)標(biāo)企業(yè)名單，實(shí)施限期整改。城市 建成區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重企業(yè)實(shí)施有序搬遷改造或依法關(guān)閉。開展全國第二次 污染源普查。改革主要污染物總量控制制度，擴(kuò)大污染物總量控制范 圍。在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制，全國排放 總量下降 10%以上。對(duì)中小型燃煤設(shè)施、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域等實(shí)施 清潔能源替代工程。沿海和匯入富營(yíng)養(yǎng)化湖庫的河流沿線所有地級(jí)及以 上城市實(shí)施

11、總氮排放總量控制。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。第三節(jié) 嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治，開展危險(xiǎn)廢物 專項(xiàng)整治。加大重點(diǎn)區(qū)域、有色等重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染防治力度。加強(qiáng) 有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)。推進(jìn)核設(shè)施安全改進(jìn) 和放射性污染防治，強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管體系和能力建設(shè)。第四節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善收運(yùn)系統(tǒng)，提高垃圾焚燒處理率，做好垃圾滲濾液處理處置；加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)改 造，推進(jìn)污泥無害化處理和資源化利用，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理 設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，城市、縣城污水集中處理率分別達(dá)到 95% 和85%。建

12、立全國統(tǒng)一、全面覆蓋的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn) 環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)建設(shè)。第五節(jié) 改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度切實(shí)落實(shí)地方政府環(huán)境責(zé)任，開展環(huán)保督察巡視，建立環(huán)境質(zhì)量目 標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核機(jī)制。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理 制度，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，推行全流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng) 協(xié)同治理模式。推進(jìn)多污染物綜合防治和統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋所有固定 污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行排污許可“一證式”管理。建立健全排 污權(quán)有償使用和交易制度。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化 執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度， 強(qiáng)化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測(cè)和環(huán)境信息公開，暢通公眾參與

13、渠道，完 善環(huán)境公益訴訟制度。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)責(zé)任離任審計(jì)。第四十五章加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu) 建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性 和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。第一節(jié) 全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，完善天然林保 護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，保護(hù)培育森林生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)揮國 有林區(qū)林場(chǎng)在綠化國土中的帶動(dòng)作用。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)社會(huì)資金投 入植樹造林。嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。擴(kuò)大退耕還林還草，保護(hù)治理草 原生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)禁牧休牧輪牧和天然草原退牧還草，加強(qiáng)“三化”草 原治理，

14、草原植被綜合蓋度達(dá)到 56%。保護(hù)修復(fù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)，加快風(fēng) 沙源區(qū)治理，遏制沙化擴(kuò)展。保障重要河湖濕地及河口生態(tài)水位，保護(hù) 修復(fù)濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)，建立濕地保護(hù)制度。第二節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)堅(jiān)持源頭保護(hù)、系統(tǒng)恢復(fù)、綜合施策，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期工程。強(qiáng)化三江源等江河 源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)。加大南水北調(diào)水源地及沿線生態(tài)走廊、三 峽庫區(qū)等區(qū)域生態(tài)保護(hù)力度，推進(jìn)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。支持甘肅生態(tài) 安全屏障綜合示范區(qū)建設(shè)。開展典型受損生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和修復(fù)示范。完 善國家地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理。建立沙化土地封 禁保護(hù)制度。有步驟對(duì)居住在自

15、然保護(hù)區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)的居民實(shí)施生 態(tài)移民。第三節(jié) 擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給豐富生態(tài)產(chǎn)品，優(yōu)化生態(tài)服務(wù)空間配置，提升生態(tài)公共服務(wù)供給能 力。加大風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園等保護(hù)力度，加 強(qiáng)林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度開發(fā)公眾休閑、旅游觀光、生態(tài)康養(yǎng) 服務(wù)和產(chǎn)品。加快城鄉(xiāng)綠道、郊野公園等城鄉(xiāng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展 森林城市，建設(shè)森林小鎮(zhèn)。打造生態(tài)體驗(yàn)精品線路，拓展綠色宜人的生 態(tài)空間。第四節(jié) 維護(hù)生物多樣性實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，加大 典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀多樣性保護(hù)力度。開展生物多樣性本 底調(diào)查與評(píng)估，完善觀測(cè)體系?？茖W(xué)規(guī)劃和建設(shè)生物資源保護(hù)庫圃，建

16、 設(shè)野生動(dòng)植物人工種群保育基地和基因庫。嚴(yán)防并治理外來物種入侵和 遺傳資源喪失。強(qiáng)化野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理，嚴(yán)厲打擊象牙等野生動(dòng)植 物制品非法交易。第四十六章 積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，主動(dòng)控制碳排放，落實(shí)減排承諾，增強(qiáng)適應(yīng) 氣候變化能力，深度參與全球氣候治理，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出貢 獻(xiàn)。第一節(jié) 有效控制溫室氣體排放有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，推進(jìn)工業(yè)、 能源、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展。支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳 排放達(dá)到峰值。深化各類低碳試點(diǎn)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。控制 非二氧化碳溫室氣體排放。推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)，實(shí)行 重點(diǎn)單位碳排放報(bào)

17、告、核查、核證和配額管理制度。健全統(tǒng)計(jì)核算、評(píng) 價(jià)考核和責(zé)任追究制度，完善碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系。加大低碳技術(shù)和產(chǎn)品推 廣應(yīng)用力度。第二節(jié) 主動(dòng)適應(yīng)氣候變化在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中充分考 慮氣候變化因素，適時(shí)制定和調(diào)整相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施適應(yīng)氣候變 化行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)氣候變化系統(tǒng)觀測(cè)和科學(xué)研究，健全預(yù)測(cè)預(yù)警體系， 提高應(yīng)對(duì)極端天氣和氣候事件能力。第三節(jié) 廣泛開展國際合作堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，積極承 擔(dān)與我國基本國情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國際義務(wù)，落實(shí)強(qiáng)化應(yīng) 對(duì)氣候變化行動(dòng)的國家自主貢獻(xiàn)。積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判，推 動(dòng)建立公平合理、合作

18、共贏的全球氣候治理體系。深化氣候變化多雙邊 對(duì)話交流與務(wù)實(shí)合作。充分發(fā)揮氣候變化南南合作基金作用，支持其他 發(fā)展中國家加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。第四十七章 健全生態(tài)安全保障機(jī)制加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，建立健全生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升突發(fā)生 態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)能力，保障國家生態(tài)安全。第一節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度落實(shí)生態(tài)空間用途管制，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，確保生態(tài)功能 不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。建立森林、草原、濕地總量管理制 度。加快建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善財(cái)政支持與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤 機(jī)制。建立覆蓋資源開采、消耗、污染排放及資源性產(chǎn)品進(jìn)出口等環(huán)節(jié) 的綠色稅收體系。研究建立生態(tài)價(jià)值評(píng)估制度，探索編制自然資源資產(chǎn) 負(fù)債表，建立實(shí)物量核算賬戶。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。 建立健全生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和賠償制度，落實(shí)損害責(zé)任終身追究制度。第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)建立