新型農業(yè)經營主體培育與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展(2)

1、郭亞軍西北農林科技大學經濟管理學院導言n三農問題的本質：農民的收入問題三農問題的本質：農民的收入問題n現(xiàn)代化農業(yè)的關鍵：制度的現(xiàn)代化，制度重于技術現(xiàn)代化農業(yè)的關鍵：制度的現(xiàn)代化，制度重于技術n一個公式的分析一個公式的分析價格農村耕地面積農業(yè)生產產量農村人口農村耕地面積農業(yè)人均生產總值n實踐證明，在堅持實行家庭聯(lián)產承包責任制的實踐證明，在堅持實行家庭聯(lián)產承包責任制的前提下，通過組織農民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模經前提下，通過組織農民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模經濟，是一條切實可行的路子。濟，是一條切實可行的路子。 n要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，通過多種模式推要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，通過多種模式推動農業(yè)產業(yè)化經營，

2、發(fā)展壯大特色農業(yè)，探索動農業(yè)產業(yè)化經營，發(fā)展壯大特色農業(yè)，探索更多帶動農民增收致富的路子。更多帶動農民增收致富的路子。 n -胡錦濤胡錦濤 缺乏經濟合作組織削弱農民的議價能力: 黑山頭鎮(zhèn)梁西村是額爾古納市的一個奶牛養(yǎng)殖村，全村370多戶農民90都靠飼養(yǎng)奶牛為生。2005年，額爾古納市招商引資引進雀巢公司，收購當?shù)孛仿谷闃I(yè)公司，成立呼倫貝爾市雀巢有限公司（以下稱雀巢分公司），但是，對于梁西村農民，怎么也沒有想到，有了龍頭企業(yè)的日子卻越過越艱難。 據農民反映，2007年5月以前，雀巢分公司收購奶價每公斤最高18元，奶價趕不上礦泉水，最低時奶價只有13元，比周邊市場平均低4至5毛錢。 奶價偏低造成農

3、民養(yǎng)殖奶牛不掙錢甚至賠錢。農民李永江說，1998年開始養(yǎng)奶牛，雀巢分公司入駐之前共有20頭奶牛，奶牛平均日產奶達到3噸，但是兩年來仍然不掙錢。尤其是2006年，一斤料得九毛五，可一斤奶才六毛五，養(yǎng)的越多越賠錢。 奶賤傷農，農民開始大量賣牛。2006年冬天至2007年上半年，梁西村賣牛三分之一。奶農高兆蒙將自己的60頭奶牛全部處理。 對于低奶價，農民多次反映，但是政府卻遲遲沒有實質性的行動。額爾古納市副市長董仕民說，政府進行了多次協(xié)調，由于雀巢分公司沒有形成符合市場規(guī)律的價格響應機制，造成奶價偏低。 2007年5月，額爾古納市的部分奶農成立奶業(yè)合作社，從呼倫貝爾市政府所在地海拉爾區(qū)引進草原春、北

4、雪兩家乳品企業(yè)收奶，額爾古納市的奶價從每公斤13元升至3元左右。雀巢分公司最低每天只收到20噸奶，造成嚴重虧員，不得不提高收購價，并一度達到3元以上。 根據第二次全國農業(yè)普查，全國從事農作物種植業(yè)的農戶平均土地經營規(guī)模不足10畝，90%左右的農戶養(yǎng)肉牛數(shù)量在2頭以下、養(yǎng)豬數(shù)量在10頭以下；全國農業(yè)從業(yè)人員中，5160歲占21.3%，60歲以上占11.2%，女性占53.2%。農業(yè)后繼乏人問題日益凸顯，農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化、農村空心化現(xiàn)象日益嚴重，今后誰來種地問題十分突出。 據統(tǒng)計，2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達到51.27%。與此同時，農村人口占全國總人口的比重，青壯年勞動力占農村勞

5、動力的比重，農業(yè)收入占農村家庭收入的比重，都降到了50%以下。 2006年，在第二次全國農業(yè)普查時，50歲以上的農業(yè)從業(yè)人員上升為32.5%，較1996年第一次全國農業(yè)普查提高了14.4%，平均每年增長1.44%。據統(tǒng)計，到2010年50歲以上農業(yè)從業(yè)人員已經達到40%，自2006年以來平均每年以2%的速度增長，到2016年第三次全國農業(yè)普查時，農業(yè)勞動力中50歲以上者所占比重將超過50%。 毫無疑問，隨著社會各界對糧食安全與食品安全越來越重視，農業(yè)勞動者的素質問題越來越突出。據統(tǒng)計，到2011年農民工數(shù)量已達到2.46億人，而且每年還在以900萬1000萬的速度增加，但務農農民尤其是高素質的

6、青壯年農民數(shù)量卻急劇減少。浙江、江蘇務農農民平均年齡已達到57歲，小學、初中文化程度占到70%以上。務農農民成了國民素質的“洼地”與“短板”，高效率農業(yè)設施裝備難以利用、高水平農業(yè)科技成果難以轉化，成為制約農業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。我國農業(yè)勞動力2.46億人，目前每年能夠接受系統(tǒng)培訓的只有1000萬人左右，覆蓋面還不到5%。 所謂農民是指長期居住在農村社區(qū)，并以土地等農業(yè)生產資料長期從事農業(yè)生產的勞動者。需要符合以下4個條件：一是占有或長期使用一定數(shù)量的生產性耕地；二是大部分時間從事農業(yè)勞動；三是經濟收入主要來源于農業(yè)生產和農業(yè)經營；四是長期居住在農村社區(qū)。 新型職業(yè)農民除了符合農民的一般條件外，還

7、必須具備以下3個條件：一是以市場為主體。傳統(tǒng)農民主要追求維持生計，而新型職業(yè)農民則充分地進入市場，并利用一切可能的選擇使報酬最大化，一般具有較高的收入；二是具有高度的穩(wěn)定性，把務農作為終身職業(yè)，而且后繼有人；三是具有高度的社會責任感和現(xiàn)代觀念，新型職業(yè)農民不僅“有文化、懂技術、會經營”，還要求其行為對生態(tài)、環(huán)境、社會和后人承擔責任。 職業(yè)農民在類型上可以劃分三類，首先是生產經營大戶，如種植大戶、養(yǎng)殖大戶、加工大戶、農機大戶、農民經紀人等；其次是農村發(fā)展帶頭人，如農民專業(yè)合作社負責人、農業(yè)產業(yè)化企業(yè)領辦人等；第三是技能服務人才，如農機手、植保員、防疫員、沼氣工、水利員、信息員、園藝工等。 黨的十

8、八大報告明確提出，要堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發(fā)展農民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。 新型農業(yè)經營體系是指大力培育發(fā)展新型農業(yè)經營主體，逐步形成以家庭承包經營為基礎，專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補充的新型農業(yè)經營體系。 十八大提出的新型農業(yè)經營體系有四大特征，即集約化、專業(yè)化、組織化、社會化。這是在“統(tǒng)”和“分”兩個層次上對農村基本經營制度的豐富和發(fā)展。 以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合

9、的雙層經營體制，是農村基本經營制度。堅持這一基本制度，就要適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要，實現(xiàn)“兩個轉變”：在“分”的層次上，家庭經營向采用先進科技和生產手段方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化、專業(yè)化水平； 在“統(tǒng)”的層次上，統(tǒng)一經營向發(fā)展農戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系方向轉變，發(fā)展集體經濟，增強集體組織服務功能，培育農民新型合作組織，發(fā)展各種農業(yè)社會化服務組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農民建立緊密型利益聯(lián)結機制，著力提高組織化、社會化程度。 在新型農業(yè)經營體系中，集約化包括三方面的含義：一是單位面積土地上要素投入強度的提高；二是要素投入質量的提高和投入結構的改善，特別

10、是現(xiàn)代科技和人力資本、現(xiàn)代信息、現(xiàn)代服務、現(xiàn)代發(fā)展理念、現(xiàn)代裝備設施等創(chuàng)新要素的密集投入及其對傳統(tǒng)要素投入的替代；三是農業(yè)經營方式的改善，包括要素組合關系的優(yōu)化和要素利用效率、效益的提高。 現(xiàn)代農業(yè)的專業(yè)化實際上包括兩個層面：第一，農業(yè)生產經營或服務主體的專業(yè)化。如鼓勵“小而全”、“小而散”的農戶家庭經營向專業(yè)化發(fā)展，形成“小而專、專而協(xié)”的農業(yè)經營格局。結合支持土地流轉，促進農業(yè)生產經營的規(guī)?；l(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場等，有利于促進農業(yè)生產經營的專業(yè)化。培育信息服務、農機服務等專業(yè)服務提供商，也是推進農業(yè)專業(yè)化的重要內容。第二，農業(yè)的區(qū)域專業(yè)化，如建設優(yōu)勢農產品產業(yè)帶、產業(yè)區(qū)，以及美國的玉米

11、帶、大豆帶等。從國內外經驗看，農業(yè)區(qū)域專業(yè)化的發(fā)展，可以帶動農業(yè)區(qū)域規(guī)模經濟，是發(fā)展區(qū)域農業(yè)規(guī)模經營的重要途徑。 至于組織化，主要是與分散化相對應的，包括三方面的含義：第一，新型農業(yè)生產經營主體或服務主體的發(fā)育及與此相關的農業(yè)組織創(chuàng)新。第二，引導農業(yè)生產經營或服務主體之間加強橫向聯(lián)合和合作，包括發(fā)展農民專業(yè)合作社、農民專業(yè)協(xié)會等，甚至支持發(fā)展農民專業(yè)合作社聯(lián)合社、農產品行業(yè)協(xié)會。第三，順應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要求，提高農業(yè)產業(yè)鏈的分工協(xié)作水平和縱向一體化程度。 社會化往往建立在專業(yè)化的基礎之上。新型農業(yè)經營體系將社會化作為其基本特征之一，主要強調兩個方面：一是農業(yè)發(fā)展過程的社會參與；二是農業(yè)發(fā)展成果

12、的社會分享。 一是要抓住培育新型經營主體這個著力點。對小規(guī)模兼業(yè)農戶，應引導他們采用先進科技和生產手段，增加技術、資本等生產要素投入，不斷提高集約化水平；同時，應更加注重扶持專業(yè)大戶、家庭農場，不斷提高專業(yè)化、規(guī)?；健９局妻r業(yè)有其比較優(yōu)勢和發(fā)展空間，既不應無原則地鼓動，也不應一味地排斥。 二是要抓住發(fā)展多元服務主體這個著力點。今后應更多地依靠公益性服務體系和多元化的經營性服務組織。農民合作社具有雙重屬性，有的農民合作社已發(fā)展到土地入股、興辦農產品加工和流通實體，開展生產經營活動，這類合作社就是“新型經營主體”；有的農民合作社主要是為入社農戶提供技術指導、農資采購、產品銷售等服務，入社農戶

13、仍是獨立的生產經營主體，這類合作社就是“新型服務主體”。 2005年，農家出身的老蔡經營了一家年加工能力在2萬噸左右的大米加工廠，從生產線的設計到機器組裝都是自己親歷親為。在米廠經營過程中，他發(fā)現(xiàn)農戶送來的稻谷普遍質量不高，加工后增值空間有限，于是想到自己種植來控制原料質量。2009年，老蔡得知鄰縣海鹽提出了發(fā)展家庭農場的政策。于是，他帶著妻子、父母和4個自家親戚，來到董司村，以每畝550元的價格流轉了700畝土地，租期10年，引進了王牌品種“越光”，種植優(yōu)質水稻。雖然家庭農場生產出稻谷質量高，但畢竟產量有限。于是，他與五個朋友流轉1400畝土地注冊了一家農業(yè)公司專門種植水稻。公司實際是聯(lián)戶經

14、營模式，包括老蔡在內的5個人既是股東也是員工，沒有雇傭長期工人。 老蔡到董司村之前，村里就有個水稻合作社，涉及1893畝土地、181個社員，但因為沒有穩(wěn)定的加工銷售渠道，經營情況并不好。老蔡提出加入合作社，負責收購加工合作社成員的稻谷，不但保障了自己的原料來源，也解決了社員的實際困難?，F(xiàn)在，合作社有了一個糧食烘干中心，包括1臺大型插秧機、3臺播種機、1臺收割機和6臺烘干機，合作社經營步入正軌。這樣，老蔡的經濟活動貫穿了農業(yè)產業(yè)鏈始終，以農產品加工企業(yè)業(yè)主、家庭農場經營者、聯(lián)戶經營公司股東和合作社成員多重身份出現(xiàn)，輻射帶動了上千個農戶，體現(xiàn)了三中全會提出的“家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營

15、共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新”。 老蔡目睹了小農生產的艱難，在國家經濟社會整體發(fā)展的大背景下，通過個人奮斗擺脫了貧窮落后，還帶動更多的人共同富裕，老蔡給我算了個帳，單位土地面積上收益最高的是家庭農場和聯(lián)戶經營公司生產的高檔米，批發(fā)價每斤9元左右；收益次高的是合作社生產的中檔米，批發(fā)價每斤5元左右；收益最低是傳統(tǒng)承包農戶生產的普通米，批發(fā)價在2元左右，只能賺加工費用。 截至2011年底，全國100畝以上的種糧大戶目前至少有47.84萬戶，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)11萬多家；截至2012年第三季度，全國依法登記的農民專業(yè)合作社達到60萬家。 然而我國農業(yè)主產區(qū)的種養(yǎng)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化龍

16、頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體培育雖然有了很大進步，但是在發(fā)展過程中也還存在一些問題，突出表現(xiàn)為數(shù)量仍然不夠，發(fā)展水平不高和質量參差不齊等方面。 截至2011年底，我國家庭承包耕地流轉總面積僅為2.28億畝，占家庭承包經營耕地面積的17.8%，80%以上的農田仍處于分散經營中，其中百畝以上種糧大戶經營的耕地面積相當于我國耕地面積的5.3%；60萬家農民專業(yè)合作社實有入社農戶為4600多萬戶，約占農戶總數(shù)的18.6%。 當前一些地方，專業(yè)大戶、家庭農場以及部分農民專業(yè)合作社等技術水平、市場意識和管理能力都相對不足。國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部調研組2012年7月在上海松江區(qū)、湖南湘潭市、安徽鳳臺縣

17、等三地調查發(fā)現(xiàn)，三地的家庭(或大戶)農場經營者普遍處于依靠經驗種植養(yǎng)殖階段，從文化程度上看，初中和小學學歷占90%以上，高中以上學歷者不多。從經營者年齡上看，30歲以下的不足5%，50歲以上的將近一半。 黑龍江省農村合作經濟經營管理總站站長李東福表示，當前一些農民創(chuàng)辦合作社的目的僅僅是為了套取國家補助資金。這種合作社徒有形式，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更沒有組織成員開展真正的農業(yè)生產經營活動，合而不作。同時，由于合作社經營中可以免除增值稅、企業(yè)所得稅、印花稅，許多企業(yè)為了合理避稅，也紛紛參與合作社。 （一）土地流轉缺乏規(guī)范穩(wěn)定性差，新型（一）土地流轉缺乏規(guī)范穩(wěn)定性差，新型農業(yè)經營主體

18、壯大缺乏基礎農業(yè)經營主體壯大缺乏基礎 目前土地流轉期限都普遍偏短，以三五年居多，甚至一年一租，短期行為多。如大戶對修建灌溉設施、培肥地力等事關長期發(fā)展的項目不愿也不敢投入，使農業(yè)基礎設施薄弱的局面進一步加劇，影響了土地的產出率和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 目前，我國的種糧直補、良種補貼和農資綜合補貼等農業(yè)補貼都是直接發(fā)放給農民，種糧大戶、家庭農場以及農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體基本上拿不到或者只能拿到很少一部分。 拿項目來說，國家和省里的文件都要求涉農項目向農民合作組織傾斜，但事實情況是，很多項目根本不以合作組織為申報主體，而是要以各級政府的名義申報。 目前，在當前體制下，農業(yè)部門對合作社缺乏有效

19、的監(jiān)督制約手段，造成部分合作社發(fā)展質量不高。按照相關規(guī)定，5張身份證就可以設立一個合作社，且登記和管理分離。工商部門只負責登記，至于合作社是否規(guī)范以及以后如何去管理，歸農業(yè)部門負責，農業(yè)部門知道有的合作社不規(guī)范，但也不能注銷他們，造成部分合作社先天不足。 （一）加快要素市場取向改革，滿足新型主體發(fā)（一）加快要素市場取向改革，滿足新型主體發(fā)展要求展要求 在農村金融制度改革方面，支持各類民營金融機構在農村基層建立農業(yè)信貸網點。加大政策性金融對農業(yè)的支持力度，簡化農業(yè)信貸手續(xù)，加快農民合作金融試點與推廣的步伐。建立新型農業(yè)經營主體的抵押、擔保、信用體系。具體而言，支持經營主體以相關農產品或資產為抵押

20、或擔保，向金融機構貸款；允許具備條件的村委會為農戶提供貸款擔保；并積極探索基于供應鏈的融資模式，允許合作社以其在供應鏈中的地位、作用、身份等名義為其自身或其社員進行貸款擔保。 一方面，繼續(xù)加大對農業(yè)基礎性、平臺性設施等的公共投入和政策扶持的力度，并完善農業(yè)公共政策和公共投入的績效考核。另一方面，對特定的農業(yè)扶持措施和政策，盡可能直接下達或落實到新型農業(yè)經營主體。此外，允許基層對政府部門的農業(yè)扶持資金和政策進行梳理和整合，提高農業(yè)扶持政策的效率。 那些“投資農業(yè)的企業(yè)家”、“返鄉(xiāng)務農的農民工”、“基層創(chuàng)業(yè)的大學生”、“農村內部的帶頭人”是新型農業(yè)經營主體的主要來源。要營造農業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境

21、，引導和鼓勵他們成為新型農業(yè)經營主體。 建立傳統(tǒng)農業(yè)經營者的退出機制。前提是不改變農村土地家庭承包經營的基本制度?？梢钥紤]的思路，一是建立農戶土地家庭承包經營權的單嗣繼承制度。這樣既可使農戶土地權益長久化，又能避免土地經營細碎化。二是建立農業(yè)經營者退休制度。三是完善農村土地流轉交易平臺和服務體系。四是完善農戶土地承包經營權置換就業(yè)與社會保障、農戶宅基地及其住房置換城鎮(zhèn)住房的體制機制。 成功的案例: 35歲的湖南省雙峰縣農民王運芳本沒有什么財力，也不懂多少高科技，更缺乏行政資源， 但他所主辦的南方丘陵區(qū)土生土長的“民辦、民管、民受益”和“社團化管理、市場化運作”的“萬人合作社”，下轄220個分社

22、、7個專業(yè)合作社。幾個“農村能人”用這種架構將一盤散沙似的農民聚攏在一起，把“副業(yè)做成主業(yè)”，發(fā)展附加值較高的種養(yǎng)項目。從提供貸款貼息這類“種子資金”，到辦3000多人的培訓班，進而注冊統(tǒng)一商標、籌劃農業(yè)商業(yè)保險，王運芳和他的“萬人合作社”沖擊和撬動著當?shù)貍鹘y(tǒng)的“三農”格局，其影響力還輻射、滲透到周邊縣市，被人們喻為“雙峰現(xiàn)象”。 合作社：兩年成形 社員近萬 成立兩年多來的雙峰縣農村科技合作社總社以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，下轄16個聯(lián)社，聯(lián)社以下大體以3個行政村為單位成立分社，遍布全縣的三級機構有220個分社、7個專業(yè)合作社。依托農村科技信息“戶聯(lián)網”工程，合作社通過“戶聯(lián)網”聯(lián)系方式和相關機構負責人、技

23、術責任人的手機、家庭電話，形成了地緣、人緣和信息網，成為一個覆蓋全縣的農民經濟合作組織。 雙峰縣農村科技合作社社員和涉及農民人數(shù)達到8270人。 合作社章程規(guī)定，社員每戶每年繳納會費50元，還支付相應的技術承包服務費、中介流通服務費，此外，科技、農業(yè)部門下?lián)艿纳倭恳龑зY金、市縣賦予的農資和種苗經營權的收入，使合作社的資金頗有節(jié)余。 “進票子”是硬道理 王運芳和合作社之所以兩年成形，社員近萬，靠的是農業(yè)和農民增收的賺錢效益。 湖南省物價部門一項調查顯示，即使在糧價形勢很好的2004年，湖南農民種植50公斤稻谷毛利不過50元。雙峰縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們說，三農問題的關鍵點之一，是現(xiàn)金收入問題。 王運芳認為

24、，農民只有靠種植業(yè)結種植業(yè)結構調整把構調整把“副業(yè)變成主業(yè)副業(yè)變成主業(yè)”，才能解決用錢問題。，才能解決用錢問題。為此，他們?yōu)楹献魃缭O計了6大功能：提供農業(yè)生提供農業(yè)生產資料；提供信息服務；提供小額貸款擔保和利產資料；提供信息服務；提供小額貸款擔保和利息補助；組織科技培訓；組織農產品加工；組織息補助；組織科技培訓；組織農產品加工；組織市場營銷市場營銷。 按照這個模式建立的走馬街鎮(zhèn)泉水村優(yōu)質葡萄基地去年枝頭碩果累累，村民大把進票子的景象讓周邊一些人眼紅心跳。記者采訪泉水村時，縣城一名水果商人正在地里收葡萄。合作社員定價每市斤2元，比當?shù)仄渌咸迅?毛錢左右，而且不管包裝和運輸。這位水果商說，收購價

25、是高了不少，但確實品種、口感好，又新鮮。村支書劉小鳳現(xiàn)場正與合作社理事長王運芳交涉，要求“修改合同”。此前雙方約定，葡萄掛果后每畝收入如達不到2000元，由合作社補足；如超過，則與“社員”三七分成。劉小鳳說，他沒料到1畝葡萄可以收入4000多元，想修改合同，提出了“每畝交合作社200元技術服務費”的一攬子方案。 王運芳沉吟片刻，答應了這個方案。 搞項目前，農民都怕?lián)L險，因此起步非常艱難，搞項目前，農民都怕?lián)L險，因此起步非常艱難，我們?yōu)檗r民提供貸款貼息，分擔一部分風險，解我們?yōu)檗r民提供貸款貼息，分擔一部分風險，解決農民項目啟動問題。和農民簽合同時，則要把決農民項目啟動問題。和農民簽合同時，則

26、要把后路準備好。履行合同，則不要強迫他，隨機應后路準備好。履行合同，則不要強迫他，隨機應變，不然風險會被農民甩給你。變，不然風險會被農民甩給你。 在劉小鳳們與合作社簽訂的合同上規(guī)定，“社員社員”可以獲得合作社的技術培訓、協(xié)調貸款、提供種可以獲得合作社的技術培訓、協(xié)調貸款、提供種苗、技術服務和市場銷售渠道等，項目失敗能獲苗、技術服務和市場銷售渠道等，項目失敗能獲得賠償或者有保底收入標準。得賠償或者有保底收入標準。這讓農民強烈地感覺到，這個組織與其共擔風險甚至“保賺不賠”，還幫助聯(lián)系銷售，符合農民“合伙做賺錢生意”的胃口。 舉例來說，會員按合作社要求改種水果，合作社不但提供為期3年的小額貸款貼息，

27、1畝田每年還補助300斤稻谷，一補3年；掛果之前，從種苗到技術服務全部免費，掛果后農民再付種苗款，合作社按收益參與分成；如不掛果按每株30元給予賠償，如發(fā)生冰凍等災害，合作社免費補種。長期制約農民的投入、技術、風險保障問題，樁樁都有了著落。 與當前農村形形色色的經濟合作組與當前農村形形色色的經濟合作組織模式單一、結構松散、行情不好或種植失敗就織模式單一、結構松散、行情不好或種植失敗就散伙相比，雙峰縣農村科技合作社的高緊密度和散伙相比，雙峰縣農村科技合作社的高緊密度和賺錢效應，的確對農民很有吸引力。賺錢效應，的確對農民很有吸引力。 合作社吸附“體制內資源” 王運芳的合作社“機關”，細算起來只有1

28、1個人，其中多數(shù)人對農業(yè)實用技術知之甚少。那么，他們是如何維持220個分社產業(yè)服務的呢？ “一些一些原任或者現(xiàn)任的農藝師、畜牧師，還有一些農村原任或者現(xiàn)任的農藝師、畜牧師，還有一些農村的土專家都是他們的顧問，一些在職的專家還擔的土專家都是他們的顧問，一些在職的專家還擔任他們的任他們的雙休日專家雙休日專家?！?自身基本“不養(yǎng)人”的合作社吸附“體制內資源”的手段是利益共享。按照規(guī)定，聯(lián)社、分社負責人實行月工資提成獎勵的分配機制，技術人員則是補助業(yè)務提成獎金。給那些有一技之長卻又長期無用武之地的農村科技人員每年帶來至少數(shù)千元的收益，這在人均耕地不足一畝、農技人員收入微薄的雙峰縣還是很有吸引力的。 1

29、. 帶頭人的選擇非常重要. 2. 選擇有優(yōu)勢能創(chuàng)造附加值的產業(yè). 3. 建立規(guī)范的組織管理制度. 4. 實行產業(yè)化的發(fā)展路徑. 4. 政府的支持必不可少. 5. 充分利用現(xiàn)有資源. 無錫錫山東港鎮(zhèn)的山聯(lián)村，總面積6.8平方公里，共有40個自然村，農戶1749戶，常住人口6339人。近年來，該村在加快新農村建設中，先后被評為“江蘇省生態(tài)村”“江蘇省新農村建設先進村”“無錫市科普工作示范村”等。 依靠科技人才創(chuàng)新，加快發(fā)展特色農業(yè)旅游產業(yè)，是山聯(lián)村實現(xiàn)由“經濟薄弱村”向“經濟強村”蛻變的關鍵。山聯(lián)村有山有水，村委充分發(fā)揮獨特的自然資源優(yōu)勢，至今已投入2.5億元重點規(guī)劃發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和休閑觀光旅

30、游業(yè)“三大特色產業(yè)”。通過建設示范基地，積極開展科普宣傳活動，大力引導農民發(fā)展高效現(xiàn)代農業(yè)，有效地推進了新農村建設。3年來，村級可支配收入實現(xiàn)3000多萬元。去年，全村村民人均收入達到12936元。 自2008年以來，錫山區(qū)東港鎮(zhèn)山聯(lián)村依托背靠顧山優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和資源環(huán)境優(yōu)勢，投入資金3000多萬元修建山前休閑農莊命名為“山前嘉園”，打造了山前塘、蔬菜園、大食堂、農家書屋、耕樂榭、香山頂寺、狀元路、同心樹同心崖、義民亭、知青小屋等一批鄉(xiāng)村旅游景點，形成了“二道”、“四景”、“六園”特色，2009年被評為“無錫市鄉(xiāng)村旅游示范點”，2011年又評為“江蘇省四星級鄉(xiāng)村旅游景點”。今年山聯(lián)村投入300

31、萬元開始貫通長約4公里的山聯(lián)鄉(xiāng)村旅游景觀大道，在顧山上又增設了“云澤園”茶樓，山前嘉園也被譽為“無錫最美的村莊”。 山聯(lián)村將文藝、美食、時尚與民俗有機的結合起來，連續(xù)舉辦了兩屆以“觀山聯(lián)山水，品民俗風情”為主題的山聯(lián)鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)，重點推出戲曲傳唱、美食品嘗、農產品展示、小商品交易、特色景點游等旅游節(jié)事活動，特色景點游還包括有江蘇省首家鄉(xiāng)村動物園山聯(lián)鄉(xiāng)村動物園養(yǎng)生游，進一步推動了東港鎮(zhèn)山聯(lián)村現(xiàn)代旅游農業(yè)、優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展。 （一）培育主導產品和產業(yè)。以市場為導向，立足自身優(yōu)勢，優(yōu)化農業(yè)產品結構，選準主導產品，大力發(fā)展適銷對路的高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的農產品，特別是品質優(yōu)良、特色明顯、附加

32、值高的名優(yōu)特新農產品，提高農業(yè)集約化水平。重點發(fā)展物業(yè)、保潔、園藝、養(yǎng)殖、農產品深加工等特色產品和產業(yè)。 （二）加大新品種、新技術的引進推廣力度，推進科技進步。按照“便捷、易行、實用”的原則，積極引進推廣生產和加工的先進適用技術，加快推進良種、良法農業(yè)科技入戶，提高良種覆蓋率。 （三）積極推行標準化生產，提高產品質量安全水平。優(yōu)先抓好主導特色產品和產業(yè)農業(yè)標準的制修訂，加快主導產品的無公害農產品、綠色食品和有機農產品的質量安全認證步伐。 （四）發(fā)展產業(yè)化經營，延伸產業(yè)鏈條。立足產業(yè)整體開發(fā)，積極發(fā)展產加銷一體化，種養(yǎng)加一條龍，形成產前、產中、產后有機結合的產業(yè)鏈。通過市場引導和政策扶持，逐步實

33、現(xiàn)產業(yè)化經營由數(shù)量增長向質量效益提高轉變，由初級加工為主向精深加工延伸，提升農產品加工水平。 （五）培育主導產品品牌，開拓農產品市場。鼓勵有條件的特色農產品，注冊商標和原產地標識，加強品牌的宣傳、保護和推廣，通過組織參展、產品推介、媒體宣傳等辦法，提高主導產品品牌的信譽度和知名度。繼續(xù)做好名優(yōu)農產品進超市工作。積極推進農產品批發(fā)市場升級改造，完善市場服務功能。積極培育流通中介組織和農民經紀人隊伍，拓寬銷售渠道。加強農村信息服務網絡建設，為產業(yè)發(fā)展提供快捷有效的信息服務。 1、高品質化策略。隨著人們生活水平的不斷提高，以農產品品質的要求越來越高，優(yōu)質優(yōu)價正成為新的消費動向。要實現(xiàn)農業(yè)高效，必須實

34、現(xiàn)農產品優(yōu)質，實行”優(yōu)質優(yōu)價”高產高效策略。把引進。選育和推廣優(yōu)質農產品作為搶占市場的一項重要策略。淘汰劣質品種和落后生產技術，打一個質量翻身打仗，以質取勝，以優(yōu)發(fā)財。 2、低成本化策略。價格是市場競爭的法寶，同品質的農產品價格低的，競爭力就強。生產成本是價格的基礎，只有降低成本，才能使價格競爭的策略得以實施。要增強市場競爭力，必須實行”低成本低價格一策略。 3、大市場化策略。農產品銷售要立足本地，關注身邊市場，著眼國內外大市場，尋求銷售空間，開辟空白市場，搶占大額市場。開拓農產品市場，要樹立大市場觀念，實行”大市場細分化”策略，定準自己產品銷售地域，按照銷售地的消費習性，生產適銷對路的產品。 4、多品種化策略。農產品消費需求的多樣化決定了生產品種的多樣化，一個產品不僅要有多種品質，而且要有多種規(guī)格。引進。開發(fā)和推廣一批名。特。優(yōu)。新。稀品種，以新品種，引導新需求，開拓新市場。要根據市場需求和客戶要求，生產適銷對路。要實行”多品種。多規(guī)格。小批量。大規(guī)?！辈呗?，滿足多層次的消費需求，開發(fā)全方位的