律師詳細(xì)解讀《保障農(nóng)民工工資支付條例》

1、律師詳細(xì)解讀保障農(nóng)民工工資支付條例保障農(nóng)民工工資支付條例已經(jīng) 2019年 12月 4 日國務(wù)院第 73次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2020年 5月 1日起施行。第一章 總則解讀：從立法目的來說，我國的工資立法目前主要還是勞動(dòng)部頒行的工資支付暫行條例 ，各省市在工資支付暫行條例的基礎(chǔ)上實(shí)行了企業(yè)工資支付條例。上述立法在內(nèi)容上均未對(duì)農(nóng)民工群體做出特別規(guī)定，而以往官方會(huì)以政府文件的方式強(qiáng)調(diào)保障農(nóng)民工工資支付，這次將農(nóng)民工工資支付上升到法規(guī)層面，在一定程度上強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)民工工資支付的保障，也是對(duì)歷年農(nóng)民工工資政策文件的匯總和集成。第一條 為了規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，保障農(nóng)民工按時(shí)足額獲得工資，根據(jù)中華人

2、民共和國勞動(dòng)法及有關(guān)法律規(guī)定，制定本條例。第二條保障農(nóng)民工工資支付，適用本條例。本條例所稱農(nóng)民工，是指為用人單位提供勞動(dòng)的農(nóng)村居民。本條例所稱工資，是指農(nóng)民工為用人單位提供勞動(dòng)后應(yīng)當(dāng)獲得的勞動(dòng)報(bào)酬。解讀：本條的規(guī)定在于界定了“什么人屬于農(nóng)民工”，提出了農(nóng)民工身份的審查標(biāo)準(zhǔn)， 即“農(nóng)民居民，”實(shí)際上是對(duì)我國戶籍上的農(nóng)民居民身份的界定，即戶籍上載明為農(nóng)民居民的即屬于農(nóng)民工，相應(yīng)地也適用本法的規(guī)定。第三條農(nóng)民工有按時(shí)足額獲得工資的權(quán)利。任何單位和個(gè)人不得拖欠農(nóng)民工工資。農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)遵守勞動(dòng)紀(jì)律和職業(yè)道德，執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程，完成勞動(dòng)任務(wù)。第四條 縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工

3、作負(fù)責(zé)，建立保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，健全保障農(nóng)民工工資支付工作目標(biāo)責(zé)任制，并納入對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府進(jìn)行考核和監(jiān)督的內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作，防范和化解矛盾，及時(shí)調(diào)解糾紛。 第五條保障農(nóng)民工工資支付，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督，按照源頭治理、預(yù)防為主、 防治結(jié)合、 標(biāo)本兼治的要求， 依法根治拖欠農(nóng)民工工資問題。第六條用人單位實(shí)行農(nóng)民工勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，與招用的農(nóng)民工書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等內(nèi)容。解讀：上述幾個(gè)條款實(shí)際上在之前的政策規(guī)

4、定中已體現(xiàn)，比如農(nóng)民工用工實(shí)名管理制度、政府部門對(duì)農(nóng)民工工資的監(jiān)管職責(zé)、保障農(nóng)民工工資應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則等，直接來源于政策文件，是對(duì)過往農(nóng)民工工資政策文件的匯總和集成。第七條 人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督辦因違法發(fā)包、 轉(zhuǎn)包、違法分包、 掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件。發(fā)展改革等部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的審批管理，依法審查政府投資項(xiàng)目的資金來源和籌措方式，按規(guī)定及時(shí)安排政府投資，加強(qiáng)社會(huì)信用體系

5、建設(shè)，組織對(duì)拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象依法依規(guī)予以限制和懲戒。財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資資金的預(yù)算管理，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算按規(guī)定及時(shí)足額撥付政府投資資金。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)及時(shí)受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件，依法處置因農(nóng)民工工資拖欠引發(fā)的社會(huì)治安案件。司法行政、 自然資源、 人民銀行、 審計(jì)、國有資產(chǎn)管理、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門，按照職責(zé)做好與保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)的工作。解讀：農(nóng)民工工資的解決以往多會(huì)采用“多部門聯(lián)席會(huì)議”的方式處理，涉及人社、 住建、發(fā)改委、財(cái)政、公安、司法以及市場(chǎng)監(jiān)管、金融等多個(gè)部門。本條款實(shí)際上將農(nóng)民工工資多部門聯(lián)席會(huì)議的處理方式固定下來，明確了各個(gè)部門在處理農(nóng)民

6、工工資問題中的職責(zé)，也在一定程度上避免了各個(gè)部門之間相互推諉的現(xiàn)象出現(xiàn)。值得注意的是本條款中未將信訪部門列入其中，而在以往農(nóng)民工工資問題的處理中，信訪部門會(huì)作為一個(gè)總的協(xié)調(diào)部門，這次未將信訪部門列入其中，也許是有意淡化農(nóng)民工工資信訪處理，強(qiáng)化農(nóng)民工工資工資的依法處理。第八條 工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等組織按照職責(zé)依法維護(hù)農(nóng)民工獲得工資的權(quán)利。第九條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展保障農(nóng)民工工資支付法律法規(guī)政策的公益宣傳和先進(jìn)典型的報(bào)道，依法加強(qiáng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資違法行為的輿論監(jiān)督，引導(dǎo)用人單位增強(qiáng)依法用工、按時(shí)足額支付工資的法律意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)。第十條 被拖欠工資的農(nóng)民工有權(quán)依法

7、投訴，或者申請(qǐng)勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁和提起訴訟。任何單位和個(gè)人對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的行為，有權(quán)向人力資源社會(huì)保障行政部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)。人力資源社會(huì)保障行政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公開舉報(bào)投訴電話、網(wǎng)站等渠道，依法接受對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的舉報(bào)、投訴。對(duì)于舉報(bào)、投訴的處理實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，解讀：依照先行的法律規(guī)定，農(nóng)民工工資發(fā)生糾紛的，可以選擇勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴或者申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁處理。而在以往的處理中往往是以勞動(dòng)監(jiān)察為主、勞動(dòng)仲裁為輔，其中主要的原因就在于勞動(dòng)仲裁以勞動(dòng)關(guān)系建立為前提，而農(nóng)民工尤其是建筑工程領(lǐng)域的農(nóng)民工在勞動(dòng)關(guān)系證明上存在諸多困難，導(dǎo)致勞動(dòng)仲裁很難有效解決農(nóng)民工的工資問題。而勞動(dòng)監(jiān)察雖然從

8、法律角度是行使監(jiān)管職責(zé)，但近年來越發(fā)演變?yōu)椤盀檗r(nóng)民工討要工資”的部門，偏離了其部門職責(zé)，所以這個(gè)條款中沒有直接說明向勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴，而是規(guī)定了“農(nóng)民工有權(quán)依法投訴、有權(quán)向人力資源社會(huì)保障行政部門或者其他部門舉報(bào)”，也在一定程度上隱含“規(guī)范農(nóng)民工工資問題處理， 建立農(nóng)民工工資依法處理的意思”。屬于本部門受理的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理；不屬于本部門受理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理， 并將處理結(jié)果告知舉報(bào)、投訴人。第二章工資支付形式與周期第十一條農(nóng)民工工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式，通過銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金支付給農(nóng)民工本人，不得以實(shí)物或者有價(jià)證券等其他形式替代。第十二條用人單位應(yīng)當(dāng)按照與農(nóng)民工書面

9、約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。第十三條實(shí)行月、周、日、小時(shí)工資制的，按照月、周、日、小時(shí)為周期支付工資；實(shí)行計(jì)件工資制的，工資支付周期由雙方依法約定。第十四條用人單位與農(nóng)民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的具體支付日期，可以在農(nóng)民工提供勞動(dòng)的當(dāng)期或者次期。具體支付日期遇法定節(jié)假日或者休息日的，應(yīng)當(dāng)在法定節(jié)假日或者休息日前支付。用人單位因不可抗力未能在支付日期支付工資的，應(yīng)當(dāng)在不可抗力消除后及時(shí)支付。第十五條用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制書面工資支付臺(tái)賬，并至少保存3 年。書面工資支付臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)包括用人單位名稱，支付周期，用人單位向農(nóng)民工支付工資時(shí)，

10、應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)民工本人的工資清單。解讀：第二章的內(nèi)容與工資支付暫行條例基本一致，是對(duì)農(nóng)民工工資支付方式和支付周期的約定。在支付周期上，十四條規(guī)定了“用人單位與農(nóng)民工書面約定或者依法制定的規(guī)定制度規(guī)定的具體支付七日， 可以在農(nóng)民工提供勞動(dòng)的當(dāng)期或者次期支付” ，和工資支付暫行條例第七條規(guī)定的“工資最少每月支付一次”的規(guī)定有支付日期，支付對(duì)象姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式，工作時(shí)間，應(yīng)發(fā)工資項(xiàng)目及數(shù)額，代扣、代繳、扣除項(xiàng)目和數(shù)額， 實(shí)發(fā)工資數(shù)額，銀行代發(fā)工資憑證或者農(nóng)民工簽字等內(nèi)容。所區(qū)別。這實(shí)際上也考慮了農(nóng)民工工資支付的現(xiàn)實(shí)情況，一般農(nóng)民工工資支付會(huì)以項(xiàng)目為周期，以完成某個(gè)具體的項(xiàng)目工作作為工資支付的節(jié)

11、點(diǎn)，很難像一般企業(yè)一樣按月支付工資。第三章 工資清償?shù)谑鶙l用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償。解讀：本條的內(nèi)容是規(guī)范農(nóng)民工工資支付的責(zé)任主任，引入了“用人單位”的概念。這個(gè)概念來源于勞動(dòng)合同法第二條“中國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位以及依法成立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會(huì)”都屬于“用人單位”的范疇。這一條款實(shí)際上隱含了農(nóng)民工與用人單位之間已經(jīng)建立了勞動(dòng)關(guān)系，則用人單位應(yīng)當(dāng)依法向農(nóng)民工支付勞動(dòng)報(bào)酬。第十七條不具備合法經(jīng)營資格的單位招用農(nóng)民工，農(nóng)民工已經(jīng)付出勞動(dòng)而未獲得工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。解讀： 本條與第十六條相對(duì)應(yīng)， 涉及“非法用工”的問題，即參照

12、非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法第二條，是指“無營業(yè)執(zhí)照或者未依法登記、備案的單位以及被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位”。這類單位本身不具有用人單位的主體資格，其與農(nóng)民工建立的關(guān)系也不屬于勞動(dòng)關(guān)系，是屬于勞動(dòng)、公安部門監(jiān)察整改的對(duì)象。如農(nóng)民工在這類單位工作，已經(jīng)付出勞動(dòng)而未獲得工資的，參考最高院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的規(guī)定三第四條，一般可以由單位或者出資人承擔(dān)工資支付的主體責(zé)任。第十八條用工單位使用個(gè)人、不具備合法經(jīng)營資格的單位或者未依法取得勞務(wù)派遣許可證的單位派遣的農(nóng)民工，拖欠農(nóng)民工工資的，由用工單位清償， 并可以依法進(jìn)行追償。解讀： 需要注意下， 本條的主體是“用

13、工單位”而非用人單位，實(shí)際上包含了用人單位和不具備合法經(jīng)營資格的單位兩類主體，也包含了勞務(wù)派遣中的“用工單位”，明確了在違法使用個(gè)人、 外包給不具備合法經(jīng)營資格的單位以及使用未依法取得勞務(wù)派遣許可證單位派遣的農(nóng)民工，工資支付的主體責(zé)任為“用工單位”。第十九條用人單位將工作任務(wù)發(fā)包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠所招用農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。用人單位允許個(gè)人、不具備合法經(jīng)營資格或者未取得相應(yīng)資質(zhì)的單位以用人單位的名義對(duì)外經(jīng)營，導(dǎo)致拖欠所招用農(nóng)民工工資的，由用人單位清償，并可以依法進(jìn)行追償。解讀：本條實(shí)際上主要針對(duì)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工，和勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的

14、通知第四條“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資 格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任”有相通之處， 但范圍有所擴(kuò)大， 不僅限于建筑施工和礦山企業(yè)。同時(shí)，也規(guī)定了采用“掛靠”方式招聘農(nóng)民工導(dǎo)致拖欠工資的， 則由用人單位承擔(dān)農(nóng)民工工資的“清償責(zé)任”，實(shí)際上也規(guī)范了建筑領(lǐng)域尤其是建筑勞務(wù)承包企業(yè)相互之間借用資質(zhì)、掛靠用工的情況。第二十條合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償； 不清償?shù)模?由出資人依法清償。第二十一條 用人單位合并或者分立時(shí)，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施合并或者分立前依

15、法清償拖欠的農(nóng)民工工資；經(jīng)與農(nóng)民工書面協(xié)商一致的，可以由合并或者分立后承繼其權(quán)利和義務(wù)的用人單位清償。第二十二條 用人單位被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者登記證書、被責(zé)令關(guān)閉、被撤銷或者依法解散的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)注銷登記前依法清償拖欠的農(nóng)民工工資。未依據(jù)前款規(guī)定清償農(nóng)民工工資的用人單位主要出資人，應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)新用人單位前清償拖欠的農(nóng)民工工資。解讀：這一條款需要結(jié)合用人單位非法注銷來解讀。按照法定的要求，用人單位辦理注銷登記之前應(yīng)當(dāng)依法清償拖欠的農(nóng)民工工資，但實(shí)務(wù)中會(huì)出現(xiàn)企業(yè)辦理了注銷登記手續(xù)且尚未清償債務(wù)包括應(yīng)當(dāng)依法支付的農(nóng)民工工資的情形，對(duì)于這類糾紛可以按照非法注銷處理，即依據(jù)法律規(guī)定，可以追求清算責(zé)任人的

16、法律責(zé)任，要求清算責(zé)任人承擔(dān)清償拖欠農(nóng)民工工資的責(zé)任。第四章工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定第二十三條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工所需要的資金安排。沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)；依法需要辦理施工許可證的，相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門不予頒發(fā)施工許可證。政府投資項(xiàng)目所需資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。第二十四條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合 同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費(fèi)用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的要求約定人工費(fèi)用。人工費(fèi)用撥付周期不得超過1 個(gè)月。建設(shè)單位與施

17、工總承包單位應(yīng)當(dāng)將工程施工合同保存?zhèn)洳?。第二十五條施工總承包單位與分包單位依法訂立書面 分包合同， 應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法。第二十六條施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資。開設(shè)、使用農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位妥善保存?zhèn)洳?。解讀：工程建設(shè)領(lǐng)域的農(nóng)民工工資問題是最典型的，究其原因工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠很大程度上和工程建設(shè)領(lǐng)域的層層轉(zhuǎn)包相關(guān)，而在層層轉(zhuǎn)包的過程中導(dǎo)致農(nóng)民工和建筑發(fā)包單位不會(huì)產(chǎn)生任何關(guān)聯(lián)，一旦建設(shè)工程款存在糾紛勢(shì)必會(huì)影響下一層的農(nóng)民工工資的支付。上述幾個(gè)條款實(shí)際上是在從根本上規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)

18、域的層層轉(zhuǎn)包，以此作為根治工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠的措施。第二十七條金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化農(nóng)民工工資專用賬戶開設(shè)服務(wù)流程，做好農(nóng)民工工資專用賬戶的日常管理工作；發(fā)現(xiàn)資金未按約定撥付等情況的，及時(shí)通知施工總承包單位， 由施工總承包單位報(bào)告人力資源社會(huì)保障行政部門和相關(guān) 行業(yè)工程建設(shè)主管部門，并納入欠薪預(yù)警系統(tǒng)。工程完工且未拖欠農(nóng)民工工資的，施工總承包單位公示 30 日后， 可以申請(qǐng)注銷農(nóng)民工工資專用賬戶，賬戶內(nèi)余額歸施工總承包單位所有。第二十八條施工總承包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記，具備條件的行業(yè)應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的管理服務(wù)信息平臺(tái)進(jìn)行用工實(shí)名 登記、管理。未與

19、施工總承包單位或者分包單位訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記的人員，不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工、 考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表， 分包單位應(yīng)當(dāng)予以配合。施工總承包單位、分包單位應(yīng)當(dāng)建立用工管理臺(tái)賬，并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3 年。第二十九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)撥付工程款，并將人工費(fèi)用及時(shí)足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，加強(qiáng)對(duì)施工總承包單位按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督。因建設(shè)單位未按照合同約定及時(shí)撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊

20、付被拖欠的農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目為單位建立保障農(nóng)民工工資支付解讀：第二十九條是本條例的一個(gè)亮點(diǎn)，規(guī)定了“建設(shè)單位未按照合同約定及時(shí)撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資” 。這一條款實(shí)際上是一個(gè)特別條款，也是一種現(xiàn)實(shí)的應(yīng)對(duì)措施。從法律關(guān)系的角度來說，建設(shè)單位和農(nóng)民工之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，農(nóng)民工工資支付的主體責(zé)任應(yīng)當(dāng)為“與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的施工總承包單位或者協(xié)調(diào)機(jī)制和工資拖欠預(yù)防機(jī)制，督促施工總承包單位加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，妥善處理與農(nóng)民工工資支付相關(guān)的矛盾糾紛。發(fā)生農(nóng)民工集體討薪事件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同施工總承包單位及時(shí)處理，并向項(xiàng)目所在

21、地人力資源社會(huì)保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門報(bào)告有關(guān)情況。分包單位”，但實(shí)務(wù)中農(nóng)民工工資的拖欠很大程度上是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程款的拖欠引發(fā)的，所以本條設(shè)定了“建設(shè)單位先行墊付農(nóng)民工工資”的責(zé)任，也在一定程度上體現(xiàn)了立法為民的功能。但需要注意的是對(duì)這一條款的實(shí)務(wù)操作，更多是通過行政監(jiān)管的方式完成，在訴訟上可能會(huì)有一定的障礙。第三十條分包單位對(duì)所招用農(nóng)民工的實(shí)名制管理和工資支付負(fù)直接責(zé)任。施工總承包單位對(duì)分包單位勞動(dòng)用工和工資發(fā)放等情況進(jìn)行監(jiān)督。分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。解讀：與

22、第二十九條類似，本條也規(guī)定了“分包單位拖欠農(nóng)民工 工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償” ，實(shí)際上施工總承包單位不但需要對(duì)自己招用的農(nóng)民工工資承擔(dān)支付主體責(zé)任，還需要對(duì)分包單位招用的農(nóng)民工工資承擔(dān)“先行清償責(zé)任” 。在一定程度上加重了施工總承包單位的負(fù)擔(dān)， 不過也起到了督促施工總承包單位依法分包、甄別分包單位資質(zhì)和實(shí)力的作用。第三十一條工程建設(shè)領(lǐng)域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。分包單位應(yīng)當(dāng)按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交施工總承包單位。施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將

23、工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會(huì)保障卡或者銀行卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。第三十二條施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠的工資。工資保證金實(shí)行差異化存儲(chǔ)辦法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的單位實(shí)行減免措施，對(duì)發(fā)生工資拖欠的單位適當(dāng)提高存儲(chǔ)比例。工資保證金可以用金融機(jī)構(gòu)保函替代。工資保證金的存儲(chǔ)比例、存儲(chǔ)形式、減免措施等具體辦法，由國務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定。第三十三條除法律另有規(guī)定外，農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保

24、證金不得因支付為本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。解讀：這幾個(gè)條款是對(duì)以往政策中“農(nóng)民工工資保證金”承繼，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)民工工資保證金的主體、實(shí)行辦法以及農(nóng)民工工資保證金的保障，不因支付農(nóng)民工工資之外的其他原因被查封、凍結(jié)、劃撥。但需要注意實(shí)際執(zhí)法中農(nóng)民工工資保證金收取的比例還偏低，未能形成借助保證金解決農(nóng)民工工資的長效機(jī)制，需要在后續(xù)的執(zhí)法過程中嚴(yán)格農(nóng)民工工資保證金的收取，真正發(fā)揮保證金保障農(nóng)民工工資的作用。第三十四條施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示下列事項(xiàng)：（一）建設(shè)單位、施工總承包單位及所在項(xiàng)目部、分包單位、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門、勞

25、資專管員等基本信息；（二）當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等基本信息；（三）相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話、 勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁申請(qǐng)渠道、法律援助申請(qǐng)渠道、公共法律服務(wù)熱線等信息。第三十五條建設(shè)單位與施工總承包單位或者承包單位與分包單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價(jià)等產(chǎn)生爭議的，建設(shè)單位不得因爭議不按照本條例第二十四條的規(guī)定撥付工程款 中的人工費(fèi)用，施工總承包單位也不得因爭議不按照規(guī)定代發(fā)工資。第三十六條建設(shè)單位或者施工總承包單位將建設(shè)工程發(fā)包或者分包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包單位清償。施工單位允許其他單位和個(gè)人以施工單位的名義對(duì)

26、外承攬建設(shè)工程，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工單位清償。解讀： 第三十六條的規(guī)定是本條例的又一個(gè)亮點(diǎn)，明確了建設(shè)單位違法分包或者轉(zhuǎn)包導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的清償責(zé)任。第三十七條工程建設(shè)項(xiàng)目違反國土空間規(guī)劃、工程建設(shè)等法律法規(guī)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位清償。解讀： 本條款和條例第三十條有相似之處， 實(shí)際上是將建設(shè)單位作為農(nóng)民工工資支付的最終保障主體， 在一定程度上也加重了建設(shè)單位的責(zé)任，倒逼建設(shè)單位在人工費(fèi)用的支付上更加謹(jǐn)慎。第五章監(jiān)督檢查第三十八條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、司法行政、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門的工程項(xiàng)

27、目審批、資金落實(shí)、施工許可、勞動(dòng)用工、工資支付等信息及時(shí)共享。人力資源社會(huì)保障行政部門根據(jù)水電燃?xì)夤?yīng)、物業(yè)管理、信貸、稅收等反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)指標(biāo)的變化情況， 及時(shí)監(jiān)控和預(yù)警工資支付隱患并做好防范工作，市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)予以配合。第三十九條人力資源社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、工資支付以及工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金存儲(chǔ)、維權(quán)信息公示等情況的監(jiān)督檢查，預(yù)防和減少拖欠農(nóng)民工工資行為的發(fā)生。第四十條 人力資源社會(huì)保障行政部門在查處拖欠農(nóng)民工

28、工資案件時(shí)，需要依法查詢相關(guān)單位金融賬戶和相關(guān)當(dāng)事人擁有房產(chǎn)、車輛等情況的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和登記部門應(yīng)當(dāng)予以配合。第四十一條 人力資源社會(huì)保障行政部門在查處拖欠農(nóng)民工工資案件時(shí)，發(fā)生用人單位拒不配合調(diào)查、清償責(zé)任主體及相關(guān)當(dāng)事人無法聯(lián)系等情形的，可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門協(xié)助處理。人力資源社會(huì)保障行政部門發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的違法行為涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)審查并作出決定。第四十二條人力資源社會(huì)保障行政部門作出責(zé)令支付被拖欠的農(nóng)民工工資的決定，相關(guān)單位不支付的，可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行

29、。第四十三條 相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范本領(lǐng)域建設(shè)市場(chǎng)秩序，對(duì)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為進(jìn)行查處，并對(duì)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的違法行為及時(shí)予以制止、糾正。第四十四條財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)，依法對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位按照工程施工合同約定向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付資金情況進(jìn)行監(jiān) 督。第四十五條司法行政部門和法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象，并依法為請(qǐng)求支付工資的農(nóng)民工提供便捷的法律援助。公共法律服務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極參與相關(guān)訴訟、咨詢、調(diào)解等活動(dòng)，幫助解決拖欠農(nóng)民工工資問題。第四十六條人力資源社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和其他有

30、關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的要求，通過以案釋法等多種形式，加大對(duì)保障農(nóng) 民工工資支付相關(guān)法律法規(guī)的普及宣傳。第四十七條人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立用人單位及相關(guān)責(zé)任人勞動(dòng)保障守法誠信檔案，對(duì)用人單位開展守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)。用人單位有嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資違法行為的，由人力資源社會(huì)保障行政部門向社會(huì)公布，必要時(shí)可以通過召開新聞發(fā)布會(huì)等形式向媒體公開曝光。第四十八條用人單位拖欠農(nóng)民工工資，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將該用人單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、

31、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。拖欠農(nóng)民工工資需要列入失信聯(lián)合懲戒名單的具體情形，由國務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門規(guī)定。第四十九條建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保或者政府投資項(xiàng)目拖欠工程款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)限制其新建項(xiàng)目，并記入信用記錄，納入國家信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公示。第五十條農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭議，用人單位應(yīng)當(dāng)提供依法由其保存的勞動(dòng)合同、職工名冊(cè)、工資支付臺(tái)賬和清單等材料；不提供的，依法承擔(dān)不利后果。第五十一條工會(huì)依法維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益，對(duì)用人單位工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的，可以要求用人單位改正，

32、拒不改正的，可以請(qǐng)求人力資源社會(huì)保障行政部門和其他有關(guān)部門依法處理。解讀： 本章監(jiān)督檢查的規(guī)定直接承接本條例第七條， 是對(duì)農(nóng)民工工資支付監(jiān)管中涉及的各個(gè)部門職責(zé)的進(jìn)一步明確。第五十二條 單位或者個(gè)人編造虛假事實(shí)或者采取非法手段討要農(nóng)民工工資，或者以拖欠農(nóng)民工工資為名討要工程款的，依法予以處理。解讀： 第五十二條也是值得注意的條款，在近年來經(jīng)常發(fā)生借農(nóng)民工資為由討要工程款的情形， 且多以群訪的形式出現(xiàn)， 在一定程度上擾亂了社會(huì)秩序， 也不利于農(nóng)民工工資的及時(shí)發(fā)放， 對(duì)于這類情形一般會(huì)有公安等部門依法處理。第六章法律責(zé)任第五十三條違反本條例規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。第五十四條有下

33、列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位處2 萬元以上 5 萬元以下的罰款，對(duì)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1 萬元以上 3 萬元以下的罰款：（一）以實(shí)物、有價(jià)證券等形式代替貨幣支付農(nóng)民工工資；（二）未編制工資支付臺(tái)賬并依法保存，或者未向農(nóng)民工提供工資清單；（三）扣押或者變相扣押用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會(huì)保障卡或者銀行卡。第五十五條有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款； 情節(jié)嚴(yán)重的， 給予

34、施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等處罰：（一）施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶；（二）施工總承包單位未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函；（三）施工總承包單位、分包單位未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理。第五十六條有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5 萬元以上 10 萬元以下的罰款：（一）分包單位未按月考核農(nóng)民工工作量、編制工資支付表并經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)；（二）施工總承包單位未對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理；（三）分包單位未配合施工總承包單位對(duì)其勞動(dòng)用工進(jìn)行監(jiān)督管理；（四）施工總承包單位未實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示制度。第五十七條有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬元以上10萬元以下