公務(wù)船第三方管理漸成趨勢

1、公務(wù)船第三方管理漸成趨勢公務(wù)船受制于編制門檻高，編制內(nèi)船員普遍緊缺，通過引入第三方管理引進編外船員，可有效解決這一問題。同時,第三方船管企業(yè)所具有的多方面優(yōu)勢也可得到充分發(fā)揮。在 國家“一帶一路” 、建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略大環(huán)境和政府職能轉(zhuǎn)移、 政府購買社會服務(wù)的大背景下,政府部門或事業(yè)性單位的公務(wù)船引入第三方管理漸成趨勢. 公務(wù)船船員緊缺公務(wù)船可為水上交通、海洋資源開發(fā)及國防建設(shè)提供技術(shù)裝備 ,是國家實施海洋強國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和重要支撐. 據(jù)初步統(tǒng)計， 目前在使用的國家公務(wù)船包括海警、漁政、海事執(zhí)法、遠洋救助、遠洋科考船等，300 總噸以上約890艘左右， 500 總噸以上約350 艘左右， 超過

2、3000 總噸以上公務(wù)船約 69 艘. 據(jù)悉，中國公務(wù)、工作船市場將迎來快速發(fā)展的10 年。根據(jù)最近出版的 中國公務(wù)船舶發(fā)展展望報告 ,20152018年，中國公務(wù)船需求將有30%左右的增長。目前，中國大多數(shù)公務(wù)船采用自管模式,即由所在單位自行管理?，F(xiàn)行的自管模式是在實踐中逐漸形成的,已難以完全滿足形勢變化的需要，尤其是船員的配備問題難以解決,即使是管理經(jīng)驗豐富的單位也存在該問題，造成船員晉升困難、船員流失的隱患。首先，船員緊缺、 老齡化問題嚴重， 文化素質(zhì)普遍偏低，船舶管理人員不具備相關(guān)適任要求。據(jù)悉，目前40 歲以上船員占總?cè)藬?shù)的90以上，船員老齡化問題日趨嚴重。其次，持有同等級別適任證書

3、的公務(wù)船船員較普通商船船員的收入低 ,同時需面對紛繁復(fù)雜的船舶管用養(yǎng)修工作臺賬、高強度的巡航執(zhí)法及水上人命搜救任務(wù)；與正式船員相比，聘用合同制的船員歸屬感不強，大多持消極態(tài)度，“過一天算一天 ，一有機會就“跳槽” ，普遍缺乏責任意識和主人翁意識 . 再次 ,船員任期內(nèi)考核未與報酬、晉升、加薪等獎懲措施掛鉤；由于船舶噸位和船舶航區(qū)的問題，造成船員換證資歷受限 ,影響船員晉升和考試. 最后，船員儲備不足，對船員培訓(xùn)力度不夠，船員業(yè)務(wù)技能水平不高。后續(xù)年輕船員儲備幾乎空白，特別是在公務(wù)船高強度的巡航執(zhí)法中,船員有時還要擔負24 小時全天候隨時待命的水上人命搜救任務(wù),沒有年輕健康的體魄勢必影響搜救的成

4、功率 .文化素質(zhì)在某種程度上限制了船員隊伍的建設(shè)。公務(wù)船船員必須具備應(yīng)急反應(yīng)甚至高速追擊的能力，操作技能要求也很高。 船員缺乏相關(guān)知識及職業(yè)技能培訓(xùn),對公務(wù)船的特點和操作性能把握不準，對水上交通安全和防污染法規(guī)缺乏系統(tǒng)性學習，實際操作沒有專業(yè)的師資隊伍指導(dǎo)，也限制了公務(wù)船船員隊伍的發(fā)展。隨著中國“十三五” 、 “中國制造2025” 、 “一帶一路”和海洋強國戰(zhàn)略的實施，公務(wù)船發(fā)展將從黃水走向藍水,從區(qū)域走向全球，對公務(wù)船的管理和對船員的素質(zhì)要求也越來越國際化、專業(yè)化、規(guī)模化。因此,依托社會第三方力量，培養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)代化、專業(yè)化的公務(wù)船船員隊伍，已成當務(wù)之急. 引入第三方管理漸成趨勢國家海洋局北海海

5、洋工程勘察研究院副院長陸會勝近期在由青島市科學技術(shù)協(xié)會主辦、山東暨青島市航海學會承辦、青島洲際之星船務(wù)有限公司協(xié)辦的“公務(wù)船舶管理模式學術(shù)研討會”上表示，補充公務(wù)船船員緊缺的途徑有三：臨時工、合同制船員和船員管理公司派遣制船員,其中最好的途徑是第三種。青島洲際之星船務(wù)有限公司總經(jīng)理趙勇分析道,公務(wù)船船員緊缺主要是由事業(yè)單位用人體制造成的，加上社會發(fā)展和分工，造成船員工作逐漸被邊緣化。目前大部分公務(wù)船船員是事業(yè)或公務(wù)員編制,對人員聘用起到了嚴重的限制作用。有條件考公務(wù)員的不愿意做船員，愿意做船員的又考不進公務(wù)員隊伍。加上受財政撥款限制，薪酬制度非常僵化,現(xiàn)有的體制難以解決這些問題。第三方專業(yè)的船

6、管企業(yè)為解決以上問題找到了出路。船管企業(yè)依托其自身的資源，按照公務(wù)船的要求，提供合格的船員，并負責船員的培訓(xùn)及日常管理，使許多現(xiàn)實的困難問題迎刃而解 . 但是，委托第三方船管企業(yè)進行船員管理這種模式目前還處于探索階段 .陸會勝表示 ,希望有更多的第三方船管企業(yè)為公務(wù)船提供更多的船員及更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第三方管理的優(yōu)勢第三方管理模式有別于第一方（船東）和第二方(光租）管理 .第三方管理 ,在商業(yè)上獨立于上述管理,憑借技術(shù)、人才優(yōu)勢，在約定的范圍內(nèi)為船東提供單一或系統(tǒng)性的管理服務(wù)。第三方管理不但包括船舶買賣、租賃、融資等資產(chǎn)管理和海務(wù)、機務(wù)、維修等技術(shù)管理，還包括船員招聘、船舶配員、船員培訓(xùn)等人力資源

7、管理，保證船舶適航的其他管理等。趙勇表示 ,第三方管理具有多重優(yōu)勢。第一，資源優(yōu)勢。第三方船管企業(yè)依托其規(guī)模效應(yīng)，在管理理念、管理方式、管理人員等方面比第一方、第二方管理更具優(yōu)勢；與維修、供應(yīng)的協(xié)作單位、最新行業(yè)信息資源、提供保險服務(wù)的行業(yè)集團有長期和深入的合作。第二，人才、技術(shù)優(yōu)勢。第三方船管企業(yè)憑借其專業(yè)的技術(shù)管理平臺，擁有大量的專業(yè)技術(shù)人才，具有豐富的實際管理經(jīng)驗，在日常管理及應(yīng)對突發(fā)事件中有非常專業(yè)的能力。第三 ,成本優(yōu)勢。 第三方船管企業(yè)依托規(guī)?；芾?，在人員配備、物資采購、備件供應(yīng)、保險理賠等方面具有明顯的價格優(yōu)勢，有助于降低運營成本和船舶費用。第四，應(yīng)急處理能力優(yōu)勢。在處理突發(fā)事

8、件方面反應(yīng)迅速，在安全指導(dǎo)方面做到全天候跟蹤。公務(wù)船社會敏感度高、社會影響大，對于突發(fā)事件的應(yīng)急處理尤為重要，第三方船管企業(yè)依托專業(yè)的管理團隊,根據(jù)通行的國際規(guī)則和要求,按照既定的應(yīng)急方案處置，具有及時和高效的特點，可極大減少事件的影響度，將損失降到最低。趙勇向航運交易公報記者表示，青島洲際之星船務(wù)有限公司在公務(wù)船船員培訓(xùn)管理方面具有豐富的實踐經(jīng)驗,曾為國家海洋局第一海洋研究所“向陽紅01”和“向陽紅18”號科考船提供整套船員配員服務(wù)；為青島海洋地質(zhì)研究所“業(yè)治錚”號海洋考察船提供船員配員服務(wù)；與煙臺救助局等單位保持密切合作， 先后派出 136 名船員長期在船工作。他認為在公務(wù)船第三方管理的實踐中,民營企業(yè)與事業(yè)單位管理體制的對接是一道有待逾越的障礙，因為民營企業(yè)和事業(yè)單位的管理體制不同. 趙勇認為，第三方船管企業(yè)在實際管理中應(yīng)注意幾個問題：首先 ,注意船東與委托方的對接，這是政府部門或事業(yè)單位購買第三方管理服務(wù)時需注意的重點,特別是在購買民營企業(yè)服務(wù)時 ,因涉及管理體制的差異,這方面的工作顯得尤為重要。其次，船東委托服務(wù)