阿壩州草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策中期評估

1、阿壩州草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策 中期評估川省阿壩州草原工作站四川省草原工作總站摘要：采取地面調(diào)查與遙感監(jiān)測相結(jié)合、查閱資料與現(xiàn)場調(diào)查相結(jié)合、定量評價(jià)與定性 評價(jià)相結(jié)合的方法，通過座談交流、現(xiàn)場査驗(yàn)和入戶調(diào)奔等方式，對阿壩州補(bǔ)獎(jiǎng) 政策實(shí)施情況進(jìn)行全面調(diào)查，評估研宄補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施效果，為積極探索下一階 段適合阿壩州牧區(qū)發(fā)展的政策提供科學(xué)依據(jù)。關(guān)鍵詞：草原;生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策;中期評估;收稿日期：2017-05-19the mid-term evaluation of application of the policy of grassland ecological protection a

2、nd incentive mechanism in aba of sichuantang zhen-yong lu yan tang chuan-jianga ba grassland workstation of sichuan province;grassland workstation of sichuan province;abstract：in order to improve the standardization and efficiency of grassland monitoring, transmit the data in real-time, this paper a

3、nalyzed the present features of the ground data collection in grassland monitoring in 八ba. the design of an intelligent system for data collection in grassland monitoring is introduced in this paper, which is based on the technologies of pda, gps and g1s. the system is detailed with field survey and

4、 data collection together. compared to the traditional way for field data acquisition, this method can be used in data collection with great efficiency.keyword：grassland; data collection system; mid-term evaluation;received： 2017-05-19前言草原生態(tài)是我國整體生態(tài)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)文明建設(shè)過程屮 發(fā)揮著至關(guān)重耍的作用。但由于過度放牧和保護(hù)不足等多方面

5、的原因，我國草原 可利用面積正在逐步減少，這不僅影響了牧民的生產(chǎn)生活，也對整個(gè)生態(tài)環(huán)境 造成影響。為保障國家生態(tài)安全，促進(jìn)牧區(qū)牧業(yè)發(fā)展與牧民增收，從2011年起 國家在四川等8個(gè)主要?。▍^(qū)）實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策（以下簡 稱補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸?，主要包括草原禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼 等。政策的制定和出臺是國家從草原牧區(qū)實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)牧區(qū)快速發(fā)展、改善民 生、構(gòu)建和諧社會的重要體現(xiàn)，是加快保護(hù)草原，促進(jìn)牧民增收的重要舉措。 2014年9月至12月，四川省農(nóng)業(yè)廳組織專家對阿壩州補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施情況幵展中 期評估研究。全面了解補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施情況，科學(xué)評估實(shí)施效果，為積極探索下 一階段

6、適合阿壩州牧區(qū)發(fā)展的政策提供科學(xué)依據(jù)。1阿壩州牧區(qū)基本情況阿壩藏族羌族自治州地處青藏高原東南緣，四川省丙北部，緊鄰成都平原，是 長江、黃河上游地區(qū)最重要的水源涵養(yǎng)地。據(jù)2013年統(tǒng)計(jì)，全州戶籍總戶數(shù) 27. 9385萬戶，總?cè)碎T92. 7892萬人，其屮鄉(xiāng)村人門74. 0489萬人（牧民人門 61. 796萬人）。全州共有草原而積452. 19萬公頃，占全州幅員而積的53. 7%,其 中可利用天然草原385. 63萬公頃，占草原總面積的85. 30%。阿壩州是全國五大牧區(qū)之一川丙北草原的重要組成部分，是四川省重要的草食畜牧業(yè)基地。天然草原主要分布在海拔2 500m以上的地帶，據(jù)80年代阿壩州草

7、地資源普查結(jié) 果顯示，全州草地共劃分為9個(gè)草地類（高iii草甸草地類、亞高iii草甸草地類、 高寒沼澤草地類、高寒灌叢草甸草地類、山地灌叢草地類、山地草叢草地類、疏 林草甸草地類、干旱河谷類和附帶草地類），29個(gè)草地組，118個(gè)草地型。牧草 類型以禾木科、莎草科和雜類草為主。2評估方法2. 1生態(tài)效益評估方法采取定點(diǎn)監(jiān)測與遙感監(jiān)測相結(jié)合，地面調(diào)査與路線調(diào)査相結(jié)合，“3s”技術(shù)與 信息技術(shù)相結(jié)合等方法，應(yīng)用固定監(jiān)測點(diǎn)調(diào)查樣方數(shù)據(jù)，獲取草原植被蓋度、生 產(chǎn)力、高度、優(yōu)良牧草比例等草原生態(tài)效果評價(jià)關(guān)鍵因子。通過關(guān)鍵因子數(shù)據(jù)與 同期遙感影像(modis影像、tm影像)提取的植被指數(shù)(evi, ndvi

8、)建立草原 生態(tài)效果監(jiān)測評估模型，通過模型反演全州草原生態(tài)現(xiàn)狀，分析研宄評估草原 補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施三年來草原生態(tài)變化狀況。2.2經(jīng)濟(jì)效益評估方法通過入戶調(diào)査與數(shù)據(jù)分析相結(jié)合，座談交流與典型事例剖析相結(jié)合，獲取了紅 原、金川2縣共計(jì)6個(gè)鄉(xiāng)8個(gè)村58戶調(diào)查數(shù)據(jù)。入戶調(diào)查采用一對一訪問式，調(diào) 研主要信息與草原牛.態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)管理信息數(shù)據(jù)庫比對后，對偏差較大的數(shù)據(jù)信息進(jìn) 行冋訪、校核，結(jié)合州、縣有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過對數(shù)據(jù)的匯總對比分析，評價(jià)補(bǔ) 獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施三年來牧業(yè)效益、牧民收入變化等情況。2.3社會效益評估方法通過社會調(diào)查，并與州、縣、鄉(xiāng)、村座談交流，結(jié)合州、縣有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，獲取 社會各階層對草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施知曉

9、度、滿意度、期望度以及對牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展影響等信息，評估補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施三年來社會效益情況。2.4草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ魅蝿?wù)及內(nèi)容評估方法通過社會調(diào)查與入戶調(diào)查，并與州、縣、鄉(xiāng)、村座談交流，結(jié)合調(diào)查區(qū)域草原生 產(chǎn)力狀況，牛、羊市場價(jià)格變動(dòng)信息和省州考評驗(yàn)收資料，牧業(yè)收益變化等情況, 獲取對草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施期限、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助范圍、補(bǔ)助方式等內(nèi)容的意見與 需求，評估補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ魅蝿?wù)完成情況及補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邇?nèi)容的合理性、完整性。3評估結(jié)果3. 1生態(tài)效益3. 1. 1植被狀況：通過研究分析，2013年全州草原禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)、嚴(yán)重退化區(qū)草原生態(tài)綜 合植被蓋度分別提高丫 7. 8、5、13. 8個(gè)百分點(diǎn);牧草平

10、均高度分別提高了 94. 6%、 42.9%、116. 7%;牧草產(chǎn)量分別提高了 19%、22.8%、33. 6%;優(yōu)良牧草比例分別提 高了 7、5、9個(gè)百分點(diǎn)。草原植被具體變化情況見表1。表1阿壩州草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施前后植被變化情況表下載原表表1阿壩州草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施前后植被變化情況表下載原表3.1.2載畜量狀況:通過調(diào)查分析，全州牧區(qū)理論載畜量逐年呈遞增趨勢，201廣2013年，理論載畜 量分別為871. 1、882.5、894. 6萬個(gè)羊單位，與補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施前相比，增加了 2.7%。全州牧區(qū)實(shí)際載畜量總體呈遞減趨勢，201廣2013年，實(shí)際載畜量分別為 1113.2、1 092.2、995

11、. 7萬個(gè)羊單位，與補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施前相比，減少了 10. 6%。 全州超載率總體呈遞減趨勢，2013年全州牧區(qū)超載率為11. 3%，比工程實(shí)施前減 少了 16. 5個(gè)百分點(diǎn)。3.1.3草原生態(tài)功能變化狀況：補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施以來，全州牧區(qū)天然草原植被蓋度顯著提高，天然草原涵水量從 平均3噸/667m提高到5噸/667in，全州牧區(qū)452. 13萬公頃可利用草原年增加涵 水量1. 3億噸;天然草地平均每667m泥沙流失從1. 3噸下降到0. 3噸，全州牧區(qū) 可利用草原年減少泥沙流失6782萬噸，草原防沙固土、涵養(yǎng)水源能力明顯加強(qiáng)。3.2經(jīng)濟(jì)效益草補(bǔ)政策的實(shí)施，提高丫草原生產(chǎn)能力，改善丫畜牧棊礎(chǔ)設(shè)施，牲畜

12、出欄率明 顯增加，牲畜因?yàn)?zāi)死亡率和冬春掉膘率明顯降低，牧民增收明顯，生活得到較 大改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州2013年牧民人均純收入6 793元，較政策實(shí)施前的3 741 元增加了 3 052元;其中來源于畜牧業(yè)收入3 940元，較政策實(shí)施前的1 639.2 元增加了 2 300. 8元。三項(xiàng)直補(bǔ)增收。實(shí)施草補(bǔ)政策，201廣2013年全州每年發(fā)放草原禁牧、草畜平衡、 生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼三項(xiàng)直補(bǔ)資金23 577. 5萬元，三年共計(jì)發(fā)放70 732. 5萬元。人工種草增收。草補(bǔ)政策實(shí)施三年來，人工種草井增經(jīng)濟(jì)效益3. 4568億元。牧草良種補(bǔ)貼。通過牧草良種補(bǔ)貼，全州201廣2013年分別開展人工飼草基地建

13、 設(shè)6. 45萬公頃。其中建植一年生人工草地3. 73萬公頃，每667m可產(chǎn)鮮草1 000kg,年增產(chǎn)鮮草5. 6億千克;更新多年生人工草地2. 72萬公頃，每667m新增 鮮草800kg，年增產(chǎn)鮮草3. 264億千克。按照每千克鮮草0.2元的價(jià)格測算，每 年可增加效益1.7728億元?？篂?zāi)保畜打貯草基地建設(shè)。補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施后，全州牧區(qū)共計(jì)建設(shè)抗災(zāi)保畜打貯草 基地0.4萬公頃，戶營打貯草基地5萬公頃，標(biāo)準(zhǔn)化草地16個(gè)0.21萬公頃。每 667m新增鮮草1 000kg,年增鮮草84 200萬千克，按照每千克鮮草0. 2元的價(jià) 格測算，可新增效益1.684億元。畜牧品種改良補(bǔ)貼征收。201廣2013

14、年，全州共計(jì)引進(jìn)投放優(yōu)良牦牛種公牛3 980 頭，可產(chǎn)犢牛79 600頭，配懷成活率達(dá)60%,按照每牛犢2 000元計(jì)算，產(chǎn)生 效益9 552萬元。引進(jìn)投放優(yōu)良種公羊2 950只，可產(chǎn)犢羊14. 75萬頭，配懷成 活率80%，按照每犢羊1 000元計(jì)算，產(chǎn)生效益11 800萬元。肉牛凍精改良6. 2 萬頭，實(shí)配6. 2萬頭，繁活率60%，產(chǎn)犢牛3. 72萬頭，每頭犢牛凈增利潤1800 元，肉牛凍精改良凈增利潤6 696萬元。以上共計(jì)新增效益2. 8048億元。減畜出欄增收。201廣2013年，全州共完成減畜368萬個(gè)羊單位，按照每個(gè)羊單 位體重40kg，羊肉市場價(jià)格60元/千克計(jì)算，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8

15、8. 32億元，年均實(shí)現(xiàn) 產(chǎn)值29. 44億元。生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施后，全州人力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化牲畜棚圈建 設(shè)，共建成牲畜棚圈2 973戶、23. 78萬平方米，每平方米飼養(yǎng)1個(gè)羊單位牲畜， 冬春季節(jié)可舍飼圈養(yǎng)24. 884萬個(gè)羊單位牲畜，舍飼圈養(yǎng)牲畜死亡率降低3個(gè)百 分點(diǎn)，掉膘率降低15個(gè)百分點(diǎn)，基本不掉膘。按照每個(gè)羊單位體重40kg,羊肉 市場價(jià)格60元/千克計(jì)算，2011年至2013年少死亡牲畜0. 74652萬個(gè)羊單位， 共計(jì)減少損失1 791. 648萬元;掉膘損失減少8 958. 24萬元，兩項(xiàng)共計(jì)減少損失 10 749. 888萬元，年均減少3 583. 296萬元。

16、3.2.2畜牧業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變:補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施后，特別是省級配套資金的大力投入，建設(shè)了一批優(yōu)良牧草和戶 營打貯草基地，有效地提高了飼草料補(bǔ)充供給能力和草原減災(zāi)防災(zāi)能力。大力開 展牲畜良種繁育和推廣應(yīng)用，推行舍飼半舍飼相結(jié)合的科學(xué)飼養(yǎng)方式，有效縮 短了飼養(yǎng)周期，推動(dòng)了農(nóng)牧民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，部分縣開始由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代 畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，部分農(nóng)牧民由傳統(tǒng)的養(yǎng)殖大戶開始向現(xiàn)代家庭牧場經(jīng)營模式 轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)收入成為家庭收入的主要來源，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。畜群結(jié)構(gòu)變化情況。畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加合理，能繁母畜、良種率的比例逐年提 高，畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益更加明顯（見表2）。表2改良牲畜和能繁母畜統(tǒng)計(jì)表下載原表專

17、業(yè)合作社建設(shè)。草補(bǔ)政策實(shí)施后，隨著新農(nóng)村建設(shè)、牧民新村建設(shè)的大力發(fā)展, 涌現(xiàn)出一批發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)的養(yǎng)殖大戶，成立了一批專業(yè)合作社組織。這些 專合組織來源于牧民，服務(wù)于牧民，受益于牧民，必然會帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)發(fā) 展，從而推動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（見表3）。表3畜產(chǎn)品加工企業(yè)和專合組織建設(shè)統(tǒng)計(jì)表下載原表3.3社會效益3.3.1畜產(chǎn)品有效供給情況：草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施后，全州牧區(qū)草食牲畜肉類產(chǎn)量穩(wěn)步提高，草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩?實(shí)施沒有影響畜產(chǎn)品的有效供應(yīng)，達(dá)到了 “減畜不減肉”的目標(biāo)。草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?實(shí)施前后草食牲畜供給變化情況如表4所示。表4 20102013年全州牧區(qū)草食牲畜肉產(chǎn)量供給情況下載原表3.3.2民

18、族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定影響：阿壩州草原牧區(qū)主要集中在邊遠(yuǎn)地區(qū)、落后地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，也是全面建設(shè)小 康社會的重點(diǎn)地區(qū)和難點(diǎn)地區(qū)。與農(nóng)業(yè)相比，牧業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力更弱；與農(nóng)民 相比，牧民的增收渠道更單一;與農(nóng)區(qū)相比，牧區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難度更大。草 原生態(tài)惡化、承載力下降，牧民增收緩慢，還將使農(nóng)區(qū)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距 進(jìn)一步拉大。建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從增加牧民收入、促進(jìn)牧業(yè)發(fā)展 和牧區(qū)繁榮入手，可以有力增強(qiáng)牧區(qū)發(fā)展后勁，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹落實(shí)國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，增強(qiáng)廣大牧民群眾的生態(tài)觀念， 廣大棊層干部群眾對草地的生態(tài)地位和作用有了新的認(rèn)識，生態(tài)觀念得到一定 轉(zhuǎn)變。禁牧、草畜平衡責(zé)任書的層層簽訂，有效提高了鄉(xiāng)、村干部及牧民群眾落 實(shí)禁牧、休牧和草畜平衡制度的主動(dòng)性，增強(qiáng)了種草、貯草、減畜及設(shè)施維護(hù)、 管理草原的自覺性。依法管理草原、依法利用草原的意識加強(qiáng)，有利于草原生態(tài) 保護(hù)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，有利于牧民和睦相處，安居樂業(yè)，對維護(hù)民族閉結(jié)和社 會穩(wěn)定具有積極的推動(dòng)作用。4結(jié)論與建議調(diào)查結(jié)果表明，草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施三年來，取得較為明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社 會效益，草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施效果初步顯現(xiàn)。一是天然草原生態(tài)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn), 草原植被加快恢復(fù)。二是經(jīng)濟(jì)效益顯著，農(nóng)牧民增收明顯。三是畜牧業(yè)