會(huì)計(jì)學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）政府審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的實(shí)施框架和功效分析

1、l 2011屆本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）題目：（中文） 政府審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的實(shí)施框架和功效分析 （英文）the implementation framework and efficiency analysis of government audition in protecting a countrys economic security 學(xué) 院 商學(xué)院 專 業(yè) 會(huì)計(jì)學(xué) 行政班級(jí) 07管理1班 學(xué) 號(hào) 姓 名 完成日期 2011.4.20 誠 信 承 諾我謹(jǐn)在此承諾：本人所寫的畢業(yè)論文政府審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的實(shí)施框架和功效分析均系本人獨(dú)立完成，沒有抄襲行為，凡涉及其他作者的觀點(diǎn)和材料，均作了

2、注釋，若有不實(shí)，后果由本人承擔(dān)。 承諾人（簽名）： 2011年 4 月 20 日 目 錄摘要 關(guān)鍵詞abstractkey words1.引言12政府審計(jì)與國家經(jīng)濟(jì)安全的涵義12.1政府審計(jì)的涵義12.2國家經(jīng)濟(jì)安全的涵義23.政府審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的實(shí)施框架23.1政府審計(jì)與國家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)在關(guān)系23.1.1 國家經(jīng)濟(jì)安全是政府審計(jì)工作的根本宗旨23.1.2 政府審計(jì)是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的堅(jiān)強(qiáng)后盾33.1.3國家經(jīng)濟(jì)安全以政府審計(jì)為支撐點(diǎn)33.1.4政府審計(jì)是國家經(jīng)濟(jì)安全的“防火墻”33.1.5 國家經(jīng)濟(jì)安全為政府審計(jì)提供良好的外部環(huán)境33.2 政府審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的目標(biāo)定位33.3 政

3、府審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的領(lǐng)域范疇33.4 政府審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的路徑方法43.4.1強(qiáng)有力地披露與揭示違法違規(guī)案件43.4.2對(duì)重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)53.4.3 在民生領(lǐng)域加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督53.4.4 健全完善相關(guān)的機(jī)制體制，為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全提供一個(gè)法律保障53.4.5 保障經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)有序發(fā)展53.5 政府審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的報(bào)告模式64.政府審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的預(yù)期功效64.1 監(jiān)測(cè)功能64.2預(yù)警功能64.3 抵御功能74.4 修復(fù)功能75. 我國政府審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的現(xiàn)狀及改進(jìn)對(duì)策75.1 我國政府審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的現(xiàn)狀75.1.1 我國政府審計(jì)的審計(jì)體制75.

4、1.2 我國政府審計(jì)的審計(jì)時(shí)間相對(duì)固定85.1.3 我國政府審計(jì)的目標(biāo)仍舊停留在真實(shí)性和合規(guī)性85.2 我國政府審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的改進(jìn)對(duì)策85.2.1“垂直型”政府審計(jì)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制的構(gòu)建85.2.2 構(gòu)建經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警系統(tǒng)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全85.2.3政府審計(jì)應(yīng)進(jìn)一步明確自身定位96.政府審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的主要研究結(jié)論及政策建議106.1政府審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的主要研究結(jié)論106.2政府審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的政策建議106.2.1開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查106.2.2加強(qiáng)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)106.2.3推進(jìn)并強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)116.2.4 加快政府審計(jì)法律法規(guī)體系的制定與完善117.結(jié)語1

5、1參考文獻(xiàn)13致 謝14 政府審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的實(shí)施框架和功效分析政府審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的實(shí)施框架和功效分析 摘 要：本論文主要有五部分組成，第一部分是概念闡述，闡述了政府審計(jì)與國家經(jīng)濟(jì)安全兩個(gè)名詞的涵義，為下文闡述政府審計(jì)與國家經(jīng)濟(jì)安全提供理論基礎(chǔ)；第二部分和第三部分是整篇論文的重點(diǎn)，在第二部分筆者圍繞實(shí)施框架，又具體從五個(gè)小方面來加以闡述，第三部分著重分析了政府審計(jì)的四個(gè)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的預(yù)期功能，第四部分主要是基于上述的一系列的理論研究之后，結(jié)合我國政府審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的現(xiàn)狀，來加以提出一些切實(shí)有效的措施，最后一部分是結(jié)合上述研究的狀況進(jìn)行一個(gè)梳理總結(jié)，并對(duì)政府審計(jì)的未來發(fā)展趨

6、勢(shì)進(jìn)行展望。 關(guān)鍵詞：政府審計(jì)；國家經(jīng)濟(jì)安全；實(shí)施框架；功效分析 abstract：this thesis mainly includes five parts. the first part describes around the definitions of the government audition and the countrys economic security, which lies on a theory basis for the following parts ;the second and the third part are the main parts of t

7、he thesis ,in the second part author writes around the implementation frame, with five small parts in detail. the third part analyses four expecting functions of the government audition. then we turn to the fourth part, it describes our countrys state of the government audition in protecting our cou

8、ntrys economic security, and some practical measures are presented, the last part is the summarizing part, the author makes a conclusion about the whole thesis and makes a forecast towards the trend of the government audition. keywords：government audition；a countrys economic security；implementation

9、framework; efficiency analysis1.引言2011年1月18日，劉家義審計(jì)長(zhǎng)在全國審計(jì)工作會(huì)議上講話曾指出，政府審計(jì)應(yīng)著力維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)。他也曾指出，審計(jì)工作只有維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，政府審計(jì)才有高度，才能上層次。其原因在于審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府職能部門之一，具有憲法賦予的獨(dú)特地位，而國家經(jīng)濟(jì)安全是政府職責(zé)的首要環(huán)節(jié)，是民主民生的根本保障。因此，審計(jì)眼光不能離開國家經(jīng)濟(jì)安全。那么在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的過程中，政府審計(jì)應(yīng)如何充分發(fā)揮它的功效，以及為更好地實(shí)現(xiàn)它的功效設(shè)置一個(gè)實(shí)施框架呢，本文就以上一些問題作一些不成熟的探討。2政府審計(jì)與國

10、家經(jīng)濟(jì)安全的涵義2.1政府審計(jì)的涵義政府審計(jì)，就其本質(zhì)上來說是保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定有序運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。現(xiàn)代免疫的概念是指機(jī)體識(shí)別和清除抗原性異物，維護(hù)自身平衡與穩(wěn)定的一種功能。生物體內(nèi)免疫系統(tǒng)主要有防御、監(jiān)督、穩(wěn)定等功能，雖然它有著一系列的內(nèi)部調(diào)節(jié)機(jī)制，但并不是孤立運(yùn)行，而是與其他系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)，共同維持機(jī)體的生理平衡。政府審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全運(yùn)行的免疫系統(tǒng)，必須主動(dòng)擴(kuò)大發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的視野。從客觀方面來說，它要求對(duì)各區(qū)域、各行業(yè)的財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理狀況進(jìn)行檢測(cè)，掃描經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在不足的地方，為對(duì)癥醫(yī)治傳輸最及時(shí)有效的信息。政府審計(jì)在履行監(jiān)督的職能的過程中應(yīng)善于及時(shí)總

11、結(jié)并加以推廣在財(cái)務(wù)和經(jīng)營管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，注重強(qiáng)化正面引導(dǎo)，善于對(duì)財(cái)務(wù)管理方面的不良狀況進(jìn)行糾結(jié)，促進(jìn)各個(gè)被審計(jì)單位的管理符合規(guī)范發(fā)展的要求?？偟膩碚f，政府審計(jì)應(yīng)始終保持一種監(jiān)督、查處、敦促被審計(jì)單位整改存在問題的循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)。2.2國家經(jīng)濟(jì)安全的涵義國家經(jīng)濟(jì)安全是指一個(gè)國家能利用各種行之有效的手段，使國家的經(jīng)濟(jì)保持一種正常運(yùn)行的狀態(tài)。其主要內(nèi)容包括：(1)國家資金安全。資金是經(jīng)濟(jì)最明顯的代名詞。國家資金安全又可以細(xì)分為國家金融資金安全和財(cái)政安全。國家金融資金安全，是貨幣金融的安全，凡是與貨幣流通以及信用直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都屬于金融安全的范疇；(2)國家財(cái)政安全，就是一個(gè)國家的財(cái)政基本上處

12、于穩(wěn)固平衡和穩(wěn)健增長(zhǎng)的狀態(tài)，能以強(qiáng)大的財(cái)政實(shí)力確保政府應(yīng)付各種危機(jī)。(3)資源環(huán)境安全。在追求國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，不能一味地片面追求gdp的增長(zhǎng)，要秉持可持續(xù)發(fā)展的理念，建設(shè)一個(gè)生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會(huì)，合理充分地利用各種資源。(4)國家信息安全。就是要保證一國的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)科技等國家信息系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)中的信息資源免遭破壞，保持其完整性、保密性、可用性和可控性。(5)民生安全。民生是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)。要切實(shí)把國家的財(cái)政資金合理有效地運(yùn)用在民生領(lǐng)域的各個(gè)方面，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，從而更好地實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)安全的宗旨。體制機(jī)制安全。胡錦濤同志指出要“切實(shí)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，完善

13、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的法律法規(guī)，構(gòu)建有效的國家經(jīng)濟(jì)安全體制機(jī)制，增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)安全檢測(cè)和預(yù)警、危機(jī)反映和應(yīng)對(duì)的能力”。體制機(jī)制的完善為國家經(jīng)濟(jì)安全的實(shí)現(xiàn)提供了一個(gè)法律保障。3.政府審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的實(shí)施框架政府審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的實(shí)施框架（內(nèi)在關(guān)系）目標(biāo)定位領(lǐng)域范疇路徑方法報(bào)告模式3.1政府審計(jì)與國家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)在關(guān)系 政府審計(jì)與國家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)在關(guān)系是相互依存，互為補(bǔ)充的。政府審計(jì)的根本職責(zé)和功能是維護(hù)一國的經(jīng)濟(jì)安全。而國家經(jīng)濟(jì)安全的得以有效維護(hù)和保持又為政府審計(jì)充分發(fā)揮它的職能提供了一個(gè)更好發(fā)展的環(huán)境。3.1.1 國家經(jīng)濟(jì)安全是政府審計(jì)工作的根本宗旨政府的一個(gè)重要的職責(zé)就是維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)安

14、全。審計(jì)部門作為政府的一個(gè)行政部門，它依法負(fù)有認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，保障國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大任務(wù)。3.1.2 政府審計(jì)是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的堅(jiān)強(qiáng)后盾 政府審計(jì)在監(jiān)督保證國家經(jīng)濟(jì)安全中擔(dān)任著重要的角色，維護(hù)和推動(dòng)國家的經(jīng)濟(jì)安全。政府審計(jì)能夠跨越部門、行業(yè)、區(qū)域的利益羈絆，客觀地反映國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的各種變動(dòng)，前瞻性地反映各種傾向苗頭性問題，同時(shí)提供最及時(shí)有效的信心，這一特點(diǎn)是其他任何部門、機(jī)構(gòu)無法替代的。3.1.3國家經(jīng)濟(jì)安全以政府審計(jì)為支撐點(diǎn) 加強(qiáng)和維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)安全，是為了能更順利地融入到全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的體系中，然而在日益國際大都化的環(huán)境中，同時(shí)伴隨著我國改革開放的步

15、伐不斷加快，我國的經(jīng)濟(jì)安全難免要受到國內(nèi)外各種因素的侵?jǐn)_，政府審計(jì)為其提供了預(yù)警、監(jiān)測(cè)各種風(fēng)險(xiǎn)和不利因素的條件，強(qiáng)有力地支撐著國家經(jīng)濟(jì)安全。3.1.4政府審計(jì)是國家經(jīng)濟(jì)安全的“防火墻” 政府審計(jì)是國家的綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，依據(jù)審計(jì)法充分履行其職責(zé)，監(jiān)督國家經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行，這是其職責(zé)優(yōu)勢(shì)。政府審計(jì)通過其職能作用的發(fā)揮，進(jìn)行事前、事中、事后的監(jiān)督，為國家經(jīng)濟(jì)安全提供了有效的防范和糾偏保證。3.1.5 國家經(jīng)濟(jì)安全為政府審計(jì)提供良好的外部環(huán)境 國家經(jīng)濟(jì)安全的有效維護(hù)，有利于整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，從而為政府審計(jì)提供了一個(gè)良好的外部環(huán)境，使政府審計(jì)能更好地發(fā)揮它的職能，使我國政府審計(jì)事業(yè)的發(fā)展能更好地跨越

16、到一個(gè)大的階臺(tái)。3.2 政府審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的目標(biāo)定位在本論文中，筆者主要將國家經(jīng)濟(jì)安全的范疇定位在五個(gè)方面，即國家資金安全，資源環(huán)境安全，國家信息安全，民生安全，體制機(jī)制安全。則政府審計(jì)在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全方面，也以此五個(gè)領(lǐng)域?yàn)閷?dǎo)向，保障國家的各項(xiàng)財(cái)政資金落實(shí)到實(shí)處，營造一個(gè)資源環(huán)境有序發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為本機(jī)構(gòu)作出相關(guān)的決策部署提供一條正確的信息渠道，改善人民群眾關(guān)心和在意的問題，順乎民意，維護(hù)民權(quán)，為政府部門健全整個(gè)審計(jì)部門工作的體制機(jī)制方面提供建議。努力將國家經(jīng)濟(jì)安全的方方面面領(lǐng)域都維護(hù)好，保障好，充分合理地利用審計(jì)資源，在不斷的實(shí)踐總結(jié)中創(chuàng)新審計(jì)管理的系統(tǒng)，創(chuàng)新審計(jì)工作方式方法，培養(yǎng)

17、造就一批優(yōu)秀的審計(jì)專業(yè)人才，來淋漓盡致地發(fā)揮政府審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能。3.3 政府審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的領(lǐng)域范疇在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全方面，政府審計(jì)的領(lǐng)域范疇主要是指在國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件下，政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該完成的任務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任。 （1）財(cái)政審計(jì)在涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的資金方面，審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)是其主要的職責(zé)。尤其是涉及國家的一些重大的公共投資項(xiàng)目的資金。對(duì)于中央預(yù)算執(zhí)行情況和決算，以及預(yù)算外資金的管理和使用情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)署對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，向國務(wù)院總理提出審計(jì)結(jié)果報(bào)告；地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，向本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)結(jié)果報(bào)

18、告。（2）金融審計(jì)金融審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。尤其在經(jīng)受金融風(fēng)暴后，國家的經(jīng)濟(jì)安全處于一種不平衡的狀態(tài)。加強(qiáng)對(duì)中央銀行的財(cái)務(wù)收支以及國有金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益的審計(jì)監(jiān)督在現(xiàn)階段現(xiàn)實(shí)情況下也顯得尤為重要。 （3）資源環(huán)境審計(jì)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要始終秉持在一種可持續(xù)發(fā)展的理念下，經(jīng)濟(jì)要與資源、環(huán)境等各方面相互協(xié)調(diào)有序發(fā)展，才真正實(shí)現(xiàn)了國家經(jīng)濟(jì)的整個(gè)發(fā)展，才能為其經(jīng)濟(jì)安全性的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供一個(gè)最強(qiáng)有效力的保障。尤其在現(xiàn)代工業(yè)化不斷發(fā)展的進(jìn)程中，一國為了追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益而忽視了環(huán)境效益，超過自然界能承受的限度向其索取資源，從而勢(shì)必會(huì)收到適得其反的效果。政府審計(jì)有職責(zé)及時(shí)監(jiān)測(cè)資源環(huán)境領(lǐng)域的各種動(dòng)態(tài)，

19、將違背科學(xué)發(fā)展觀的信息反饋給相關(guān)部門，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利趨勢(shì)扭轉(zhuǎn)到正常的軌道上來。（4） 民生審計(jì)一個(gè)國家的民生狀況切乎一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。政府審計(jì)在民生的領(lǐng)域應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)就業(yè)政策、住房、社會(huì)保障、教育的監(jiān)督管理工作，著實(shí)維護(hù)民權(quán)，讓人民群眾更好地生活在一個(gè)公平有序的環(huán)境中，切實(shí)把國家用于民生領(lǐng)域的每一筆資金都運(yùn)用到了實(shí)處，都發(fā)揮了它應(yīng)有的資金效應(yīng)，提升人民群眾的幸福感，把政府審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的宗旨上升到一個(gè)新的高度。（5） 信息審計(jì) 為了充分發(fā)揮政府審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，要將政府審計(jì)的角色盡快地實(shí)現(xiàn)從“抗病毒”向“預(yù)防病毒”轉(zhuǎn)變，在實(shí)行審計(jì)的過程中，勢(shì)必會(huì)接收到來自各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的

20、信息，信息中難免摻雜著一些不利于某些行政部門的信息抑或不正確的扭曲的信息，這就要求政府審計(jì)部門保持一種謹(jǐn)慎認(rèn)真的態(tài)度，對(duì)于一些不利相關(guān)部門的信息，應(yīng)保持著空前的公正透明態(tài)度，客觀地進(jìn)行披露；對(duì)于一些不正確的信息，進(jìn)行強(qiáng)有力地摒棄，保證其不影響相關(guān)決策或政策的落實(shí)與制定。3.4 政府審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的路徑方法3.4.1強(qiáng)有力地披露與揭示違法違規(guī)案件現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)犯罪和重大違法違規(guī)問題日益隱蔽，一些因決策失誤、管理不善造成的損失和國有資產(chǎn)流失的危害日益嚴(yán)重，這些問題都會(huì)給經(jīng)濟(jì)造成一定影響，如果在一段時(shí)間里形成連鎖反應(yīng)，將給國家經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生破壞性打擊。同時(shí)，社會(huì)上還存在以權(quán)謀私、貪污

21、受賄、侵吞國家財(cái)產(chǎn)等腐敗現(xiàn)象，這些國家經(jīng)濟(jì)的蛀蟲如不加以遏制將會(huì)形成潰堤之勢(shì)。政府審計(jì)對(duì)國家資金、資源使用的真實(shí)性、合法性審計(jì)可以有效地打擊違法犯罪，能夠有效地遏制和警示腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪的蔓延。這樣才能真正承擔(dān)起預(yù)防和打擊腐敗，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的神圣職責(zé)。只有著力揭示和查處經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索，反映重大違法違規(guī)問題，才能使政府審計(jì)監(jiān)督真正成為對(duì)行政權(quán)力有效監(jiān)督和促進(jìn)廉政建設(shè)的重要手段。因此，政府審計(jì)必須堅(jiān)持揭示違法違規(guī)案件線索這一主要戰(zhàn)略思想不動(dòng)搖，依法履行好審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。3.4.2對(duì)重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)跟蹤審計(jì)是對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)的一次變革，也是政府審計(jì)充分發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能的具體體現(xiàn)，更是實(shí)現(xiàn)政府審計(jì)

22、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全目標(biāo)的主要和有效途徑。面對(duì)國家對(duì)公共產(chǎn)品的巨額投資，面對(duì)國家應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的具體措施，政府審計(jì)只有將關(guān)口前移，用戰(zhàn)略審計(jì)的思維開展審計(jì)工作，才能有效地保證國家投資的成效，才能更好地提高國家管理經(jīng)濟(jì)的效能。否則，國家投資公共產(chǎn)品或政策引導(dǎo)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)結(jié)果形成了資金浪費(fèi)、投資過度、結(jié)構(gòu)劣化等既定事實(shí)，不僅會(huì)造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)，而且會(huì)給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來更大的障礙。跟蹤審計(jì)可以在一定程度上限制類似問題的發(fā)生，最及時(shí)、最有效地提供給政府經(jīng)濟(jì)管理方面的信息和建議，并通過相關(guān)信息及時(shí)反饋，促進(jìn)政府作出及時(shí)正確的判斷和采取有效的措施避免損失和浪費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。例如，2008年汶川大地震發(fā)生期

23、間，審計(jì)部門對(duì)國家對(duì)四川汶川地震的救助款就實(shí)行了跟蹤審計(jì)，確保各項(xiàng)資金能真正落實(shí)到實(shí)處，從而能更好地保障汶川地震災(zāi)后重建工作的有效與透明工作，這對(duì)于維護(hù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，營造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境具有深遠(yuǎn)的意義。3.4.3 在民生領(lǐng)域加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督 民生的改善、民權(quán)的維護(hù)是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本尺度，也是政府審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。國家經(jīng)濟(jì)的安全穩(wěn)定是民生得以保證的重要基礎(chǔ)。一國的經(jīng)濟(jì)只有在良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中才能不斷改善民生，也只有在改善民生中凝聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，兩者是相輔相成的。因此，政府審計(jì)理應(yīng)將改善民生、維護(hù)民權(quán)作為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的重要目標(biāo)。目標(biāo)一可以通過民生審計(jì)促進(jìn)就業(yè)政策資金的落實(shí)，讓人民

24、富裕；目標(biāo)二可以通過民生審計(jì)促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，讓人民受益；目標(biāo)三可以通過民生審計(jì)解決社會(huì)熱點(diǎn)問題，讓人民享權(quán)；目標(biāo)四是可以通過民生審計(jì)促進(jìn)社會(huì)公平，讓人民受惠；目標(biāo)五是可以通過民生審計(jì)可以促進(jìn)政策制度的完善，讓人民行權(quán)。3.4.4 健全完善相關(guān)的機(jī)制體制，為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全提供一個(gè)法律保障在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，機(jī)制體制不盡完善會(huì)產(chǎn)生或放大很多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，并直接影響國家經(jīng)濟(jì)的安全和穩(wěn)定。比如公共資源定價(jià)機(jī)制不合理導(dǎo)致的收益由相關(guān)企業(yè)獲得而資源環(huán)境成本外部化的問題，稅收調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)力度和效果有限等政策調(diào)控欠到位的問題，社會(huì)保障制度不健全、公共服務(wù)提供不均衡等問題都給經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和安全構(gòu)成

25、隱患。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，政府審計(jì)有責(zé)任通過審計(jì)和審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)政府調(diào)控落實(shí)不到位的癥結(jié)，反映機(jī)制性缺陷、體制性障礙和管理性漏洞，提出予以健全和完善的措施，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行制度機(jī)制保障的完善。為了能更好地發(fā)揮政府審計(jì)的免疫功能和前瞻性作用，政府審計(jì)只有將健全和完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制、體制作為主要抓手，才能更好地把監(jiān)督與服務(wù)、批判性與建設(shè)性結(jié)合起來。3.4.5 保障經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)有序發(fā)展 國家經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的一個(gè)重要標(biāo)志就是能夠?qū)崿F(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)了這一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行自然處于高度安全的水平。政府審計(jì)應(yīng)通過對(duì)各部門、各行業(yè)的審計(jì)來發(fā)現(xiàn)顯失公平和效率的問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，改過去的以效率為

26、主兼顧公平為謀求效率和公平均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，過去各級(jí)政府在安排財(cái)政支出結(jié)構(gòu)時(shí)存在明顯的偏好，即在基本建設(shè)上熱情高漲甚至過度供給，而在人力資本和公共服務(wù)上則缺乏動(dòng)力、供給不足。這種偏好反映了各地財(cái)政激勵(lì)導(dǎo)向和gdp比賽的激勵(lì)模式，從而產(chǎn)生了不少形象工程、政績(jī)工程。政府審計(jì)在多個(gè)項(xiàng)目審計(jì)中都將其作為審計(jì)反映的問題，以促進(jìn)政府有效控制支出和合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提出偏向于公共財(cái)政導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，為各地規(guī)范財(cái)政公共支出，形成公平與效率并重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局提供一個(gè)良好的平臺(tái)。3.5 政府審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的報(bào)告模式 政府審計(jì)報(bào)告是指政府審計(jì)機(jī)關(guān)及人員在取得充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)的基礎(chǔ)上，就有關(guān)被審計(jì)單位發(fā)

27、現(xiàn)問題的事實(shí)、意見、結(jié)論和建議等發(fā)表審計(jì)意見的書面文件。政府審計(jì)報(bào)告與審計(jì)目標(biāo)間存在著辯證的關(guān)系。一方面，政府審計(jì)的目標(biāo)決定著政府審計(jì)報(bào)告的模式，政府審計(jì)目標(biāo)不同，其報(bào)告的格式和內(nèi)容也存在著差異；另一方面，政府審計(jì)報(bào)告是政府審計(jì)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)途徑。離開了政府審計(jì)報(bào)告，則政府審計(jì)目標(biāo)無法得以正常實(shí)現(xiàn)。 在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的領(lǐng)域里，對(duì)于政府審計(jì)的報(bào)告模式，有以下幾種報(bào)告模式；(1) 財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；專門針對(duì)國家的一些公共財(cái)政支出，以及重大建設(shè)投資性項(xiàng)目的報(bào)告 (2) 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告；針對(duì)相關(guān)行政部門和主要組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)政府相關(guān)政策的執(zhí)行效力以及具體實(shí)施狀況的審計(jì)報(bào)告 (3) 經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)報(bào)告；在

28、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，正如上文所闡述的，也要力求使資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)有序發(fā)展，使社會(huì)的各項(xiàng)資源處于一種安全的狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)報(bào)告是專門針對(duì)此個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度而出具的。 (4) 專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告；對(duì)于涉及一些特殊領(lǐng)域以及一些重大的項(xiàng)目而專門出具的審計(jì)報(bào)告，一方面凸顯出它的重要性與特殊性，同時(shí)也為今后審計(jì)工作的有序進(jìn)行打下基礎(chǔ)。4.政府審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的預(yù)期功效4.1 監(jiān)測(cè)功能政府審計(jì)機(jī)關(guān)既是國家的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督者，同時(shí)也是一支龐大的信息隊(duì)伍，所獲取的經(jīng)濟(jì)信息和其他相關(guān)信息來自國民經(jīng)濟(jì)第一線的各地區(qū)、各部門、各行業(yè)和各單位，既有宏觀的、中觀的，也有微觀的，并具有真實(shí)性、權(quán)威性和可開發(fā)利用性。對(duì)這些信

29、息進(jìn)行專業(yè)性、系統(tǒng)性和綜合性的分析評(píng)價(jià)，可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律、普遍存在的問題以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)等宏觀方面的問題，監(jiān)測(cè)威脅國家經(jīng)濟(jì)安全的各種因素。將這些不同類別的信息分析研究，提供給不同的管理層和決策機(jī)構(gòu)，可以提高決策的正確性；能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)整偏離目標(biāo)的行為，及時(shí)修正決策的失誤。因而，政府審計(jì)在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全中具有強(qiáng)大的信息監(jiān)測(cè)作用。4.2預(yù)警功能一般來講，經(jīng)濟(jì)安全狀態(tài)連續(xù)變化的過程，往往是各種風(fēng)險(xiǎn)因素緩慢惡化，并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)安全狀態(tài)發(fā)生作用的過程。因此，能夠在一種經(jīng)濟(jì)安全狀態(tài)轉(zhuǎn)向不安全狀態(tài)的過程中發(fā)現(xiàn)這樣的變化，及時(shí)提示、預(yù)警這種變化，果斷采取措施使其轉(zhuǎn)向安全狀態(tài)是最優(yōu)選擇。政府審計(jì)部門利

30、用監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行所形成的信息，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)威脅國家經(jīng)濟(jì)安全的因素，依法行使通報(bào)或者公布審計(jì)結(jié)果權(quán)，以審計(jì)的威懾力構(gòu)筑預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的制度堤壩，從而達(dá)到政府審計(jì)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全的預(yù)防和警示作用。4.3 抵御功能危害國家經(jīng)濟(jì)安全的風(fēng)險(xiǎn)來自諸多方面，國內(nèi)的、國際的，經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的，政府審計(jì)機(jī)關(guān)需要協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)主體和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將監(jiān)測(cè)到的信息向各個(gè)相關(guān)部門傳輸，在給他們提供預(yù)警的同時(shí)，應(yīng)配合相關(guān)部門共同協(xié)調(diào)處理這即時(shí)出現(xiàn)的狀況。具體為政府審計(jì)可以通過對(duì)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施和效果的審計(jì)來抵御國際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)向國內(nèi)的蔓延和傳導(dǎo)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；可以通過對(duì)國家預(yù)算執(zhí)行、政府部門財(cái)政財(cái)務(wù)收支和國有企業(yè)的審計(jì)來規(guī)

31、范國家經(jīng)濟(jì)行為；可以通過對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的行業(yè)和資金的審計(jì)防范可能引起國家和社會(huì)不穩(wěn)定的重大風(fēng)險(xiǎn)。4.4 修復(fù)功能 政府審計(jì)依據(jù)審計(jì)法履行職責(zé)，監(jiān)督國家經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行，能夠跨越部門、行業(yè)、區(qū)域的利益羈絆，客觀地反映國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的各種異動(dòng)，前瞻性地反映各種傾向性、苗頭性問題。通過這種全方位的監(jiān)測(cè)，一方面可以發(fā)現(xiàn)國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)政策制定中的缺陷，從面為政府部門修復(fù)經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)政策中的缺陷提供依據(jù)；另一方面，政府審計(jì)部門也可通過行使處理權(quán)等方式來發(fā)揮修復(fù)作用，將一切損失降到最低限度，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。5. 我國政府審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的現(xiàn)狀及改進(jìn)對(duì)策5.1 我國政府審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全

32、的現(xiàn)狀5.1.1 我國政府審計(jì)的審計(jì)體制目前，世界范圍內(nèi)政府審計(jì)主要存在以下幾種體制模式：第一，立法型審計(jì)模式。這種模式下，審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于立法部門，審計(jì)制度是立法部門進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)查的工具。英國、美國是這種模式的代表。第二，司法型審計(jì)模式。這種模式主要存在于西歐大陸和南美一些國家，審計(jì)機(jī)關(guān)雖然不是司法部門，但是擁有一定的司法權(quán)限。法國是這種模式的代表。第三，行政型審計(jì)模式。這種模式主要有中國、越南等國家。審計(jì)機(jī)關(guān)是屬于國家行政系列，是國家行政機(jī)構(gòu)的一部分。這種模式下，政府審計(jì)是加強(qiáng)行政管理的重要工具。第四，獨(dú)立型審計(jì)模式。這種模式的審計(jì)機(jī)關(guān)不隸屬于任何權(quán)利部門，是一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，只對(duì)法律負(fù)責(zé)

33、。德國和日本為這種模式的典型代表。我國的政府審計(jì)體制的特征包括兩方面：（1）我國實(shí)行行政型政府審計(jì)模式我國實(shí)行的是行政型政府審計(jì)模式。根據(jù)憲法規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立審計(jì)署，在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國的審計(jì)工作?？h級(jí)以上地方人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的審計(jì)工作。依照這一規(guī)定，我國建立了從中央到地方的政府審計(jì)組織體系。其中，審計(jì)署是國家最高審計(jì)機(jī)關(guān)，是國務(wù)院的組成部門，在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，組織和領(lǐng)導(dǎo)全國審計(jì)工作，并直接從事管轄范圍內(nèi)的審計(jì)工作。（2）我國對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制我國審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。在這種領(lǐng)導(dǎo)體制下，一方面，地方審計(jì)機(jī)關(guān)是地方政府的職能部門，對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)

34、并報(bào)告工作；另一方面，地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)自己管轄范圍內(nèi)的審計(jì)事項(xiàng)，又以獨(dú)立的行政主體資格活動(dòng)，監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)政府的財(cái)政收支活動(dòng)以及國有企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，審計(jì)業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。5.1.2 我國政府審計(jì)的審計(jì)時(shí)間相對(duì)固定 以審計(jì)署為首的政府審計(jì)系統(tǒng)每年都要進(jìn)行一次“審計(jì)風(fēng)暴”，受到廣大人民群眾的關(guān)注，因?yàn)槊恳淮螌徲?jì)風(fēng)暴，總是有很多違法違規(guī)的問題暴露出來，很多相關(guān)的人士受到了應(yīng)有的制裁，而這都?xì)w于“審計(jì)風(fēng)暴”的功勞。當(dāng)然，我們必須承認(rèn)“審計(jì)風(fēng)暴”所帶來的良好效果充分體現(xiàn)了政府審計(jì)在國家經(jīng)濟(jì)安全的維護(hù)中擔(dān)當(dāng)著重要的角色。但是，從另一個(gè)層面來看，這也折射出我們?nèi)粘Ｐ詫徲?jì)的缺失，我們的政府

35、審計(jì)理念總是停留在一種“秋后查賬”式的狀態(tài)，當(dāng)一些問題出現(xiàn)了，我們才加以糾正。這種“滯后”的審計(jì)時(shí)機(jī)和審計(jì)理念不足以真正維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)安全。5.1.3 我國政府審計(jì)的目標(biāo)仍舊停留在真實(shí)性和合規(guī)性 以我國政府審計(jì)中的金融審計(jì)為例，其對(duì)象主要是國有商業(yè)銀行，目前查錯(cuò)糾弊、促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范財(cái)經(jīng)紀(jì)律仍是其主要目標(biāo)。根據(jù)審計(jì)署2007年審計(jì)情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果，審計(jì)金融單位594家，查出違規(guī)金額、損失浪費(fèi)金額、管理不規(guī)范金額分別為371.74億元、49.66億元與1241.04億元。另外，集中于財(cái)經(jīng)紀(jì)律及查錯(cuò)糾弊審計(jì)與民間審計(jì)的職能相重疊，不利于最大化利用審計(jì)資源。目前政府金融審計(jì)的業(yè)務(wù)主要集中于會(huì)計(jì)核算虛假、

36、人為調(diào)節(jié)盈虧、隱瞞收入、亂列支出、違規(guī)經(jīng)營等審計(jì)業(yè)務(wù)，而這些業(yè)務(wù)只是金融安全中的“點(diǎn)”，整個(gè)金融體系才是“面”。相對(duì)于金融體系的“面”，“點(diǎn)”固然重要，但不能保證“面”的安全。5.2 我國政府審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的改進(jìn)對(duì)策5.2.1“垂直型”政府審計(jì)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制的構(gòu)建從我國現(xiàn)行的政府審計(jì)的行政管理模式來看，我國政府審計(jì)獨(dú)立性和權(quán)威性受到一定程度的挫傷。比如個(gè)別地方政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心因?qū)徲?jì)揭露的問題過多而需承擔(dān)責(zé)任或影響政績(jī)，因而違反規(guī)定干預(yù)審計(jì)機(jī)關(guān)依法揭露和處理預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。有的還干預(yù)審計(jì)機(jī)關(guān)向本級(jí)人大常委會(huì)如實(shí)報(bào)告審計(jì)工作情況，人為地要求審計(jì)機(jī)關(guān)將一些重大違法違規(guī)問題刪去，特別是當(dāng)審計(jì)查出

37、問題涉及到中央與地方利益關(guān)系時(shí)，往往從本地區(qū)利益出發(fā)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的一些嚴(yán)重侵犯和損害中央利益的問題壓制不報(bào)，隱瞞事實(shí)真相，或避重就輕、輕描淡寫。這種現(xiàn)象越到基層審計(jì)機(jī)關(guān)越是比較突出。鑒于以上我國目前政府審計(jì)行政管理體制的弊端，主要是地方審計(jì)機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的矛盾，弱化了政府審計(jì)主體的獨(dú)立性。從我國的實(shí)際國情出發(fā)，將政府審計(jì)機(jī)關(guān)直接由人民代表大會(huì)委托給政府最高行政長(zhǎng)官管理。在具體的行政管理中，從工作的有效性和利益的代表性出發(fā)，變地方審計(jì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制為單一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，由國家最高行政長(zhǎng)官領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)署直接對(duì)其進(jìn)行管理。將地方政府審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員的配備、工作的安排、經(jīng)費(fèi)的調(diào)撥都由審計(jì)署直接管理

38、，使地方政府審計(jì)機(jī)關(guān)從地方行政機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍內(nèi)脫離出來，在業(yè)務(wù)上和行政上都直接接受審計(jì)署的領(lǐng)導(dǎo)，以此確保政府審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。5.2.2 構(gòu)建經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警系統(tǒng)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全 在影響國家經(jīng)濟(jì)安全狀態(tài)的各種風(fēng)險(xiǎn)因素的作用下，一國的經(jīng)濟(jì)安全狀態(tài)從安全到不安全的演化，既可能是漸進(jìn)式的，也可能是跳躍式的。因此，對(duì)于金融安全甚至國家經(jīng)濟(jì)安全的維護(hù)，應(yīng)著眼于“預(yù)警機(jī)制”。將政府審計(jì)實(shí)現(xiàn)由事后控制向事前、事中控制轉(zhuǎn)變，切實(shí)把各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的損失降到最低限度。經(jīng)濟(jì)安全審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建可以綜合利用政府審計(jì)各項(xiàng)工作所收收集到的信息。經(jīng)濟(jì)安全審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)成如下圖所示。國家經(jīng)濟(jì)安全審計(jì)信息處理系統(tǒng)國家經(jīng)

39、濟(jì)安全審計(jì)信息評(píng)估系統(tǒng)國家經(jīng)濟(jì)安全審計(jì)信息分析系統(tǒng)國家經(jīng)濟(jì)安全審計(jì)信息收集系統(tǒng)信息收集系統(tǒng)通過審計(jì)活動(dòng)，負(fù)責(zé)歸集各種經(jīng)濟(jì)安全信息；信息評(píng)估系統(tǒng)利用收集到的經(jīng)濟(jì)安全信息，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估；信息分析系統(tǒng)，通過評(píng)估出來的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并根據(jù)結(jié)果發(fā)出經(jīng)濟(jì)安全警報(bào)；信息處理系統(tǒng)利用特別審計(jì)權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)現(xiàn)的國家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行處理。當(dāng)然，在設(shè)置這一個(gè)預(yù)警系統(tǒng)中，可以嘗試設(shè)計(jì)一套經(jīng)濟(jì)安全審計(jì)預(yù)警指標(biāo)體系，這類指標(biāo)可以囊括金融安全、財(cái)政安全、經(jīng)濟(jì)信息安全、民生安全、資源環(huán)境安全等評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過計(jì)算經(jīng)濟(jì)安全審計(jì)指標(biāo)，并與預(yù)先設(shè)定的安全值范圍進(jìn)行比較，就可以對(duì)國家經(jīng)濟(jì)

40、安全進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)情況進(jìn)行預(yù)警。5.2.3政府審計(jì)應(yīng)進(jìn)一步明確自身定位（1）審計(jì)范圍定位。一是以國有單位、持有國有資本或者國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理關(guān)系定位審計(jì)對(duì)象，必須納入重點(diǎn)審計(jì)范圍；二是涉及社會(huì)公益事業(yè)單位，政府審計(jì)具備直接監(jiān)督權(quán)；三是涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的具體事項(xiàng)，如對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所提交的公司準(zhǔn)備上市的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督或抽查其部分年度財(cái)務(wù)報(bào)告，應(yīng)不分企業(yè)所有制形式，除按照審計(jì)體系分工外，政府審計(jì)也有直接監(jiān)督檢查權(quán)；四是對(duì)上述事項(xiàng)的單位主要負(fù)責(zé)人有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督權(quán)。(2) 審計(jì)職能定位。維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)安全、有效運(yùn)行；維護(hù)中央法令權(quán)威在全國的統(tǒng)一執(zhí)行；結(jié)合審計(jì)工作，為紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安

41、、法院提供案件證據(jù)；開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)國家公務(wù)人員的廉政；提供財(cái)政財(cái)務(wù)收支鑒證報(bào)告。(3) 審計(jì)體制定位。審計(jì)機(jī)關(guān)只對(duì)全國人大負(fù)責(zé)，對(duì)法律負(fù)責(zé)，地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)中央審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。(4) 加強(qiáng)陽光工程建設(shè)，明確審計(jì)人員的法律責(zé)任，使審計(jì)工作更加公開、透明。為了保證審計(jì)的公開、公正，每年的政府審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)定期向社會(huì)公眾公開，政府審計(jì)機(jī)構(gòu)自身也要接受其他機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，尤其是讓其長(zhǎng)期置身于新聞媒體的監(jiān)督之下，迫使其自覺地保持獨(dú)立性、維護(hù)自身形象。具體措施總結(jié)起來有以下兩點(diǎn)：一是要充分利用各種傳播媒體或網(wǎng)絡(luò)，建立一個(gè)審計(jì)信息共享平臺(tái)，開發(fā)和完善審計(jì)指標(biāo)體系，全方位地向社會(huì)介紹、說明審計(jì)機(jī)關(guān)的工作；二是

42、對(duì)存在重大違規(guī)問題或拒不執(zhí)行審計(jì)決定的單位，可以在報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)進(jìn)行曝光，調(diào)動(dòng)強(qiáng)大的社會(huì)輿論監(jiān)督力量?？紤]到審計(jì)質(zhì)量對(duì)審計(jì)監(jiān)督作用的重要影響，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)還要把加強(qiáng)審計(jì)調(diào)查和分析研究工作作為提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)工作水平的重要措施，切實(shí)抓好落實(shí)。只有這樣，才能更好地貫徹和實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，真正做到實(shí)事求是、不偏不倚；也只有這樣，才能從體制、機(jī)制上提出預(yù)防和解決問題的辦法，為我國審計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。6.政府審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的主要研究結(jié)論及政策建議6.1政府審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的主要研究結(jié)論 將上述論述的內(nèi)容加以梳理總結(jié)，筆者認(rèn)為，政府審計(jì)在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全中已經(jīng)擔(dān)任了

43、一個(gè)非常重要的角色，如何充分地發(fā)揮政府審計(jì)的各大功能具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。上文已將政府審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的整個(gè)框架性的因素已呈現(xiàn)出來，但這畢竟是一個(gè)框架性的內(nèi)容，最切實(shí)有效的辦法莫過于把這個(gè)框架性的內(nèi)容與實(shí)踐結(jié)合起來，從政府審計(jì)的體制機(jī)制、概念創(chuàng)新、范圍拓展、審計(jì)人員的素質(zhì)等諸多方面加以貫徹落實(shí)，尤其是結(jié)合當(dāng)前我國政府審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)的狀況，有針對(duì)性地，選擇性地在認(rèn)真總結(jié)了我國政府審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)方面存在的問題后提出相應(yīng)的對(duì)策，真正發(fā)揮政府審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，把我國的經(jīng)濟(jì)安全提升到一個(gè)戰(zhàn)略的高度。6.2政府審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的政策建議 縱觀各種研究資料，發(fā)現(xiàn)相關(guān)的研究資料幾乎都集中在20

44、09年，這說明我們的政府審計(jì)在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的研究起步較晚，而且還有很多空白的領(lǐng)域值得我們?nèi)ヌ骄俊Ｒ韵聨c(diǎn)是筆者認(rèn)為在未來的發(fā)展過程中可以著重注意的幾點(diǎn)。6.2.1開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查政府審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的實(shí)現(xiàn)路徑眾多，其中立足于安全的相關(guān)領(lǐng)域的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查尤為重要。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查主要是針對(duì)宏觀管理中存在的突出問題，在一定范圍內(nèi)開展調(diào)查，側(cè)重于加強(qiáng)分析研究，提出審計(jì)建議。按照十七大關(guān)于推進(jìn)財(cái)政體制改革、建立公共財(cái)政的要求，國家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，評(píng)估經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行情況和效果。(1) 以財(cái)政支出審計(jì)為重點(diǎn)，關(guān)注預(yù)算分配的公平性和合理性，促進(jìn)增強(qiáng)預(yù)算的約束力

45、，加強(qiáng)對(duì)一系列財(cái)政改革制度和措施執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)檢查預(yù)算的編制、批復(fù)、追加和調(diào)整情況，關(guān)注超收入、轉(zhuǎn)移支付等情況，從而促進(jìn)財(cái)政部門依法理財(cái)、科學(xué)用財(cái)。另外部門預(yù)算的審計(jì)重點(diǎn)是檢查預(yù)算的執(zhí)行情況，進(jìn)一步規(guī)范部門單位財(cái)政預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益。(2) 兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)繼續(xù)對(duì)社會(huì)保障資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，全面了解各項(xiàng)政策、制度落實(shí)情況，掌握社會(huì)保障資金的規(guī)模，檢查社會(huì)保障資金收入的真實(shí)性、完整性，檢查社會(huì)保障資金管理使用情況。(3) 開展對(duì)醫(yī)療、科技、環(huán)保、涉農(nóng)資金審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，確保資金合理、有效使用，維護(hù)群眾的切身利益。6.2.2加強(qiáng)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)對(duì)權(quán)利

46、監(jiān)督和制約的重要手段，也是發(fā)揮政府審計(jì)“免疫功能”，保障國家經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的有效方式，通過審計(jì)可以反映出領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中是否落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是否堅(jiān)持正確的政績(jī)觀。在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，要重點(diǎn)關(guān)注過度負(fù)債，搞“形象工程”，“政績(jī)工程”，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中公共支出偏低，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，犧牲群眾利益和破壞生態(tài)環(huán)境等問題。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，要用全面、發(fā)展的觀點(diǎn)評(píng)價(jià)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，注意長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期行為的矛盾，對(duì)企業(yè)獲利、賠償、持續(xù)經(jīng)營以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力給予必要的關(guān)注，從出資人的角度評(píng)價(jià)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和經(jīng)營績(jī)效，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)控力度，防止權(quán)力運(yùn)行的尋

47、租行為，保障國家經(jīng)濟(jì)安全。比如浙江臺(tái)州椒江區(qū)審計(jì)局就是一個(gè)很好的例子。2010年8月，根據(jù)浙江省審計(jì)廳浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作指南規(guī)定，椒江區(qū)審計(jì)局受臺(tái)州市審計(jì)局委托，參加了由臺(tái)州市審計(jì)局組織的全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)同步交叉經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)，負(fù)責(zé)溫嶺市大溪中心鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在涉及一項(xiàng)建設(shè)投資項(xiàng)目的審計(jì)過程中，審計(jì)局從相關(guān)的可疑數(shù)據(jù)著手，層層逼近，最終查處到是相關(guān)負(fù)責(zé)人存在不合理的手段挪用公款，不過結(jié)果還是好的，在審計(jì)局的相關(guān)配合下，三千六百萬元的賬外投資款被追回來了。6.2.3推進(jìn)并強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)績(jī)效審計(jì)主要是對(duì)一個(gè)組織利用資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行的評(píng)價(jià)。績(jī)效審計(jì)的重

48、點(diǎn)不僅以資金量的大小來考慮，更要以財(cái)政資金項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力來考慮，真正搞清楚資金安排是否合適，是否恰當(dāng)。也就是說不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)還應(yīng)對(duì)社會(huì)效益進(jìn)行審計(jì)，即不僅要關(guān)注投資本身產(chǎn)生的效益，而且要關(guān)注該投資對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、環(huán)保等各方面的貢獻(xiàn)率。 開展績(jī)效審計(jì)，可以監(jiān)督政府的公共管理行為，促使政府在使用資金時(shí)不敢貿(mào)然行事，而是加強(qiáng)計(jì)劃性，力求使“好鋼用在刀刃上”，否則會(huì)遭到績(jī)效審計(jì)的質(zhì)疑。另外可遏制政府腐敗行為的產(chǎn)生，減少“形象工程”的出現(xiàn)。政府審計(jì)通過監(jiān)督檢查重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目的績(jī)效狀況,能促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。在推進(jìn)績(jī)效審計(jì)中，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)始終堅(jiān)

49、持探索符合中國國情、尊重客觀規(guī)律和借鑒各國有益經(jīng)驗(yàn)的思路，關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，揭示工程建設(shè)、資金使用、公務(wù)消費(fèi)等活動(dòng)中的損失浪費(fèi)問題。6.2.4 加快政府審計(jì)法律法規(guī)體系的制定與完善目前審計(jì)準(zhǔn)則還落足在形式和程序的規(guī)范上，對(duì)內(nèi)在質(zhì)量和內(nèi)容的規(guī)范注重還不充分。審計(jì)評(píng)價(jià)處于模糊定位階段，沒有量化標(biāo)準(zhǔn)使得審計(jì)質(zhì)量因?qū)徲?jì)人員業(yè)務(wù)水平的差距和思維方式不同而難以達(dá)到理想的要求，對(duì)審計(jì)質(zhì)量的考核和控制，因無硬件性的衡量標(biāo)準(zhǔn)而流于形式。另外，在我國現(xiàn)有的法律中，沒有對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)與承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的本級(jí)政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)法律責(zé)任的界定。由于缺少法律的責(zé)任界定，導(dǎo)致審計(jì)組織職責(zé)不明確，工作人員行為隨意，權(quán)

50、限不清，行政活動(dòng)任意無序，效率低下。因此，要盡快完善我國政府審計(jì)法律法規(guī)體系，在相關(guān)的審計(jì)法規(guī)中規(guī)定政府審計(jì)人員應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，以法律的形式，約束政府審計(jì)人員的行為，以此來加強(qiáng)政府審計(jì)的行政管理，規(guī)范政府審計(jì)行為。而且，正如上文所述，我國在現(xiàn)階段在服務(wù)型政府建立的過程中，加強(qiáng)政府績(jī)效審計(jì)也顯得很有前景意義。盡管現(xiàn)行審計(jì)法提出了“財(cái)政收支或財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”，但是法律授權(quán)不夠明確和具體，從而導(dǎo)致了目前的績(jī)效審計(jì)程序存在很大的隨意性、盲目性和審計(jì)結(jié)果難以實(shí)現(xiàn)問責(zé)等問題。這就要求完善相關(guān)法律，明確績(jī)效審計(jì)的職責(zé)、權(quán)限、工作程序等內(nèi)容，使績(jī)效審計(jì)真正做到依法進(jìn)行，規(guī)范開展。7.結(jié)語審計(jì)的根本目的就是要維護(hù)人民群眾的根本利益,作為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的免疫系統(tǒng)，第一要?jiǎng)?wù)就是要保障國家經(jīng)濟(jì)安全。只有保證了國家經(jīng)濟(jì)安全，才能保障國家利益，保證民主、民生、公平和正義，也才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因此，從審計(jì)的最高目標(biāo)來看，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全是政府審計(jì)永恒的主題。只有維護(hù)國家利益或人民群眾最根本的利益，審計(jì)才能有高度、有深度，才能真正完成其歷史使命，也才能在更高的層面上發(fā)揮更大的作用。從政府審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)在聯(lián)系、領(lǐng)域范疇、路徑方法、報(bào)告模式著手，構(gòu)建一個(gè)實(shí)施框架，來充分發(fā)揮政府審計(jì)的各項(xiàng)功能，希望這