依法決策法制化的探討

1、依法決策法制化的探討依法決策法制化的探討我國(guó)憲法明確規(guī)定“中華人民丿t和國(guó)實(shí)行依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法 治國(guó)家” °實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，行政機(jī)關(guān)依法決策、依法行政是關(guān)鍵，是基 礎(chǔ)。真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，一個(gè)不容忽視的課題就是，加快推進(jìn)決定事業(yè) 興衰成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)一一決策的法治化進(jìn)程，以此的帶動(dòng)全面建設(shè)小康 社會(huì)的順利開展。*年3月22 h,國(guó)務(wù)院頒布了全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，確立 了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，而依法行政作為政府權(quán)力配置和運(yùn)行的基本準(zhǔn) 則，筆者認(rèn)為，其首要和最重要的內(nèi)容就是行政決策必須法制化。1、行政決策法制化的重要性及現(xiàn)實(shí)中存在的主要問(wèn)題政府，作為一個(gè)國(guó)家或地方的最高行政機(jī)構(gòu)，其最

2、基本的職能就是決 策。政府的意志、作用和地位在很大程度上是通過(guò)決策來(lái)體現(xiàn)的，政府 每天都要對(duì)自己所屬地區(qū)和部門、組織的各種問(wèn)題進(jìn)行處理，作出決定, 而這種處理和決定是否科學(xué)和正確，將可能直接關(guān)系到該地區(qū)的政治、 經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活各方面是否能健康、正常的發(fā)展，也將可能影響 社會(huì)的穩(wěn)定和千家萬(wàn)戶的切身利益，還可能涉及政府木身的信譽(yù)。近幾 年來(lái)，隨著社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)各級(jí)政府的行政 決策正在逐步走上民主化、科學(xué)化和法制化的軌道。但不可否認(rèn)，目前 也還存在著這樣那樣一些問(wèn)題。一是經(jīng)驗(yàn)決策。即憑決策者個(gè)人的知識(shí)、 才智和經(jīng)驗(yàn)做出決斷。其本質(zhì)是以決策者的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)所作出的決策。 這

3、是一種傳統(tǒng)的決策方式。雖說(shuō)經(jīng)驗(yàn)決策具有一定的合理性，在某些情況下還是行之有效的，但 現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的許多問(wèn)題單憑個(gè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)是難以作出精確分析判斷 的，而且個(gè)人的主觀隨意性極大。因此，經(jīng)驗(yàn)決策往往容易產(chǎn)生失誤。 二是盲目決策。即不作認(rèn)真的調(diào)查研究，不聽(tīng)取群眾、專家意見(jiàn)，不遵 守集體領(lǐng)導(dǎo)原則，極端不負(fù)責(zé)任地拍腦袋作出決定，從而出現(xiàn)嚴(yán)重失誤, 給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民利益帶來(lái)巨大損失，嚴(yán)重影響黨和政府的形象。三是 違法決策。即愈越法律規(guī)定的職權(quán)范圍，對(duì)不應(yīng)由本部門或個(gè)人作決定 的工作和問(wèn)題亂作決定。2. 決策法制化的基本要求行政領(lǐng)導(dǎo)決策法制化，就是運(yùn)用法律規(guī)范、調(diào)控行政領(lǐng)導(dǎo)決策過(guò)程， 使決策行為在法律的范

4、圍內(nèi)進(jìn)行。也就是要求行政領(lǐng)導(dǎo)者在整個(gè)決策過(guò) 程中依法、用法、守法，使行政決策制度化、規(guī)范化。具體講主耍包含 以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是決策主體的法制化。即行使行政決策權(quán)力的行政組織機(jī)構(gòu)的建立 和擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的產(chǎn)生，必須按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn) 行。凡不是依照法律規(guī)定產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，都沒(méi)有資格行使法律 賦予這些機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的決策權(quán)。同時(shí)，各級(jí)行政組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)的 決策權(quán)的行使，必須按照法律所規(guī)定的范圍進(jìn)行，超越了法律所限定的 范圍就是違法決策、無(wú)效決策，而在法律規(guī)定所賦予的范圍不予決策, 即該管的不管，就是不作為的表現(xiàn)，便是失職或?yàn)^職。二是決策程序的法制化。這是依法決策最起碼的要

5、求。程序合法是決 策科學(xué)化的重耍保障。我國(guó)目前的法律對(duì)一些重大的行政決策程序有了 明確的法律規(guī)定，但這種規(guī)定不可能具體到每一項(xiàng)決策活動(dòng)。因此，具 體的行政決策活動(dòng)，如法律已有明確規(guī)定的必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn) 行，如沒(méi)有規(guī)定的，則必須按決策民主化、科學(xué)化的耍求，遵循科學(xué)決 策的一般程序進(jìn)行。三是決策內(nèi)容的法制化。決策的內(nèi)容必須符合法律規(guī)定。法律有具體 規(guī)定的，決策應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行，法律沒(méi)有規(guī)定或沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定的， 行政決策應(yīng)根據(jù)法律的一般原則進(jìn)行。決策內(nèi)容的法制化主耍體現(xiàn)在兩 個(gè)方面。一是決策目標(biāo)必須合法，即作為決策者的政府希望達(dá)到的決策 結(jié)果必須符介法律要求。是決策力案必須合法，即為了實(shí)現(xiàn)決策

6、忖標(biāo), 領(lǐng)導(dǎo)者必須考慮多種方案，但無(wú)論選擇什么方案，采取什么手段，都必 須符合法律原則。3. 如何實(shí)現(xiàn)決策法制化建設(shè)法治政府，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政機(jī)關(guān)依法決策、依法行政是基礎(chǔ)。 隨著當(dāng)今社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在趨向全球化，領(lǐng)導(dǎo)干部如何在駕馭經(jīng)濟(jì) 發(fā)展、在推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)改革順利進(jìn)行屮科學(xué)決策、民主決策，提高決策 法制化的程度呢？筆者認(rèn)為，抓住以下兩點(diǎn)至關(guān)重要。一是不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)決策法制化的基礎(chǔ)。黨的十 一屆三中全會(huì)以來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)方法、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上，都面臨 著大量的新情況、新問(wèn)題、新要求，做到依法決策。面對(duì)這種狀況，盡 快提高領(lǐng)導(dǎo)t部法律素質(zhì)就成為當(dāng)務(wù)z急。這是因?yàn)椋哼^(guò)去兒十年

7、是 在封閉的條件下進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)工作的，現(xiàn)在是在改革開放的條件下進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo) 工作。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部如不具備一定的法律素質(zhì)，不懂得國(guó)際交往規(guī)則， 那就難以贏得主動(dòng)，獲得成功。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的宏觀指導(dǎo) 和調(diào)控，離不開法律、法規(guī)的保障。沒(méi)有法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不能健康發(fā) 展的，沒(méi)有較高法律素質(zhì)的干部，也是難以駕馭市場(chǎng)的。過(guò)去政府耍 管理，單靠行政命令就可以隨意調(diào)動(dòng)和指揮，而現(xiàn)在，只有法律才能規(guī) 范和引導(dǎo)。在公民中，那種對(duì)權(quán)力的服務(wù)，已更多地轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)法律的遵 守。領(lǐng)導(dǎo)干部如果缺乏法律素質(zhì)，在這方面落后于群眾，就不可能全面 深刻、及時(shí)準(zhǔn)確地體察群眾情緒。我國(guó)憲法規(guī)定，黨和政府必須在憲 法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，必須

8、用憲法和法律規(guī)范自己的領(lǐng)導(dǎo)行為。隨 著我國(guó)法制建設(shè)的推進(jìn)，法律手段已成為領(lǐng)導(dǎo)工作的主要手段。依法 治國(guó)，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治國(guó)家，這是一個(gè)偉大的目標(biāo)，領(lǐng) 導(dǎo)干部如果沒(méi)有很高的法律素質(zhì)，就不可能保持清醒的政治頭腦和堅(jiān)持 堅(jiān)定的政治方向，很難擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因此，時(shí)代要求領(lǐng)導(dǎo)于部要進(jìn) 一步增強(qiáng)學(xué)法、懂法、用法的自覺(jué)性和緊迫感，運(yùn)用好手中的法律武器。 只有這樣，才能更好地依法履行政府職能，提高決策法制化的程度。二是不斷健全和完善決策體系是提高決策法制化的保障。要真正做到依法決策、決策法制化，必須建立起強(qiáng)有力的監(jiān)督約束機(jī) 制，不斷完善決策程序，健全決策體系，在決策運(yùn)籌、決斷、實(shí)施的各 個(gè)環(huán)節(jié)始

9、終堅(jiān)持依法進(jìn)行，依法監(jiān)督。首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做到?jīng)Q策民主化、科學(xué)化、法制化。實(shí)踐 證明，哪個(gè)地方的政府和政府領(lǐng)導(dǎo)重視法制建設(shè)，自覺(jué)地在憲法和法律、 法規(guī)的范圍內(nèi)活動(dòng)，善于運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題和矛盾，那個(gè)地方依法 行政的進(jìn)程就明顯加快，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)就發(fā)展得比較順利。因此, 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部耍高度重視政府法制建設(shè)，切實(shí)依法辦事，依法決策，依 法行政。在決策過(guò)程中，要堅(jiān)持和健全民主集中制，討論決定問(wèn)題，要 充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序，形成統(tǒng)一意志。要 堅(jiān)持重大決策前咨詢制度，充分發(fā)揮法制、調(diào)研、信息機(jī)構(gòu)的作用，堅(jiān) 持先咨詢，后論證，再?zèng)Q策。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作

10、風(fēng), 加強(qiáng)調(diào)查研究，制定和落實(shí)調(diào)研計(jì)劃。因?yàn)檎{(diào)查研究是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包 括各級(jí)政府和政府部門改進(jìn)作風(fēng)的一個(gè)重要途徑和重要方式。沒(méi)有通過(guò) 調(diào)查的決策，就是盲目的決策，就是不科學(xué)、不民主的決策。其次，耍充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在決策中的參謀、助手作用。政府法 制機(jī)構(gòu)是協(xié)助政府領(lǐng)導(dǎo)辦理法制事項(xiàng)的辦事機(jī)構(gòu)，是政府領(lǐng)導(dǎo)的參謀、 助手。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中要主動(dòng)征求法制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，并認(rèn)真聽(tīng)取 和采納。要做到“三必須”：重大決策涉法內(nèi)容必須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)提出參 謀意見(jiàn)，重要會(huì)議法制機(jī)構(gòu)必須列席參加，重要文件必須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審 核把關(guān)。同時(shí)，各級(jí)政府和部門要重視加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，給他們 提供必要的財(cái)力和物力作保障。政府法制機(jī)構(gòu)本身也要注意不斷提高自 身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)處理各種矛盾的能力， 努力建設(shè)成為一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法制工作隊(duì)伍，使之真正 成為領(lǐng)導(dǎo)依法決策、依法行政的得力的參謀、助手。再次，耍重視對(duì)決策的實(shí)施與監(jiān)督。決策正確與否，耍通過(guò)實(shí)施來(lái)檢 驗(yàn)，決