漆多俊 經(jīng)濟(jì)法課件 宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法概論

1、 第四編 宏觀引導(dǎo)調(diào)控法第十五章 宏觀引導(dǎo)調(diào)控法概論第一節(jié) 宏觀引導(dǎo)調(diào)控法的特征和立法體系一、宏觀引導(dǎo)調(diào)控法的概念和特征 （一）宏觀引導(dǎo)調(diào)控的概念 宏觀引導(dǎo)調(diào)控（或稱宏觀調(diào)控）是這樣的一種國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的基本方式： 國(guó)家從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀和總體角度，運(yùn)用計(jì)劃、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策及調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)、約束社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國(guó)家預(yù)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。l （二）宏觀引導(dǎo)調(diào)控的特征l 以國(guó)家“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)手段”為軸線。l 國(guó)家計(jì)劃規(guī)定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)；經(jīng)濟(jì)政策體現(xiàn)計(jì)劃的各項(xiàng)要求，分解和落實(shí)計(jì)劃的各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)；調(diào)節(jié)手段是指各種經(jīng)濟(jì)杠桿和政策工具，是貫徹各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的手段

2、。l 宏觀引導(dǎo)調(diào)控方式具有宏觀性和總體性。l 宏觀調(diào)控也包含各種微觀和具體的調(diào)控措施和活動(dòng)。l 宏觀引導(dǎo)調(diào)控方式重在指導(dǎo)性，但也有約束性。l 宏觀引導(dǎo)調(diào)控具有間接性。l （三）宏觀引導(dǎo)調(diào)控法的概念和特征l 概念：宏觀引導(dǎo)調(diào)控法是調(diào)整國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。l 特征：l 宏觀引導(dǎo)調(diào)控法的內(nèi)容及法律規(guī)范適用具有廣泛性和普適性。l 宏觀引導(dǎo)調(diào)控法采用大量提倡性法律規(guī)范。l 宏觀引導(dǎo)調(diào)控法的體系龐大，包括的內(nèi)容和法律形式豐富而多樣。l 宏觀引導(dǎo)調(diào)控法的許多內(nèi)容和規(guī)定具有較大的變動(dòng)性。 二、宏觀引導(dǎo)調(diào)控法的立法體系l 宏觀調(diào)控法以“國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)手段”為軸線，形

3、成了以國(guó)家宏觀引導(dǎo)調(diào)控總的指導(dǎo)思想和基本原則為統(tǒng)率（靈魂），以計(jì)劃法為中心（龍頭），以各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策法為主體，以各種調(diào)節(jié)手段運(yùn)用的法律為啟動(dòng)機(jī)制的有機(jī)體系。l （一）計(jì)劃法l 計(jì)劃法是宏觀引導(dǎo)調(diào)控法的中心環(huán)節(jié)，或可稱之為“龍頭法”。l （二）經(jīng)濟(jì)政策法l 經(jīng)濟(jì)政策法，就是指體現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)政策實(shí)體性內(nèi)容的各種法律規(guī)范，是國(guó)家宏觀引導(dǎo)調(diào)控法體系中的主體部分。l 基本經(jīng)濟(jì)政策法：德國(guó) 1967 年頒布的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)法、美國(guó) 1976 年頒布的充分就業(yè)和國(guó)民經(jīng)平衡增長(zhǎng)法。 （三）關(guān)于各種調(diào)節(jié)手段的法律l 宏觀引導(dǎo)調(diào)控的調(diào)節(jié)手段，主要包括稅率、利率、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿和其他財(cái)政、稅收、金融、信貸、價(jià)格、

4、工資等方面的政策工具及其運(yùn)用。l 這些手段主要規(guī)定于財(cái)政法、稅法、金融法、外匯法、價(jià)格法中。第二節(jié) 宏觀引導(dǎo)調(diào)控法的經(jīng)濟(jì)法性質(zhì)和地位一、宏觀引導(dǎo)調(diào)控法的經(jīng)濟(jì)法性質(zhì)l （一）宏觀引導(dǎo)調(diào)控法經(jīng)濟(jì)法性質(zhì)的體現(xiàn)l 它的功能和任務(wù)是保障國(guó)家調(diào)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)節(jié)目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展。調(diào)整對(duì)象、功能和任務(wù)以及所適用的基本原則等，同經(jīng)濟(jì)法體系中其他兩個(gè)基本方面法律是一致的。 （二）宏觀引導(dǎo)調(diào)控法同行政法的關(guān)系l 宏觀引導(dǎo)調(diào)控的管理主體基本上都是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，同時(shí)又是國(guó)家宏觀引導(dǎo)調(diào)控的管理主體。l 關(guān)于國(guó)家管理體制和程序的立法，從經(jīng)濟(jì)法體系上看，屬于宏觀引導(dǎo)調(diào)控法，但也可將其納入行政法體系。出現(xiàn)上

5、述交叉的原因在于國(guó)家的職能由行政管理職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能的變化。l 二、宏觀引導(dǎo)調(diào)控法在經(jīng)濟(jì)法體系中的地位 （一）經(jīng)濟(jì)法核心的轉(zhuǎn)變l 西方資本主義國(guó)家：長(zhǎng)期以反壟斷法為核心；l 社會(huì)主義國(guó)家：國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)法處于核心地位。第二次世界大戰(zhàn)后，特別是20世紀(jì)八九十年代，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)調(diào)控方式迅速發(fā)達(dá)起來(lái)，出現(xiàn)了以宏觀調(diào)控法取代反壟斷法或國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)法而上升為各國(guó)經(jīng)濟(jì)法的核心的趨勢(shì)。 （二）各國(guó)重視社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀引導(dǎo)調(diào)控的原因l 根本原因在于科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展引起生產(chǎn)進(jìn)一步社會(huì)化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加國(guó)際化、全球化。l 企業(yè)特別是大企業(yè)和跨國(guó)公司，由于借助現(xiàn)代高科技，比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)大。l 20世紀(jì)80年代的全球私有化浪潮，使國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)法在經(jīng)濟(jì)法體系中的比重和地位下降。l 西方國(guó)家的壟斷和競(jìng)爭(zhēng)政策逐漸納入國(guó)家宏觀引導(dǎo)調(diào)控體系。宏觀引導(dǎo)調(diào)控法在我國(guó)經(jīng)濟(jì)法體系中地位提高的重要原因，是國(guó)家投資體制和國(guó)有企業(yè)改革?；脽羝?2思考題1.簡(jiǎn)述宏觀引導(dǎo)調(diào)控法的特征。2.簡(jiǎn)述宏觀引導(dǎo)調(diào)控法的立法體系。3.如何理解宏觀引導(dǎo)調(diào)控法在經(jīng)濟(jì)法中的地位？ 二、論文1. 漆多?。骸昂暧^調(diào)控法研究”，法商研究1999年第2期。 2.漆多?。骸昂暧^調(diào)控立法特點(diǎn)及其新發(fā)展”，政治與法律2002