漆多俊 經(jīng)濟法課件 宏觀經(jīng)濟調(diào)控法概論

1、 第四編 宏觀引導(dǎo)調(diào)控法第十五章 宏觀引導(dǎo)調(diào)控法概論第一節(jié) 宏觀引導(dǎo)調(diào)控法的特征和立法體系一、宏觀引導(dǎo)調(diào)控法的概念和特征 （一）宏觀引導(dǎo)調(diào)控的概念 宏觀引導(dǎo)調(diào)控（或稱宏觀調(diào)控）是這樣的一種國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的基本方式： 國家從社會經(jīng)濟的宏觀和總體角度，運用計劃、各項經(jīng)濟政策及調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)、約束社會經(jīng)濟活動，以調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和運行，實現(xiàn)國家預(yù)期的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)。l （二）宏觀引導(dǎo)調(diào)控的特征l 以國家“計劃經(jīng)濟政策調(diào)節(jié)手段”為軸線。l 國家計劃規(guī)定經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)；經(jīng)濟政策體現(xiàn)計劃的各項要求，分解和落實計劃的各項指標(biāo)和任務(wù)；調(diào)節(jié)手段是指各種經(jīng)濟杠桿和政策工具，是貫徹各項經(jīng)濟政策的手段

2、。l 宏觀引導(dǎo)調(diào)控方式具有宏觀性和總體性。l 宏觀調(diào)控也包含各種微觀和具體的調(diào)控措施和活動。l 宏觀引導(dǎo)調(diào)控方式重在指導(dǎo)性，但也有約束性。l 宏觀引導(dǎo)調(diào)控具有間接性。l （三）宏觀引導(dǎo)調(diào)控法的概念和特征l 概念：宏觀引導(dǎo)調(diào)控法是調(diào)整國家對社會經(jīng)濟宏觀調(diào)控中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。l 特征：l 宏觀引導(dǎo)調(diào)控法的內(nèi)容及法律規(guī)范適用具有廣泛性和普適性。l 宏觀引導(dǎo)調(diào)控法采用大量提倡性法律規(guī)范。l 宏觀引導(dǎo)調(diào)控法的體系龐大，包括的內(nèi)容和法律形式豐富而多樣。l 宏觀引導(dǎo)調(diào)控法的許多內(nèi)容和規(guī)定具有較大的變動性。 二、宏觀引導(dǎo)調(diào)控法的立法體系l 宏觀調(diào)控法以“國家計劃經(jīng)濟政策調(diào)節(jié)手段”為軸線，形

3、成了以國家宏觀引導(dǎo)調(diào)控總的指導(dǎo)思想和基本原則為統(tǒng)率（靈魂），以計劃法為中心（龍頭），以各項經(jīng)濟政策法為主體，以各種調(diào)節(jié)手段運用的法律為啟動機制的有機體系。l （一）計劃法l 計劃法是宏觀引導(dǎo)調(diào)控法的中心環(huán)節(jié)，或可稱之為“龍頭法”。l （二）經(jīng)濟政策法l 經(jīng)濟政策法，就是指體現(xiàn)國家各項基本經(jīng)濟政策實體性內(nèi)容的各種法律規(guī)范，是國家宏觀引導(dǎo)調(diào)控法體系中的主體部分。l 基本經(jīng)濟政策法：德國 1967 年頒布的經(jīng)濟穩(wěn)定增長法、美國 1976 年頒布的充分就業(yè)和國民經(jīng)平衡增長法。 （三）關(guān)于各種調(diào)節(jié)手段的法律l 宏觀引導(dǎo)調(diào)控的調(diào)節(jié)手段，主要包括稅率、利率、匯率等經(jīng)濟杠桿和其他財政、稅收、金融、信貸、價格、

4、工資等方面的政策工具及其運用。l 這些手段主要規(guī)定于財政法、稅法、金融法、外匯法、價格法中。第二節(jié) 宏觀引導(dǎo)調(diào)控法的經(jīng)濟法性質(zhì)和地位一、宏觀引導(dǎo)調(diào)控法的經(jīng)濟法性質(zhì)l （一）宏觀引導(dǎo)調(diào)控法經(jīng)濟法性質(zhì)的體現(xiàn)l 它的功能和任務(wù)是保障國家調(diào)節(jié)，以實現(xiàn)國家調(diào)節(jié)目標(biāo)，促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展。調(diào)整對象、功能和任務(wù)以及所適用的基本原則等，同經(jīng)濟法體系中其他兩個基本方面法律是一致的。 （二）宏觀引導(dǎo)調(diào)控法同行政法的關(guān)系l 宏觀引導(dǎo)調(diào)控的管理主體基本上都是國家行政機關(guān)，同時又是國家宏觀引導(dǎo)調(diào)控的管理主體。l 關(guān)于國家管理體制和程序的立法，從經(jīng)濟法體系上看，屬于宏觀引導(dǎo)調(diào)控法，但也可將其納入行政法體系。出現(xiàn)上

5、述交叉的原因在于國家的職能由行政管理職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能的變化。l 二、宏觀引導(dǎo)調(diào)控法在經(jīng)濟法體系中的地位 （一）經(jīng)濟法核心的轉(zhuǎn)變l 西方資本主義國家：長期以反壟斷法為核心；l 社會主義國家：國家投資經(jīng)營法處于核心地位。第二次世界大戰(zhàn)后，特別是20世紀(jì)八九十年代，各國的經(jīng)濟引導(dǎo)調(diào)控方式迅速發(fā)達起來，出現(xiàn)了以宏觀調(diào)控法取代反壟斷法或國家投資經(jīng)營法而上升為各國經(jīng)濟法的核心的趨勢。 （二）各國重視社會經(jīng)濟宏觀引導(dǎo)調(diào)控的原因l 根本原因在于科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展引起生產(chǎn)進一步社會化，國民經(jīng)濟更加國際化、全球化。l 企業(yè)特別是大企業(yè)和跨國公司，由于借助現(xiàn)代高科技，比以往任何時候都更加強大。l 20世紀(jì)80年代的全球私有化浪潮，使國家投資經(jīng)營法在經(jīng)濟法體系中的比重和地位下降。l 西方國家的壟斷和競爭政策逐漸納入國家宏觀引導(dǎo)調(diào)控體系。宏觀引導(dǎo)調(diào)控法在我國經(jīng)濟法體系中地位提高的重要原因，是國家投資體制和國有企業(yè)改革?；脽羝?2思考題1.簡述宏觀引導(dǎo)調(diào)控法的特征。2.簡述宏觀引導(dǎo)調(diào)控法的立法體系。3.如何理解宏觀引導(dǎo)調(diào)控法在經(jīng)濟法中的地位？ 二、論文1. 漆多俊：“宏觀調(diào)控法研究”，法商研究1999年第2期。 2.漆多俊：“宏觀調(diào)控立法特點及其新發(fā)展”，政治與法律2002