畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的調(diào)研報(bào)告

1、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的調(diào)研報(bào)告 為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求，整體提升我縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保障畜產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)安全，從今年十月開始，農(nóng)工委在副主席霍順祥的帶領(lǐng)下，xx縣區(qū)農(nóng)林局、縣食藥局、縣質(zhì)監(jiān)局和部分農(nóng)口政協(xié)委員，深入10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和xx縣區(qū)、xx縣區(qū)、xx縣區(qū)、xx縣區(qū)、xx省的商洛市等地就畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下： 一、發(fā)展現(xiàn)狀 （一）畜禽養(yǎng)殖方面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣有畜禽養(yǎng)殖規(guī)模戶231戶（其中生豬xx4戶、肉牛xx戶、奶牛1戶、肉羊26戶、禽類34戶），飼料經(jīng)營(yíng)單位253家，獸藥經(jīng)營(yíng)單位87家，生豬屠宰場(chǎng)49家（其中正在運(yùn)營(yíng)32家，正在遷址新建xx家）

2、。全縣生豬、牛、羊、禽存欄分別達(dá)到83.49萬(wàn)頭、4.89萬(wàn)頭、23.xx萬(wàn)只、652.23萬(wàn)羽，生豬、牛、羊、禽出欄分別為142.1萬(wàn)頭、2.27萬(wàn)頭、40.28萬(wàn)只、1074.1萬(wàn)羽，肉類產(chǎn)量12.11萬(wàn)噸，禽蛋產(chǎn)量2.79萬(wàn)噸，奶類產(chǎn)量0.75萬(wàn)噸。畜牧業(yè)發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)了區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的局面。 （二）監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面。2012年1月，我縣在縣畜牧食品局掛牌成立了xx縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦公室，負(fù)責(zé)全縣的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。20xx年10月，縣畜牧食品局與縣農(nóng)業(yè)局合并成立縣農(nóng)林局，設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股，具體實(shí)施畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。全縣69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了畜產(chǎn)品質(zhì)

3、量安全監(jiān)管站，有近1000名防疫員開展動(dòng)物防疫工作，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本健全。 二、主要成效 近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，采取完善制度、加大投入、落實(shí)保障、強(qiáng)化監(jiān)管等一系列配套措施，取得了明顯成效。飼料獸藥等投入品抽檢合格率達(dá)100%，畜產(chǎn)品中“瘦肉精”等違禁藥物檢出率為零，未發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，全縣畜產(chǎn)品質(zhì)量總體安全可控、可靠。主要體現(xiàn)在： （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，工作目標(biāo)責(zé)任落實(shí)。一是縣委、縣政府多次召開專題會(huì)議研究部署畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，明確了縣級(jí)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作職責(zé)，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，將全縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作納入年度績(jī)效考核。二

4、是按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格實(shí)行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“一把手”承諾制，縣人民政府與各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)簽訂農(nóng)（畜）產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書，縣農(nóng)林局督促各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)與生產(chǎn)基地、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶相關(guān)企業(yè)簽訂農(nóng)（畜）產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書，落實(shí)了農(nóng)（畜）產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，保障了工作有序開展。 （二）強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，畜禽產(chǎn)品安全可靠。一是強(qiáng)化獸藥飼料經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。把獸藥飼料經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)作為投入品監(jiān)管的重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行獸藥gsp、獸藥進(jìn)貨查驗(yàn)、購(gòu)銷記錄臺(tái)賬等相關(guān)制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站每月對(duì)獸藥飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)（個(gè)人）、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開展1次全覆蓋監(jiān)督檢查，并作好檢查記錄；各畜牧獸醫(yī)管理

5、組每季度組織開展1次獸藥飼料質(zhì)量檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為依法予以查處。二是加強(qiáng)獸藥飼料等法律法規(guī)宣傳。以畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治、畜（禽）投入品使用為重點(diǎn)，制定年度培訓(xùn)工作計(jì)劃，明確宣傳培訓(xùn)目標(biāo)，有序開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn)。1-9月開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)村入戶宣傳68次，發(fā)放獸藥質(zhì)量管理告知書、飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)明白紙、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)明白紙等各種宣傳資料4300余份。開展“畜產(chǎn)品質(zhì)量安全”專題培訓(xùn)3期，培訓(xùn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員、防疫檢疫從業(yè)人員428人次。 （三）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)管理，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范有序。一是強(qiáng)化養(yǎng)殖過(guò)程的科學(xué)管理。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)各項(xiàng)記錄和檔案資料的指導(dǎo)和

6、檢查，由縣農(nóng)林局向養(yǎng)殖場(chǎng)提供統(tǒng)一記錄檔案模式，包括生產(chǎn)記錄、飼料及添加劑購(gòu)進(jìn)及使用記錄、獸藥購(gòu)進(jìn)及使用記錄、消毒記錄、免疫記錄、防疫監(jiān)測(cè)記錄、診療記錄、病死畜禽無(wú)害化處理記錄等，確保檔案數(shù)據(jù)的規(guī)范化、科學(xué)化。二是強(qiáng)化企業(yè)的食品安全責(zé)任主體意識(shí)。由規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等通過(guò)承諾書的形式向人民群眾承諾不使用“瘦肉精”等違禁物品。 （四）強(qiáng)化專項(xiàng)治理，預(yù)警能力顯著提高。我縣高度重視“瘦肉精”等違禁物品的檢測(cè)，形成了日常監(jiān)測(cè)與專項(xiàng)整治相結(jié)合的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持每年4月和9月對(duì)養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸環(huán)節(jié)開展“瘦肉精”專項(xiàng)整治，對(duì)年出欄生豬50頭以上、肉牛10頭以上、肉羊20只

7、以上適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的“瘦肉精”使用情況采取拉網(wǎng)式監(jiān)測(cè)；對(duì)鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇的使用情況實(shí)行同步監(jiān)測(cè)，并要求按規(guī)定填寫“瘦肉精”檢測(cè)結(jié)果通知單。對(duì)進(jìn)入生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的待宰生豬，由官方獸醫(yī)按照不低于屠宰量3%的比例檢測(cè)“瘦肉精”。截至20xx年9月，全縣共檢測(cè)“瘦肉精”約11381頭份，檢出率為0。 （五）強(qiáng)化動(dòng)物檢疫，上市肉品質(zhì)量安全。按照動(dòng)物防疫法和動(dòng)物檢疫管理辦法的要求，加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和市場(chǎng)、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)督管理。全縣定點(diǎn)屠宰場(chǎng)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)嚴(yán)格堅(jiān)持24小時(shí)值班制度。截至目前，全縣屠宰生豬量35.xx萬(wàn)頭，屠宰環(huán)節(jié)生豬無(wú)害化處理1396頭。加大牧政執(zhí)法力

8、度，堅(jiān)持有案必查，有查必處，有處必報(bào)的原則，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，嚴(yán)厲打擊違法行為，確保公共衛(wèi)生安全和社會(huì)穩(wěn)定，確保畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。 三、存在的主要問(wèn)題 通過(guò)調(diào)查，雖然近幾年我縣沒(méi)有發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任事件，但畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，主要表現(xiàn)是： （一）安全意識(shí)不夠濃。不管是養(yǎng)殖戶、屠宰場(chǎng)，還是獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的極端重要性認(rèn)識(shí)不夠，畜產(chǎn)品安全意識(shí)淡薄，有的群眾在思想上沒(méi)有引起高度重視，仍然存在食用、販賣病死畜禽的現(xiàn)象。 （二）監(jiān)管隊(duì)伍不健全。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管量大面廣，監(jiān)管難度大。對(duì)全縣69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾百家適度規(guī)模養(yǎng)殖戶，20余萬(wàn)戶散養(yǎng)農(nóng)戶，在畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

9、要做到全覆蓋監(jiān)管，需要一支數(shù)量龐大、素質(zhì)較高的畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍去矯正、去引領(lǐng)。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站缺編較為嚴(yán)重，年齡偏大、知識(shí)老化；基層服務(wù)體系不健全、不配套，無(wú)專職從事畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的人員，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，綜合服務(wù)能力較差。 （三）檢測(cè)能力待提高。一是檢測(cè)設(shè)備簡(jiǎn)陋，手段落后。動(dòng)物產(chǎn)品常規(guī)檢驗(yàn)主要靠感觀和普通光學(xué)顯微鏡檢查，設(shè)備十分簡(jiǎn)陋，開展藥物及有毒有害物質(zhì)殘留檢驗(yàn)檢測(cè)的技術(shù)手段和儀器設(shè)備幾乎沒(méi)有，目前我縣畜產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不完全具備檢測(cè)條件。二是動(dòng)物防疫和獸藥監(jiān)督管理行政執(zhí)法的基礎(chǔ)薄弱、手段落后、人員不足、年齡老化，加之飼料、獸藥生產(chǎn)廠家眾多，監(jiān)督管理到位困難。三是政府對(duì)畜產(chǎn)品安

10、全檢測(cè)的經(jīng)費(fèi)投入不足，影響了畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的正常開展。 （四）監(jiān)管執(zhí)法需加強(qiáng)。畜產(chǎn)品質(zhì)量管理部門涉及農(nóng)林、商務(wù)、工商、食藥、質(zhì)監(jiān)和公安等部門，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定，畜產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)由農(nóng)林部門管理，經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)由工商部門管理，加工環(huán)節(jié)由食藥、質(zhì)監(jiān)部門管理，各部門之間職責(zé)范圍不清，協(xié)調(diào)不暢通，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，監(jiān)測(cè)沒(méi)有手段等均制約了畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的有效開展。 （五）加工手段需完善。我縣是畜牧業(yè)大縣，但還沒(méi)有一家大型畜禽產(chǎn)品深加工企業(yè)，近50家屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）多數(shù)是上世紀(jì)50-60年代建設(shè)，經(jīng)過(guò)食品系統(tǒng)改制過(guò)來(lái)的企業(yè)，設(shè)備簡(jiǎn)陋，污染嚴(yán)重，加工手段落后。今年全國(guó)性的環(huán)境整治

11、，部分中心場(chǎng)鎮(zhèn)的屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）關(guān)停，畜產(chǎn)品要到幾公里甚至幾十公里外的屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）進(jìn)貨銷售，存在安全風(fēng)險(xiǎn)，如不盡快改變這種狀況，將影響畜產(chǎn)品的品質(zhì)及產(chǎn)品質(zhì)量安全。 四、下步工作建議 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，既是重大的民生保障問(wèn)題，也是制約產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。因此，把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作擺在更加重要的位置，是各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。 （一）提高全民安全意識(shí)。要充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，廣泛宣傳畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和有關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律、法規(guī)，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)保障人體健康的重要性，增強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律意識(shí)，從自我做起，自覺(jué)做到

12、不銷售違禁投入品，不銷售病死畜禽，不購(gòu)買病害肉，更不從事收購(gòu)、加工病害肉，敢于同從事病害肉經(jīng)營(yíng)的各種違法行為作斗爭(zhēng)，形成全社會(huì)推動(dòng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的良好氛圍。 （二）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要更加重視畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，督促有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)履行好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法主體責(zé)任，著力解決好部門執(zhí)法監(jiān)管脫節(jié)和工作推諉扯皮等問(wèn)題；配齊配強(qiáng)基層檢驗(yàn)檢疫人員，通過(guò)招考或引入第三方勞務(wù)輸出等形式，引進(jìn)、鼓勵(lì)專業(yè)人才投身于畜產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管工作，著力改善基層監(jiān)管隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、業(yè)務(wù)水平不高的被動(dòng)局面；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，著力建設(shè)一支政策法規(guī)水平

13、高、業(yè)務(wù)技術(shù)過(guò)硬、執(zhí)法監(jiān)管能力強(qiáng)、廉潔高效的執(zhí)法隊(duì)伍； （三）加大財(cái)政投入力度。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，足額落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員及工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步改善辦案條件，保障執(zhí)法監(jiān)管工作的正常開展；足額落實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)設(shè)施設(shè)備，購(gòu)置檢測(cè)必需的藥品，進(jìn)一步提升檢測(cè)能力水平，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓群眾吃上安全、放心的畜產(chǎn)品。 （四）大力推行生態(tài)養(yǎng)殖。一是結(jié)合美麗新村建設(shè)，從大力發(fā)展畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)入手，從用地、資金等方面給予適度支持，鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的飼養(yǎng)場(chǎng)，提高養(yǎng)殖業(yè)主的畜禽飼養(yǎng)、動(dòng)物防疫和市場(chǎng)營(yíng)銷水平，積極推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。二是從強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管

14、入手，建立畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化體系，推動(dòng)健康養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖。三是從加強(qiáng)教育培訓(xùn)入手，督促指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主正確使用養(yǎng)殖投入品，提高生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)和科學(xué)化生產(chǎn)水平。四是從完善制度入手，嚴(yán)格推行養(yǎng)殖業(yè)主生產(chǎn)記錄、用藥記錄制度，承諾生產(chǎn)和銷售質(zhì)量安全的畜產(chǎn)品制度，產(chǎn)地產(chǎn)品檢測(cè)及準(zhǔn)出入制度，加大無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的推進(jìn)力度，把好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)關(guān)。 （五）健全安全追溯制度。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，搭建好互聯(lián)互通、產(chǎn)銷一體化的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息平臺(tái)，建立畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和質(zhì)量安全追溯體系，確保全程質(zhì)量控制信息的傳遞和可追溯，做到從生產(chǎn)地到銷售地每一個(gè)環(huán)節(jié)可相互追查。加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全信用體系建設(shè)，建立養(yǎng)殖業(yè)主、生產(chǎn)加工企業(yè)、流通企業(yè)的質(zhì)量安全信用警示系統(tǒng)，適時(shí)公布有關(guān)生產(chǎn)者、流通者的誠(chéng)信狀況，將失信者拉入黑名單進(jìn)行失信懲