[副市長在市鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全專項整治工作會議上講話]鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作會議

1、副市長在市鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全專項整治工作會議上講話鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作會議同志們： 市政府決定召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全專項整治動員大會，主要是貫徹落實(shí)省、市文件精神，安排部署我市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全專項整治活動。剛才，我們學(xué)習(xí)了省政府辦公廳關(guān)于在全省開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全專項整治的通知，資中縣政府、白馬鎮(zhèn)政府、龍江水庫對抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作做了大會交流發(fā)言。程大軍同志對我市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全專項整治活動進(jìn)行了安排、部署,我完全贊同。為切實(shí)抓好我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全專項整治，我再強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn)： 一、充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全專項整治的必要性和重要性 安全工作人命關(guān)天，為官一任，保一方平安，這是各級政府最基本的任務(wù)和神圣的職責(zé)。今年17月

2、，我市安全生產(chǎn)形勢基本平穩(wěn)，發(fā)生事故583件，比去年同期下降13.5%，死亡104人，下降9.6%，受傷386人，下降29.3%，經(jīng)濟(jì)損失330萬元，上升26.4%。其中水上交通安全形勢穩(wěn)定，17月未發(fā)生任何事故。但我們不能因此放松和產(chǎn)生麻痹思想，必須對我市水上交通安全形勢有一個正確的認(rèn)識。目前，我市擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶2600多艘、遍布13條河流，74座有船水庫，73個有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)，295個渡口、客渡碼頭和?？空军c(diǎn)，點(diǎn)多、面廣、流動分散，監(jiān)督執(zhí)法人員少，監(jiān)督設(shè)備落后，事故預(yù)、控能力與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的實(shí)際情況存在著突出矛盾。同時，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理中存在的問題也不容忽視：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理“四落實(shí)”不到位。部分鄉(xiāng)（

3、鎮(zhèn)）政府管船人員不落實(shí)、經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、管船員的職責(zé)不清楚，責(zé)任不落實(shí)，工作不到位；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理認(rèn)識上還有偏差。認(rèn)為水上安全管理工作就是交通部門、海事部門的事，部門之間協(xié)調(diào)力度不夠;三是對確定的重點(diǎn)渡口、客運(yùn)碼頭監(jiān)管不到位。個別渡口、客運(yùn)碼頭簽單不落實(shí)，有的船員自己給自己簽單，有的簽單流于形式，弄虛作假;四是監(jiān)督管理不到位。監(jiān)督管理手段差、設(shè)備落后，監(jiān)管不力,船舶數(shù)量不清,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶處于失控失管狀況，隱患嚴(yán)重；五是船舶質(zhì)量狀況差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶大多屬老、舊的低質(zhì)量船舶，年久失修，設(shè)備簡陋，船舶未及時更新，船容船貌差；六是漁船、自用船的監(jiān)管不到位。漁船、自用船非法載客攬客行為屢禁不止，庫區(qū)養(yǎng)漁網(wǎng)箱的

4、纜繩遍布航道，影響了船舶航行安全；七是邊遠(yuǎn)水域監(jiān)管不到位。個別渡口鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管不到位，渡工不固定，甚至出現(xiàn)由過往群眾代渡的現(xiàn)象，“三無”船舶也參與載客非法航行渡運(yùn)；八是抽砂采石船監(jiān)管不到位。經(jīng)營業(yè)主只在國土資源部門和水利農(nóng)機(jī)部門辦理開采證和采砂許可證，未按水上水下施工作業(yè)通航安全管理規(guī)定到交通海事部門辦理水上水下施工許可證，造成管理脫節(jié)、失控，由于亂采亂挖，破壞航道，航行船舶經(jīng)常擱淺，不能通航，影響船舶正常航行。為此各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)職能要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，以高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的使命感，全力以赴抓好水上交通安全工作，深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全專項整治活動，遏制重特大水上事故的發(fā)生，確保人民生

5、命、國家財產(chǎn)的安全。 二、明確任務(wù)，標(biāo)本兼治，狠抓落實(shí) 開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全專項整治的目的，就是要進(jìn)一步落實(shí)安全管理責(zé)任，杜絕非法載客，逐步建立起以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)制為核心、以相關(guān)行業(yè)部門為重點(diǎn)、以海事機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督和漁政機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理為保證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理機(jī)制。 要確保水上安全形勢穩(wěn)定，制止和糾正違法行為，必須采取標(biāo)本兼治的管理辦法來解決。 治本，就是明確各級政府水上安全管理職責(zé)，加大對水上安全的投入，改善執(zhí)法部門監(jiān)督管理手段，增添監(jiān)管設(shè)備，解決經(jīng)費(fèi)不足的問題；組織執(zhí)法人員輪訓(xùn)，提高政治思想覺悟和業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)，提高其監(jiān)督管理質(zhì)量和工作效率；強(qiáng)化船員安全法律法規(guī)的培訓(xùn)教育，進(jìn)一步提高安全意識；督

6、促水運(yùn)企業(yè)提高船舶建造質(zhì)量，加強(qiáng)船舶技術(shù)改造、維護(hù)保養(yǎng)，更換陳舊設(shè)備，打擊和取締“三無”船舶、低質(zhì)量船舶進(jìn)入水上；大力興建和改善碼頭，解決老百姓出行難，杜絕船舶亂停亂靠。這就要求縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理責(zé)任制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶真正管起來。治標(biāo)，就是要開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全專項整治，解決當(dāng)前水上安全中的突出問題。各縣(區(qū))政府要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理機(jī)制認(rèn)真抓好落實(shí),切實(shí)開展好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶專項整治工作。各級安監(jiān)、交通、水利、建設(shè)、旅游、公安、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等有關(guān)主管部門及海事、漁政機(jī)構(gòu)，要牢固樹立全局觀念，按照職責(zé)分工，督促、指導(dǎo)和開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶專項整治，認(rèn)真落實(shí)各項措施，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、密

7、切配合、統(tǒng)一行動。 三、突出重點(diǎn)，深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全專項整治。 這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶專項整治，要按照“全市統(tǒng)一部署，地方人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動，新聞媒體積極參與”的專項整治的原則扎扎實(shí)實(shí)開展。 市政府對這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全專項整治工作高度重視，專門建立了協(xié)調(diào)督查機(jī)制。各縣(區(qū))也要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶專項整治的領(lǐng)導(dǎo)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶專項整治工作落到實(shí)處，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全專項整治工作任務(wù)。 （一）以開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全整治為載體，努力構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶“四個責(zé)任體系” 一是建立企業(yè)、船主自治、船員自律的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全生產(chǎn)主體責(zé)

8、任體系; 二是健全縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任體系； 三是完善有關(guān)主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全的相關(guān)責(zé)任體系； 四是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全監(jiān)督責(zé)任體系。 這四個體系一旦建立健全了，就明確了主管部門該做什么，怎么做，使我們的工作做到不缺位、不越位。 各級政府要在專項整治中積極在“怎么做”的問題上多做文章，針對本轄區(qū)的實(shí)際，根據(jù)“四個責(zé)任體系”的內(nèi)涵，提出完善、全面、切實(shí)可行的實(shí)施方案。特別要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶經(jīng)費(fèi)怎么落實(shí)、四級責(zé)任制怎么建立、安全管理體系怎么完善、管船員和簽單員怎么選聘、管船員和簽單員的工作怎么跟蹤考評、船舶組織化經(jīng)營怎么做、船員公開承諾制度怎么建立、航務(wù)海事機(jī)構(gòu)人員和工作經(jīng)費(fèi)怎么保障、專項

9、整治經(jīng)費(fèi)怎么落實(shí)等方面認(rèn)真研究，能細(xì)化必須細(xì)化，能定量的一定要定量，不能定量的要定性，力爭通過制定方案和組織實(shí)施，解決好一些多年想解決而未解決的問題，努力構(gòu)建完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理體系。 （二）以開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全整治為動力，不斷完善水上交通安全長效管理機(jī)制 1、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是水上交通安全管理工作的主體。 縣(區(qū))人民政府要加強(qiáng)對水上交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決水上交通安全存在的重大問題，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)管船機(jī)構(gòu)、管理人員、簽單發(fā)航人員。一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理機(jī)構(gòu)。凡是有船舶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要成立“船舶安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)船舶安全管理站并掛牌。二是落實(shí)船舶管理員和簽單員。有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須配備專（

10、兼）職管船員、簽單員。三是落實(shí)水上交通安全管理經(jīng)費(fèi)。各縣（區(qū)）人民政府要切實(shí)保證對水上交通安全管理經(jīng)費(fèi)的投入。按照市政府內(nèi)江市安全生產(chǎn)“十長”會商會會議紀(jì)要，對于海事部門監(jiān)管隊伍工資的問題,按照縣（區(qū)）政府為主的原則,由縣（區(qū)）政府、交通部門各出一點(diǎn)的辦法及時解決。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)組織建立管船站和對管船員的選拔、聘任、考評、獎懲等管理工作；負(fù)責(zé)落實(shí)安全管理責(zé)任制，建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、船主三級安全工作管理責(zé)任體系；負(fù)責(zé)落實(shí)定渡口、定渡船、定職責(zé)、定渡工、定制度的渡口“五定”和日均客（渡）運(yùn)量300人以上的渡口、客（渡）運(yùn)碼頭的簽單發(fā)航工作，建立健全管理基礎(chǔ)臺帳。 負(fù)責(zé)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、生活服務(wù)自用

11、船的安全進(jìn)行整治。 2、市級各有關(guān)部門按照分工切實(shí)履行職責(zé)：安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)水上安全的監(jiān)督協(xié)調(diào)工作，督促重點(diǎn)隱患整治，督查管船工作“四落實(shí)”執(zhí)行情況；交通主管部門主管水上交通安全工作，加強(qiáng)水路運(yùn)輸市場監(jiān)管；水利主管部門主管漁業(yè)船舶和水庫生產(chǎn)工作船舶的安全工作，依法嚴(yán)厲打擊漁業(yè)船舶、庫區(qū)自用船非法載客；建設(shè)主管部門主管城市風(fēng)景園林水域船舶安全工作，對園林區(qū)域船舶安全進(jìn)行整治；旅游部門主管風(fēng)景旅游區(qū)水域的船舶安全工作，對風(fēng)景區(qū)域的船舶安全進(jìn)行整治；農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)場水域船舶安全進(jìn)行整治；公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊各種妨礙、破壞水上安全的違法犯罪活動。 （三）開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全整治要把握的幾個環(huán)節(jié)

12、第一,做好宣傳工作。 各地各單位要組織職工和從業(yè)人員深入學(xué)習(xí)省、市關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全專項整治的通知精神，深刻領(lǐng)會，吃透精神，并利用廣播、電視、報刊等媒體大造聲勢，廣泛宣傳整治工作的意義、目的、原則、步驟和方法，形成人人參與的良好氛圍。 第二，從實(shí)際出發(fā),明晰本地區(qū)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全整治工作思路。 要把文件精神以及安排部署與各自的實(shí)際緊密結(jié)合起來，針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出切實(shí)可行的對策措施。 第三，作風(fēng)扎實(shí)，務(wù)求實(shí)效。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全形勢是否持續(xù)穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全基礎(chǔ)工作是否有所加強(qiáng)，是評價開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全整治工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。整治工作要做到有布置、有檢查、有驗收、有考核獎懲。各級政府及主管部門、海事機(jī)構(gòu)和漁政機(jī)構(gòu)要切實(shí)落實(shí)“六個到位”：一是認(rèn)識到位；二是工作到位；三是責(zé)任到位；四是安全防范的制度和措施到位；五是監(jiān)督管理到位；六是是安全投入到位。這“六個到位”的核心是安全投入到位。 目前正值主汛期，各地、各部門要正確處理開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.網(wǎng)絡(luò).com查看)船舶安全整治和做好汛期水上安全工作，尤其要抓好汛期水上安全工作。 汛期水上安全的重點(diǎn)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船，各地、各部門一定要克服松懈、麻痹、厭戰(zhàn)的情緒，高度重視，警鐘長鳴，居安思