公共管理研究的方法來源及質(zhì)性與量性研究方法

1、公共管理研究的方法來源及質(zhì)性與量性研究方法每一門社會科學(xué)都有適合其研究活動的方法論。作為一門新興學(xué)科， 公共管理學(xué)的方法論仍然處于形成階段。 從歷史發(fā)展的脈絡(luò)來看， 早期的公共管理學(xué)只是一個研究領(lǐng)域， 絕大多數(shù)研究者都具有哲學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)或者管理學(xué)的專業(yè)背景，這些學(xué)科有其自身的方法論， 來自不同學(xué)科背景的研究者對公共管理領(lǐng)域的問題進行研究，公共管理學(xué)的研究可以借用其它學(xué)科的方法論。但是，隨著學(xué)科的發(fā)展， 公共管理學(xué)現(xiàn)在已經(jīng)是一個獨立的學(xué)科， 許多大學(xué)在本科階段就開設(shè)有公共管理學(xué)的專業(yè)。 因此， 建立一個獨立的公共管理研究的方法論體系可以說是公共管理學(xué)科發(fā)展的必然趨勢。一、公共管理研

2、究方法的發(fā)展公共管理研究方法的發(fā)展經(jīng)歷了一個從偏重定量分析方法到強調(diào)定量分析和定性分析并重的過程。 早期的公共管理研究方法教材基本上都是介紹定量分析方法。例如， 2002 年 1 月出版的定量分析方法 （孫建軍，成穎主編）的主要內(nèi)容包括：參數(shù)估計和假設(shè)檢驗、回歸分析法、時間序列分析法、層次分析法、決策理論、優(yōu)化方法、投入產(chǎn)出分析法。2002 年 8 月出版的 定量分析方法 （譚躍進主編）的主要類容包括系統(tǒng)分析法、統(tǒng)計分析法、預(yù)測分析法、投入產(chǎn)出分析法、評價方法、層次分析法、最優(yōu)化方法、對策理論、模擬方法、網(wǎng)絡(luò)計劃方法。2006 年之前國內(nèi)出版的關(guān)于公共管理研究方法的教科書都以定量研究方法為主要

3、內(nèi)容（見表1 ） 。另外，這些教材還有一個共同點，那就是都以研究生或MPA 為授課對象，要求學(xué)生具有相當(dāng)?shù)臄?shù)學(xué)基礎(chǔ)。因此， 對于本科階段就學(xué)習(xí)公共管理專業(yè)的學(xué)生而言，往往缺乏充分的方法論上的訓(xùn)練。 【表 1】范柏乃和藍志勇編著的公共管理研究與定量分析方法（ 2008）和梁瑩等編著的公共管理研究方法（ 2010）在一定程度上解決這個問題。從內(nèi)容編排來看，兩者大致相同，不過前者更側(cè)重于對統(tǒng)計學(xué)方法的介紹， 后者更側(cè)重于對質(zhì)性研究和社會調(diào)查設(shè)計的介紹。 公共管理研究方法在國外的發(fā)展也遵循相同的規(guī)律， 即由側(cè)重定量化的方法向強調(diào)全面性過度， 授課對象由以研究生為主變?yōu)楸究粕脱芯可⒅亍?1994 年

4、出版的 Decisions by the Numbers: an introduction toquantitative techniques for public policy analysisand management（以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的決策：公共政策分析和管理中的定量 化技術(shù)入門）就是一本包括統(tǒng)計學(xué)、預(yù)測技術(shù)、圖與網(wǎng)絡(luò)分析、存貨管理、效益- 成本分析、線性規(guī)劃、對策論、排隊論和仿真技術(shù)等對數(shù)學(xué)知識要求非常高 的數(shù)量化 方法 。 而 2001 年出 版 的 Quantitative Methods forPublic Administration: techniques and applic

5、ations （公共管理中的量化方法：技術(shù)與應(yīng)用）則以數(shù)據(jù)收集方法、 統(tǒng)計學(xué)、 成本 - 收益分析為主要內(nèi)容， 適合本科階段的教學(xué)。二、公共管理研究的方法來源公共管理是一門交叉程度較高的學(xué)科。其研究對象和政治學(xué)以及社會學(xué)有相當(dāng)?shù)闹睾希?研究范式和管理學(xué)有較多的相似之處， 分析工具則大部分借鑒于經(jīng)濟學(xué)和統(tǒng)計學(xué)。 因此， 一個完整的公共管理研究方法論應(yīng)該對相關(guān)學(xué)科的方法論進行有機的整合， 形成一個能對所有的公共管理問題進行科學(xué)分析的思維體系。管理學(xué)的方法來源。公共管理學(xué)在研究方式上繼承了管理學(xué)研究的主要特點。 和管理學(xué)一樣， 公共管理學(xué)主要采取系統(tǒng)論的視角，研究個人和組織組織的關(guān)系， 研究的目的在

6、于探索更好的制度安排和工作形式，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益。政治學(xué)的方法來源。公共管理學(xué)的研究問題大多具有政治學(xué)的背景， 尤其是在政府與社會的關(guān)系、 行政過程的原則與規(guī)律等方面，公共管理學(xué)與政治學(xué)有較大的重合。 政治學(xué)為公共管理學(xué)的研究提供了很多質(zhì)性的方法，比如行為主義的方法、理性選擇的方法、制度主義的方法、結(jié)構(gòu)- 功能主義的方法等。社會學(xué)的方法來源。公共管理的研究對象大多是社會問題，因此社會學(xué)的研究方法成為公共管理研究方法的主要來源， 在定量的方面有問卷調(diào)查方法和社會測量技術(shù)， 在定性的方面有田野調(diào)查方法、個案研究、以及社區(qū)研究等方法。除此之外，在對公共政策和公共項目進行評估時需要運用經(jīng)濟

7、學(xué)的方法， 在對問卷調(diào)查進行分析處理時則需要運用統(tǒng)計學(xué)的方法。公共管理的研究不僅要關(guān)注社會問題的歷史和現(xiàn)狀， 更重要是提出可行的對策和解決方案， 因此需要運用決策科學(xué)的方法對不同的備選方案進行比較和選擇。三、質(zhì)性研究方法社會科學(xué)的研究方法大體可以分為質(zhì)性 （ Qualitative ） 研究方法和量化 （ Quantitative ） 研究方法。 質(zhì)性研究方法更側(cè)重于探索新的現(xiàn)象，其使用的研究方法具有更大的彈性，其結(jié)論往往是開放式的。在公共管理學(xué)科中， 大部分的研究仍然采用質(zhì)性研究的方法。 這是因為： （ 1）公共管理的側(cè)重于研究當(dāng)前正在發(fā)生的事件和現(xiàn)象，需要采用彈性較大的研究方法； （ 2

8、） 公共管理的研究往往包含規(guī)范性的內(nèi)容，甚至需要反映研究人員的個人價值觀或者社會的主流價值觀； （ 3） 很多社會事件是獨一無二的，這種特性限制了量化方法的使用。關(guān)于質(zhì)性研究方法的具體分類還沒有統(tǒng)一的標準。 Orosz 等（ 1997） 認為， 公共管理中主要的質(zhì)性研究方法包括案例分析、 內(nèi)容分析、深度訪談、焦點群體、行為研究等。陸益龍（ 2011）認為質(zhì)性研究方法主要可以分為個案研究、田野工作、內(nèi)容分析、分類法和比較法。 個案研究是通過對某一方面的一個或幾個典型或案例進行深入、全面地考察， 由此來描述、 概括個解釋個案所代表的一般特征和規(guī)則（陸益龍，2011:98） 。在公共管理的研究中，個

9、案研究的占有非常重要的地位。 J. Perry 和 K. Kraemer（ 1986）對公共管理評論（ PublicAdministration Review） 雜志上從1975 年到 1985 年期間發(fā)表的289 篇論文進行了統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)其中 138 篇屬于非實證的研究，屬于實證研究的 151 篇論文中有56 篇運用案例研究方法。公共管理中第二種常用的質(zhì)性研究方法是內(nèi)容分析法。所謂內(nèi)容分析法， 是指通過對人或者組織的交流內(nèi)容進行分析， 從而獲得和這些交流相聯(lián)系的社會的特征和本質(zhì)， 這里的交流內(nèi)容既包括文獻、錄像音頻等可視資料，還包括訪談筆錄等一手資料。在公共管理中，比較常見的是通過對法律、規(guī)定

10、、政府工作報告、政府內(nèi)部文件等資料進行分析，獲得關(guān)于政策形成、政策變遷等方面的規(guī)律性認識。此外，分類法和比較法也是公共管理學(xué)中采用的質(zhì)性研究方法。 所謂分類法， 是按照某些標準對多個事實和現(xiàn)象進行科學(xué)的類別劃分。 分類法是揭示概念外延的基礎(chǔ)方法， 尤其是對于一些公共管理中出現(xiàn)的新問題和新現(xiàn)象， 分類法有助于對其進行科學(xué)的探討。 比較法是通過把相似或者相近的事物或者現(xiàn)象進行比較， 根據(jù)其相同和不同之處尋找某些特定的現(xiàn)象之間的相互相影響或因果關(guān)系。四、量化研究方法量化研究在公共管理學(xué)的研究中雖然在數(shù)量上并不占多數(shù)，但是隨著社會科學(xué)界對實證研究的推崇和強調(diào)， 量化研究的比重在近幾年來迅速增加。在公共

11、管理領(lǐng)域，越是影響因子高的學(xué)術(shù)期刊，其發(fā)表的論文中采用量化方法的比例越高。 管理世界 、 中國行政管理和公共管理學(xué)報是發(fā)表定量化研究論文較多的學(xué)術(shù)期刊。公共管理研究中使用的量化方法來源非常豐富。根據(jù)傅廣宛等（ 2009）的研究，我國公共管理研究中常用的量化方法大致可以分為運籌學(xué)分析方法、系統(tǒng)科學(xué)分析方法、計量經(jīng)濟學(xué)分析方法、統(tǒng)計學(xué)分析方法和數(shù)學(xué)分析方法五大類Rassel（2008）在NASPAA（全美公共事務(wù)和公共行政聯(lián)合會） 2008 年的年會上認為，當(dāng)前公共管理碩士（MPA）教育中的重要量化研究方法包括：（1）統(tǒng)計學(xué)（從基礎(chǔ)統(tǒng)計到回歸分析和方差分析） ； （ 2 ）問卷調(diào)查（從問卷調(diào)查的設(shè)

12、計、管理到分析） ； （ 3）統(tǒng)計學(xué)軟件的操作；（ 4）績效測量技術(shù)；（ 5）項目評估技術(shù)。量化方法涉及相關(guān)學(xué)科的知識點比較多，其中哪些可以作為公共管理研究方法的內(nèi)容， 哪些必須通過專門課程進行學(xué)習(xí)， 公共管理學(xué)界還沒有明確的意見。另外，量化方法具有較強的層次性，有些適合作為本科階段的學(xué)習(xí)內(nèi)容， 有些適合研究生和 MPA 階段的學(xué)習(xí)內(nèi)容。 為了弄清這些問題， 筆者從 2011 年到 2012 年對浙江省公共管理學(xué)會的會員 （研究生以上學(xué)歷） 和清華大學(xué)公共管理學(xué)院的學(xué)生（研究生以上）進行了小規(guī)模的問卷調(diào)查，共回收問卷44 份，調(diào)查結(jié)果如表 2 所示。從表2 可以看出，被調(diào)查者經(jīng)常使用和偶爾使用

13、的量化方法主要集中在統(tǒng)計學(xué)和經(jīng)濟學(xué)兩大類， 具體包括數(shù)據(jù)統(tǒng)計描述，參數(shù)估計、假設(shè)檢驗、方差分析、相關(guān)分析、回歸分析、成本-收益分析和計量經(jīng)濟模型。 被調(diào)查者希望掌握的內(nèi)容包括了統(tǒng)計學(xué)和經(jīng)濟學(xué)中比較高級的部分、運籌學(xué)、決策科學(xué)中的絕大部分內(nèi)容。統(tǒng)計學(xué)中的主成分分析、 因子分析和結(jié)構(gòu)方程模型， 運籌學(xué)中的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析、目標規(guī)劃和動態(tài)規(guī)劃，經(jīng)濟學(xué)中的 CGE模型，決策科學(xué)中預(yù)測技術(shù)， 其他類別的社會網(wǎng)絡(luò)分析等是被調(diào)查者中表示希望掌握的比重較高的具體方法。 【表 2】從調(diào)查的結(jié)果來看，公共管理研究中的量化方法可以分為三個層次。 第一個層次是本科階段所必須掌握的內(nèi)容， 包括數(shù)據(jù)統(tǒng)計描述，參數(shù)估計、假設(shè)檢

14、驗、方差分析、相關(guān)分析、回歸分析、成本-收益分析和計量經(jīng)濟模型， 這些內(nèi)容是現(xiàn)在處于研究生水平的學(xué)生和研究人員經(jīng)常使用和偶爾所占比重較高的方法。 第二層次是本科高年級和研究生階段需要掌握的量化方法，包括聚類分析、主成分分析、因子分析、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析、目標規(guī)劃、層次分析法、預(yù)測技術(shù)、指數(shù)構(gòu)建法等。 這部分是現(xiàn)在處于研究生水平的學(xué)生和研究人員特別希望掌握的量化方法。第三個層次是需要通過專門課程才能掌握的方法，包括結(jié)構(gòu)方程模型、動態(tài)規(guī)劃、CGE模型、計算機模擬與仿真、社會網(wǎng)絡(luò)分析等。 這些方法在公共管理學(xué)的研究中也具有重要作用， 但是因為涉及較多其它專業(yè)的知識， 因此需要通過專門課程學(xué)習(xí)才能夠掌握。五

15、、結(jié)論公共管理是一門交叉學(xué)科，其方法論來源于相關(guān)的社會學(xué)、政治學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、運籌學(xué)以及決策科學(xué)等。公共管理學(xué)的研究應(yīng)該根據(jù)自身的學(xué)科特點和問題的需要， 吸收這些相鄰學(xué)科的方法論， 形成具有本學(xué)科特點的方法論體系。 公共管理研究的方法論體系可以說有三部分構(gòu)成。 第一部分是認識論， 揭示公共管理學(xué)科觀察世界和解決問題的方式。 第二部分是質(zhì)性研究方法， 主要包括來自于社會學(xué)和政治學(xué)的個案研究法、 內(nèi)容分析法、 分類法和比較法等。第三部分是量化研究方法。量化研究方法又可以分為三個層次：第一個層次是公共管理專業(yè)的本科畢業(yè)生必須掌握的社會調(diào)查與社會統(tǒng)計學(xué)方法和經(jīng)濟分析方法； 第二個層次是本科高年級和研究生階段需要掌握的高級統(tǒng)計學(xué)、運籌學(xué)、以及決策科學(xué)的方法；第三個層次包括結(jié)構(gòu)方程模型、CGE模型、計算機模擬與仿真等需要通過專門的課程學(xué)習(xí)才能夠掌握的方法。參考文獻：1