2016年秋季《社會(huì)保障制度》期末考核

1、期末作業(yè)考核 社會(huì)保障制度 滿分 100 分 一、 名詞解釋（每小題 4 分，共 20 分） 1. 工傷保險(xiǎn) 答 : 是指國家和社會(huì)為在生產(chǎn)、 工作中遭受意外傷害， 或因長期接觸職業(yè)性有毒有害因素引起的 職業(yè)病傷害而給負(fù)傷、 致殘者， 死亡者本人及其家屬提供各類物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。 2. 帕累托最優(yōu) 答 : 帕累托最優(yōu)指的是這樣一種狀態(tài)，當(dāng)資源的重新配置已經(jīng)不可能使任何一個(gè)人的處境變 好， 除非至少使另一個(gè)人的處境變壞。 3. 企業(yè)年金 答 : 即企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)， 是指企業(yè)及其職工在依法參加國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上， 依據(jù)國家 法律規(guī)定和本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況建立的、旨在提高職工退休后生活

2、水平，對國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行 重要補(bǔ)充的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)形式。 4. 儲(chǔ)蓄醫(yī)療保險(xiǎn) 答 : 儲(chǔ)蓄醫(yī)療保險(xiǎn)是依據(jù)法律規(guī)定， 強(qiáng)制性地以家庭為單位建立醫(yī)療儲(chǔ)蓄基金并逐步積累， 用以 支付日后患病所需的醫(yī)療費(fèi)用。 5. 部分性失業(yè) 答: 部分性失業(yè) :也稱不充分就業(yè)，是指有勞動(dòng)能力的人 , 雖然有工作 , 但工作報(bào)酬達(dá)不到法定的 工資標(biāo)準(zhǔn) , 工作時(shí)間達(dá)不到正常工作時(shí)間的 1/3 。 二、簡答題（每題 10 分，共 50 分） 1. 簡述社會(huì)保障基金籌集模式。 答: 1）. 現(xiàn)收現(xiàn)付式 2）. 完全積累式 3）. 部分積累式 2. 簡述失業(yè)的類型。 答: （1） 按照就業(yè)意愿的不同 , 失業(yè)可分為自愿性

3、失業(yè)和非自愿性失業(yè) 2）按照失業(yè)的程度 , 失業(yè)可分為完全性失業(yè)和部分性失業(yè) （不充分就業(yè) ） 3)按照失業(yè)的表現(xiàn)形式 , 失業(yè)可分為顯性失業(yè) (公開失業(yè) ) 和隱性失業(yè) (潛在失業(yè)或在職失業(yè) ) ( 4)按照不同的失業(yè)原因 , 失業(yè)可分為摩擦性失業(yè)、 季節(jié)性失業(yè)、 技術(shù)性失業(yè)、 結(jié)構(gòu)性失業(yè)和 周期性失業(yè) (1) 摩擦性失業(yè)。 由于求職的勞動(dòng)者與提供的崗位之間存在著時(shí)間滯差而形成的失 業(yè)。 如大學(xué)畢業(yè)生獲得第一個(gè)工作崗位 , 往往存在時(shí)間的滯差 , 工人轉(zhuǎn)移崗位時(shí)出現(xiàn)的工作中斷 等。 一般是由于勞動(dòng)者缺乏就業(yè)信息 , 而延長了尋找工作的時(shí)間。 (2) 季節(jié)性失業(yè)。 由于某些行 業(yè)的生產(chǎn)條件或產(chǎn)

4、品受氣候條件、 社會(huì)風(fēng)俗或購買習(xí)慣的影響 , 使生產(chǎn)對勞動(dòng)力的需求出現(xiàn)季節(jié) 性波動(dòng)而形成的失業(yè)。 (3) 技/術(shù)性失業(yè)。 由于使用新的機(jī)器設(shè)各和材料 , 采用新的生產(chǎn)主藝和新 的生產(chǎn)管理方式 , 導(dǎo)致社會(huì)局部生產(chǎn)勞動(dòng)力過剩而形成的失業(yè)。 (4) 結(jié)構(gòu)性失業(yè)。 由于國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及生產(chǎn)形式和規(guī)模的變化 , 勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不能與之相適應(yīng)而導(dǎo)致的失業(yè)。 (5) 周期性 失業(yè)。 由于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、 周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)對就業(yè)產(chǎn)生的影響而形成的失業(yè)。 3. 簡述社會(huì)保險(xiǎn)基金的功能。 答: 1) 增強(qiáng)勞動(dòng)者抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力， 維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。 2)通過國民收入再分配， 調(diào)節(jié)收入差距， 促進(jìn)社會(huì)平等， 增強(qiáng)社會(huì)

5、凝聚力。 3)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)， 促 進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 4) 為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累資金 。 4. 簡述社會(huì)保障資金管理的內(nèi)容。 答: 社會(huì)保障資金管理的內(nèi)容包括 : (1) 籌集社會(huì)保障資金。 資金來源一般為國家、 單位、 個(gè)人按 一定比例繳納以及私人和社會(huì)團(tuán)體捐助等。 (2) 支付社會(huì)保障待遇， 即對享受者支付養(yǎng)老保險(xiǎn) 金、醫(yī)療補(bǔ)助、 工傷保險(xiǎn)金、 失業(yè)期間社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、 各種救濟(jì)金和困難補(bǔ)助金等。 (3) 管理、運(yùn) 用社會(huì)保障資金， 即妥善地保管社會(huì)保障基金， 安全可靠地運(yùn)用這筆資金， 使其保值并增值。 5簡述養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)遵循的基本原則。 答：國家制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須遵循的基本原則是： (一) 國家責(zé)任原

6、則。 1 、立法責(zé)任。 2、財(cái)政責(zé)任。 3、在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建構(gòu)中的責(zé)任。 由于中國的國情和半個(gè)多世紀(jì)以來形成的城鄉(xiāng)二元化格局，農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)始終處于中國社會(huì)的 邊緣。基于憲法人權(quán)和社會(huì)保障權(quán)的規(guī)定與精神，國家必須在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立和運(yùn)營中起 主導(dǎo)作用。 (二) 公平原則。 我們現(xiàn)行的包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障制度存在著嚴(yán)重的不公平性，而這 種不公平性又具有明顯的制度和政策因素，集中表現(xiàn)為覆蓋面不高和相當(dāng)嚴(yán)重的身份色彩。從覆 蓋面來看，我國 80%以上的勞動(dòng)者沒有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，此外， 鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展極不平衡，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展嚴(yán)重滯后，覆蓋面97%的農(nóng)村人口沒有養(yǎng)老保障。城 窄、保障面低

7、。 （三） 效率原則。 養(yǎng)老保險(xiǎn)的效率原則是指以最經(jīng)濟(jì)的方法將有限的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分配到最需要 的群體，同時(shí)又能夠促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 三、綜合論述題（每題 20 分，共 40 分） 1論述我國促進(jìn)就業(yè)和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的措施。 答: （一） 擴(kuò)大覆蓋面 , 實(shí)現(xiàn)所有從業(yè)人員都有失業(yè)保障 由于失業(yè)本身是一種廣泛的社會(huì)現(xiàn)象 , 因此 要進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面 , 讓所有非自愿而處于失業(yè)狀態(tài)的人都能夠享受一定的失業(yè)保障 并獲得就業(yè)的機(jī)會(huì) , 使失業(yè)保障進(jìn)一步社會(huì)化 , 做到應(yīng)保盡保。 而目前失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋人群與失業(yè)人 員是如此不匹配 , 以及越是易失業(yè)人群 , 越是被排除在失業(yè)保險(xiǎn)這扇保障大門之外

8、。 因此, 要盡快 將剛畢業(yè)暫未找到工作的學(xué)生、政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革被精簡下來尚未找到工作的人、 農(nóng)民合 同工、 農(nóng)村潛在的失業(yè)者等納人失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。 擴(kuò)面的重點(diǎn)從那些最容易失業(yè)的人群抓起 , 近 期應(yīng)在在崗未參保的中小企業(yè)和私營企業(yè)、 靈活就業(yè)人員、 個(gè)體勞動(dòng)者 , 以及農(nóng)民合同制工人等 的參保上下工夫。 通過重點(diǎn)突出和靈活政策 , 加快失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋步伐 , 最終目標(biāo)應(yīng)是使所有 從業(yè) 人員 , 都能被納入失業(yè)保險(xiǎn)的有效保障之中。 （二） 改革現(xiàn)有失業(yè)保險(xiǎn)的保障水平 為失業(yè)者提供基本的生活保障是失業(yè)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)目標(biāo)。 我 國可以適當(dāng)提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn) , 以保證有是夠的支撐力來維持失業(yè)

9、者的基本生活。 當(dāng)然, 提高失 業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)會(huì)涉及很多方面。 首先要考慮失業(yè)保險(xiǎn)水平是否與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng) , 一旦失業(yè)保險(xiǎn) 待遇水平的提高超過了經(jīng)濟(jì)增長的承受能力 , 那就會(huì)出現(xiàn)西方福利國家的 “失業(yè)陷阱” 。再有， 失 業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的提高還要考慮企業(yè)的繳費(fèi)能力 , 因?yàn)榻o付標(biāo)準(zhǔn)的提高也意味著保險(xiǎn)費(fèi)率的提高 , 這 會(huì)加重企業(yè)的負(fù)擔(dān) , 導(dǎo)致企業(yè)勞動(dòng)力成本上升 , 市場競爭力減 弱。 因此, 給付標(biāo)準(zhǔn)的確立需特別慎 重, 在現(xiàn)階段應(yīng)是適當(dāng)?shù)亍?逐步地提高 , 使我國的失業(yè)保險(xiǎn)既有足夠的支撐能力以保障失業(yè)者 , 又 能確保水平的適度性。 在考慮待遇水平上 , 改變現(xiàn)在待遇 “一刀切” 的狀況 ,

10、 僅考慮了失業(yè)人員繳 費(fèi)年限和年齡兩個(gè)要素的狀況 , 要將待遇逐步與繳費(fèi)年限、 年齡、 失業(yè)前的工資收入、 繳費(fèi)多 少 , 特別是家庭中子女撫養(yǎng)和殘病狀況等綜 合考慮 , 從而更好地利于失業(yè)人員及其家庭的 基本生 活維持 , 保持社會(huì)的公平 ,促進(jìn)效率。 此外, 鑒于現(xiàn)在失業(yè)保險(xiǎn)的更大作用應(yīng)該是最大限度促進(jìn)和穩(wěn) 定就業(yè)， 因此可以借鑒國際的失業(yè)保險(xiǎn)差別待遇來促進(jìn)就業(yè) , 可以將領(lǐng)取矢業(yè)保險(xiǎn)金的期限進(jìn)行 分段, 然后將待遇逐段遞減 , 從而拉大了保險(xiǎn)待遇差距 , 造成失業(yè)時(shí)問越長 , 保險(xiǎn)待遇越低 , 目的是 使失業(yè)人員能盡快尋找工作 , 而回到勞動(dòng)崗位上去。 當(dāng)然在此設(shè)計(jì)中 , 還要充分考慮失

11、業(yè)保險(xiǎn)給付 的上限和下限 , 不能無限地遞減。 此外 , 為了增加失業(yè)人員再就業(yè)的動(dòng)力 , 可以加大再就業(yè)后退出 的獎(jiǎng)勵(lì)力度 , 即再就業(yè)越早 , 所獲就業(yè)補(bǔ)貼的鼓勵(lì)也就越多 , 這樣也可以起到鼓勵(lì)就業(yè)的作用。 （三） 調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金的用途 目前世界發(fā)達(dá)國家失業(yè)保險(xiǎn)基金支出 , 主要是圍繞二大功能展 開, 如何通過有效調(diào)配各項(xiàng)支出 , 從雨形 成合理的基金支出結(jié)構(gòu) , 就需要調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金的用 途。 在現(xiàn)階段可以對基金的支出作以下調(diào)整 : 1、 在失業(yè)保險(xiǎn)的支出結(jié)構(gòu)方面 , 加大就業(yè)指導(dǎo)、 技能培訓(xùn)等促進(jìn)就業(yè)方面的投入 ,為實(shí)現(xiàn)就業(yè)保 障型的社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)制度提供資金上的保證。 可以考慮靈活

12、發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金 , 對于有可行創(chuàng)業(yè)計(jì) 劃的失業(yè)者考慮一次性發(fā)放多月的失業(yè)保險(xiǎn)金作為其創(chuàng)業(yè)的資金。 經(jīng)驗(yàn)告訴我們 , 職業(yè)培訓(xùn)是打 開就業(yè)之門和穩(wěn)定就業(yè)的最主要手段。 為此, 我們必須要從更高的視角來看待培訓(xùn)的作用 , 并且更 充分利用失業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)有基金力量 ,強(qiáng)力推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)工作的開展。 不僅重視失業(yè)人員的培訓(xùn) , 還 關(guān)心在職人員的培訓(xùn) , 不僅負(fù)擔(dān)失業(yè)人員的所有培訓(xùn)費(fèi)用 （必要時(shí)可提供所需交通費(fèi)和書籍費(fèi) 等） , 也向符合條件的企業(yè)提供培訓(xùn) （包括轉(zhuǎn)崗等 ） 資助。 對于矢業(yè)人員來說 , 強(qiáng)推培訓(xùn)仍要以鼓勵(lì) 支持為工作主線 , 只有這樣培訓(xùn)工作才能持續(xù)展開 , 培訓(xùn)促就業(yè)的效果才能更加顯現(xiàn)

13、。 為了 進(jìn)一步 推動(dòng)失業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn) , 我們建議對按規(guī)定自始至終完成培訓(xùn) , 并取得相關(guān)證書的失業(yè)人 員, 分別給予不同額度或依照證書等級(jí)增加失業(yè)保險(xiǎn)給付的獎(jiǎng)勵(lì)。 2、制度設(shè)計(jì)應(yīng)考慮失業(yè)預(yù)防機(jī)制 , 可運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)來抑制企業(yè)的解雇行為。 為此, 首先可以試行 浮動(dòng)費(fèi)率。 在我國社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中 , 過去僅有工傷保險(xiǎn)實(shí)行有差別的浮動(dòng)費(fèi)率 , 即根據(jù)事故發(fā) 生率來確定應(yīng)繳費(fèi)率 , 結(jié)果成效卓著 , 有效抑制和減少了工作事故的發(fā)生。 據(jù)此 , 為了抑制一些企 業(yè)惡意解雇 , 或在不景氣時(shí)大批量解雇員工 , 在失業(yè) 保險(xiǎn)領(lǐng)域試行浮動(dòng)費(fèi)率是可行的。 所謂浮動(dòng)費(fèi) 率, 即在法定費(fèi)率的基礎(chǔ)上 ,

14、根據(jù)企業(yè)解雇的發(fā)生率 , 來最終確定該企業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率 , 解雇多費(fèi) 率就高 , 應(yīng)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)就多 ; 反之 , 解雇少費(fèi)率就低 , 應(yīng)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)就少 , 如果企業(yè)在 23 年內(nèi) 不發(fā)生解雇行為 , 則該企業(yè)可降低法定費(fèi)率 , 即減少失業(yè)倮險(xiǎn)費(fèi)的繳納以資鼓勵(lì)。 此舉無論在理論 還是實(shí)踐上 , 應(yīng)該說都是可行的。 此外 , 還可以根據(jù)情況對企業(yè)進(jìn)行就業(yè)補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼 , 幫助其 改善就業(yè)環(huán)境 , 以穩(wěn)定就業(yè)崗位 , 來達(dá)到企業(yè)少解雇甚至不解雇。 資助企業(yè)的方式可有雇傭補(bǔ) 貼、 培訓(xùn)補(bǔ)貼、 低息貸款、 社保補(bǔ)貼、 崗位補(bǔ)貼和求職補(bǔ)貼 （針對民營企業(yè) ） 等。 資助重點(diǎn)應(yīng)是 那些不景氣而被迫縮

15、小生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè) ; 雖面臨困難但不解雇勞動(dòng)者的企業(yè) ; 留用、 吸納大齡、 殘 疾勞動(dòng)者的企業(yè) ; 通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)能實(shí)現(xiàn)內(nèi)部重新就業(yè)的企業(yè) ; 期望改善企業(yè)就業(yè)條件和環(huán)境 , 以減 少離職、 跳槽的企業(yè) ; 招用長期失業(yè)人員、 零就業(yè)家庭人員就業(yè)的企業(yè)等。 我們的意圖是明顯 的, 就是要在前述的制度制約解雇的同時(shí) , 通過強(qiáng)化政策鼓勵(lì) , 幫助企業(yè)渡過難關(guān) , 克服困難減少解 雇, 以達(dá)到最終穩(wěn)定就業(yè)崗位之目的。 （四） 資金籌集的三方負(fù)擔(dān)和提高失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次在 國外實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)的 40 多個(gè)國家中， 由政府、 企業(yè)和被保險(xiǎn)人三方負(fù)擔(dān)基金的有 18 個(gè)國家 , 占 總數(shù)的 45%失業(yè)保險(xiǎn)

16、基金應(yīng)按照 “以支定收 , 留有適當(dāng)儲(chǔ)各”的原則籌集 ,政府對失業(yè)保險(xiǎn)提供 補(bǔ)貼, 無論是按國際慣例還是按市場經(jīng)濟(jì)體制的重要性來說 , 都是必要的。 而為了更好地承擔(dān)失業(yè) 的風(fēng)險(xiǎn) , 提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次已是大勢所趨。 從現(xiàn)在世界上實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)的國家來看 , 大部分是 由國家一級(jí)統(tǒng)籌。 失業(yè)保險(xiǎn)具有集中資金、 分散風(fēng)險(xiǎn)的功能。 為了充分發(fā)揮這個(gè)功能 , 同時(shí)結(jié)合 我國在不同地區(qū)失業(yè)的不平衡 , 應(yīng)當(dāng)最大限度地提高統(tǒng)籌的層次 , 堅(jiān)持推行以統(tǒng)一制度、 統(tǒng)一標(biāo) 準(zhǔn)、 統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑為主要特征的失業(yè)保險(xiǎn)管理方式 , 盡快補(bǔ)提補(bǔ)繳省級(jí)調(diào)劑金 , 逐步實(shí)現(xiàn)省 級(jí) 統(tǒng)籌 , 建立并盡快完善“省級(jí)統(tǒng)籌

17、, 中央調(diào)劑” 的目標(biāo)運(yùn)行模式 , 而后再由省級(jí)統(tǒng)籌上升到全國 性的統(tǒng)籌。 這樣不僅可以保證資金的集中程度 , 又能減少管理環(huán)節(jié)。 這樣才能增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能 力, 才能增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的調(diào)劑能力 , 才能充分發(fā)揮基金的社會(huì)保障功能。 提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層 次是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，但實(shí)現(xiàn)全省T全國的大統(tǒng)籌是必然的。 （五）加強(qiáng)享受 失業(yè)保險(xiǎn)的資格審查 世界各國享受失業(yè)保險(xiǎn)的資格有著嚴(yán)格的規(guī)定。 其中就業(yè)期、 投保期和非 自愿失業(yè)是主要的三個(gè)條件。國促進(jìn)再就業(yè)最大的缺陷是對失業(yè)者積極求助缺乏經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作 用。 所以， 我國目前應(yīng)當(dāng)在失業(yè)登記的資格條件與程序辦法、 失業(yè)統(tǒng)計(jì)的方式和指標(biāo)等

18、方面 ， 加強(qiáng) 研究， 進(jìn)行補(bǔ)充和完善。 比如， 把失業(yè)者是否履行求職登記、 是否參加求職指導(dǎo)和技能培訓(xùn)、 是否 積極尋找工作 ， 作為領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的資格審查條件。 如果消極等待就業(yè) 和拒絕介紹工作 ， 就應(yīng)通 過縮短失業(yè)保險(xiǎn)金期限等懲罰手段 ， 來刺激失業(yè)者盡快重新就業(yè)。 （六） 進(jìn)一步完善勞動(dòng)就業(yè)服務(wù) 體系 應(yīng)加快勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè) ， 不斷完善就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò) ， 通過失業(yè)保險(xiǎn)信息化建設(shè)來加強(qiáng) 失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)服務(wù)的聯(lián)系 ， 進(jìn)一步完善信息公布制度 ， 為失 業(yè)人員提供及時(shí)便利的就業(yè)服務(wù)。 優(yōu) 化現(xiàn)有的各項(xiàng)傳統(tǒng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng) ， 如職業(yè)培訓(xùn)、 職業(yè)介紹、 就業(yè)指導(dǎo)、 就業(yè)咨詢及就業(yè)規(guī)劃等

19、等， 切實(shí)提高這些服務(wù)的質(zhì)量和效率。 為此， 可以由人保部專門建立全國勞動(dòng)力市場管理局 ， 各省 市地區(qū) （縣 ） 建立分支機(jī)構(gòu) ， 負(fù)責(zé)管理勞動(dòng)力市場 ， 調(diào)研勞動(dòng)力市場行情 ， 提供就業(yè)信息 ， 制定失業(yè)人 員再就業(yè)計(jì)劃和具體實(shí)施措施 ; 管理和支配由各企業(yè)上繳的失業(yè)保險(xiǎn)基金 ， 向就業(yè)計(jì)劃提供資 金， 向中小企業(yè)提供就業(yè)貸款 ; 協(xié)調(diào)勞動(dòng)力的供求關(guān)系 ， 同企業(yè)簽訂勞務(wù)合同 ， 對失業(yè)人員進(jìn)行專業(yè) 培訓(xùn)， 提高其業(yè)務(wù)能力 ; 協(xié)助失業(yè)人員尋找臨時(shí)工作 ， 或通過與外國公司簽訂合同 ， 協(xié)助他們在國外 就業(yè)等。 推動(dòng)社會(huì)中介組織為就業(yè)服務(wù)。 解決就業(yè)問題不單是政府的職責(zé) ， 還需要社會(huì)各方

20、面的 協(xié)同配合 , 政府不能也不可能包辦一切。 政府要制定就業(yè)的政策、 法規(guī), 把握就業(yè)結(jié)構(gòu) , 擴(kuò)大就業(yè) 市場, 尤其在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期 , 更要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督。 對一些具體的項(xiàng)目 , 可借鑒西方國家的經(jīng) 驗(yàn), 推動(dòng)社會(huì)中介組織來 做。 成立這些中介機(jī)構(gòu) , 本身既可增加一定的就業(yè)崗位 , 亦可提高社會(huì)就 業(yè)效率 , 因此政府應(yīng)給予一定的資金和政策挾持 , 同時(shí)還應(yīng)當(dāng)規(guī)范其自身行為 , 做到守法、 守信、公 正。 在解決就業(yè)問題時(shí) , 還可以將行政手段和市場機(jī)制結(jié)合起來 , 充分發(fā)揮共青團(tuán)、 婦聯(lián)和殘聯(lián)的 作用, 在各級(jí)政府的支持下 , 向貧困青年、 婦女和殘疾人提供特殊服務(wù) , 幫助他們盡

21、快找到工作而 解脫貧困。 2. 論述新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要內(nèi)容。 答: 根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神， 國務(wù)院決定， 2009 年起開展新型農(nóng)村社 會(huì)養(yǎng)老保 險(xiǎn) （簡稱新農(nóng)保 ） 試點(diǎn)。 新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?；尽?廣覆蓋、有彈性、 可持續(xù)” 。 具體 來說: 一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)， 低水平起步， 籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力 相適應(yīng); 二是個(gè)人 （家庭） 、 集體、 政府合理分擔(dān)責(zé)任， 權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng) ; 三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民 自愿相結(jié)合， 引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保 ; 四是中央確定基本原則和主要政策， 地方制訂具體辦法， 對 參保居民實(shí)行屬地管理。 試點(diǎn)的任務(wù)目標(biāo)

22、是探索建立個(gè)人繳費(fèi)、 集體補(bǔ)助、 政府補(bǔ)貼相結(jié)合的 新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合， 與家庭養(yǎng)老、 土地保障、 社會(huì)救助等其他社會(huì) 保障政策措施相配套， 保障農(nóng)村居民老年基本生活。 從 2009 年開始試點(diǎn)， 到 2020 年之前基本 實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要內(nèi)容是 : 1. 參保范圍 年滿 16 周歲 （不含 在校學(xué)生 ） 、 未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民， 可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。 2. 基金 籌集 新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、 集體補(bǔ)助、 政府補(bǔ)貼構(gòu)成。 （1） 個(gè)人繳費(fèi)。 參加新農(nóng)保的農(nóng)村居 民 應(yīng) 當(dāng) 按 規(guī) 定 繳 納 養(yǎng) 老 保 險(xiǎn) 費(fèi)

23、 。 繳 費(fèi) 標(biāo) 準(zhǔn) 目 前 設(shè) 為 每 年 100 元、 200 元、 300 元、 400 元、 500 元 5 個(gè)檔次， 地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人 自主選擇檔次繳費(fèi)， 多繳多得。 國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔 次。 （2） 集體補(bǔ)助。 有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助， 補(bǔ)助 標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村 民會(huì)議民主確定。 鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、 社會(huì)公益組織、 個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。 （3） 政府補(bǔ) 貼。 政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金， 其中中央財(cái)政對中西部地區(qū)按中 央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助， 對東部地區(qū)給予 50%

24、 的補(bǔ)助。 地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳 費(fèi)給予補(bǔ)貼， 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年 30 元; 對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的， 可給予適當(dāng)鼓勵(lì)， 具 體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省 （區(qū)、 市） 人民政府確定。 對農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體， 地方政府為其 代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。 3. 建立個(gè)人賬戶 國家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄 的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。 個(gè)人繳費(fèi)， 集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、 社會(huì)公益組織、 個(gè)人對參保人繳 費(fèi)的資助， 地方政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼， 全部記人個(gè)人賬戶。 個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考 中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。 4. 養(yǎng)老金待遇 養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老 金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成， 支付終身。 中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月 55 元。 地方政府 可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)， 對于長期繳費(fèi)的農(nóng)村居民， 可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金， 提 高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。 個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額除 以 139（ 與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同 ） 。 參保人死亡， 個(gè)人賬戶 中 的資金余額， 除政府補(bǔ)貼外， 可以依法繼承 ; 政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老 金。 5. 養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條