消防工作存在的幾點不足與發(fā)展設(shè)想8

1、淺議目前消防工作存在的幾點不足與發(fā)展設(shè)想 摘要 本文針對消防工作的現(xiàn)狀，對目前消防工作存在的不足及 發(fā)展設(shè)想作了初步探討，對于建立和發(fā)展現(xiàn)代消防工作模式具有一定 的指導(dǎo)意義。關(guān)鍵詞： 消防工作 消防行政執(zhí)法 消防救援 評估模式1 前言隨著我國加入 WTO 進程的不斷深化，各項事務(wù)都呈現(xiàn)出國際 化、法制化、規(guī)范化的特點。消防工作作為我國法制建設(shè)和規(guī)范化建 設(shè)的一部分，越來越受國民普遍關(guān)注。消防行政效率低，刑事辦案能 力差，人員綜合素質(zhì)低，搶險救援力量不足已逐漸暴露出現(xiàn)有消防工 作的不足。公民法制意識的不斷提高，外企數(shù)量的逐漸增多，搶險救 援的復(fù)雜化，建筑工程的高層化等特點客觀上要求消防工作必須走

2、法 制化、綜合化、高素質(zhì)化和社會化的道路。為更好地加強消防工作， 結(jié)合國外及我國發(fā)達省份消防工作的發(fā)展趨勢，筆者就目前消防工作 存在的不足和發(fā)展設(shè)想作如下初步探討。2 目前消防工作的不足2.1 消防機構(gòu)體制的不足 現(xiàn)有的消防機構(gòu)體制是行政機關(guān)和部隊編制的統(tǒng)一體。消防機構(gòu) 既是依法行使消防行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)，又是參加滅火搶險救援具 有部隊作戰(zhàn)性質(zhì)的軍事化集體，這一客觀現(xiàn)實已暴露出種種不足。如 司令部、政治部（處）、后勤部（處）與防火部（處）工作的脫節(jié)已 日趨明顯，防火部門已逐漸體現(xiàn)出獨立行政機關(guān)的特點，不再具有部 隊性質(zhì)的明顯特征。對于防火部門來說，如實行部隊行政管理機制， 將嚴重阻礙消防機構(gòu)

3、行政執(zhí)法人員的公正嚴明執(zhí)法。隨著外企的不斷 涌入，消防機構(gòu)行政執(zhí)法人員作為現(xiàn)役軍人如何正確處理好軍人角色 和涉外消防行政執(zhí)法的關(guān)系成為當(dāng)前一個值得探討的話題。另外，防 火和滅火崗位人員的更替，也使得很多滅火救援和防火技術(shù)人員不能 有效發(fā)揮他們的才能，造成人才資源的浪費。2.2 消防法制建設(shè)消防法自頒布施行已有 5 年。隨著我國加入 WTO 進程的不斷深 化和經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有消防法的相關(guān)條款已不能適應(yīng)新形勢 下消防工作的需要。如消防行政處罰可操作性差，義務(wù)責(zé)任條款不對 應(yīng)，處罰前置程序過多，行政強制性措施少等。2.3 政府和消防機構(gòu)的責(zé)任劃分不明 消防法規(guī)定，消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方

4、各級人民政府負 責(zé)。消防法施行的前后，政府和消防機構(gòu)在消防工作中承擔(dān)的責(zé)任應(yīng) 有所不同。現(xiàn)行的消防法未對政府和消防機構(gòu)的職責(zé)作出明確界定， 使得政府和消防機構(gòu)不能充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，政府主動參與消防工 作意識不強。2.4 消防行政執(zhí)法效率低2.4.1 消防行政干預(yù)多，辦事效率低下。新形勢下的消防工作必 須充分發(fā)揮市場機制的作用，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，以減少行政機關(guān) 對經(jīng)濟事務(wù)的直接干預(yù)?，F(xiàn)有的消防體制使公安消防機構(gòu)在消防行政 執(zhí)法中既充當(dāng)“裁判員”，又擔(dān)任“運動員”，這一體制嚴重制約了 消防工作的順利開展。現(xiàn)行的消防法從法律上規(guī)定了單位、個人的消 防安全職責(zé)，建筑工程、建筑材料和消防產(chǎn)品的審核及

5、公安消防機構(gòu) 監(jiān)督檢查的內(nèi)容、方法和次數(shù)，在很大程度上直接替代了單位自身應(yīng) 當(dāng)落實的消防工作。繁重的消防監(jiān)督工作一方面直接干預(yù)了企業(yè)的經(jīng) 營活動，另一方面導(dǎo)致了消防行政效率低下，直接影響了政府廉潔高 效、運行協(xié)調(diào)的形象。2.4.2 行政處罰設(shè)置前置條件，執(zhí)法成本過高。消防法對許多違 反消防法律法規(guī)行為的處罰設(shè)置了前置條件，對違法行為的處罰先要 責(zé)令限期改正，復(fù)查不合格才可以實施處罰。也就是說，公安消防機 構(gòu)要實施消防行政處罰，必須經(jīng)過檢查、復(fù)查、處罰三個階段，使執(zhí) 法成本提高了 30% ，導(dǎo)致了公安消防機構(gòu)只能忙于對部分單位的監(jiān) 管，而放棄對其他單位的消防監(jiān)管，不能及時地發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱 患。

6、2.4.3 消防行政強制措施少。消防行政強制措施是公安消防機構(gòu) 依照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對違法行為人實施的一種強制消除火災(zāi) 隱患的保障性措施，具有一定的強制性。公安消防機構(gòu)作為依法行使 消防監(jiān)督管理權(quán)的行政機關(guān)，賦予必要的強制執(zhí)行措施對于維護社會 的安全穩(wěn)定是很有利的。從現(xiàn)行的消防法來看，公安消防機構(gòu)具有的 行政強制措施很少，一些火災(zāi)隱患因缺乏強制執(zhí)行措施而不能得到及 時消除，造成了一定的社會影響。2.5 刑事辦案能力差 根據(jù)有關(guān)規(guī)定，公安消防機構(gòu)負責(zé)失火罪和消防責(zé)任事故罪的立 案、偵查和移送。因刑事辦案需要辦案人員具有較強的專業(yè)經(jīng)驗和法 律知識，而目前由于多方面的因素，包括承接時間短，培訓(xùn)

7、授課少， 人員編制不足和自身水平等綜合因素影響，形成了現(xiàn)有公安消防機構(gòu) 刑事辦案水平普遍比較低的局面。2.6 消防行政執(zhí)法人員編制不足 目前，各地公安消防機構(gòu)行政執(zhí)法人員編制不足已嚴重制約了消 防工作的順利開展。以縣級公安消防機構(gòu)為例，一般的大隊（消防 科）人員編制僅為 3 或 4 人，卻要擔(dān)負起全縣的消防監(jiān)督工作任 務(wù)。而法律規(guī)定，公安消防機構(gòu)在進行消防行政執(zhí)法時不得少于 2 人。公安消防機構(gòu)在進行火災(zāi)調(diào)查和刑事辦案時，尤顯人力不足。2.7 消防宣傳培訓(xùn)教育力度不夠 通過對我國重特大火災(zāi)的調(diào)查分析，大部分群死群傷和財產(chǎn)重大 損失的火災(zāi)案例客觀上反映出我國公民消防安全意識的落后。因此， 提高公

8、民消防安全意識，尤其是農(nóng)村人口的消防安全意識顯得尤為重 要。消防法雖從法律上設(shè)定了城市人民政府有依法進行消防宣傳的義 務(wù)，教育、勞動等有關(guān)部門有進行消防教育和培訓(xùn)的義務(wù)，各地也利 用各種手段和形式開展了多種多樣的消防宣傳活動，但由于各方面的 原因，公民消防意識一直沒有得到有效提高，農(nóng)村消防宣傳教育工作 一直是消防宣傳教育的薄弱點。2.8 滅火搶險救援器材裝備的不足 中華人民共和國消防法和消防改革與發(fā)展綱要明確規(guī) 定，公安消防部隊有參加滅火搶險救援的義務(wù)。從各地經(jīng)濟發(fā)展情況 來看，各地對消防部隊的投入經(jīng)費還很有限，尤其是中西部省份。很 多消防部隊在參加滅火搶險救援時，依然采用以人力為主的作戰(zhàn)方

9、式。隨著各地經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷加快，易燃易爆化學(xué)危險品的復(fù)雜 化和建筑物的高層化綜合化給消防滅火救援工作提出了新的挑戰(zhàn)。消 防部隊如果還僅依靠簡單的作戰(zhàn)方式，不能滿足新形勢下的滅火搶險 救援需要。2.9 消防隊員素質(zhì)不高 二十一世紀是知識的社會、信息的社會，各種新知識、新技術(shù)不 斷出現(xiàn)。新形勢下對消防員的綜合素質(zhì)也提出了更高的要求。而目前 消防員素質(zhì)低在消防隊伍中仍是個普遍存在的問題，甚至是制約整體 發(fā)展的“瓶頸”之一。究其原因，一是基礎(chǔ)差，體現(xiàn)在征兵時兵員文 化素質(zhì)不高，即使通過短期培訓(xùn)，文化知識提高程度不是很大。二是 崗位再學(xué)習(xí)機會少，這當(dāng)中有主觀不想學(xué)的原因，也有客觀條件限制 的因素。三

10、是消防院校教授的知識和實際工作有一定的差距，特別是 教學(xué)科目的設(shè)置跟不上社會的變化和工作需要。如武警學(xué)院現(xiàn)以取消 的火災(zāi)調(diào)查專業(yè)。火災(zāi)調(diào)查工作是一項技術(shù)性和專業(yè)性很強的工作， 火災(zāi)調(diào)查人員如果不經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，很難適應(yīng)新形勢下火災(zāi)調(diào)查 的需要。3 消防工作的發(fā)展設(shè)想3.1 不斷加強消防法制建設(shè)消防法的頒布施行使消防工作走上了依法治火的軌道。隨著經(jīng)濟 建設(shè)的不斷發(fā)展和完善，現(xiàn)行的法律法規(guī)已不能適應(yīng)新形勢下消防工 作發(fā)展的需要。消防立法工作必須要根據(jù)我國“依法治國”的方針， 大力加強消防法制建設(shè)，及時修訂和制定出一批適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的 消防法律體系。各地也可根據(jù)本地區(qū)特點和需要制定法規(guī)和規(guī)章，并

11、 及時地修訂現(xiàn)行的消防技術(shù)標準和規(guī)范，以適應(yīng)新形勢下消防工作的 需要。3.2 繼續(xù)強化消防工作以人為本的思想 消防工作是一項社會化很強的工作，它必須依靠全社會的力量來 加強與完善。3.2.1 強化社區(qū)民警、治安民警參與消防事務(wù)的管理，努力消除 消防工作的死角。社區(qū)民警、治安民警是行政執(zhí)法機關(guān)中貼近社會的 人員，讓他們參與消防工作將使消防工作更加深入到城市農(nóng)村的每一 個角落。3.2.2 進一步加強消防組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。各地在綜合考慮本地經(jīng) 濟發(fā)展與消防安全工作的同時，要樹立先進的監(jiān)督管理模式，如推行 消防監(jiān)督四級管理。即在現(xiàn)有的三級管理基礎(chǔ)上，將消防監(jiān)督管理由 城鎮(zhèn)派出所（街）延伸至居（村）委會，

12、這不僅使防火工作的力量明 顯加強，也使消防的基礎(chǔ)性工作更加扎實。3.3 建立現(xiàn)代消防執(zhí)法機制3.3.1 培育消防中介組織。消防工作是一項技術(shù)性很強的工作， 如建筑工程消防審核驗收，消防培訓(xùn)工作等。從現(xiàn)已存在的消防設(shè)施 檢測機構(gòu)來看，消防中介組織作為一種新型的組織已逐漸被社會所認 可，它所產(chǎn)生的社會效益和在節(jié)約社會成本方面都起了不可忽視的作 用。消防中介組織將逐漸替代消防機構(gòu)的技術(shù)性工作，在減輕消防機 構(gòu)負擔(dān)的同時，也使消防工作更具有可靠性和安全性。3.3.2 成立注冊工程師隊伍，實行崗位等級制度。加強消防行政 執(zhí)法人員和消防指揮員的競爭意識對于推進消防工作技能化和高素質(zhì) 化都有很重要的作用?，F(xiàn)

13、有的消防體制使得目前消防員綜合素質(zhì)普遍 不高。隨著社會的不斷進步，消防工作變得日趨復(fù)雜，相應(yīng)的消防崗 位資格認證方式也需逐步改革。因現(xiàn)有的資格考試形式簡單、題型單 一、難度較低，不能體現(xiàn)消防員的實質(zhì)水平，也嚴重影響了消防員不 斷學(xué)習(xí)提高的熱情。施行注冊工程師制度，將有利推動消防人員的規(guī) 范化和素質(zhì)化建設(shè)。在實行消防崗位資格認證時，通過改革現(xiàn)有考試 模式，將現(xiàn)行的單一考試題型改革為實際操作部分、理論分析部分、 綜合認證等復(fù)合方式綜合評定實行等級制度，以優(yōu)化消防隊員綜合素 質(zhì)。3.3.3 重新定位消防機構(gòu)職能，明確消防行政執(zhí)法人員的職責(zé)， 提高單位的責(zé)任主體意識。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立

14、和 完善，政府的職能將逐步轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的消防機構(gòu)的職能也應(yīng)重新定 位。通過改變“職能錯位”情況，消防監(jiān)督員和單位的職責(zé)將進一步 明確，將有限的警力用于關(guān)鍵之處。3.4 建立現(xiàn)代消防救援機制3.4.1 發(fā)揮政府職能，建立現(xiàn)代消防救援體系。政府部門通過充 分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)調(diào)與駐地軍隊、武警、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、 救護等專業(yè)救援隊伍的關(guān)系，做好救援的預(yù)先準備工作。通過不斷加 強協(xié)同部門作戰(zhàn)演練，以適應(yīng)新形勢下多形式復(fù)雜化的救援需要。在 實施救援時，各地可根據(jù)本地區(qū)特點，將消防救援實施等級制度，并 及時制訂和修改等級救援方案。發(fā)生災(zāi)害事故時，政府應(yīng)根據(jù)災(zāi)害情 況，確立救援等級，及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門參戰(zhàn)。如發(fā)生水災(zāi)、地震、臺 風(fēng)時可確立為特級救援等級，此時，各部門應(yīng)在政府統(tǒng)一指揮下，協(xié) 同作戰(zhàn)，參與組織搶險救援工作。3.4.2 充分利用現(xiàn)有消防器材裝備，實現(xiàn)救援器材資源最優(yōu)化。 市場經(jīng)濟體制要求市場資源配置最優(yōu)化，這給現(xiàn)代消防救援工作帶來 了新的機遇和挑戰(zhàn)。它要求消防救援機構(gòu)不僅要承擔(dān)火災(zāi)撲救工作， 還要承擔(dān)起其他的搶險救援工作，以實現(xiàn)器材裝備和人力資源的最優(yōu) 化。消防隊在承擔(dān)除火災(zāi)以外的其他搶險救援時，立法機關(guān)要通過及 時制定法律法規(guī)以明確消防機構(gòu)在搶險救援的義務(wù)和責(zé)任，以適應(yīng)