發(fā)揮好縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的功能淺談

1、    發(fā)揮好縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的功能淺談    楊成會(huì)+趙繼云+張學(xué)英+唐康摘 要 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全取決于產(chǎn)地種植水平及監(jiān)管能力，建設(shè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的目的是提高地方監(jiān)管水平創(chuàng)造條件，是建立市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度前提，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要措施之一。目前全國(guó)縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)雖然建設(shè)完成了一批，但受到諸多原因的制約，能真正發(fā)揮其功能的卻不多，造成資源的浪費(fèi)。基于此，要解決存在的問題，讓已建設(shè)完成的機(jī)構(gòu)盡快投入使用，實(shí)現(xiàn)建設(shè)的目的。關(guān)鍵詞 縣級(jí)；農(nóng)產(chǎn)品；檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)；功能：f203 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：b doi：10.19415/ki.1673-89

2、0x.2017.14.034農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平是保證食品安全的基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主要通過監(jiān)管、栽培技術(shù)、降低施肥施藥量及頻率、安全間隔期采收、檢測(cè)實(shí)現(xiàn)。把檢測(cè)放在最后是因?yàn)樗潜Ｕ鲜称钒踩淖詈笠坏榔琳?，也是最直接最有效的方法，缺少這一手段，不合格農(nóng)產(chǎn)品將成為食品端上餐桌，進(jìn)而影響人們的身體健康。檢驗(yàn)檢測(cè)就是防止質(zhì)量不合格農(nóng)產(chǎn)品上市銷售，并通過監(jiān)測(cè)掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全情況，并提出相應(yīng)的監(jiān)管意見，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣贫ㄏ鄳?yīng)監(jiān)管措施，從而達(dá)到提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，最終達(dá)到整個(gè)國(guó)家食品安全，確保消費(fèi)者安全1。1 建設(shè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的原因一是提高當(dāng)前農(nóng)

3、產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量還存在諸多質(zhì)量問題，特別是農(nóng)藥殘留、重金屬污染等，要解決這些情況檢驗(yàn)檢測(cè)是必需的；二是法律賦予的職責(zé)，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主體，行使監(jiān)督抽檢的重要職責(zé)；三是開展其他工作的需要，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)估、執(zhí)法、監(jiān)管和貿(mào)易等方面擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。2 縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)職能縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的職能主要有三個(gè)：一是檢測(cè)，通過檢測(cè)剔除質(zhì)量不合格的農(nóng)產(chǎn)品，并協(xié)助農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)處理；二是監(jiān)測(cè)，實(shí)施例行監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為政府制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管計(jì)劃提供依據(jù)；三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，在政府主導(dǎo)下制定

4、當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；四是指導(dǎo)服務(wù)工作，承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常性檢測(cè)、巡查調(diào)查、配合上級(jí)抽樣，以及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站、生產(chǎn)基地和生產(chǎn)者技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)等工作2。3 目前檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)及運(yùn)行情況3.1 建設(shè)情況20062014年，全國(guó)建設(shè)各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目2 548個(gè)，包括省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)，根據(jù)建設(shè)的需要投入的資金也不相等，總體上是省、市級(jí)投入多，縣級(jí)投入相對(duì)少，縣級(jí)人員一般610人，儀器設(shè)備配置能滿足當(dāng)前檢測(cè)需要。3.2 運(yùn)行情況目前多數(shù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)具有一定的人員，并通過了技術(shù)培訓(xùn)，檢測(cè)能力得到提高，具備一定的檢測(cè)能力。有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)完成了雙認(rèn)證工作，并開展日常檢測(cè)工作，但仍有一

5、部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)雖然建設(shè)完成，但由于人員、經(jīng)費(fèi)等原因多年沒有開展工作，有的甚至購(gòu)買的儀器都沒有打開。4 存在問題4.1 建設(shè)單位不統(tǒng)一縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在建設(shè)時(shí)沒有對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行特別的規(guī)定，尤其是前期建設(shè)的項(xiàng)目，在機(jī)構(gòu)建設(shè)過程中出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)多的問題，有的機(jī)構(gòu)單獨(dú)成立，有的建設(shè)在植保站名下，有的建設(shè)在蔬菜花辦公室名下，有的建設(shè)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心名下，由于機(jī)構(gòu)的不獨(dú)立形成了人員混用及不固定，人員除了完成檢測(cè)任務(wù)外還要承擔(dān)其他工作，分散了精力，導(dǎo)致檢測(cè)技術(shù)難以提高，影響了本職工作。4.2 人員編制不合理前期項(xiàng)目建設(shè)的人員在初步設(shè)計(jì)時(shí)是6人，后期建設(shè)的項(xiàng)目人員為10人，人員雖然有所增加，也能滿足設(shè)計(jì)的要求，然

6、而人員多為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部抽調(diào)組成，由于當(dāng)?shù)鼐幹茊栴}，不能對(duì)外招考年青且學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)的人員，導(dǎo)致目前的人員年齡偏大，專業(yè)缺乏，即使進(jìn)行操作技術(shù)的培訓(xùn)也難以很好完成檢測(cè)工作。4.3 經(jīng)費(fèi)保障不足縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)完成后，要求當(dāng)?shù)卣呀?jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，但各縣的財(cái)政情況不同，能給予的經(jīng)費(fèi)也不相同，總的來(lái)說經(jīng)費(fèi)一般都很少，只能滿足速測(cè)及日常工作的需要，進(jìn)行人員的系統(tǒng)培訓(xùn)及大型儀器的使用仍然缺乏足夠的資金。4.4 實(shí)驗(yàn)室功能室被占用項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，對(duì)實(shí)驗(yàn)室的要求是改建而不是新建，所以很多縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)上是利用空房及現(xiàn)用房室或者利用其他單位現(xiàn)用房來(lái)改造完成的，項(xiàng)目建設(shè)完成后出現(xiàn)幾家共用情況，實(shí)驗(yàn)

7、室功能室出現(xiàn)占用情況，儀器設(shè)備得不到合理的擺放，實(shí)驗(yàn)室顯得擁擠和混亂。4.5 當(dāng)?shù)卣匾暡粔蚩h級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)功能得不到很好發(fā)揮有其自身原因，也與當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視度不夠有關(guān)，這不是說當(dāng)?shù)卣磺宄称钒踩闹匾?，也不是放任食品質(zhì)量安全問題不管，而是存在意識(shí)上的偏差，因?yàn)槎嗄陙?lái)縣級(jí)發(fā)生重大的食品安全事件較少或者當(dāng)?shù)馗揪蜎]有發(fā)生過重大食品安全事件，認(rèn)為發(fā)生食品安全事件的概率很小，只要進(jìn)行正常的監(jiān)管就行了，放松了對(duì)食品安全重要性的認(rèn)識(shí)，當(dāng)然檢測(cè)工作也不會(huì)太重視。5 縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)功能的發(fā)揮農(nóng)業(yè)部建設(shè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系的目的在于提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，

8、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地域管轄原則，保證“舌尖上的安全”。目前，全國(guó)部分縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)已經(jīng)完成或者在建中，即使現(xiàn)在沒有建設(shè)的將來(lái)也將建設(shè)完成，國(guó)家投入如此多的資金是為了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮重要作用，而不是讓建設(shè)成為一種擺設(shè)，針對(duì)當(dāng)前縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)后沒有發(fā)揮作用或者作用不明顯問題，提出一些建議，希望引起重視，解決機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)中存在有問題，創(chuàng)造有利的工作條件，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能發(fā)揮其應(yīng)有的功能。5.1 當(dāng)?shù)卣闹匾?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)完成并發(fā)揮其功能與當(dāng)?shù)卣闹匾暥确植婚_，因?yàn)橐粋€(gè)機(jī)構(gòu)的良好運(yùn)行受到很多條件的限制，諸如經(jīng)費(fèi)、人員、場(chǎng)地、政策等問題，這些問

9、題的解決在一定程度上是依靠當(dāng)?shù)卣畞?lái)完成的，沒有當(dāng)?shù)卣闹匾暫椭С?，存在的問題得不到解決，開展工作的條件得不到滿足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的功能得不到發(fā)揮，就失去了當(dāng)初建設(shè)的目的。5.2 經(jīng)費(fèi)保障經(jīng)費(fèi)是工作開展的保障，縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是政府的職能部門，是社會(huì)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，從事的是服務(wù)工作，沒有事業(yè)性收費(fèi)，一切開展工作的經(jīng)費(fèi)都由財(cái)政來(lái)保障，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)把檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)卣A(yù)算中，并根據(jù)開展工作需要足額保證，不能只是象征性地?fù)芸?，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)如正常動(dòng)作是需要一定的資金作保障的，并且儀器的日常維護(hù)及試劑的購(gòu)買費(fèi)用都很高的，如經(jīng)費(fèi)不足，試劑無(wú)法購(gòu)買，人員得不到培訓(xùn)，技術(shù)得不到提高，檢測(cè)機(jī)

10、構(gòu)發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，就失去了建設(shè)的必要。5.3 人員到位經(jīng)費(fèi)是開展工作的保障，而人員是關(guān)鍵，沒有人或人員不足工作都難以開展，目前縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員雖然按照項(xiàng)目要求配置，但前期建設(shè)的機(jī)構(gòu)人員設(shè)計(jì)上存在不少問題，如開展工作時(shí)要一人同時(shí)使用幾臺(tái)儀器，對(duì)人員要求過高，就目前的人員結(jié)構(gòu)來(lái)看是不切實(shí)際的。后期建設(shè)的機(jī)構(gòu)人員數(shù)量有所增加，也能滿足開展工作的需要，但由于人員多是從農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)組成，缺乏開展檢測(cè)工作的專業(yè)人員，人員年齡偏大，并且存在在職不在崗或者人員混崗情況，多數(shù)縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的實(shí)際人員均不足，多處于工作的應(yīng)付狀態(tài)，對(duì)開展工作不利，應(yīng)重點(diǎn)解決人員的就位問題，保障工作的開展。5.4 加強(qiáng)

11、檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)在人員及經(jīng)費(fèi)得到保障的條件下，加強(qiáng)人員的技術(shù)培訓(xùn)成為機(jī)構(gòu)運(yùn)行的基礎(chǔ)，是檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作及檢測(cè)質(zhì)量的前提，只有通過長(zhǎng)期系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高技術(shù)人員檢測(cè)水平，才能得到質(zhì)量高的檢測(cè)結(jié)果及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，真實(shí)地反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，提出有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施，促進(jìn)監(jiān)管質(zhì)量的提高，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。5.5 雙認(rèn)證工作雙認(rèn)證工作是一個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)完成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是最后一環(huán)，完成雙認(rèn)證工作標(biāo)志著檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)完成，標(biāo)志著檢測(cè)數(shù)據(jù)的有效性，也標(biāo)志著檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的新起點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)的雙認(rèn)證工作，也為地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面糾紛的處理提供技術(shù)支持，為地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定提供有力支撐。6 結(jié)語(yǔ)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的目的是為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，是為了提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障消費(fèi)者身體健康，建而不用是一種浪費(fèi)，希望各級(jí)部門積極行動(dòng)起來(lái)，讓農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有的