AQ-T9009-2015《生產(chǎn)安全事故應急演練評估指南》(共9頁)

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上生產(chǎn)安全事故應急演練評估指南AQ/T9009-20151范圍本標準規(guī)定了生產(chǎn)安全事故應急演練評估（以下簡稱演練評估）的目的、原則、類型、內容以及工作程序與方法。本標準適用于針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故所開展的應急演練評估活動。演練評估組織及實施單位可根據(jù)演練形式、演練規(guī)模和復雜程度參照本標準進行。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本標準的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標準。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標準。AQ/T 9002-2006 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則AQ/T 9007-2010 生產(chǎn)安

2、全事故應急演練指南3術語和定義下列術語和定義適用于本標準。3.1應急預案 emergency response plan針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。3.2事故情景 accident scenario針對生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的危險源或有害因素而預先設定的事故狀況（包括事故發(fā)生的時間、地點、特征、波及范圍以及變化趨勢等）。3.3應急演練 emergency exercise針對事故情景，依據(jù)應急預案而模擬開展的預警與報告、指揮與協(xié)調、應急通訊、現(xiàn)場處置等活動。3.4應急演練評估 emergency exercise evaluation通過觀察、記錄演練活動以

3、及分析演練資料，對情景設計與準備、參演人員對情景事件響應的適宜程度、應急預案的執(zhí)行及其有效性和適用性，以及應急救援設備、設施的利用及其適用性等內容進行客觀評價的過程。3.5評估員 evaluator參加應急演練評估活動并且實施評判的人員。3.6觀察員 observers允許進入演練現(xiàn)場并演練活動中沒有響應任務，但可以向控制人員或評估人員提出建議的人員。4總則4.1 評估目的應急演練評估目的主要包括：a）發(fā)現(xiàn)應急管理單位應急體系建設是否完善，應急制度和標準是否健全、體系運轉是否順暢；b）發(fā)現(xiàn)應急預案在應急狀態(tài)下的執(zhí)行情況及其有效性和適用性；c）發(fā)現(xiàn)應急人員熟悉應急預案和掌握應急處置措施的程度并在

4、各種緊急情況下妥善處置突發(fā)事故的能力；d）發(fā)現(xiàn)應急管理相關部門、單位和人員是否能熟悉各自工作職責，并能夠有效協(xié)調聯(lián)動和相互配合；e）發(fā)現(xiàn)應急物資、裝備等方面的準備是否充分或滿足應急工作需要，進而及時予以調整補充并提高其適用性和可靠性。4.2 評估依據(jù)應急演練評估應參考以下依據(jù)：a）國家有關的法律、法規(guī)、標準及有關規(guī)定的要求；b） 演練部門或單位的應急預案；c）演練部門或單位的相關技術標準、操作規(guī)程或管理制度；d） 相關事故應急救援或調查處理的材料；e） 其他相關材料。4.3 評估程序應急演練評估工作應按照評估準備和評估實施、評估總結的程序來開展。5演練評估組及其人員要求5.1 評估組5.1.1

5、 評估組構成應急演練活動應成立評估組，評估組由若干名評估人員構成。評估組應選定評估組負責人，負責領導和組織演練評估工作。針對規(guī)模較大、演練地點和參演人員較多或實施程序復雜的演練，可設多級評估組，評估組長可下設評估小組組長。5.1.2 評估組職責評估組負責設計演練評估方案和編寫演練評估報告，對演練準備、組織、實施及其安全事項等進行全過程、全方位評估，及時向演練領導小組及相關部門提出意見、建議。根據(jù)演練需要，可負責對演練現(xiàn)場安全保障方案的審核。5.2 評估人員基本要求評估人員可來自組織內部或外部，帶有考核性質的演練評估工作，演練評估人員若與演練組織單位或參與人員有直接利害關系的，不宜參加演練評估工

6、作。演練評估人員應符合以下條件：a） 應經(jīng)過專門的演練評估培訓，熟悉演練評估方式和方法，并具有相關專業(yè)技術知識；b）能夠正確執(zhí)行國家有關應急管理的方針、政策和法律、法規(guī)，熟悉并掌握國家應急演練標準和相關規(guī)定要求。c）具有敏銳的洞察力，并有誠實、客觀、公正和專注工作態(tài)度；d） 能夠了解應急演練活動的實施過程并熟悉演練活動文件的內容；e）服從評估工作安排并能夠對本人的評估結論負責。6 演練評估內容6.1 演練總體評估主要評估以下內容：a） 演練目標設置：目標是否明確，內容是否設置科學、合理；b） 演練的事故情景設置：事故情景是否符合演練單位實際，是否有利于促進實現(xiàn)演練目標和提高演練單位應急能力；c

7、） 演練流程：演練設計的各個環(huán)節(jié)及整體流程是否科學和合理；d） 參與人員表現(xiàn)：參與人員是否能夠以認真態(tài)度融入到整體演練活動中，并能夠及時、有效完成演練中設置的角色工作內容；e） 風險控制：對演練中風險是否進行全面分析，并針對這些風險制定和采取有效控制措施。6.2 具體評估內容6.2.1 預警與信息報告主要包括：a）演練單位根據(jù)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況、事故險情緊急程度和發(fā)展勢、有關部門提供的信息進行及時預警；b）演練單位內部信息通報系統(tǒng)快速建立，并及時通知到有關部門及人員；c）在規(guī)定時間內完成向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息程序；d）能夠快速向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息；e

8、）當正常渠道或系統(tǒng)不能發(fā)揮作用，演練單位應能及時采用備用方式和補救措施完成預警和通知的行動；f）所有人員及部門聯(lián)系方式均是最新的并聯(lián)系有效。6.2.2 緊急動員主要包括：a）演練單位依據(jù)應急預案快速確定突發(fā)事件的嚴重程度及等級；b）演練單位根據(jù)事件級別，采用有效的工作程序，警告、通知和動員相應范圍內應急響應人員；c）演練單位通過總指揮或總指揮授權人員及時啟動應急響應設施；d）演練單位應能適應突襲式或非上班時間以及至少有一名關鍵人物不在應急崗位的情況下的應急演練。6.2.3 事故監(jiān)測與評估主要包括：a）演練單位在接到事故初期報告后，能夠及時開展事件早期評估，獲取緊急事件的準確信息；b）演練單位能

9、夠采取措施持續(xù)監(jiān)測緊急事件的發(fā)展，科學評估其潛在危害；c）向有關應急組織及時報告事態(tài)評估信息。6.2.4 指揮和協(xié)調主要包括：a）承擔指揮任務的指定人員應負責指揮和控制其職責范圍內所有的應急響應行動；b）現(xiàn)場指揮部能夠第一時間內成立，選址合理、標志明顯并及時進行運作；c）建立層級指揮體系，各級響應迅速；d）現(xiàn)場指揮部配備了充足的人員和裝備以支撐應急行動；e）采取了安全措施保證指揮部安全運轉；f）現(xiàn)場指揮部與指揮中心信息溝通暢通，并實現(xiàn)信息持續(xù)更新和共享。6.2.5 事故處置主要包括：a）應急響應人員能夠對事故狀況做出正確判斷，提出處置措施科學、合理；b）應急響應人員處置操作程序規(guī)范，符合相關操

10、作規(guī)程及預案要求；c）應急響應人員之間能夠有效聯(lián)絡和溝通，并能夠有序配合，協(xié)同救援；d）現(xiàn)場處置過程中能夠對現(xiàn)場實施持續(xù)安全監(jiān)測或監(jiān)控。6.2.6 應急資源管理主要包括：a）演練單位應展示其根據(jù)事態(tài)評估結果，識別和確定應急行動所需的各類資源，同時聯(lián)系資源供應方；b）應急人員能夠快速使用外部提供的應急資源，融入本地應急響應行動；c）應急設施、設備、地圖、顯示器材和其他應急支持資料足夠支持現(xiàn)場應急需要。6.2.7 應急通訊主要包括：a）演練單位的通訊系統(tǒng)可正常運轉，并能與相關崗位的關鍵人員建立通訊聯(lián)系，通訊能力滿足應急響應過程的需求；b）應急隊伍至少有一套獨立于商業(yè)電訊網(wǎng)絡的通訊系統(tǒng)，應急響應行動

11、的執(zhí)行不會因通訊問題受阻。6.2.8 公共關系主要包括：a）所有對外發(fā)布的信息均通過決策者授權或同意并能準確反映決策者意圖；b）指定了專門負責公共關系人員，主動協(xié)調媒體關系；c）對事件輿情持續(xù)監(jiān)測和研判，并能對負面信息妥善處置。6.2.9 人員保護主要包括：a）演練單位應綜合考慮各種因素并協(xié)調有關方面，以選擇適當?shù)墓姳Ｗo措施；b）應急響應人員配備適當?shù)膫€體防護裝備或采取了安全防護措施；c）針對事件影響范圍內的特殊人群，采取適當方式發(fā)出警告和采取安全保護。6.2.10 警戒與管制主要包括：a）關鍵應急場所的人員進出通道受到管制；b）合理設置了交通管制點，劃定管制區(qū)域；c）為有效控制出入口，清除

12、道路上的障礙物。6.2.11 醫(yī)療救護主要包括：a）應急響應人員對傷害人員采取有效先期急救；b）及時與場外醫(yī)療救護資源建立聯(lián)系求得支援，并通知準確趕赴指定地點；c）醫(yī)療人員應能夠對傷病人員傷情作出正確的診斷，并按照既定的醫(yī)療程序對傷病人員進行處置。6.2.12 現(xiàn)場控制及恢復主要包括：a）評估事故對人員安全健康與環(huán)境、設備及設施方面的潛在危害，制定針對性的技術對策和措施，降低事故影響；b）對事故現(xiàn)場產(chǎn)生的污染物能夠有效處置；c）劃定安全區(qū)域，有效安置疏散人員并提供后勤保障；d）  現(xiàn)場各項保障條件能夠滿足事故處置和控制的基本需要。7 演練評估準備7.1 演練評估的需求分析制定演練評估

13、計劃之前，應做好演練評估的需求分析，初步確定評估工作的內容、程序以及擬采取的方法。演練評估需求分析應依據(jù)演練計劃、演練方案等文件進行。7.2 成立評估機構和確定評估人員按照本標準第5.1和5.2的要求，成立演練評估組和確定演練評估人員。7.3 選擇評估方式和方法演練評估主要是通過評估人員對演練活動或演練人員的表現(xiàn)進行的觀察、提問、聽對方陳述、檢查、比對、驗證、實測等獲取客觀證據(jù)的方式進行。根據(jù)演練目標的不同，可以用選擇項、主觀評分、定量測量等方法進行評估。一般采用檢查記錄表和評分表形式，對演練文件以及實施的全過程是否滿足演練設定要求進行評估和打分，根據(jù)評估結果，確定演練中體現(xiàn)的優(yōu)點和長處，以及

14、演練發(fā)現(xiàn)的問題及不足。7.4 編寫評估方案和評估標準7.4.1 編寫評估方案為提高演練工作質量，應編制演練評估方案。演練評估方案通常包括： 演練信息：應急演練目的和目標、情景描述，應急行動與應對措施簡介等； 評估內容：應急演練準備、應急演練流程、參與人員表現(xiàn)、協(xié)調聯(lián)動等內容； 評估標準：應急演練定性或定量化的評估內容及要求，應具有科學性和可操作性； 評估程序：為保證評估結果的準確性，針對評估過程做出的程序性規(guī)定； 附件：演練評估所需要用到的相關表格等。7.4.2 制定評估標準演練評估組召集有關方面和人員，根據(jù)演練總體目標和各參與機構的目標以及演練的具體情景事件、演練流程和技術保障方案，商討確定

15、演練評估標準和方法。演練評估應以演練目標為基礎。每項演練目標都要設計合理的評估項目方法、標準。為便于演練評估操作，通常事先設計好評估表格，包括演練目標、評估方法、評估標準和相關記錄項等。7.5 培訓評估人員演練組織或策劃人員應向演練評估人員介紹演練方案以及組織和實施流程，評估人員可依據(jù)演練方案與演練策劃人員進行交互式討論，明晰演練流程和內容。同時，評估組內部應組織評估人員的培訓，主要圍繞下列內容展開：a） 演練組織和實施的相關文件；b） 演練評估方案；c） 演練單位的應急預案和相關管理文件；d） 其他有關內容。7.6 準備評估材料、器材根據(jù)演練需要，準備評估工作所需的相關材料、器材，主要包括演

16、練評估方案文本、評估表格、記錄表、文具、通信設備、攝像或錄音設備、計算機或相關評估軟件等。8 演練評估實施8.1 演練現(xiàn)場觀察和信息收集、記錄根據(jù)演練評估方案安排，演練評估人員在演練前進入相應的評估位置，做好開展觀察和記錄演練信息和數(shù)據(jù)的準備（如準備演練評估表格、以及計時、照相、錄音和攝像等設備），通過仔細觀察演練實施及進展情況，及時評判演練預定目標實現(xiàn)情況并記錄演練過程中發(fā)現(xiàn)的各種突出問題、情況。8.2評估組內部交換意見演練結束后，演練評估組長召集評估人員召開會議，綜合對演練活動的評估意見。在會議上，評估人員之間可對各自演練評估記錄及發(fā)現(xiàn)內容進行交換意見，分析演練中的重大發(fā)現(xiàn)或突出問題，分析演練任務完成情況以及演練表現(xiàn)的優(yōu)點和不足，針對本次演練提出相關整改建議或改進措施。9 演練評估總結9.1 演練現(xiàn)場點評評估小組內部交換評估意見后，評估人員或評估組負責人針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題、不足及取得的成效進行點評。9.2 編制書面評估報告9.2.1 報告編寫要求書面評估報告的編制應滿足以下要求：a） 評估人員針對演練中觀察、