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文檔簡介

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上第一章 水源地基礎環(huán)境狀況第一條 基本情況2007年,我國城市及縣級政府所在鎮(zhèn)共有集中式供水飲用水水源地4002個,供水服務人口4.91億,占全國城鎮(zhèn)人口的83%。南方地區(qū)以地表水水源地(含河流型與湖庫型)為主,北方地區(qū)以地下水水源地為主。從取水量來看,湖庫型水源地取水量最大,地下水型水源地取水量相對較小。第二條 水質(zhì)特征河流型水源地水質(zhì)污染特征:按受污染物影響的水源地數(shù)量統(tǒng)計,河流型水源地的主要污染因子依次是氨氮、溶解氧、鐵、錳、CODMn、石油類等。湖庫型水源地水質(zhì)污染特征:按受污染物影響的水源地數(shù)量統(tǒng)計,湖庫型水源地的主要污染因子依次是總磷、總氮、CODMn、B

2、OD5等。地下水型水源地水質(zhì)污染特征:按受污染物影響的水源地數(shù)量統(tǒng)計,地下水型水源地的主要污染因子依次是氟化物、鐵、錳、氨氮、硫酸鹽等。第三條 管理狀況1.保護區(qū)劃分全國城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地大部分水源已完成保護區(qū)方案,但仍有部分水源的劃分方案未獲省級政府批復。2.監(jiān)測能力(1)站點設置。據(jù)2007年統(tǒng)計,仍有部分飲用水水源地未設置監(jiān)測站點,部分飲用水水源地僅設置1個監(jiān)測點。因水源地分成一級和二級保護區(qū),一個監(jiān)測點難以全面反映水源地的水質(zhì)狀況。(2)監(jiān)測頻次。據(jù)2007年統(tǒng)計,水源地監(jiān)測點位和頻次不能滿足水質(zhì)監(jiān)督需求,常規(guī)監(jiān)測點數(shù)量有限且自動檢測點位甚少。監(jiān)測頻次也需進一步加強。(3)常規(guī)指標

3、監(jiān)測能力。大部分地級以上城市均具備常規(guī)指標監(jiān)測能力,縣級城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn),多數(shù)不具備常規(guī)指標監(jiān)測能力。(4)有毒有機物監(jiān)測能力。省級監(jiān)測中心站中,絕大部分監(jiān)測站不具備地表水環(huán)境質(zhì)量標準(GB3838-2002)全指標(109項)的監(jiān)測能力。縣級市不具備有毒有機物監(jiān)測能力。目前,絕大部分可能對水源地構成影響的有毒有機物質(zhì)尚未納入監(jiān)測和管理范圍。3.法律法規(guī)建設我國現(xiàn)有的飲用水水源保護法律法規(guī)主要有中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國水法、飲用水水源地污染防治管理規(guī)定等,各地也頒布實施了多個飲用水水源環(huán)保法規(guī)及規(guī)范性文件。第四條 水質(zhì)變化趨勢隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,水源地面臨的環(huán)境壓力顯著增大,飲用水水

4、源水質(zhì)總體呈下降趨勢。部分水源因水質(zhì)下降,不得不更換取水口位置(向上游遷移),甚至關閉水源地。第五條 存在的主要問題1.一級保護區(qū)內(nèi)存在的主要問題河流型水源地主要的環(huán)境問題是沿岸建筑物、居民點、工業(yè)及生活排污口、躉船碼頭、采沙場等。湖庫型水源地主要的環(huán)境問題是農(nóng)村居民點、規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植、旅游度假村、賓館等。生活、農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖污染是影響湖庫型水源地水環(huán)境質(zhì)量的主要因素。地下水型水源地主要的環(huán)境問題是建筑物、居民區(qū)、生活污染及垃圾堆放場等。2.二級保護區(qū)及準保護區(qū)內(nèi)存在的主要問題河流型水源地主要的環(huán)境問題是工業(yè)污染源、生活污染及污水處理廠排放等;湖庫型水源地主要的環(huán)境問題是面源污染,包括農(nóng)

5、村生活污染、農(nóng)業(yè)面源和養(yǎng)殖面源(包括分散式畜禽養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖)污染;地下水型水源地主要的環(huán)境問題是工業(yè)、城鎮(zhèn)生活及畜禽養(yǎng)殖等地表污染,通過補給導致地下水污染。3.上游來水超標問題部分水源地不同程度受到上游來水水質(zhì)超標的影響。東部北方片區(qū)、東部南方片區(qū)和中部片區(qū)上游來水水質(zhì)超標現(xiàn)象突出,西北片區(qū)和西南片區(qū)上游來水水質(zhì)相對較好。上游生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染是地表水水源地上游來水超標的主要原因;地下水補給區(qū)所在的地表水污染是影響地下水水源水質(zhì)的主要因素。河流型水源地上游來水主要超標污染物為氨氮、總氮、總磷和糞大腸菌群。通航河流由于受航運和碼頭影響,主要超標污染物還包括高錳酸鹽指數(shù)、揮發(fā)酚及石油類。湖庫

6、型水源地來水主要超標污染物是總氮、總磷和藻類。地下水型水源地來水主要超標污染物除自然本底因素外,受氨氮和重金屬污染影響較重。第六條 主要污染物來源影響河流型水源地的主要污染物來源于工業(yè)點源、生活污染、農(nóng)業(yè)面源、其他污染和上游超標來水等。影響湖庫型水源地的主要污染物來源于工業(yè)點源、生活污染、農(nóng)業(yè)面源、地表徑流、水上交通等綜合污染。除地質(zhì)因素和原生污染外,影響地下水型水源水質(zhì)的主要污染來源包括河流補給、工業(yè)點源、生活污染、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村面源和垃圾堆放滲濾液下滲等。第七條 管理中存在的主要問題1.政策法規(guī)執(zhí)行力不強大部分省市已制定并實施了飲用水水源環(huán)境保護的法規(guī)性文件,但這些文件大多直接引用國家相關

7、法律條文,針對實際情況規(guī)定的不夠完善;同時,水源地管理涉及多個部門的職責,協(xié)調(diào)機制不健全,導致許多水源保護政策法規(guī)難以落實。2.水源保護區(qū)劃分與管理不規(guī)范截止2007年底,全國仍有部分水源地未劃定保護區(qū),部分水源保護區(qū)劃分科學性和可操作性較差;部分飲用水水源保護區(qū)劃分方案仍未經(jīng)審批,缺乏執(zhí)法依據(jù);受地方經(jīng)濟社會發(fā)展、水源保護區(qū)用地結構及取水量等條件變化的影響,部分水源保護區(qū)已經(jīng)不能滿足水質(zhì)保護的要求,需重新核定和調(diào)整。此外,部分水源地沒有嚴格依法設置標識標志,保護區(qū)內(nèi)仍存在居民、排污口及畜禽養(yǎng)殖項目,威脅飲用水源水質(zhì)安全。3.環(huán)境監(jiān)管能力基礎薄弱飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管能力在監(jiān)測站點覆蓋率、監(jiān)測項

8、目數(shù)量、監(jiān)測方式、監(jiān)測分析方法及技術手段等諸多方面基礎薄弱,常規(guī)監(jiān)測手段難以滿足全面、科學、客觀評價水源地水質(zhì)狀況及環(huán)境的需求,更無法滿足突發(fā)事故時應急監(jiān)測的需求。第二章 指導思想和目標第八條 指導思想深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照構建社會主義和諧社會的要求,加強飲用水水源環(huán)境保護、監(jiān)督和管理,確保城市飲用水水源水質(zhì)達標,滿足城市飲用水安全需求,保護人民群眾身體健康,為城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐,維護國家長治久安。第九條 基本原則1、預防為主,防治結合。依法采取有效措施,嚴格控制飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的污染物排放,防止污染飲用水水源。2、統(tǒng)籌規(guī)劃,綜合治理。統(tǒng)籌考慮城市飲用水水源環(huán)境保護的各

9、個環(huán)節(jié),落實飲用水水源地保護、污染治理、建設和管理等綜合措施,并與流域水污染防治等相關規(guī)劃協(xié)調(diào)。3、突出重點,分步實施。以改善飲用水水源水環(huán)境質(zhì)量為重點,重點解決城市飲用水水源地一級保護區(qū)隔離防護及整治、二級保護區(qū)整治、準保護區(qū)污染控制、監(jiān)測體系完善及應急能力不足等問題。4、創(chuàng)新機制,加強監(jiān)管。加強飲用水水源環(huán)境保護的法律法規(guī)、技術和管理標準體系建設,建立高效協(xié)調(diào)的飲用水水源環(huán)境監(jiān)管機制。5、明確職責,強化考核。明確國務院各部門和地方各級政府的職責,落實地方政府責任制,加強國家監(jiān)察、地方監(jiān)管。第十條 編制依據(jù)1.中華人民共和國環(huán)境保護法2.中華人民共和國水法3.中華人民共和國水污染防治法4.飲

10、用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定5.生活飲用水衛(wèi)生標準(GB5749-2006)6.地表水環(huán)境質(zhì)量標準(GB3838-2002)7.地下水質(zhì)量標準(GB/T14848-93)8.土壤環(huán)境質(zhì)量標準(GB15618-1995)9.飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范(HJ/T338-2007)10.國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要11.國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃12.全國城市飲用水安全保障規(guī)劃(2006-2020年)13.國家環(huán)境監(jiān)管能力建設“十一五”規(guī)劃14.國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案15.淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、黃河中上游等重點流域水污染防治規(guī)劃(2006-2010年)16.全國生態(tài)保護“十一

11、五”規(guī)劃第十一條 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為除香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省外,22個省、4個直轄市和5個自治區(qū)所轄的283個地級市、368個縣級市組成的655個城市和1635個縣級政府所在的城鎮(zhèn)的4002個集中式飲用水水源地(含規(guī)劃和備用的水源地)。第十二條 規(guī)劃期限規(guī)劃基準年為2007年,總體規(guī)劃期為20082020年,分近期和遠期兩個階段,其中近期為規(guī)劃重點。第一階段(近期):20082015年;第二階段(遠期):20162020年。第十三條 規(guī)劃總目標到2020年,全面改善集中式飲用水水源環(huán)境質(zhì)量狀況。城市飲用水水源環(huán)境污染狀況得到全面控制,水質(zhì)得到有效保障;提升水源應急監(jiān)測及應急供水

12、能力,建立比較完善的飲用水水源環(huán)境管理技術及方法體系;滿足2020年全面實現(xiàn)小康社會目標對水源水質(zhì)安全的需求。第十四條 規(guī)劃指標根據(jù)規(guī)劃總體要求,將規(guī)劃目標按水質(zhì)狀況、保護區(qū)劃分與管理、一級保護區(qū)整治、水源地監(jiān)管能力分為四類。共有5項指標,分別為水質(zhì)達標的水源地比例、水源保護區(qū)審批完成率、一級保護區(qū)違章建筑清拆率、常規(guī)指標監(jiān)測覆蓋率、有毒有機物監(jiān)測能力比例,其中有毒有機物監(jiān)測能力比例僅針對環(huán)保重點城市。第十五條 規(guī)劃重點任務1.一級保護區(qū)隔離防護在部分水源地一級保護區(qū)周圍建設隔離防護設施。隔離防護類型主要包括采用圍欄或圍網(wǎng)進行保護的物理隔離和選擇適宜樹木種類建設防護林的生物隔離兩種形式。包括隔

13、離防護圍欄、圍網(wǎng)、生態(tài)防護林和水源地標志建設,取水口污染防護等工程。2.一級保護區(qū)整治一級保護區(qū)整治主要針對直接影響水質(zhì)的污染源,采用清拆、關閉、搬遷等措施解決一級保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題。包括建筑物清拆、排污口關閉、人口搬遷、規(guī)?;B(yǎng)殖場及垃圾堆放場搬遷等。3.二級保護區(qū)污染源整治主要針對二級保護區(qū)內(nèi)的點源污染,采用排污口關閉、遷出和企業(yè)搬遷等措施,解決二級保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題。包括二級保護區(qū)內(nèi)點源整治(排污口關閉、遷出)及非點源污染控制措施等。4.二級保護區(qū)非點源整治主要針對保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)、生活、畜禽(水產(chǎn))養(yǎng)殖及水上運輸?shù)确屈c源污染,采用控制用量、廢物資源化、垃圾集中收集轉運、取締養(yǎng)殖和水上運輸

14、等工程和管理措施,解決二級保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題。包括保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設、垃圾收集處理、農(nóng)田徑流控制、畜禽養(yǎng)殖廢物資源化、流動線源整治等非點源污染控制措施。5.水源生態(tài)修復與建設包括為降低非點源對湖庫型水源地的影響,減少湖庫型水源地周圍水土流失,在湖庫周邊建設生態(tài)屏障及利用湖庫周邊自然灘地和濕地,選擇合適的生物物種進行養(yǎng)殖或種植,為水生和兩棲生物提供棲息地等湖庫周邊生態(tài)修復工程;以及在湖庫內(nèi)布設生態(tài)浮床、放置生物凈化裝置、除藻曝氣裝置等,促進水體生態(tài)健康、水質(zhì)改善的湖庫水域生態(tài)建設等工程措施。6.飲用水水源地監(jiān)測能力建設構建科學、合理的水源地監(jiān)測體系,提高飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測能力和監(jiān)督管理水平

15、。包括水源地環(huán)境監(jiān)測能力和水源地信息管理能力建設等。7.飲用水水源地信息系統(tǒng)能力建設通過建成覆蓋全國的飲用水水源信息管理系統(tǒng),為飲用水安全保障工作提供信息支持。包括飲用水水源地基礎環(huán)境信息系統(tǒng)建設、數(shù)據(jù)采集和傳輸系統(tǒng)建設、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設及安全監(jiān)控分中心建設四部分。8.飲用水源突發(fā)環(huán)境事故應急能力建設通過提高飲用水水源地預警能力和突發(fā)事件應急能力,防止飲用水源污染,保障居民飲用水安全。應急能力建設主要包括應急預案編制、演練和實施、應急處置設施建設等。第三章 水源地保護與污染防治第十六條 一級保護區(qū)隔離防護工程在水源地一級保護區(qū)周圍,建設隔離防護工程,包括隔離防護圍欄、圍網(wǎng)、生態(tài)防護林和水源地標

16、志建設以及取水口污染防護工程等。隔離防護工程包括物理隔離和生物隔離,物理隔離是用圍欄或圍網(wǎng)進行保護,生物隔離是選擇適宜的樹木種類建設防護林。取水口污染防護工程主要是采用傍河取水、增加滲濾層等技術手段,改善取水口水質(zhì)。第十七條 一級保護區(qū)整治工程根據(jù)中華人民共和國水污染防治法和飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定,飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)禁止從事可能污染水源的活動,禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目。已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目,由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。第十八條 二級保護

17、區(qū)點源整治工程根據(jù)中華人民共和國水污染防治法第五十七條“在飲用水水源保護區(qū)內(nèi),禁止設置排污口”和第五十九條“禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設項目;已建成的排放污染物的建設項目,由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉”、“在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的,應當按照規(guī)定采取措施,防止污染飲用水水體”的有關規(guī)定,近期整治重點是:對于二級保護區(qū)內(nèi)排放污染物的建設項目,根據(jù)其對水源水質(zhì)的影響程度和規(guī)劃的水質(zhì)目標要求,制定相應工程措施,分期落實建設項目拆除或關閉方案。第十九條 非點源污染防治工程保護區(qū)非點源防治工程主要針對面源、內(nèi)源和流動線源,主要包括城鎮(zhèn)與農(nóng)田徑

18、流(排污溝)污染控制、水體內(nèi)源控制、流動線源治理、農(nóng)村生態(tài)建設等工程。保護區(qū)面源污染治理主要是指通過坑、塘、池等工程措施,減少徑流沖刷和土壤流失,以及通過生物系統(tǒng)攔截凈化面源污染;內(nèi)源污染治理以規(guī)范網(wǎng)箱養(yǎng)魚和底泥治理為重點,對于水質(zhì)及底泥污染嚴重的水源地,進行綜合治理;流動線源治理是針對包括航運、旅游及水上娛樂等流動污染線源,提出禁止、限制和設備改造等治理措施。第二十條 水源地生態(tài)修復與建設工程為改善水源地水生態(tài)環(huán)境,在入河(湖、庫)支流、河(湖、庫)周邊及水體內(nèi)實施生態(tài)修復工程。生態(tài)修復工程主要包括周邊生態(tài)修復、水域內(nèi)生態(tài)修復、河(湖、庫)內(nèi)生物凈化等。湖庫周邊生態(tài)修復工程是指為降低非點源對

19、湖庫型水源地的影響,減少湖庫型水源地周圍的水土流失,在湖庫周邊建設生態(tài)屏障、涵養(yǎng)水源;同時,利用湖庫周邊自然灘涂和濕地,養(yǎng)殖或種植合適的生物物種,為水生和兩棲生物提供棲息地。湖庫內(nèi)生態(tài)修復工程是指對于水體污染和富營養(yǎng)化較嚴重的湖庫型水源地,通過在水體內(nèi)布設生態(tài)浮床等措施進行修復,促進水體的生態(tài)健康,改善水體水質(zhì)。湖庫內(nèi)生物凈化工程是指采用放置生物凈化裝置、除藻曝氣裝置等措施,進行生物修復,改善水體水質(zhì)狀況。選擇生態(tài)環(huán)境破壞較嚴重的重要湖庫型水源地,開展生態(tài)修復與建設工程。同時,為保障生態(tài)修復的效果,提高工程效率,規(guī)劃選擇部分重要湖庫型水源地開展生態(tài)修復工程的試點示范。試點工程納入水利部全國城市

20、飲用水水源地安全保障規(guī)劃實施。地下水型水源地水質(zhì)超標的主要原因是自然本底和補給水水質(zhì)超標。對因自然本底超標造成水質(zhì)為類、劣類的水源地,建議采用更換水源地、增加取水井深度或增加水廠水處理工藝等措施加以解決。第四章 環(huán)境監(jiān)管能力建設第二十一條 監(jiān)測能力建設飲用水水源地監(jiān)測能力建設目標為:滿足各級政府對飲用水水源環(huán)境監(jiān)測與管理的需求,加強重點水源地監(jiān)測能力,增加監(jiān)測分析設備和實驗室數(shù)量,提高水源地環(huán)境監(jiān)測預警和應急監(jiān)測能力。按照飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測的相關技術要求,進一步完善和提高飲用水水源地環(huán)境有毒有機物質(zhì)的監(jiān)測分析能力,采用人工和自動監(jiān)測相結合的方式獲取水質(zhì)數(shù)據(jù),利用信息傳輸網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)管理

21、等手段進行數(shù)據(jù)處理和分析,提高應對水源地突發(fā)性污染事故所必需的監(jiān)測與預警能力。規(guī)劃新增飲用水源水質(zhì)監(jiān)測點位,新增實驗室設備,其中包含有毒有機物監(jiān)測系統(tǒng)、新增固定實驗室、移動實驗室等。為避免重復建設,本規(guī)劃涉及的監(jiān)測能力建設項目納入國家環(huán)境監(jiān)管能力建設“十一五”規(guī)劃實施。第二十二條 信息管理能力建設信息管理能力建設目標為:建成覆蓋全國的飲用水水源信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)國務院各相關部門、各級環(huán)保部門間的信息共享,國家、省、地市、區(qū)縣四級環(huán)保部門的飲用水水源地信息采集、管理和共享,為水源日常管理、應急決策和供水企業(yè)生產(chǎn)及飲用水衛(wèi)生監(jiān)管提供信息支持。建設統(tǒng)一的國家和省級飲用水水源地信息管理平臺,對規(guī)劃范圍

22、內(nèi)的水源地進行統(tǒng)一管理,依托環(huán)境保護電子政務專網(wǎng)(在建),建設信息采集、處理和發(fā)布系統(tǒng),提高水質(zhì)信息處理和傳輸水平。信息管理能力建設包括飲用水水源地基礎環(huán)境信息系統(tǒng)建設、數(shù)據(jù)采集和傳輸系統(tǒng)建設、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設及安全監(jiān)控分中心建設四部分。管理信息能力建設要遵循“突出重點、合理布局、整合資源、信息共享”的原則。一是要充分考慮水源地常規(guī)和應急監(jiān)測的基本要求,重點針對飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測的薄弱環(huán)節(jié),逐步完善。二是要考慮水源地水環(huán)境監(jiān)測的不同環(huán)節(jié),監(jiān)測站點位置的布設、監(jiān)測項目與監(jiān)測頻次的確定都應符合國家有關規(guī)范的要求。三是要充分利用現(xiàn)有的水環(huán)境監(jiān)測資源,通過優(yōu)化整合,完善存量資源的監(jiān)測能力,實現(xiàn)水源地

23、監(jiān)測信息資源共享。四是要與已有相關能力建設專項規(guī)劃相銜接,杜絕遺漏和重復建設。五是要加強對重點污染區(qū)和重點石油化工分布區(qū)的監(jiān)測力度,為水源地水質(zhì)安全和突發(fā)環(huán)境事件的應急決策提供及時有效的信息。規(guī)劃在國家層面統(tǒng)一開發(fā)飲用水水源地信息管理系統(tǒng)1套,在重要水源地建設信息采集3G傳輸系統(tǒng)和飲用水水源地數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),在地級城市建設基于GIS的水源地基礎數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),在國家和省級建設水源地監(jiān)控(監(jiān)管)分中心。第二十三條 應急能力建設針對目前應急能力建設薄弱的現(xiàn)狀,依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國水污染防治法和國家突發(fā)公共事件總體應急預案等法律法規(guī),根據(jù)國務院的有關要求,規(guī)劃并實施應急能力建設工程

24、,提高飲用水水源地應對突發(fā)環(huán)境事件的能力,保障居民生活用水安全。應急能力建設主要包括應急預案編制、演練和實施、事故易發(fā)地段的防護工程等。規(guī)劃完成地級市以上城市的水源地應急預案編制并實施演練,提高城市水源地應對突發(fā)環(huán)境事件的反應能力,在存在交通隱患的水源地建設防護及應急處置設施等。第五章 投資及近期實施意見第二十四條 投資來源構成飲用水水源地監(jiān)督管理和污染防治工作主要由當?shù)厝嗣裾撠?,工程建設費用以地方政府和企業(yè)為主。工程建設既要考慮水源地環(huán)境管理的需要,又要充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力,隨經(jīng)濟發(fā)展逐步完成。第二十五條 近期實施意見近期,優(yōu)先開展與水源地環(huán)境保護、監(jiān)測管理和應急能

25、力相關的工程建設;加快飲用水水源地污染防治工作進程,開展部分生態(tài)修復和湖庫型水源地面源污染治理工程,保護、治理和修復水源水環(huán)境。規(guī)劃中涉及的有關建設項目應按基本建設審批程序報批,具體建設內(nèi)容和所需資金在項目審批過程中研究確定。按照近期規(guī)劃目標的要求,結合國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃的實施,重點解決水質(zhì)不達標及重污染水源地的環(huán)境問題。具體措施是加快水源地保護、污染源治理,積極開展湖庫型水源地生態(tài)修復和面源污染治理試點,建立和完善飲用水水源地安全監(jiān)測體系和信息管理系統(tǒng),實施水源地應急能力建設工程,提高水源地應急反應能力。主要建設內(nèi)容包括:物理隔離、標志設施;清拆一級保護區(qū)建筑;關閉水源地排污口,治理

26、污染源,搬遷人口;實施農(nóng)田徑流污染控制項目,內(nèi)源及流動線源治理項目,實施生態(tài)修復與建設工程;按照突出重點、合理布局、整合資源、信息共享的原則,完成五成以上的飲用水水源地監(jiān)管能力、信息管理能力和應急能力建設工程量。第六章 保障措施第二十六條 加強組織協(xié)調(diào),明確責任分工明確各級政府的職責,進一步強化城市飲用水安全保障工作“國家監(jiān)察,地方負責”的責任制度。規(guī)劃的主要實施者是地方各級人民政府,地方政府應根據(jù)規(guī)劃的目標和任務,制定本轄區(qū)飲用水水源環(huán)境保護規(guī)劃及年度實施計劃,將規(guī)劃的具體目標和措施納入轄區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃并組織有關部門落實。根據(jù)國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知,地方各級人

27、民政府要加強領導,明確責任目標,建立評估考核和責任追究制度,負責安排本轄區(qū)基本建設投資項目,切實抓好城市飲用水水源地開發(fā)、環(huán)境保護及供水設施改造和建設等環(huán)節(jié)的工作,確保城市飲用水水源環(huán)境和水質(zhì)安全。國務院有關部門要進一步加強宏觀指導,建立高效的協(xié)調(diào)機制。發(fā)展改革、財政、水利、住房和建設、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、國土、科技、法制和宣傳教育部門要按照各自的職能分工,各司其職、各負其責、密切配合、形成合力,加強對飲用水安全保障工作的組織、領導和協(xié)調(diào),及時研究解決工作中存在的問題。第二十七條 強化監(jiān)督檢查、明確評估考核建立檢查和上報機制。環(huán)境保護部會同國務院有關部門對規(guī)劃落實情況定期開展檢查,加強對水源地水

28、質(zhì)達標狀況、污染防治項目完成情況的檢查及環(huán)境糾紛的處理等。地方各級人民政府要把規(guī)劃目標任務的完成情況納入政府工作報告并向上一級政府報告。加強環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)督管理。各地方人民政府應根據(jù)實際情況制定年度監(jiān)測計劃,協(xié)調(diào)地方各部門制定和完善監(jiān)測方案和監(jiān)測網(wǎng)絡,對規(guī)劃實施效果開展監(jiān)測分析。地表水水源地應開展常規(guī)項目的水質(zhì)自動監(jiān)測,環(huán)保重點城市應具備水質(zhì)全分析監(jiān)測能力。同時加強水源地監(jiān)測預警工作,充分利用環(huán)境衛(wèi)星等高科技手段,及時收集、分析各種環(huán)境信息,為規(guī)劃的有效實施、合理評估提供支持。建立規(guī)劃實施評估機制。對本規(guī)劃執(zhí)行情況開展評估,及時了解規(guī)劃實施情況,發(fā)現(xiàn)并解決相關問題,提出項目增補建議,判斷、調(diào)整和

29、論證規(guī)劃實施的后續(xù)方案。建立和完善考核機制。各部門、各地方應根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容和目標制定具體的實施方案,落實年度任務和檢查要求,簽訂目標責任書,將規(guī)劃相關指標納入各級政府和領導干部政績考核的內(nèi)容進行年度考核。第二十八條 完善法規(guī)標準、加強執(zhí)法管理建立和完善飲用水水源地保護法律法規(guī)體系,加快地方配套法律法規(guī)體系建設,盡快研究制定“飲用水安全保障條例”,使飲用水水源環(huán)境保護有法可依、有章可循。一方面,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關法律法規(guī)及部門規(guī)章的關系,通過現(xiàn)行法律法規(guī)的修訂,建立和完善飲用水水源地污染防治、飲用水安全保障等方面的制度和措施;另一方面,加快制定飲用水水源保護區(qū)管理、飲用水水源地事故應急管理、飲用水水源地

30、監(jiān)測信息發(fā)布和管理、污染責任追究與補償?shù)确矫娴囊?guī)章。制定和完善飲用水水源地管理的相關技術標準、規(guī)范。協(xié)調(diào)現(xiàn)行地表水環(huán)境質(zhì)量標準、地下水質(zhì)量標準、生活飲用水水源水質(zhì)標準,合理確定飲用水水源地水質(zhì)標準;加快制定和完善飲用水水源保護區(qū)劃分、污染防治工程建設及運行管理、飲用水水源地水環(huán)境監(jiān)測及評價技術規(guī)范等。嚴格執(zhí)行水污染總量控制、排污許可證及環(huán)境影響評價等制度,嚴格產(chǎn)業(yè)準入;嚴格執(zhí)行飲用水水源地環(huán)境保護的相關法律規(guī)定,嚴格執(zhí)行飲用水水源保護區(qū)制度;禁止或控制保護區(qū)內(nèi)建設項目,嚴格查處各類違法排污和破壞行為,加大執(zhí)法工作力度,提高水源地執(zhí)法和監(jiān)督管理水平。第二十九條 重視科學研究、增強技術支撐飲用水水源環(huán)境管理及保護相關研究滯后于水源保護的需求,必須充分重視和發(fā)揮科技進步對飲用水水源地生態(tài)環(huán)境改善的支撐作用,在科技創(chuàng)新的基礎之上,強化科學、高效的管理。圍繞水源地規(guī)劃與管理、水質(zhì)保護與生態(tài)修復、水質(zhì)凈化處理、水生態(tài)監(jiān)測監(jiān)控、事故預警等飲用水水源地保護的現(xiàn)實需求,結合水體污染控制與治理科技重大專項的實施及已有工作基礎,針對薄弱環(huán)節(jié),有

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