“五五”普法保障措施的幾點(diǎn)思考

1、“五五”普法保障措施的幾點(diǎn)思考“五五”普法保障措施的幾點(diǎn)思考“四五”普法已接近尾聲，“五五”普法即將開始。在 新形勢下，是否能繼續(xù)深化普法依法治理工作，進(jìn)一步提 高全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)，提高全社會(huì)法治化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)依法治國方略，很大程度上取決于是否有一 部適應(yīng)社會(huì)形勢需要的普法規(guī)劃。下面,結(jié)合自己多年的普法工作經(jīng)歷，就“五五”普法的 保障措施談?wù)効捶?。一是要?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制。法制宣傳教育是一項(xiàng) 全民性工作，涉及面廣，因此建立一個(gè)具有指揮全局的權(quán) 威性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)普法目標(biāo)向更高層次邁進(jìn)的關(guān)鍵 所在。前些年，通過各級(jí)普法機(jī)構(gòu)的努力，基本保證了普 法工作的順利進(jìn)行。但是，隨著普法依法治理工

2、作的深入, 工作機(jī)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問題更為突出?！拔逦濉逼辗?依法治理工作要取得突破性進(jìn)展，必須形成更加科學(xué)的、 統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制?？山梃b湖北、遼寧、 安徽等省制定普法宣傳教育地方性法規(guī)的做法，對(duì)普法依 法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)的名稱、編制、經(jīng)費(fèi)、 人員、職責(zé)、職權(quán)等作出統(tǒng)一規(guī)范。名稱可定為“全民普 法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦 公室”，各級(jí)普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可與本級(jí) 司法行政部門合署辦公，但應(yīng)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備一 名同級(jí)副職為專職副主任和名以上專職工作人員，單獨(dú)列 編。二是要強(qiáng)化剛性保障機(jī)制。我國已將“依法治國，建 設(shè)社會(huì)主義法制

3、國家”這一基本治國方略載入憲法，有些 地方也在嘗試立法。但僅限于對(duì)法制宣傳教育工作進(jìn)行規(guī) 范，依法治理工作則很少涉及，致使法制建設(shè)工作長期處 于無法可依，甚至出現(xiàn)用傳統(tǒng)行政手段抓法制建設(shè)的現(xiàn) 象。因此，國家應(yīng)盡快為普法依法治理工作立法，以法律 法規(guī)的形式確定其組織、機(jī)構(gòu)、職能、責(zé)任、義務(wù)等，以 確立普法依法治理工作的權(quán)威地位?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，還 要進(jìn)一步健全完善普法依法治理工作責(zé)任制度、考試考核 制度、監(jiān)督檢查制度、評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)制度等各項(xiàng)制度，并用法 律規(guī)范加以確定，以規(guī)范和結(jié)普束法依法治理工作。三是要強(qiáng)化考核評(píng)估保障機(jī)制?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃要在量化考核上下功夫，建立一種權(quán)威性的長效評(píng)估機(jī)制，明確

4、創(chuàng)建目標(biāo)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查驗(yàn)收，公開評(píng)比結(jié) 果。普法主管部門每年應(yīng)根據(jù)工作安排，制定相應(yīng)的考核 辦法，對(duì)各部門、各單位實(shí)行百分制考核評(píng)議。對(duì)連續(xù)兩 年取得考核優(yōu)秀等級(jí)的單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì); 對(duì)考核不合格的單位及其主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一票否決s取 消其評(píng)先樹優(yōu)資格，單位掛牌整改，主要負(fù)責(zé)人引咎辭職 或由普法主管部門建議同級(jí)黨委、政府予以免職。要建立 領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)水平和依法辦事能力考試考核、領(lǐng)導(dǎo)干 部法律素質(zhì)考察、領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)任職資格考核等制度。 規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部年度普法考試不合格，其法律知識(shí)水平和依 法辦事能力考核不得評(píng)為合格以上等級(jí)。法律知識(shí)水平和 依法辦事能力考試考核連續(xù)兩

5、年未達(dá)到合格以上等次的， 不得提拔重用。在提升職務(wù)或跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)任新職務(wù) 時(shí)，還必須在任前接受法律知識(shí)任職資格考試考核。凡考 試考核不合格的，暫緩任命并進(jìn)行補(bǔ)考。兩次考試不合格 的不予任命或不再提請(qǐng)任命，以督促各單位及其主要領(lǐng)導(dǎo) 認(rèn)真履行職責(zé)，重視抓好普法依法治理工作，使普法依法 治理工作始終充滿生機(jī)和活力。四是要強(qiáng)化監(jiān)督激勵(lì)保障機(jī)制。檢查監(jiān)督是落實(shí)普法 依法治理工作任務(wù)的一項(xiàng)重要措施。要建立健全包括立法 監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、新聞監(jiān)督和群眾監(jiān)督等為主 要內(nèi)容的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，對(duì)查處的 違法問題，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，并提出整 改意見，限期糾正，以保證普法任

6、務(wù)的落實(shí)。特別是國家 機(jī)關(guān)及其工作人員要依法行使國家權(quán)力，保障人民當(dāng)家作 主的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。要通過建立執(zhí)法責(zé)任制，全面推進(jìn)依 法治理工作。要將普法依法治理工作納入“三個(gè)文明”建 設(shè)的各種獎(jiǎng)項(xiàng)之中，廣泛表彰學(xué)法、守法、依法辦事、公 正司法等方面的先進(jìn)集體個(gè)人。尤其要注重對(duì)從事普法教 育工作的先進(jìn)典型的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，逐步改變五年表彰一次的 慣例。同時(shí)，對(duì)司法和行政執(zhí)法人員的違法行為勇于揭發(fā) 者也要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以弘揚(yáng)正氣。彳五是要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)保障機(jī)制。普法隊(duì)伍建設(shè)是普法 依法治理工作能否順利進(jìn)行的根本保障。但是，就目前隊(duì) 伍建設(shè)狀況來看，仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。拿我們地區(qū)來說， 縣市、區(qū)級(jí)專職普法人員為人編制在司法局，基層單位多 數(shù)是兼職人員且年齡偏高，這根本不能滿足日常普法工作 需要?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，一方面可通過單獨(dú)列編定編的 形式，徹底解決普法人員不足、不專的問題。另一方面要 加大法制新聞隊(duì)伍、