危險廢物監(jiān)管和利用處置專項行動方案

1、危險廢物監(jiān)管和利用處置專項行動方案（征求意見稿）為深入推進(jìn)大生態(tài)戰(zhàn)略行動，強化全省危險廢物環(huán)境污染治理，切實提升危險廢物領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力，制定本方案。一、總體要求深入貫徹落實生態(tài)文明思想和總書記視察貴州時的重要講話精神，以“在生態(tài)文明建設(shè)上岀新績”為總要求，有效防控危險廢物環(huán)境隱患和安全風(fēng)險為目標(biāo)，堅持從嚴(yán)基調(diào)，深化體制機制改革，全面提升危險廢物監(jiān)管能力、利用處置能力和風(fēng)險防范能力，切實維護(hù)人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。二、工作目標(biāo)到2022年底，危險廢物全過程監(jiān)管體制機制進(jìn)一步完善，安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機制得以建立。非法收集、轉(zhuǎn)移、傾倒行為得到有效遏制。危

2、險廢物利用、處置設(shè)施結(jié)構(gòu)性短板基本補齊?？h級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到99%。危險廢物處置能力滿足全省處置需求。到2025年，建立健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的危險廢物監(jiān)管體系，工業(yè)危險廢物處置利用率達(dá)到90%,縣城以上醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系覆蓋率達(dá)到100%,危險廢物利用處置能力得到充分保障，環(huán)境風(fēng)險防范能力進(jìn)一步提升。三、主要任務(wù)(一)強化能力建設(shè)1. 推動利用處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。2021年年底前，完成危險廢物利用處置能力和設(shè)施運行污染防治情況評估，危險廢物產(chǎn)生、貯存與利用現(xiàn)狀調(diào)查評估?？茖W(xué)制定并實施“十四五”危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)危險廢物利用處置企業(yè)產(chǎn)業(yè)

3、化高質(zhì)量發(fā)展。從嚴(yán)控制危險廢物收集和利用、處置規(guī)?？偭浚⒆阌跐M足本省需要，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)化布局，除結(jié)構(gòu)性短缺外，原則上不再新增產(chǎn)能。已形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，確需新建的綜合利用設(shè)施，應(yīng)符合我省的產(chǎn)業(yè)布局和相關(guān)規(guī)劃。危險廢物利用處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委等部門及地方各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需地方各級人民政府負(fù)責(zé)或配合落實，不再列岀)2. 促進(jìn)利用處置企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。鼓勵采取多元投資和市場化方式實現(xiàn)規(guī)?；锰幹谩Ｍㄟ^政策調(diào)節(jié)和充分的市場競爭，鼓勵產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位通過技改、清潔生產(chǎn)等方式提升工藝水平。推行優(yōu)勢企

4、業(yè)兼并重組，整合現(xiàn)有資源，做大做強危險廢物利用處置企業(yè)，兼并重組規(guī)模每年達(dá)到3萬噸以上。實行收集和利用處置一體化，淘汰工藝差、規(guī)模小、產(chǎn)能低、污染大，以及能耗和環(huán)境風(fēng)險、安全隱患較大的企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）3. 建立醫(yī)療廢物收運處體系。完善醫(yī)療廢物收運體系，結(jié)合實際建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級醫(yī)療廢物周轉(zhuǎn)站、周轉(zhuǎn)中心?？h級以上地方人民政府應(yīng)將醫(yī)療廢物收處工作納入重大傳染病疫情領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。2021年底前，每個市（州）統(tǒng)籌已建相關(guān)設(shè)施，至少明確一座協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施，同時明確該設(shè)施應(yīng)急狀態(tài)的管理流程和規(guī)則，設(shè)置應(yīng)急處置備用進(jìn)料裝置。2022年6月底前，實現(xiàn)各縣

5、（市、區(qū)）都建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系。加強醫(yī)療廢物分類管理，支持現(xiàn)有醫(yī)療廢物處理設(shè)施升級改造。鼓勵推廣應(yīng)用醫(yī)療廢物集中處置新技術(shù)、新設(shè)備。督導(dǎo)在建項目加快建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)規(guī)范處置醫(yī)療廢物。鼓勵發(fā)展移動式醫(yī)療廢物處置設(shè)施，為偏遠(yuǎn)基層提供就地處置服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）4. 提升危險廢物應(yīng)急處置能力。將涉危險廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置納入各級人民政府應(yīng)急響應(yīng)體系，完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急能力建設(shè)，保障危險廢物應(yīng)急處置。（生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）5. 促進(jìn)專業(yè)化運營。支持建設(shè)電鍍污泥、含頸廢物、生活垃圾焚燒飛灰、廢酸、廢鹽、鎘

6、鐐電池、廢礦物油深加工等危險廢物結(jié)構(gòu)性短缺利用處置設(shè)施，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以處置生活垃圾焚燒飛灰為重點，適度發(fā)展水泥窯、冶煉窯爐協(xié)同處置危險廢物，鼓勵建設(shè)區(qū)域性生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（二）強化源頭管控6. 嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。新改擴建項目應(yīng)依法開展環(huán)境影響評價，嚴(yán)格落實危險廢物污染環(huán)境防治設(shè)施“三同時”。依法依規(guī)對已批復(fù)的重點行業(yè)涉危險廢物建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件開展復(fù)核。依法落實工業(yè)危險廢物排污許可制度。探索開展危險廢物經(jīng)營許可證核發(fā)與“環(huán)境影響評價、排污許可證核發(fā)、排污口設(shè)置,，“四合一”審批試點。禁止“洋垃圾”入

7、境。（省生態(tài)環(huán)境廳、貴陽海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）7. 推動源頭減量。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。督促企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)從源頭上減少危險廢物產(chǎn)生量、降低危害性。從嚴(yán)控制可焚燒減量的危險廢物直接填埋。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）8. 嚴(yán)控跨省轉(zhuǎn)入。從嚴(yán)管控危險廢物跨省轉(zhuǎn)入。探索建立以“點對點”方式資源化利用危險廢物模式。納入“白名單”管理的事項，以形成產(chǎn)業(yè)鏈和國家統(tǒng)一布局的危險廢物類別為主，每年視情況調(diào)整一次。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）9.推動收集轉(zhuǎn)運貯存專業(yè)化。深入推進(jìn)生活垃圾分類，建立有害垃圾收

8、集轉(zhuǎn)運體系。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭、相關(guān)部門參與）支持危險廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運和利用處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點及貯存設(shè)施。開展工業(yè)園區(qū)危險廢物集中收集貯存試點。鼓勵貴陽市在花溪大學(xué)城、其他地區(qū)在各類高校相對集中的區(qū)域開展實驗室危險廢物分類收集和預(yù)處理示范項目建設(shè)。開展廢鉛蓄電池收集、利用、處置網(wǎng)上交易平臺建設(shè)試點。（省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）10.落實危險廢物鑒別制度。嚴(yán)格落實國家危險廢物名錄，按要求對環(huán)境風(fēng)險小的危險廢物實行特定環(huán)節(jié)豁免管理。建立貴州省危險廢物排除管理清單。嚴(yán)格落實危險廢物鑒別管理辦法,規(guī)范危險廢物鑒別程序，加強鑒別單位管理，建立危險廢物鑒別單位清單和省

9、級危險廢物鑒別專家委員會。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（三）強化過程監(jiān)管11. 加強產(chǎn)廢單位管理。簡化涉及廢鉛酸蓄電池和廢機油電動車維修店、機動車維修等小微企業(yè)固體廢物管理系統(tǒng)注冊和危險廢物申報流程。產(chǎn)廢單位應(yīng)依法通過省固體廢物管理信息系統(tǒng)每月如實申報危險廢物種類、產(chǎn)生量、流向、貯存和利用處置等有關(guān)資料。每年3月31日前，通過系統(tǒng)申報上一年度危險廢物年報，備案危險廢物管理計劃。按照國家有關(guān)規(guī)定建立危險廢物管理電子臺賬。2022年6月底前，省、市兩級生態(tài)環(huán)境部門建立健全和完善危險廢物產(chǎn)廢單位清單。督促產(chǎn)廢單位按規(guī)定取得排污許可證，并嚴(yán)格執(zhí)行排污許可管理制

10、度。產(chǎn)廢單位依法管理危險廢物，不擅自傾倒、堆放危險廢物，禁止將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、貯存和利用處置活動。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省法院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）12. 規(guī)范建設(shè)貯存場所（設(shè)施）。產(chǎn)廢單位、經(jīng)營單位應(yīng)嚴(yán)格落實危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貯存場所（設(shè)施）。按照國家污染源管理要求對貯存設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測。貯存危險廢物釆取的措施符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營單位結(jié)合危險廢物貯存周期、檢修時限等，規(guī)范配套建設(shè)滿足經(jīng)營規(guī)模需求的規(guī)范貯存場所（設(shè)施）。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）13. 規(guī)范

11、收集貯存危險廢物。貯存危險廢物按照危險廢物特性分類進(jìn)行，不得混合貯存性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物。禁止無許可證或未按許可證規(guī)定從事危險廢物收集經(jīng)營活動。禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。嚴(yán)格按照規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省公安廳、省法院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）14. 強化危險廢物運輸管理。嚴(yán)格落實道路危險貨物運輸管理規(guī)定危險貨物道路運輸安全管理辦法危險化學(xué)品安全管理條例等有關(guān)規(guī)定。建立危險廢物運輸車輛備案制度，完善“點對點”常備通行路線，實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛規(guī)范有序、安全便捷通行。規(guī)范運行危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單或特殊情況運行紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單。禁止無危險廢物運輸

12、資格的單位和個人運輸危險廢物，不得混裝、混載危險廢物。運輸車輛、危險廢物類別等信息和標(biāo)識標(biāo)志清晰準(zhǔn)確，與轉(zhuǎn)移聯(lián)單一致。（省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）15. 規(guī)范利用處置危險廢物。綜合利用、處置產(chǎn)物理應(yīng)符合國家規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照環(huán)評、安評要求建設(shè)、運行和管理利用、處置設(shè)施。落實污染控制措施，嚴(yán)格按照排污許可規(guī)定排放污染物?？茖W(xué)編制應(yīng)急預(yù)案，適時開展應(yīng)急演練。規(guī)范貯存危險廢物，做到管理臺賬清晰。2022年1月起，對使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒物質(zhì)的危險廢物經(jīng)營單位，實施危險廢物經(jīng)營單位強制性清潔生產(chǎn)審核。（省生態(tài)環(huán)境廳

13、、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（四）強化風(fēng)險防控16. 深入開展問題排查整治。持續(xù)開展危險廢物專項整治并納入常態(tài)化監(jiān)管，有效遏制非法收集、利用、處置危險廢物違法犯罪行為。把群眾舉報線索作為排查整治工作重點，專班專案盯辦核查。定期跟蹤調(diào)度，督促企業(yè)及時完成環(huán)境風(fēng)險和安全隱患問題整改。將危險廢物產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位納入省級督察，視情開展專項督察。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）17.嚴(yán)控超期超量貯存。危廢產(chǎn)生單位暫存期不得超過1年，確因特殊情況需超期貯存，暫存量超過3噸以上的，專人跟蹤盯辦。經(jīng)營單位危廢貯存期限超過1年或危廢貯存量超過經(jīng)營規(guī)模20%,且無特殊原因的，督導(dǎo)企業(yè)限期利用、處置。（省生

14、態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）18. 開展規(guī)范化管理評估。每年對市級生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行規(guī)范化環(huán)境管理評估，并按一定比例抽取產(chǎn)廢單位、經(jīng)營單位進(jìn)行評估。在評估中發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)和環(huán)境違法犯罪行為，或評估不達(dá)標(biāo)的，實施停產(chǎn)整改，拒不整改或整改后仍達(dá)不到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法予以關(guān)閉。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）19. 強化廢棄危險化學(xué)品監(jiān)管。依托重點危險廢物處置設(shè)施，水泥窯協(xié)同處置設(shè)施穩(wěn)妥處置省內(nèi)產(chǎn)生的廢棄危險化學(xué)品。每年對廢棄化學(xué)品收集、處置單位實施現(xiàn)場督導(dǎo)全覆蓋。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）四、保障措施20. 強化責(zé)任落實。各級政府對本地危險廢物行業(yè)治理負(fù)總責(zé),有關(guān)部門嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單明確的職責(zé)，

15、落實在危險廢物利用處置、污染環(huán)境防治、安全生產(chǎn)、運輸安全以及衛(wèi)生防疫等方面的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，強化部門間協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力。危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、實際控制人）是危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，建立企業(yè)主體責(zé)任承諾制，壓實企業(yè)污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運輸廳、省應(yīng)急廳、省地方金融監(jiān)督管理局、貴州銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）21.強化政策保障。強化危險廢物經(jīng)營許可證管理，貫徹落實國家危險廢物貯存、焚燒以及鑒別等方面污染控制標(biāo)準(zhǔn)。完善危險廢物和醫(yī)療廢物處置收費制度，制定處置收費標(biāo)準(zhǔn)并適時調(diào)整。根據(jù)國家危險廢物集中處置設(shè)施、場所退役費用預(yù)提和管理相關(guān)辦法，將預(yù)提費用列入投資概算或者經(jīng)營成本。鼓勵金融機構(gòu)加大對危險廢物污染環(huán)境防治項目的信貸投放。探索建立危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移利用處置生態(tài)保護(hù)補償機制。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方稅務(wù)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省地方金融監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。進(jìn)一步強化行政執(zhí)法、刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立有獎舉報制度，將舉報危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等列入重點獎勵范圍。（省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省法院、省檢察院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）對自查自糾并及時妥