縣情調(diào)研匯報材料(縣里)

1、愛民縣情況匯報愛民縣人民政府（2014年11月18日）一、基本縣情 愛民縣位于愛民省東南部，現(xiàn)轄5個鎮(zhèn)、87個村、13個社區(qū)和1個省級重點開發(fā)區(qū)，總面積670平方公里，人口35萬人，其中農(nóng)業(yè)人口30.5萬人，二輪土地承包面積27.9萬畝。2002年以來，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力一直位居全省前列，先后獲得全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國文明縣城、國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點縣、全省科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣、全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣、省級生態(tài)縣、省級園林縣城等榮譽(yù)稱號。近年來，我們把握“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求好”總基調(diào)，突出“轉(zhuǎn)型升級、率先發(fā)展”主題，圍繞增加財政收入、城鄉(xiāng)居民收入和提升群眾幸福指數(shù)目標(biāo)，堅持工業(yè)主導(dǎo)地位不動搖、招商引

2、資作為經(jīng)濟(jì)工作的生命線不動搖、開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場不動搖、營造良好發(fā)展環(huán)境作為重中之重工作不動搖，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。2013年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值164.88億元，完成財政收入28.2億元，全社會固定資產(chǎn)投資205.2億元，社會消費(fèi)品零售總額42.2億元，進(jìn)出口總額3.1億美元，農(nóng)民人均純收入12633元。今年前三季度累計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值116.3億元，同比增長10.6%；農(nóng)民居民人均可支配收入14757元，增長11.7%。今年110月份，全縣完成全社會固定資產(chǎn)投資197.1億元，增長13.9%；實現(xiàn)財政收入24.6億元，增長6.1%；全部356家規(guī)上工業(yè)企業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值392.6

3、億元，增長14.2%；實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值98.7億元，增長15.9%。 二、農(nóng)村金融服務(wù)工作情況截至今年10月末，我縣各項貸款余額140.58億元，較年初增加17.92元，其中全縣涉農(nóng)貸款96.44億元，較年初增加3.39億元。（一）主要做法1、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，健全金融體系。10月末，我縣共有13家銀行、5家保險公司、3家小額貸款公司、5家融資性擔(dān)保公司和1家典當(dāng)行，逐步形成了以國有商業(yè)銀行為主體，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)及股份制銀行為基礎(chǔ)，小額貸款公司等為補(bǔ)充的多層次的金融服務(wù)體系，金融服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，成為愛民省縣級金融機(jī)構(gòu)最多的地區(qū)之一。截至今年10月末，全縣金融機(jī)構(gòu)各項人民幣存款余額128.68億元

4、，較年初增加4.50億元，存貸比為109.24%。2、惠農(nóng)便農(nóng)，打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”。 一是拓寬農(nóng)村支付清算渠道。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開辦了小額本票、農(nóng)信銀實時電子匯兌、農(nóng)信銀全國通存通兌、代發(fā)財政涉農(nóng)補(bǔ)貼和新農(nóng)保、電話銀行等結(jié)算業(yè)務(wù)品種，滿足了農(nóng)村地區(qū)不同客戶群的金融服務(wù)需求。二是推廣非現(xiàn)金支付工具。開展農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，推進(jìn)“銀行卡村”和“刷卡無障礙示范街區(qū)”建設(shè)，將銀行卡推廣與農(nóng)副產(chǎn)品收購、涉農(nóng)財政補(bǔ)貼、新農(nóng)合、學(xué)生上學(xué)等資金收付緊密結(jié)合起來。三是推動金融服務(wù)點向農(nóng)村腹地延伸。在全縣90個村建立了104個銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點，實現(xiàn)了銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點行政村的全覆蓋，切實改善了農(nóng)村

5、支付環(huán)境。今年我縣在全省縣域率先實施便民“一卡通”工程，把“一卡通”作為社會保障和政府補(bǔ)助資金統(tǒng)一征收和發(fā)放的渠道。計劃用兩年時間建成村（社區(qū)） “一站式”公共服務(wù)大廳（“一卡通”服務(wù)平臺），配備社?？ㄐ⌒徒K端查詢機(jī)、“金農(nóng)便民寶”自動取款POS機(jī)等硬件設(shè)備，每村安排一名經(jīng)辦人，確保群眾足不出村即可享受養(yǎng)老保險繳費(fèi)、小額取款、領(lǐng)取養(yǎng)老金和政府補(bǔ)貼等服務(wù)。目前，已有20個試點村建成“一卡通”服務(wù)平臺。3、政策引導(dǎo)，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資支持力度。一是強(qiáng)化政策支撐。出臺了關(guān)于加大金融支持促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的若干意見（蕪政201415號），縣中小企業(yè)融資擔(dān)保公司每年支農(nóng)擔(dān)?？傤~不低于5000

6、萬元，給予單個規(guī)模種養(yǎng)大戶20萬元以內(nèi)、單個家庭農(nóng)場30萬元以內(nèi)、單個農(nóng)民專業(yè)合作社50萬元以內(nèi)、單個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)400萬元以內(nèi)的擔(dān)保額度。二是深化農(nóng)村信用體系建設(shè)。成功爭創(chuàng)愛民省農(nóng)村青年信用示范戶創(chuàng)建試點縣，建立農(nóng)村青年信用檔案1萬余戶，評定農(nóng)村青年信用示范戶300余戶，優(yōu)化了農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。三是鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品。建立健全金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考核及獎勵機(jī)制，從涉農(nóng)貸款、中小企業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)富民小額貸款等多方面進(jìn)行考核獎勵?？h郵儲銀行推出“家庭農(nóng)場貸款”，津盛農(nóng)商行推出“家庭農(nóng)場”、“農(nóng)家樂”、“金土地”、“微企循環(huán)通”、“公司+農(nóng)戶聯(lián)?！?、“小微企業(yè)聯(lián)保聯(lián)貸”等貸款；縣泰壽村鎮(zhèn)

7、銀行與縣社保局、財政局合作，推出“誠意貸”貼息貸款。今年前三季度全縣金融機(jī)構(gòu)累計向602戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款8407萬元。三是優(yōu)化擔(dān)保方式?？h財政每年安排500萬元作為農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償專項資金，用于涉農(nóng)擔(dān)保貸款風(fēng)險補(bǔ)償及銀行業(yè)涉農(nóng)金融服務(wù)獎勵。目前，縣中小企業(yè)融資擔(dān)保公司已與各鎮(zhèn)、涉農(nóng)銀行簽訂了合作協(xié)議，由擔(dān)保公司為借款人繳入貸款金額10%的保證金，提高涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)放貸積極性。截至10月末，愛民縣中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司累計為7家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營主體3155萬元貸款提供了擔(dān)保。此外，縣人社部門已為670名涉農(nóng)對象發(fā)放小額擔(dān)保貸款4300萬元。4、減負(fù)提效，推動農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展。今年縣

8、國元保險公司累計承保油菜、小麥、水稻、棉花、玉米等農(nóng)作物面積46.7萬畝，其中中央及省級財政補(bǔ)助資金520萬元，縣級財政配套資金120萬元，農(nóng)戶自繳160萬元。開展煙葉、大棚蔬菜種植、林木火災(zāi)、天氣指數(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等5個特色保險品種，承保面積9.5萬畝，其中縣級財政補(bǔ)助資金141.44萬元，農(nóng)戶自繳64.81萬元?？h人保財險公司近三年累計承保10724頭生豬，保費(fèi)共計64萬元，賠款總額達(dá)90萬元。（二）存在的問題和困難1、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險能力弱，發(fā)展空間受限。蕪湖泰壽村鎮(zhèn)銀行自2012年3月開業(yè)至今，已累計發(fā)放支農(nóng)貸款97661.6萬元，支持了526名農(nóng)戶致富。但是由于該行成立時間不長，認(rèn)

9、知度不高，吸儲困難。受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢整體下行，村鎮(zhèn)銀行抗風(fēng)險能力弱的短板進(jìn)一步凸顯。截至今年10月末，該行涉農(nóng)不良貸款余額達(dá)2419.73萬元。2、涉農(nóng)貸款抵押落實難。土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款缺乏法律和政策支持，我國物權(quán)法明確規(guī)定，除買賣、公開協(xié)商等方式承包的“四荒地”等農(nóng)村土地可以抵押外，其他方式承包的農(nóng)村土地是不允許抵押的。農(nóng)戶個人、個體戶，以及眾多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，處于經(jīng)營起步階段，設(shè)備、技術(shù)都較低端，有效抵押物單一，主要以房產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。3、農(nóng)業(yè)保險政策難以滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實際需求。目前，農(nóng)業(yè)保險實行“低保障，廣覆蓋”原則，與直接物化成本有一定差距。如水稻最高保障330元/畝，農(nóng)戶直接成本

10、已達(dá)550600元/畝，導(dǎo)致災(zāi)情發(fā)生時，理賠金額無法補(bǔ)償實際成本損失，挫傷了農(nóng)民積極性。同時，當(dāng)前政策性農(nóng)業(yè)保險品種少，地方政府受財力所限，難以擴(kuò)大特色保險品種。4、土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制不健全。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，大量農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)了較多的宅基地和農(nóng)房閑置的現(xiàn)象。我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作尚處于摸底階段，確權(quán)、登記、頒證等工作尚未完成，土地承包經(jīng)營權(quán)不明晰，一旦發(fā)生土地糾紛，處置很難。（三）工作建議1、監(jiān)管部門對村鎮(zhèn)銀行實施差異化管理。鑒于村鎮(zhèn)銀行作為新生事物，且直接服務(wù)“三農(nóng)”，金融監(jiān)管部門對其等同于農(nóng)商行、信用社的監(jiān)管模式，不利于村鎮(zhèn)銀行快速發(fā)展，建議堅持嚴(yán)格監(jiān)管、適當(dāng)放活的

11、原則，對村鎮(zhèn)銀行實施差異化管理。2、加強(qiáng)制度頂層設(shè)計，擴(kuò)大農(nóng)村有效抵（質(zhì)）押擔(dān)保物。在積極推動土地確權(quán)登記的同時，省、市政府及金融監(jiān)管部門應(yīng)制定農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（以下簡稱“兩權(quán)”）抵押貸款指導(dǎo)意見、實施方案及細(xì)則，便于縣域結(jié)合實際探索落實。同時，建議財政出資設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險補(bǔ)償專項資金，當(dāng)債權(quán)無法實現(xiàn)而產(chǎn)生損失時，由專項風(fēng)險資金按照一定比例進(jìn)行代償。鼓勵支持保險公司開辦兩權(quán)抵押保險業(yè)務(wù)，降低貸款風(fēng)險。農(nóng)戶在辦理兩權(quán)低押貸款時，涉及的資產(chǎn)評估、抵押登記等應(yīng)予以免費(fèi)。3、金融部門適當(dāng)提高風(fēng)險容忍度，積極探索新型農(nóng)業(yè)抵押擔(dān)保形式。金融部門應(yīng)結(jié)合涉農(nóng)缺乏抵押擔(dān)保措施的實際特

12、點，適當(dāng)提高風(fēng)險容忍度，倡導(dǎo)發(fā)放信用貸款、保證人擔(dān)保貸款，并加強(qiáng)同擔(dān)保公司、保險公司合作，采取“信貸+保險+擔(dān)?！笔谛拍Ｊ剑e極開辦農(nóng)機(jī)具抵押、農(nóng)村土地（林地）承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)村房屋（宅基地）抵押貸款、林權(quán)抵押、大型農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備抵押貸款。4、逐步提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，盡可能接近農(nóng)戶直接物化成本。加大中央及省級財政投入，將更多保險品種納入中央政策性農(nóng)業(yè)保險范疇。二、貫徹落實農(nóng)村土地承包法情況 我縣于1995年3月開始在全縣有計劃、有步驟地開展了農(nóng)村土地延長30年承包期工作，到1996年底共簽訂家庭承包合同12.7萬份，重新發(fā)包耕地48.6萬畝（其中長期承包47.04萬畝，預(yù)留地

13、1.56萬畝），分別占總農(nóng)戶數(shù)和總耕地面積的99.5%和99.7%。為進(jìn)一步完善農(nóng)村承包關(guān)系，2004年1月全縣啟動了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放工作，到2004年12月，全縣共發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)證12.5萬份，發(fā)證面積47萬畝，分別占總農(nóng)戶數(shù)和總耕地面積的98.2%和99%。同時根據(jù)全省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，今年下半年以來全力推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作。（一）主要做法1、廣泛宣傳培訓(xùn)，加大貫徹實施農(nóng)村土地承包法力度。2003年3月1日農(nóng)村土地承包法頒布后，我縣將貫徹實施工作列入農(nóng)業(yè)工作的主要議事日程。印制了1000冊農(nóng)村土地承包法小冊子，確保農(nóng)業(yè)部門和鎮(zhèn)村干部人手一冊。同時，將農(nóng)村土地承包法宣傳納入新

14、型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)過程中，各鎮(zhèn)也采取以會代訓(xùn)、印發(fā)宣傳材料等形式對村干部、村民代表進(jìn)行宣傳，力求做到家喻戶曉，人人明白。2、嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。一是注重政策引導(dǎo)扶持。2013年5月，縣政府出臺了關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作實施方案，縣財政每年安排500萬元專項資金扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對集中連片500畝以上，具有推廣價值和市場前景的特色種養(yǎng)項目及實行集約化、規(guī)?；?jīng)營的在項目、資金、技術(shù)等方面予以支持，吸引種田能手或民營企業(yè)投資經(jīng)營。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程?？h農(nóng)委統(tǒng)一印制土地流轉(zhuǎn)合同文本，出臺全縣縣土地流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)指導(dǎo)價，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)按法律、法規(guī)、政策規(guī)范操作。三

15、是建立長效監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格業(yè)主資質(zhì)審查，避免業(yè)主因資金、技術(shù)、管理等問題引起無法履約造成土地拋荒，確保土地流轉(zhuǎn)一塊，見效一塊。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺賬制度，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐一造冊登記。截至今年10月底，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積累計17.9萬畝（其中今年新增1.9萬畝），占全縣二輪承包面積65%，占全縣實有耕地面積40%。3、立足基層農(nóng)村實際，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。今年我縣花橋鎮(zhèn)（全鎮(zhèn)14個村）被列為農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點鎮(zhèn)，我縣自我加壓，在其它4個鎮(zhèn)各選擇1-2個村同步進(jìn)行試點。目前，全縣20個村已全面完成外業(yè)測繪工作。一是抓工作機(jī)構(gòu)。8月成立了以縣長為組長全縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點領(lǐng)導(dǎo)

16、小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“一室五組”即辦公室、政策咨詢組、測繪指導(dǎo)組、矛盾協(xié)調(diào)組、信訪維穩(wěn)組和宣傳報道組。各鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，各村成立了工作組和議事會。二是抓政策宣傳。8月下旬開始，縣、鎮(zhèn)、村逐級召開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點動員會，印發(fā)了致全縣農(nóng)民朋友一封信和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證政策問答等宣傳材料，并通過發(fā)送短信、循環(huán)廣播宣傳等方式進(jìn)行宣傳，充分調(diào)動了農(nóng)民參與和支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的積極性。三是抓摸底調(diào)查。全縣20個試點村組織農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證議事會成員，結(jié)合二輪承包底冊，逐戶登記人口、身份證號碼、承包土地地塊等信息，深入田間地頭摸底登記，逐塊

17、登記土地位置，確保確權(quán)登記頒證信息準(zhǔn)確無誤。四是抓矛盾調(diào)處。針對摸底調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶承包地之間存在的問題，村兩委按照政策規(guī)定，通過民主協(xié)商逐一化解。全縣20個試點村在摸底調(diào)查中共化解土地糾紛26起，基本做到問題不出組、矛盾不出村。五是抓測繪指界。各試點村在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，由測繪隊會同測繪村工作組成員、議事會成員，在家承包戶代表或承包戶委托人共同現(xiàn)場指界，測繪隊將共同指界的結(jié)果繪成草圖提供給各村民組核對后，進(jìn)行公示，公示無異議后提交承包人簽字確認(rèn)。（二）存在的問題1、部分農(nóng)民傳統(tǒng)思想根深蒂固，影響土地流轉(zhuǎn)效益。一些農(nóng)戶寧可粗放經(jīng)營，也不愿把土地流轉(zhuǎn)出去，導(dǎo)致連片流轉(zhuǎn)困難，不利用規(guī)模大戶經(jīng)營管理。

18、隨著國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策陸續(xù)出臺，一些農(nóng)民重新收回土地自主經(jīng)營，導(dǎo)致合同糾紛增多。2、 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰，影響田間地頭“最后一公里”投入。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多，同時土地流轉(zhuǎn)有一定期限，一旦不再續(xù)約，投入的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施無法帶走，嚴(yán)重制約了大戶投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。3、土地流轉(zhuǎn)成本過高，規(guī)模大戶積極性受挫。近年來隨著我縣對土地流轉(zhuǎn)扶持政策力度加大，形成了“土地流轉(zhuǎn)熱”，土地流轉(zhuǎn)租金維持在較高水平。同時，農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、綜補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼等都?xì)w農(nóng)戶，規(guī)模大戶僅得到國家給予每畝10元補(bǔ)助。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大、資金回報周期長，嚴(yán)重影響了規(guī)模大戶生產(chǎn)積極性。4、部分村集體公益事業(yè)占地未給予補(bǔ)償，少數(shù)農(nóng)民利益受到影響。農(nóng)業(yè)稅取消前，村集體經(jīng)濟(jì)比較困難，村級部分公益事業(yè)占地采取減免稅費(fèi)辦法處理，當(dāng)時農(nóng)民能夠接受，隨著補(bǔ)貼政策不斷加大，被占地的農(nóng)民利益受到影響。5、承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保方式不夠靈活，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求。我縣人多地少，人均承包耕地僅0.92畝，承包耕地到銀行抵押貸款額度極小。同時，規(guī)模大戶土地租金多為一年一付，加之土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款缺乏法律支持，銀行考慮抵押風(fēng)險較大，難以實施抵押、擔(dān)保。（三）工作建議1、建立健全規(guī)劃導(dǎo)向機(jī)制。綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢、生產(chǎn)條件等