有關(guān)我區(qū)城區(qū)中小學(xué)上學(xué)難問題調(diào)查報告

1、有關(guān)我區(qū)城區(qū)中小學(xué)上學(xué)難問題調(diào)查報告 關(guān)于城區(qū)中小學(xué)上學(xué)難問題的調(diào)查報告 加強(qiáng)根底教育工作，適應(yīng)城市開展需要，解決中小學(xué)上學(xué)難問題，是區(qū)委、區(qū)政府近年來一直高度關(guān)注的課題。近日，我們通過實地查看、聽取匯報、召開座談會、發(fā)放問卷等形式對我區(qū)中小學(xué)上學(xué)難問題進(jìn)行了專項調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、根本情況 我區(qū)城區(qū)現(xiàn)有普通中小學(xué)校54所，在校學(xué)生72803人，其中區(qū)屬中學(xué)12所，在校學(xué)生 46555 人；區(qū)屬小學(xué)19所，在校學(xué)生23564 人；民辦中學(xué)10所，在校學(xué)生 42214 人；民辦小學(xué)2所，在校學(xué)生 1563 人。 近年來，區(qū)委、區(qū)政府為了解決城區(qū)上學(xué)難問題，盡力增加教育投入，努力改善

2、辦學(xué)條件，積極深化教育改革，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，使城區(qū)的教育事業(yè)取得了很大開展。教育質(zhì)量整體水平有了進(jìn)一步的提高，教學(xué)條件設(shè)施得到了較大的改善，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模走上了穩(wěn)步開展的軌道。 二、存在的問題 （一）學(xué)校數(shù)量缺乏。隨著西部大開發(fā)步伐的加快，我區(qū)城市建設(shè)飛速開展，城區(qū)人口迅速增加，根據(jù)國家教育部的規(guī)定，每增加一萬人或新建一個小區(qū)就要增加一所學(xué)校。而我區(qū)城區(qū)新建學(xué)校的步伐遠(yuǎn)不能適應(yīng)人口增長的需要。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)城區(qū)的9所公辦小學(xué)實際承當(dāng)著15 所小學(xué)的辦學(xué)任務(wù)，12所公辦中學(xué)實際承當(dāng)著16 所中學(xué)的辦學(xué)任務(wù)。因此，上學(xué)難的矛盾十分突出。 （二）班額設(shè)置過大。班額設(shè)置過大是我區(qū)城區(qū)每個學(xué)校面臨的首要問

3、題。教育部班額設(shè)置的規(guī)定為：小學(xué)每班不超過45人，中學(xué)每班不超過50人。目前，我區(qū)城區(qū)班額最大的到達(dá) 70人，最小的也不少于65 人。 （三）平安隱患非常突出。學(xué)生的大量增加，不僅給正常教學(xué)工作帶來諸多困難，而且潛伏著嚴(yán)重的平安隱患。一是生活上出現(xiàn)了上廁所難，大局部學(xué)校學(xué)生上廁所要排隊，二是出行中出現(xiàn)了通行難。有的學(xué)校為了防止下樓時出現(xiàn)擁擠，減輕樓梯的壓力，安排不同樓層的班級分時段下課和放學(xué)。三是課堂上出現(xiàn)了師生交流難。班額大，教室內(nèi)通道窄，老師無法到學(xué)生中去，在課堂上與學(xué)生交流十分困難。四是設(shè)施上出現(xiàn)了承載難。尤其是教學(xué)樓，大大超出了設(shè)計承受力，按建筑設(shè)計一座教室最大承載五十六名學(xué)生，而目前

4、大局部教室都坐八、九十名學(xué)生。超過了建筑設(shè)計使用極限。 （四）師資力量嚴(yán)重缺乏。目前城區(qū)教師嚴(yán)重短缺，工作任務(wù)十分繁重。有時作業(yè)都不能按時批發(fā)，引起家長、學(xué)生的不滿，無形中增加了教師的工作壓力。按照教師與學(xué)生中學(xué)1:13.5，小學(xué)1:19的比例計算，要解決目前的問題，我區(qū)城區(qū)至少還需要中學(xué)教師100多名，小學(xué)教師120多名。 三、原因分析 （一）城區(qū)總量缺乏。學(xué)校數(shù)量缺乏是造成我區(qū)城區(qū)上學(xué)難最根本的原因。按照教育部的規(guī)定，每增加一萬人或建一個小區(qū)就應(yīng)增加一所學(xué)校，而我區(qū)城區(qū)學(xué)校的增加遠(yuǎn)不能按城市建設(shè)和人口增長速度的比例增加。 （二）城區(qū)人口迅猛增長。近年來，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，城市規(guī)模迅速擴(kuò)

5、大，城區(qū)人口急劇增加，給城區(qū)中小學(xué)辦學(xué)帶來了巨大的壓力，上學(xué)難的問題日益彰現(xiàn)。一是學(xué)校效勞區(qū)內(nèi)的空掛戶增多，以某小學(xué)為例，xx年摸底時學(xué)齡兒童缺乏160名，可報名時人數(shù)卻猛增到約220名； 二是農(nóng)村及區(qū)外學(xué)生的大量流入，據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)所有學(xué)校共有學(xué)生72803人，流動人口子女36055人，占到學(xué)生總數(shù)的49.5%。 （三）優(yōu)質(zhì)分布不均。近年來，由于各級政府的支持和各學(xué)校內(nèi)部的開展，我區(qū)城區(qū)內(nèi)的辦學(xué)條件有了很大的改善，教師隊伍建設(shè)也得到了普遍的加強(qiáng)。在此情況下，望子成龍的家長們?yōu)樽分鹨涣鲗W(xué)校而紛紛送子女進(jìn)城求學(xué)，他們認(rèn)為“只有上一流的初中，才能進(jìn)一流的高中，進(jìn)而才能進(jìn)入一流的大學(xué)”。在這種理論之下

6、，進(jìn)城求學(xué)現(xiàn)象從起初只出現(xiàn)于高中階段，現(xiàn)已逐步擴(kuò)大至初中、小學(xué)，參與者也從過去的少數(shù)人擴(kuò)大至多數(shù)。逐漸形成了鄉(xiāng)村學(xué)生向城市集中，城區(qū)學(xué)生向重點學(xué)校集中的格局。 （四）學(xué)校追求經(jīng)濟(jì)利益。為了追求經(jīng)濟(jì)利益，學(xué)校在招收學(xué)生時，主觀上把關(guān)不嚴(yán)也是形成上學(xué)難的一個原因。近幾年，隨著擇校熱的愈演愈烈，許多家長為了孩子有一個好前程，不惜財力選擇師資優(yōu)、設(shè)備佳、條件好的學(xué)校，而被選擇的學(xué)校也在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，放棄原那么、違反政策規(guī)定大幅度擴(kuò)招，導(dǎo)致學(xué)校出現(xiàn)大班額，引發(fā)了種種問題。 四、建議及對策 （一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。隨著西部大開發(fā)步伐的加快，我區(qū)城市建設(shè)飛速開展，城市人口急劇增加，“上學(xué)難”已經(jīng)成為群眾

7、反映強(qiáng)烈的熱點問題。按照城市開展規(guī)劃，到202x年我區(qū)城區(qū)人口將突破70 萬，城區(qū)中小學(xué)生不斷增加，上學(xué)難的問題將會越來越突出。因此，區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，確實把解決城區(qū)上學(xué)難問題作為構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)來抓，確保教育有序健康開展，使教育與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)開展。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)合理規(guī)劃，加大資金投入。切實把解決上學(xué)難問題納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府重要議事日程，抓緊、抓好、抓出成效。 （二）科學(xué)規(guī)劃，合理布點。抓學(xué)校的布點規(guī)劃和建設(shè)是解決城區(qū)上學(xué)難和班額大的根本之策，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。對城區(qū)中小學(xué)布點進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，預(yù)留出學(xué)校建設(shè)的空間，力爭用幾年的時間分步實施，提升和完

8、善我區(qū)城區(qū)的教育功能。當(dāng)前，區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)就緩解城區(qū)上學(xué)難問題制訂學(xué)校建設(shè)專項規(guī)劃和年度工作方案。對新建學(xué)校在規(guī)劃時既要考慮布點合理又要考慮方便群眾就近上學(xué)； 對老學(xué)校的改造，要根據(jù)承載能力確定招生規(guī)模。 （三）采取得力措施，加大經(jīng)費投入。一是按照政策規(guī)定全面落實教育經(jīng)費的經(jīng)常性投入。區(qū)政府應(yīng)根據(jù)實際情況，及時調(diào)整預(yù)算，進(jìn)一步依法落實教育經(jīng)費的“三個增長”，即財政預(yù)算內(nèi)教育撥款的增長高于同期地方財政經(jīng)常性收入的增長，并使生均教育經(jīng)費逐步增長，生均公用經(jīng)費逐步增長。二是區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，每年安排專項資金，保證學(xué)校建設(shè)規(guī)劃順利實施，使擬建的學(xué)校如期開工建設(shè)。三是區(qū)政府應(yīng)對學(xué)校建設(shè)用地實行

9、無償劃撥，各部門在學(xué)校建設(shè)的收費上應(yīng)實行減免。 （四）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，合理配置資源。要根據(jù)城區(qū)學(xué)校布點增加的情況，合理核定教師編制，建立教師補(bǔ)充機(jī)制。當(dāng)前，要新補(bǔ)充一批高中教師和中、小學(xué)緊缺學(xué)科的教師。要逐步改變現(xiàn)有優(yōu)秀教師相對集中的狀況，使各學(xué)校共同開展，逐步化解少數(shù)學(xué)校學(xué)生爆滿的矛盾。同時，還要加強(qiáng)對教師隊伍的管理和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高教師隊伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)。 （五）深化辦學(xué)體制改革，大力開展社會力量辦學(xué)。認(rèn)真貫徹社會力量辦學(xué)條例和民辦教育法，深化辦學(xué)體制改革，大力促進(jìn)民辦教育的開展。目前，民辦教育是我區(qū)城區(qū)教育的一支重要的、不可缺少的力量。民辦教育的開展增加了教育供應(yīng)方式的多樣性和選擇性，增強(qiáng)了教育領(lǐng)域的競爭活力，彌補(bǔ)了政府投入缺乏的缺口，在緩解城區(qū)中小學(xué)班額過大、解決城區(qū)上學(xué)難問題上發(fā)揮著積極的作用，區(qū)委、區(qū)政府要充分認(rèn)識開展民