行政事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題研究

1、行政事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題研究【摘要】行政事業(yè)單位預(yù)算管理是國(guó)家財(cái)政的重要組成部分，隨著 經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，對(duì)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理的要求也越來(lái)越高，規(guī) 范與加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，提高資金使用效率，對(duì)防止腐敗的滋 牛具有重要的作用。本文將結(jié)合行政事業(yè)單位當(dāng)前預(yù)算管理中出現(xiàn)的問(wèn)題 進(jìn)行具體分析，并在此基礎(chǔ)上提出有效應(yīng)對(duì)措施?！娟P(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 預(yù)算管理部門(mén)預(yù)算是指政府部門(mén)依據(jù)國(guó)家有關(guān)預(yù)算管理政策規(guī)定結(jié)合口身未 來(lái)一定時(shí)期履行職能需要，從基層預(yù)算單位開(kāi)始逐級(jí)編制、審核、匯總、 上報(bào)由財(cái)政部門(mén)審核并提交各級(jí)人民代表大會(huì)依法批準(zhǔn)的部門(mén)綜合財(cái)務(wù) 收支計(jì)劃。我國(guó)行政事業(yè)單位主要是以公共服務(wù)、政府

2、？能為主要宗旨的 公益性單位、非公益性職能部門(mén)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位職能的增加意味著行政事業(yè) 單位中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也在逐漸的增加，而財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平直接關(guān)系到行政 事業(yè)單位的發(fā)展和總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷發(fā) 展，作為公共財(cái)政制度基礎(chǔ)的預(yù)算管理制度也不斷完善，但隨著改革力度 的加大和深入，當(dāng)前預(yù)算管理中存在的一系列問(wèn)題也不斷顯現(xiàn)，而這些問(wèn) 題將對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行造成影響，并使預(yù)算管理流于形式。一、預(yù)算管理對(duì)行政事業(yè)單位的意義 通過(guò)預(yù)算管理能夠?yàn)樯鐣?huì)提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，能夠有計(jì)劃地籌集資 金，安排各項(xiàng)目支出。在財(cái)力上保證單位的職能得以實(shí)施。加強(qiáng)預(yù)算管理 有利于

3、滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的宏觀調(diào)控，保證收支平衡。通過(guò) 預(yù)算管理也有利于提高行政事業(yè)單位的管理水平，促進(jìn)單位組織收入，科 學(xué)合理安排支出，提高資金的使用效率。所以健全預(yù)算管理，能夠形成一 套有利于行政事業(yè)單位發(fā)展的管理機(jī)制。二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(-)編制程序及方法存在問(wèn)題行政事業(yè)單位的預(yù)算編制方法主要有增量預(yù)算和零基預(yù)算，部分單位 在編制預(yù)算方案時(shí)未結(jié)合自身情況，只是根據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行相關(guān)數(shù) 據(jù)上的調(diào)整，對(duì)于一些本年度的特殊事項(xiàng)也未能在編制預(yù)算時(shí)充分考慮進(jìn) 去，以致于預(yù)算編制岀現(xiàn)偏差，從而影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和合理

4、性，使 得預(yù)算執(zhí)行起來(lái)難度加大，執(zhí)行率也不高。預(yù)算編制流程分為準(zhǔn)備、一上、 一下、二上、二下共五個(gè)階段。而在實(shí)際操作過(guò)程中，為圖簡(jiǎn)便，往往會(huì) 省略屮間環(huán)節(jié)，造成信息溝通不暢、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。(二) 預(yù)算管理意識(shí)淡薄、重視程度不夠很多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視預(yù)算編制，預(yù)算管理沒(méi)有被當(dāng)作行政事 業(yè)單位的核心工作之一，從而導(dǎo)致相關(guān)工作人員沒(méi)有樹(shù)立足夠的預(yù)算意 識(shí)，也無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置問(wèn)題，造成資金使用率低下。這一現(xiàn)象在行政 事業(yè)單位中普遍存在，制約著單位預(yù)算工作質(zhì)量。這一問(wèn)題產(chǎn)生的根源在 于單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算工作的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，有些單位根本沒(méi)有預(yù)算機(jī) 構(gòu)，人部分單位一般把財(cái)務(wù)部門(mén)當(dāng)作預(yù)算機(jī)構(gòu)。有的單位預(yù)

5、算機(jī)構(gòu)形同虛 設(shè)，在實(shí)際工作，根本不按預(yù)算程序、方法、原則去編制預(yù)算，也不按預(yù) 算去執(zhí)行。各單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)完全由上年基數(shù)決定，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn) 行合理安排。（三）預(yù)算編制時(shí)間過(guò)短，編制人員業(yè)務(wù)不專(zhuān)預(yù)算編制是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，為了保證預(yù)算管理工作的有效進(jìn) 行必須預(yù)留充足的時(shí)間，在行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算中，要求上年末編制 第二年的部門(mén)預(yù)算，整個(gè)編制過(guò)程只有2個(gè)月時(shí)間。時(shí)間過(guò)短造成工作人 員進(jìn)行編制時(shí)沒(méi)時(shí)間仔細(xì)調(diào)查研究，為完成任務(wù)只能簡(jiǎn)單應(yīng)付了事，使得 預(yù)算不達(dá)標(biāo)，有些行政事業(yè)單位的編制人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng), 工作責(zé)任心一般，在編制過(guò)程屮單純?yōu)榱诉_(dá)到上面分配的數(shù)據(jù)而編報(bào)，由 此造成預(yù)

6、算編制質(zhì)量低下。（四）預(yù)算編制不科學(xué)、不合理部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)不結(jié)合單位的發(fā)展計(jì)劃和實(shí)際需要編 制預(yù)算，預(yù)算編制過(guò)于簡(jiǎn)單，很多行政事業(yè)單位還習(xí)慣于老方法、老思路, 沒(méi)有以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，考慮年度因素和事項(xiàng)的變化，只憑借丿力年經(jīng)驗(yàn)和 主觀理解將數(shù)據(jù)分?jǐn)偟礁鞑块T(mén)。由此造成年終結(jié)算時(shí)調(diào)整指標(biāo)、追加預(yù)算 指標(biāo)的現(xiàn)象，影響預(yù)算執(zhí)行的剛度。也導(dǎo)致資金需求與所編制的預(yù)算產(chǎn)生 差異。使得預(yù)算管理與業(yè)務(wù)脫節(jié)，造成預(yù)算資金的使用效率不高，對(duì)單位 的發(fā)展不利。（五）預(yù)算管理的執(zhí)行力度不夠，缺乏約束性對(duì)于預(yù)算來(lái)說(shuō)，執(zhí)行是其中重要的一部分，也是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。一些行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，隨意更改資

7、金用途、夸大費(fèi) 用、隱瞞收入，在一定程度上增加了預(yù)算執(zhí)行的難度。同時(shí)，由于行政事 業(yè)單位沒(méi)有建立嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算執(zhí)行考核獎(jiǎng)懲制度，致使預(yù)算執(zhí)行 結(jié)果的考核缺失，使問(wèn)責(zé)機(jī)制不到位，使得預(yù)算無(wú)法有效執(zhí)行。（六）預(yù)算管理缺乏完善的績(jī)效管理和監(jiān)督機(jī)制預(yù)算績(jī)效是預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果、完善的監(jiān)督機(jī)制是提高預(yù) 算管理效率的重要保障，也是確保預(yù)算工作有序開(kāi)展的前提條件。在實(shí)際 預(yù)算管理工作中。資金使用的隨意性較人，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目資金被擠占、 公用經(jīng)費(fèi)被挪用、缺乏對(duì)重點(diǎn)支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)等現(xiàn)象，這些問(wèn) 題岀現(xiàn)的根源在于行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制，為確保 預(yù)算管理執(zhí)行的公開(kāi)性，未從外

8、部引入監(jiān)督的第三方。三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題的對(duì)策（一）完善預(yù)算編制方法，規(guī)范編制程序，協(xié)調(diào)好各部門(mén)工作行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算法等文件的學(xué)習(xí)，在各 項(xiàng)預(yù)算管理的編制方法上也要適應(yīng)吋代的發(fā)展需要和思想理念，將行政事 業(yè)單位的撥付、事業(yè)收入等統(tǒng)一納入財(cái)務(wù)收支計(jì)劃屮，科學(xué)安排財(cái)政資金。 學(xué)習(xí)運(yùn)用增量預(yù)算和零基預(yù)算方法。各單位明確部門(mén)在預(yù)算管理工作中的 分工，確保任務(wù)分工合理，謹(jǐn)防出現(xiàn)各部門(mén)相互推卸責(zé)任的情況，協(xié)調(diào)好 各部門(mén)的工作，保障行政事業(yè)單位的未來(lái)發(fā)展符合社會(huì)的整體發(fā)展方向。（二）強(qiáng)化預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念在預(yù)算管理過(guò)程中，首先耍認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的重耍性，狠抓管理層的思想意識(shí)轉(zhuǎn)變

9、，將預(yù)算管理水 平與其考核掛鉤。讓每個(gè)部門(mén)都能積極主動(dòng)參與預(yù)算管理工作，實(shí)現(xiàn)資源 優(yōu)化整合，增加預(yù)算法的法治觀念。行政事業(yè)單位與財(cái)政部門(mén)應(yīng)集思廣益, 在法律的框架內(nèi)尋求更加合理、科學(xué)的預(yù)算管理方法，提升編制預(yù)算的效 率以及質(zhì)量，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。（三）提高預(yù)算編制時(shí)間，加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)預(yù)算編制是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^(guò)程，所以一定要增加預(yù)算編制時(shí)間，在預(yù)算 編制的過(guò)程中，還要進(jìn)行可行性研究、分析及論證等大量的工作，為使預(yù) 算編制工作更加完善、科學(xué)、合理，則需一定的時(shí)間來(lái)保證預(yù)算編制。編 制一份高質(zhì)量的預(yù)算，需要編報(bào)人員有強(qiáng)烈的工作責(zé)任心、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài) 度、專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)能力，因此各行政事業(yè)單位要不斷加強(qiáng)對(duì)員工的

10、培訓(xùn)，特 別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（四）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行階段的制度建設(shè)預(yù)算管理的順利實(shí)施，除了領(lǐng)導(dǎo)的重視，各部門(mén)的配合外，還需要在 實(shí)施階段有相應(yīng)的制度配合，建立并完善預(yù)算執(zhí)行考核制度，堅(jiān)持公開(kāi)、 公正、透明的原則明確考核的內(nèi)容、指標(biāo)、時(shí)間等，對(duì)所有預(yù)算執(zhí)行單位 和個(gè)人進(jìn)行考核將預(yù)算執(zhí)行作為績(jī)效的重要考核內(nèi)容。成立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算執(zhí) 行審查小組，加強(qiáng)行政事業(yè)單位各部門(mén)崗位對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作的認(rèn)識(shí)。對(duì)項(xiàng) 目資金與預(yù)算內(nèi)容不符的及時(shí)指出并記錄在案，計(jì)入直接責(zé)任人的崗位年 度績(jī)考核結(jié)果，從而自覺(jué)提高預(yù)算執(zhí)行的積極性和主動(dòng)性，保證預(yù)算管理 有效執(zhí)行。不斷提升預(yù)算管理水平，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。（五）完善預(yù)算管理的績(jī)

11、效管理、監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)預(yù)算的績(jī)效管理、監(jiān)督和考評(píng)管理，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督 與考核，將預(yù)算層層分解，責(zé)任到人，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中存在偏差要及時(shí)糾正、 調(diào)節(jié)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)項(xiàng)列報(bào)，嚴(yán)格按照內(nèi)部控制制度規(guī)定進(jìn)行工作。 優(yōu)化預(yù)算控制管理結(jié)構(gòu)，對(duì)資金的投入和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，提高工作人 員的配合度，保證資金的使用效率。(六) 加強(qiáng)預(yù)算管理內(nèi)部控制制度加強(qiáng)內(nèi)部控制制度，首先要在領(lǐng)導(dǎo)層面上強(qiáng)化意識(shí)，使其能優(yōu)化內(nèi)控管理工作，重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。并且應(yīng)按照不相容職務(wù)相互分離的耍求， 對(duì)各機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行合理安排，制定重要部門(mén)與關(guān)鍵員工定期輪崗制度， 明確輪崗范圍、輪崗周期、輪崗方式等。確定具體崗位、職責(zé)和工作要求, 明確各個(gè)崗位的權(quán)限和相互關(guān)系、執(zhí)行與監(jiān)督檢查職務(wù)要分離。四、總結(jié)綜上所述，行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平的高低直接影響著資金的有效 運(yùn)轉(zhuǎn)，所以行政事業(yè)單位需要正視存在的問(wèn)題，并就這些問(wèn)題采取一系列 的措施，？e極加以應(yīng)對(duì)。以不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，更好 地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，從而推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位體制改革的不斷深化。參考