淺議我國(guó)公共物品供給問(wèn)題及對(duì)策

1、淺議我國(guó)公共物品供給問(wèn)題及對(duì)策【摘 要】隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，公共物品越來(lái)越 成為人們社會(huì)生活不可缺少的部分。公共物品的供給狀況， 不僅是社會(huì)成員生存質(zhì)量的決定性因素，而且是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié) 調(diào)發(fā)展的重要條件，更是社會(huì)穩(wěn)定的基本保障。然而，我國(guó) 公共物品供給地區(qū)差距極大，嚴(yán)重地制約著當(dāng)代中國(guó)區(qū)域經(jīng) 濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于社會(huì)公平和和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。【關(guān)鍵詞】公共物品；產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；服務(wù)型政府公共物品的概念隨著人類(lèi)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化不 斷變化，按照這一定義，凡是由團(tuán)體提供的物品都是公共物 品。目前國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界比較認(rèn)同和接受的是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保 羅薩繆爾在公共支出的純理論一文，提出了公共物品 的嚴(yán)格定

2、義，指出純粹的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)公共物品和私人物品 明確的區(qū)分：“與來(lái)自純粹的私有物品效益不同，來(lái)自公共 物品的效益牽涉到對(duì)一個(gè)人以上的不可分割的一部分消費(fèi) 效果”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與公共物品供給直接相關(guān)。當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展水平呈現(xiàn)出東向西遞減的格局，東部沿海地區(qū)財(cái)力狀況 好于中部地區(qū)和西部地區(qū)，公共物供給投入相應(yīng)更多，在公 共物品供給與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)互為因果、互相推動(dòng)下，加多年來(lái)的 積累，共同促成了目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共物品供給的區(qū)域 空間分配。首先，基礎(chǔ)教育供給。基礎(chǔ)教育具有基礎(chǔ)性、普通性、 全民性、全面性和社會(huì)性的特性，這些特性決定了我國(guó)必須 促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)全民素質(zhì)的提高，從而真正 提高我

3、國(guó)的綜合國(guó)力1。根據(jù)遲福林等人的研究，在導(dǎo)致 收入差距的各種因素中，公共物品的因素占到90%以上，僅 教育因素就占20%左右2。為了促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，近 年來(lái)國(guó)家實(shí)行西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃、“兩免一補(bǔ)”和 “義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障經(jīng)費(fèi)機(jī)制”，基礎(chǔ)教育不均衡狀況有了 很大改善。但作為公共物品的基礎(chǔ)教育，在我國(guó)東部沿海地 區(qū)、中西部地區(qū)發(fā)展不平衡，存在較大差距。這種地區(qū)間教 育資源配置的非均衡，影響了教育機(jī)會(huì)的公平，不利于社會(huì) 和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。其次，公共衛(wèi)生供給。公共衛(wèi)生一般是指由政府或者公 共部門(mén)（國(guó)有或集體）籌資，向一個(gè)社區(qū)、地區(qū)乃至全國(guó)居 民提供的免費(fèi)（純公共）或者低費(fèi)（準(zhǔn)公共）的衛(wèi)生服

4、務(wù)項(xiàng) 目，旨在保護(hù)群體的衛(wèi)生健康3。根據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)表明， 我國(guó)醫(yī)療資源的存量，我國(guó)現(xiàn)有醫(yī)療資源的存量較為豐富， 但我國(guó)醫(yī)療資源同時(shí)存在著分布不均衡的問(wèn)題。醫(yī)療資源在 分布上表現(xiàn)為明顯的地區(qū)差異。再次，社會(huì)保障供給。社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，現(xiàn)代 社會(huì)保障制度，作為國(guó)家依法建立、保障國(guó)民生活和社會(huì)穩(wěn) 定的機(jī)制，是政府社會(huì)政策和國(guó)民收入再分配的工具，在現(xiàn) 代社會(huì)生活中發(fā)揮著極其重要的作用4。中國(guó)地域遼闊， 自然條件差異很大，加上歷史原因等因素的影響，地區(qū)間經(jīng) 濟(jì)發(fā)展水平很不平衡。公共物品供給的供需矛盾突出。隨著我國(guó)全面建設(shè)小康 社會(huì)進(jìn)程的推進(jìn)，社會(huì)的全面進(jìn)步，人民生活水平不斷提高, 需要解決的公共問(wèn)

5、題和提供的公共物品更多。全面小康社會(huì) 是經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的社會(huì)，要解決低收入人群、 貧困人群、農(nóng)村群眾和少數(shù)民族人口以及弱勢(shì)群體的小康問(wèn) 題，社會(huì)保障活動(dòng)和環(huán)境也要有明顯的改善，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、政 治、精神和生態(tài)文明的共同發(fā)展。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地迅 速發(fā)展條件下，我國(guó)人民對(duì)公共需求都出現(xiàn)了全面超速增長(zhǎng) 的情況。公共需求導(dǎo)致我國(guó)公共物品供給發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足 公共需求發(fā)展的需要。供給量不足的情況日益凸現(xiàn)。公共物品供給效率低下。公共物品提供的絕對(duì)數(shù)量主要 依靠政府，許多提高投資效率的企業(yè)經(jīng)營(yíng)手段被排除在外。 相當(dāng)數(shù)量的公共物品由國(guó)家投資完成，造成競(jìng)爭(zhēng)的缺乏使公 共部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下使有限的公共資源

6、得不到分利用5。 導(dǎo)致人浮于事、成本增加、服務(wù)質(zhì)量低。公共物品供給渠道單一。公共物品供給主體是從事公共 產(chǎn)品供給活動(dòng)的參加者。同私人產(chǎn)品提供一樣，公共物品提 供必須要有供給主體。供給主體是公共物品供給一個(gè)基本構(gòu)成要素，是公共物品供給存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下， 政府將全部公共物品提供的職能包攬?jiān)谏?，依靠行政?jì)劃和 壟斷地位，以實(shí)現(xiàn)對(duì)公共物品需求全面的政府供給，政府是 唯一的供給主體。即公共物品供給屬于政府這一權(quán)威制度的 獨(dú)有領(lǐng)域。這種政府直接生產(chǎn)公共物品的方式，不僅耗費(fèi)大 量財(cái)力，更主要的是它使公共物品處于極度短缺的境地。經(jīng) 過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)公共物品供給主體單一的局面雖然已初步 被打破，但政

7、府單元獨(dú)占的供給格局并沒(méi)有從根本上改變。公共物品供給的制度性缺陷。6第一，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不明 晰，腐敗滋生。產(chǎn)權(quán)是人們管理一項(xiàng)事務(wù)的排他性權(quán)利，產(chǎn)權(quán)制度在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上具有重要的作用。必須劃分產(chǎn) 權(quán)，明晰歸屬。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不明晰，責(zé)任不明確，經(jīng)營(yíng)責(zé)任很難落實(shí)。第二，相關(guān)法律法規(guī)還不健全。我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，有效運(yùn)作的法制體系還不健全。民主監(jiān)督制度、招投標(biāo)制度、審計(jì)制度等有待完善。第三,缺乏公共物品的居民需求偏好顯示機(jī)制。公共物品的供給,其本質(zhì)是滿足社會(huì)共同需要或公共需要。所以公共物品的供給應(yīng)根據(jù)公眾對(duì)公 共產(chǎn)品的需求偏好來(lái)確定，只有這樣供給與需求才能一致, 達(dá)到公共物品供給的目的。但在現(xiàn)實(shí)生活中，

8、政府提供的公 共物品，沒(méi)有與公眾互動(dòng)，只是單方面的供給，缺乏實(shí)用性。為了解決公共物品供給現(xiàn)狀的方案。第一，建設(shè)公共物品多元化供給的新格局多元化供給是我國(guó)公共物品供給制 度改革的必然方向，市場(chǎng)、非營(yíng)利組織和政府將是公共物品 供給的三大主體。打破政府壟斷的單一形式，實(shí)現(xiàn)從政府單 一供給制度向政府一市場(chǎng)雙主體供給制度轉(zhuǎn)變的路徑變遷， 公共物品供給制度改革應(yīng)該是由政府一市場(chǎng)二元供給制度 向政府一市場(chǎng)一非營(yíng)利組織多元供給轉(zhuǎn)變。第二，有效推進(jìn) 公共物品供給的配套體制保證。首先，完善產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。 設(shè)計(jì)公共物品選擇性激勵(lì)制度并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)保護(hù)政府為公共 物品的私人供給者提供制度的保障和激勵(lì)，其中最為重要的 就是

9、對(duì)私人無(wú)法進(jìn)行界定的公共物品產(chǎn)權(quán)的界定，有效地保 障和激勵(lì)了私人投入公共物品供給。其次，加快相關(guān)的立法 建設(shè)。為了規(guī)范民營(yíng)化改革，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng) 該采取'以立法為先導(dǎo)”的原則，由全國(guó)人大頒布相應(yīng)的法 律。這些法人產(chǎn)業(yè)的條件、競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)間的關(guān)系等重要決策問(wèn) 題做出規(guī)定。同時(shí)也應(yīng)針對(duì)第三部門(mén)制定相關(guān)法律規(guī)范，引 導(dǎo)、鼓勵(lì)第三部門(mén)在我國(guó)的發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。最后， 促進(jìn)公共物品的公眾互動(dòng)供給。公共物品生產(chǎn)與供給不僅是 政府、第三部門(mén)、市場(chǎng)的活動(dòng)，而是將公眾也納入到公共物 品的生產(chǎn)與供給過(guò)程中來(lái)，使消費(fèi)者與生產(chǎn)者或提供者產(chǎn)生 互動(dòng)，打破以往公眾被動(dòng)接受或享用公共物品的形式，在公 共物品供給中更多地反映消費(fèi)者的意愿和偏好?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1 任強(qiáng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策綜述j研究 綜述，2009 (6)： 1-3.2 遲福林，方栓喜，匡賢明，等加快推進(jìn)基本公共服 務(wù)均等化j經(jīng)濟(jì)研究參考，2008 (3)： 26-34.3 張宇.當(dāng)代中國(guó)公共物品供給