淺談新生代農(nóng)民工的社會融入

1、淺談新生代農(nóng)民工的社會融入隨著中國城市化進程的加快以及20世紀80年代以來我國大規(guī)模的人口流動，大量的農(nóng)民從農(nóng)村來到城市，農(nóng)民工數(shù)量在迅速增長，亦農(nóng)亦工是其最主要的特點。當(dāng)今的農(nóng)民工內(nèi)部已經(jīng)產(chǎn)生了較大的分化，20世紀90年代中后期從農(nóng)村進入城市的農(nóng)民工，出現(xiàn)了與80年代初期進入城市的第一代農(nóng)民工不同的特點，被稱為“新生代農(nóng)民工”或“第二代農(nóng)民工”。新生代農(nóng)民工近年來成為廣受關(guān)注的一個特殊的群體，自20世紀90年代中期以來，流動人口已經(jīng)出現(xiàn)代際差異，既表現(xiàn)在流動動機上，也表現(xiàn)在他們不同的社會特征上。作為外來人口的移民群體，進入城市后如何實現(xiàn)與城市生活相互融合，一直是城市研究的經(jīng)典命題。當(dāng)前，針對

2、新生代農(nóng)民工城市融人的現(xiàn)狀、制約新生代農(nóng)民工城市融入的因素以及如何促進新生代農(nóng)民工城市融人等問題引起了學(xué)者們的極大注，他們對新生代農(nóng)民工的城市適應(yīng)、城市融人情況進行了實證或理論的探討。一、新生代農(nóng)民工城市融入現(xiàn)狀農(nóng)民工城市融入或城市適應(yīng)性問題研究是我國農(nóng)民工問題研究中的重要內(nèi)容。隨著新生代農(nóng)民工這一群體越來越多地進人城市，學(xué)界關(guān)于農(nóng)民工城市融入或城市適應(yīng)性問題研究的對象也隨之轉(zhuǎn)移。較之于傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工城市融入的主觀意愿有所增強。與第一代相比，新生代農(nóng)民工的外出動機已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，從經(jīng)濟型轉(zhuǎn)到經(jīng)濟型和生活型并存或者生活型。如果用推拉理論來解釋的話，對于新生代農(nóng)民工，城市生活拉力的

3、作用顯然遠遠大于農(nóng)村生活推力的作用。通過調(diào)查指出，新生代農(nóng)民工中的大多數(shù)人想永久地在工作的城市居住下去，有主動融人城市的要求，而在傳統(tǒng)農(nóng)民工身上的這種渴望就不是這么明顯?？梢?，新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工在外出的動機上已經(jīng)發(fā)生了變化，新生代農(nóng)民工進城務(wù)工已經(jīng)不僅僅是為了賺錢維持生計，他們更想通過這種進城的機會來改變農(nóng)民的身份，融人到城市環(huán)境中，成為一個城市人。然而，研究發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工城市融入度依舊很低。由于我國長期存在的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工進城受到不公平的社會待遇，城市對農(nóng)民工來說實際上是“經(jīng)濟接納，社會拒入”，新生代農(nóng)民工依舊在經(jīng)歷這樣的遭遇。新生代農(nóng)民工城市工作適應(yīng)、人際適應(yīng)等都處于中

4、等水平，而生活處于較低水平。他們雖然進了城，但并沒有在城市“生根”，新生代農(nóng)民工還沒有完全融人城市居民的生活圈，存在著一定的社會隔離。結(jié)果表明：新生代農(nóng)民工僅僅處于市民化過程中的中間階段，距離實現(xiàn)城市融人還有很長一段路，目前仍面臨很多障礙。有學(xué)者指出，新生代農(nóng)民工既不能融人城市社會，又難以回歸農(nóng)村社會，從而形成了“游民化”的社會認同尷尬境地。研究指出，新生代農(nóng)民工由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等各種制度性因素的制約以及城市生活方式、工作方式和交往方式的陌生性，使得新生代農(nóng)民工難以在城里“扎根”。然而，受鄉(xiāng)村特定的生活方式、交往方式和運作邏輯的區(qū)隔，新生代農(nóng)民工亦難以有效回歸鄉(xiāng)村，難以在鄉(xiāng)村社會有效“歸根”

5、。使得新生代農(nóng)民工這特殊的大型人群游弋于城市和鄉(xiāng)村的邊緣，徘徊于“扎根”與“歸根”的雙重困惑之中。二、新生代農(nóng)民工城市融入的制約因素1阻礙新生代農(nóng)民工融人城市的制度因素以戶籍管理制度為標(biāo)志的城鄉(xiāng)分割制度是農(nóng)民流動的最大制度成本和城市化及城市融人的最大障礙。傳統(tǒng)農(nóng)民工如此，新生代農(nóng)民工同樣受制于這種障礙。戶籍制度和建立在戶籍之上的城市各種制度構(gòu)成了流動人口融入城市社會的制度性障礙(或制度排斥)，學(xué)界對此已基本形成共識。戶籍制度被認為是一種“社會屏蔽”制度，即它將社會上一部分人屏蔽在分享城市的社會資源之外。戶籍制度的直接后果是造成城市農(nóng)民工身份與職業(yè)、角色的背離。城市農(nóng)民工通過職業(yè)非農(nóng)化的過程完成

6、了從農(nóng)民到工人的角色轉(zhuǎn)換，但從身份上看，他們依然是農(nóng)民。中國社會改革開放以來，盡管對人口流動的限制在不斷地放寬，但對身份管理沒有改變。農(nóng)民有了進城就業(yè)的權(quán)利，但農(nóng)民不能在城市生根，由戶籍制衍生的其他一系列政策和制度，如教育制度、保障制度、醫(yī)療制度等形成了新生代農(nóng)民工融人城市社會的制度性障礙。制度設(shè)計的缺失使得新生代農(nóng)民工和城市社會有一定的隔膜，既無法參與規(guī)則的制定，也無法順利融入當(dāng)?shù)厣鐣?。城市分割的勞動力市場、戶籍制度和城市居民與農(nóng)民工的政治力量等制度政策因素，對新生代農(nóng)民工的留城意愿、城市融入有很重要的影響。在這些方面的弱勢，使得新生代農(nóng)民工難以實現(xiàn)城市融入。2社會管理、勞動報酬、社會觀念等

7、其他社會因素制約著新生代農(nóng)民工的城市融入除戶籍制度等制度性因素的制約，城市社會的各種組織團體對進城農(nóng)民工的關(guān)注和容納不夠也是造成新生代農(nóng)民工城市融人度低的重要原因。無論是計劃經(jīng)濟時代遺留下來的行政組織、職業(yè)組織和社會團體，還是近年來隨著市場經(jīng)濟發(fā)展而建立的社區(qū)組織、文化團體、福利組織等，農(nóng)民工都很難進入，最突出的是工會組織和城市居民社區(qū)沒有對進城農(nóng)民工必要的承納與整合。新生代農(nóng)民工得到城市社區(qū)參與、組織支持的機會極少，對其城市社會適應(yīng)有顯著影響，最終制約著他們的城市融人。在城市工作中，由于各種因素的影響，新生代農(nóng)民工的勞動報酬不高，經(jīng)濟收入較低，在城市中絕大多數(shù)處于中下水平，自然難以承受在城市

8、生活的各種高消費，如住房、醫(yī)療、子女教育，等等。有學(xué)者指出，居無定所是阻礙新生代農(nóng)民工城市融入的經(jīng)濟因素。住房問題對于男性來說尤為重要，在中國這樣一個男婚女嫁的傳統(tǒng)習(xí)俗當(dāng)中，房子常常是男性青年必須準(zhǔn)備的，但由于實際收入跟高昂的房價差距太大，他們的長遠打算是不能定居城市。而女性的長遠打算，多數(shù)是不確定的，需據(jù)未來男友的去向而定。實際上，他們不是不想在城市永久居住，而是由于買不起房子而不能夠在城市定居。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青年農(nóng)民工在城市里所擁有的正式社會支持網(wǎng)極其缺乏，從而影響了他們城市融入的意愿，并最終會制約他們的城市融入。同樣，社會歧視也制約著新生代農(nóng)民工的城市融人。城市對農(nóng)民工的社會歧視主要有兩種類

9、型：政策性歧視和市民的歧視，這些歧視阻止了農(nóng)民工對城市的認同，加深了農(nóng)民工與城市和市民的“鴻溝”。當(dāng)前很大一部分城市市民對農(nóng)民工有著嚴重的偏見和歧視，常常將自己視作“一等公民”而把農(nóng)民工看作“二等公民”，認為農(nóng)民工素質(zhì)低下、觀念落后，把城市的社會治安問題、市容問題乃至城市人的失業(yè)問題都歸結(jié)到農(nóng)民工身上，認為農(nóng)民工的到來改變了原有的城市社會秩序，因此產(chǎn)生了城市人與農(nóng)民工對立沖突。雖然新生代農(nóng)民工在受教育程度、城市生活經(jīng)歷等方面較之于以往的農(nóng)民工有很大優(yōu)勢，但是仍然改變不了被歧視的狀況，這使得農(nóng)民工無法也不愿更多地與城市人交往，而是選擇與其他農(nóng)民工交往，因為后者可以保障他們在交往中處于對等的地位。

10、交往的局限性限制了農(nóng)民工的城市化進程。3新生代農(nóng)民工自身因素不少學(xué)者從“社會網(wǎng)絡(luò)”角度來探討新生代農(nóng)民工城市融人問題。農(nóng)民工的社會網(wǎng)絡(luò)是圍繞著血緣、地緣和業(yè)緣等同質(zhì)關(guān)系構(gòu)成，并影響農(nóng)民工生活世界的建構(gòu)過程。中國的鄉(xiāng)土社會歷來重視親緣和地緣關(guān)系。這種對親緣、地緣關(guān)系的重視，影響著人們的生活方式和社會交往方式，成為一種“習(xí)性”，這種“習(xí)性”沒有因生活地點從農(nóng)村到城市的變動或職業(yè)由農(nóng)民到工人的變動而改變。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工在生活和交往中，鄉(xiāng)土社會網(wǎng)絡(luò)依舊起著重要作用，這在很大程度上減少了新生代農(nóng)民工與城市居民的交往和互動，不利于他們?nèi)谌顺鞘猩鐣?。新生代農(nóng)民工的生活方式、工作方式和交往方式亦使他們

11、難以真正在城里扎根。大部分新生代農(nóng)民工是在農(nóng)村長大，他們的生活方式和城里人之間存在很大差別；另外，受到自身收入水平和知識能力等影響，他們沒有足夠的收入過上城里人一樣的生活，而被城市主流社會拋之于外，只能是城市生活的向往者。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工過多的依靠非正式的社會支持網(wǎng)，則更易導(dǎo)致城市融人的失敗。三、如何促進新生代農(nóng)民工城市融入新生代農(nóng)民工對城市的認同感較高，具有強烈的融入意愿，同時在心態(tài)和文化習(xí)俗上更容易接近于市民，但由于戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障等各種制度安排，使得他們的期望與城市體系的客觀排斥之間存在差距。要協(xié)調(diào)多方主體，應(yīng)該從推進以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會體制的根本改革著手，推進新

12、生代農(nóng)民工城市融人。促進新生代農(nóng)民工的城市融入，必須破除制度性障礙因素，加快城鎮(zhèn)戶口管理制度、勞動就業(yè)制度和社會保障制度的改革。戶籍制度是阻礙農(nóng)民工城市融人的最大障礙。戶籍制度不改，農(nóng)民工就永遠不能轉(zhuǎn)為正式工人，永遠只能當(dāng)農(nóng)民工，融不進城市的社會，因此必須改革戶籍制度，消除其對農(nóng)民工的種種直接和間接的限制。政府要在建設(shè)統(tǒng)一的勞動力市場、改革戶籍制度和增加農(nóng)民工政治權(quán)利等方面繼續(xù)努力，牢牢把握方向，加快制度變革的步伐，為農(nóng)民工在城市的工作和生活創(chuàng)造日益良好的環(huán)境。針對城市社會管理對新生代農(nóng)民工的“遺漏”，有學(xué)者提出，倡導(dǎo)城市社區(qū)和群體的接納，讓新生代農(nóng)民工能廣泛參與城市社區(qū)、工會、第三部門等組織

13、。城市有關(guān)管理和服務(wù)部門要開展針對新生代農(nóng)民工的幫扶工作，充分發(fā)揮正式社會支持網(wǎng)在促進新生代農(nóng)民工城市融人過程中的積極作用。政府要有計劃地組織以基本生活常識、城市規(guī)章制度、法律常識等為主要內(nèi)容的引導(dǎo)和教育有效提高新生代農(nóng)民工的城市適應(yīng)性和現(xiàn)代人意識。同時采取積極措施鼓勵用人單位、各類教育培訓(xùn)機構(gòu)和社會力量開展新生代農(nóng)民工思想道德教育、文化素質(zhì)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵新生代農(nóng)民工自主參加各種教育和培訓(xùn)。通過提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)，提升其社會經(jīng)濟地位，增強對城市社會的適應(yīng)能力，從而順利融入城市社會。此外，有關(guān)部門、城市居民要轉(zhuǎn)變心態(tài)和觀念，喚醒“感恩意識”，消除城市居民對農(nóng)民工的歧視，促進新生代農(nóng)民工積極融入城市。四、小結(jié)學(xué)界關(guān)于新生代農(nóng)民工城市融入問題的研究已經(jīng)取得了一定的研究成果。首先，學(xué)者們普遍認為，較之于以往的農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工城市融人的意愿有所增強?？墒?，總體來說，當(dāng)前新生代農(nóng)民工城市融人度依舊比較低；其次，研究發(fā)現(xiàn)，制約新生代農(nóng)民工城市融入的主要因素與以往相比大體相似，主要在于戶籍制度、社會支持網(wǎng)、城市居民對農(nóng)民工的態(tài)度以及農(nóng)民工自身等方面；關(guān)于如何促進新生代農(nóng)民工融入城市，對策主要集中于以戶籍制度為切入點的制度