江蘇省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展現(xiàn)狀、問題和改進(jìn)

1、江蘇省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展現(xiàn)狀、問題和改進(jìn)摘要：通過構(gòu)建與計(jì)算江蘇省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡 發(fā)展指標(biāo)體系，本文定量描述了 2002-2011年江蘇省基礎(chǔ)教 育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的歷程。計(jì)算結(jié)果表明，10年來，江蘇省基 礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平顯著提升，但也存在一些待改進(jìn)的 問題。進(jìn)一步加大基礎(chǔ)教育投入、提升師資隊(duì)伍的質(zhì)量、縮 小優(yōu)質(zhì)教育資源在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間和學(xué)校間的配置差距，是 推進(jìn)江蘇省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵所在。關(guān)鍵詞：江蘇?。换A(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；現(xiàn)狀；問題; 改進(jìn)中圖分類號(hào):g521文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a文章編號(hào):1673-9094 (2013) 11-0003-05作為相對發(fā)達(dá)省份，江蘇省已基本完成國

2、家中長期教 育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)»2015年甚至是2020 年的發(fā)展目標(biāo)，教育發(fā)展的核心任務(wù)已不是實(shí)現(xiàn)教育的一般 普及與均衡，而是在此基礎(chǔ)上的高質(zhì)量普及與優(yōu)質(zhì)均衡。基 于此，江蘇省提出了 “以提高教育質(zhì)量為核心，以促進(jìn)教育 公平為重點(diǎn)”的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)。為全面準(zhǔn)確掌握江蘇省 基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?fàn)顩r，分析存在問題，找到改進(jìn)途徑, 我們在實(shí)地調(diào)研與數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，對江蘇省省域內(nèi)基礎(chǔ) 教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展進(jìn)行了量化測度，得到了一些有價(jià)值的研 究結(jié)論。一、江蘇省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建對基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展進(jìn)行量化測度，首先要建立相 應(yīng)的指標(biāo)體系。江蘇省曾

3、于2012年3月頒布了江蘇省縣 （市、區(qū)）義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展主要指標(biāo)。該指標(biāo)包括 普及鞏固與機(jī)會(huì)均等、規(guī)劃布局與辦學(xué)條件、師資配備與教 師素質(zhì)、素質(zhì)教育與學(xué)生發(fā)展、教育管理與經(jīng)費(fèi)保障等5個(gè) 方面、30個(gè)評價(jià)要點(diǎn)，回應(yīng)了江蘇省義務(wù)教育均衡發(fā)展中的 一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，對精確監(jiān)測義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展及科 學(xué)決策均具有積極意義。但從學(xué)術(shù)研究的角度而言，該指標(biāo) 體系以定性評價(jià)為主，指標(biāo)的內(nèi)容側(cè)重于目標(biāo)描述與政策指 導(dǎo)，無法直接用于對教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的定量測度，尤其是 缺少度量城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異、校際差異的指標(biāo)，難以對義 務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過程中存在的核心問題進(jìn)行精確測度。針對此，我們在對基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均

4、衡發(fā)展的理論、政策 與實(shí)踐進(jìn)行先期論證與研究的基礎(chǔ)上，對基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡 發(fā)展的概念與內(nèi)涵進(jìn)行了分析與界定。我們認(rèn)為，就當(dāng)前 江蘇省的現(xiàn)實(shí)情況而言，基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展主要包含兩 方面內(nèi)容：一方面，基礎(chǔ)教育的“優(yōu)質(zhì)均衡”是在“基本均 衡”基礎(chǔ)之上的均衡，相比后者，優(yōu)質(zhì)均衡對普及性、總量 性的指標(biāo)具有更高的要求，是更為重視教育質(zhì)量提升與學(xué)生 全面發(fā)展的教育發(fā)展階段。另一方面，教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展 還意味著教育公平水平的提升與教育發(fā)展差距的進(jìn)一步縮 小，優(yōu)質(zhì)教育資源要在地區(qū)、城鄉(xiāng)與學(xué)校間實(shí)現(xiàn)更為均衡的 配置。1基于這樣的思路，我們認(rèn)為基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā) 展指標(biāo)既應(yīng)包含總量性、達(dá)標(biāo)性指標(biāo)，也應(yīng)包括差異

5、性指標(biāo)。 這樣的基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指標(biāo)體系，既可監(jiān)測基礎(chǔ)教育 優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的整體進(jìn)展，亦可更好地發(fā)現(xiàn)這一過程中存在 的問題，確定改進(jìn)方向。根據(jù)這樣的分析，我們按如下步驟選取基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均 衡發(fā)展指標(biāo)。2_首先，確定備選指標(biāo)，在重點(diǎn)參考江蘇省頒布的教育現(xiàn) 代化指標(biāo)與義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指標(biāo)的基礎(chǔ)上，對教育優(yōu) 質(zhì)均衡發(fā)展指標(biāo)體系研究的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)進(jìn)行整理，選取共性較 強(qiáng)的指標(biāo)，確定初選指標(biāo)。第二步，對初選指標(biāo)進(jìn)行篩選調(diào)整。按初選指標(biāo)進(jìn)行數(shù) 據(jù)收集與整理，對其中采集過于困難、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)模糊、考察 期內(nèi)變化過小的指標(biāo)予以刪除，同時(shí)針對調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn) 的突出問題，補(bǔ)充相應(yīng)的指標(biāo)。第三步，應(yīng)用專家咨詢法、相關(guān)

6、系數(shù)法、主成分分析法, 對剩下的指標(biāo)進(jìn)行定性與定量分析，進(jìn)一步剔除高度相關(guān)、 代表性不強(qiáng)的指標(biāo)，確定最終的基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展量化 測度指標(biāo)體系。（見表1）二、江蘇省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的現(xiàn)狀經(jīng)過計(jì)算，我們得到了 2002-2011年江蘇省基礎(chǔ)教育優(yōu) 質(zhì)均衡發(fā)展指數(shù)和各個(gè)方面的分項(xiàng)指數(shù)(見表2)。運(yùn)用 這樣的指數(shù)，可以定量而直觀地刻畫出江蘇省在近10年間 基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的進(jìn)程。表2江蘇省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指數(shù)及分項(xiàng)指數(shù) (2002-2011)通過對江蘇省優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指數(shù)的分析，我們認(rèn)為， 2002-2011這10年間，江蘇省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成效明 顯，并呈現(xiàn)出如下特征：首先，基礎(chǔ)教

7、育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，各方面工作改 善顯著。從2002年到2011年，基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指數(shù) 由67. 19提高到82. 55,增幅達(dá)到22.86%。在幾個(gè)分項(xiàng)指數(shù) 中，基礎(chǔ)教育入學(xué)機(jī)會(huì)優(yōu)質(zhì)均衡指數(shù)、優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源均 衡配置指數(shù)、學(xué)校間優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指數(shù)均穩(wěn)步提高，增幅分 別到20.77%、21.44%和21.25%,與基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展 指數(shù)基本一致。城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指數(shù)由58. 45 增加到83. 22,增幅達(dá)42. 38%,是各分項(xiàng)指數(shù)中提高速度最 快的一個(gè)。地區(qū)間基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指數(shù)增幅達(dá) 12.40%,為各分項(xiàng)指數(shù)增幅中最低的一個(gè)，但也取得明顯提 高。第二，教育普

8、及工作向縱深推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)分配更 趨公平。學(xué)齡前三年普及率、高中入學(xué)率、初中擇校生比例、 高中擇校生比例等指標(biāo)快速提升，江蘇省在完成義務(wù)教育普 及任務(wù)后，普及重點(diǎn)已向義務(wù)教育兩端延伸，學(xué)前教育與高 中教育普及程度快速提高。在優(yōu)質(zhì)入學(xué)機(jī)會(huì)分配方面，江蘇 省各地均出臺(tái)一系列政策，嚴(yán)格執(zhí)行就近入學(xué)，控制擇校生 比例，推進(jìn)了教育機(jī)會(huì)公平。第三，辦學(xué)條件持續(xù)改善，優(yōu)質(zhì)教育資源配置水平不斷 提高。在優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源均衡配置方面，江蘇省基礎(chǔ)教育 的辦學(xué)條件在十年間有了較大改善，其中，小學(xué)體育場館面 積達(dá)標(biāo)率、初中體育場館面積達(dá)標(biāo)率、小學(xué)教學(xué)器材達(dá)標(biāo)率、 初中教學(xué)器材達(dá)標(biāo)率分別提高了 52.24%、41.

9、89%、38.43%、 39. 04%,辦學(xué)硬件條件大幅改善。師資方面，除教師學(xué)歷達(dá) 標(biāo)率10年間一直維持在較高水平外，各級學(xué)校中高級職稱 教師的比例也大幅提高，師資隊(duì)伍的質(zhì)量持續(xù)改善。 第四，農(nóng)村教育大幅改善，城鄉(xiāng)教育投入差距迅速縮小。近 些年，江蘇省持續(xù)加大對農(nóng)村教育的投入和支持。數(shù)據(jù)分析 表明，這些舉措取得了較好的效果，目前江蘇省農(nóng)村中小學(xué) 中高級職稱教師的比例快速提高，與城市學(xué)校的差距快速縮 ?。怀青l(xiāng)生均事業(yè)費(fèi)已不存在差距，農(nóng)村的生均事業(yè)費(fèi)甚至 高于城市，江蘇省基礎(chǔ)教育投入的城鄉(xiāng)差距已迅速縮小。這 些變化為江蘇省農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件的改善與辦學(xué)質(zhì)量 的提高，提供了較好的基礎(chǔ)。三、江蘇省

10、基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過程中存在的突出問題盡管江蘇省基礎(chǔ)教育在優(yōu)質(zhì)均衡方面呈現(xiàn)出良好的發(fā) 展態(tài)勢，但在這一過程中，仍存在一些亟待改進(jìn)的問題。首先，和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，教育投入水平仍然偏 低。在對江蘇省基礎(chǔ)教育投入充足性進(jìn)行量化評價(jià)的過程 中，我們采取了國際比較的方法，即通過建立量化分析模型, 歸納世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與基礎(chǔ)教育投入之間的一般規(guī) 律，來評價(jià)江蘇省當(dāng)前的基礎(chǔ)教育投入是否充足。通過計(jì)算, 我們發(fā)現(xiàn)，盡管江蘇省在近10年間基礎(chǔ)教育投入力度不斷 加大,但直到2011年，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)均衡指數(shù)也僅達(dá)到47. 4。 這意味著，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰蚁啾?，江蘇省的基礎(chǔ) 教育投入水平，尚未達(dá)到

11、平均水平的一半，仍然呈現(xiàn)相對短 缺的狀況。第二，學(xué)前教育師資隊(duì)伍總體水平不高，亟待提高質(zhì)量。 經(jīng)過多年努力，江蘇省基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍的質(zhì)量得到大幅提 升，教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率一直穩(wěn)定在高位，截至2011年，小學(xué)、 初中、高中的中高級職稱教師的比例均超過65%o但另一方 面，江蘇省學(xué)前教育的師資隊(duì)伍質(zhì)量卻并不能令人滿意。截 至2011年，江蘇省學(xué)齡前三年的入學(xué)率已達(dá)95.4%,但幼兒 園中高級教師比例卻不到20%o我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除優(yōu)質(zhì)師資 總量不足外，當(dāng)前江蘇省學(xué)前教育發(fā)展還存在著幼兒教師準(zhǔn) 入門檻過低、辦園條件參差不齊、監(jiān)管力度不足等問題，提 高學(xué)前教育的發(fā)展水平是當(dāng)前江蘇省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā) 展的重

12、要環(huán)節(jié)。第三，縮小差距仍是基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要任 務(wù)。雖就整體而言，基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展在城鄉(xiāng)、地區(qū)和 學(xué)校間的差異呈縮小趨勢，但部分指標(biāo)卻不容樂觀。比如： 地區(qū)間高中生均事業(yè)費(fèi)差異指標(biāo)，不僅分值較低，且十年間 還呈下降趨勢，這意味著高中生均事業(yè)費(fèi)的地區(qū)差距仍在繼 續(xù)擴(kuò)大；農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入雖大幅增加，但城鄉(xiāng)生均固定資 產(chǎn)仍存在不小差距，這表明，由于農(nóng)村教育投入長期不足， 城鄉(xiāng)學(xué)校在存量資本和辦學(xué)物質(zhì)條件方面仍存在差距，不僅 如此，農(nóng)村教育在學(xué)前、初中及高中的中高級職稱教師比例、 高中升學(xué)率等指標(biāo)上，亦與城市存在較大差距；在學(xué)校間優(yōu) 質(zhì)均衡發(fā)展方面，我們所調(diào)研的重點(diǎn)學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)仍遠(yuǎn)高 于

13、省平均水平，尤其在高中階段，重點(diǎn)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)的平均 值要比江蘇省的平均值高出兩倍有余，而在優(yōu)質(zhì)師資配置、 高中升學(xué)率方面，重點(diǎn)校與一般校的差距同樣顯著。四、進(jìn)一步推進(jìn)江蘇省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的建議基于以上的分析，我們認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著 手，進(jìn)一步推進(jìn)江蘇省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。首先，進(jìn)一步加大各級財(cái)政對基礎(chǔ)教育的投入，加強(qiáng)統(tǒng) 籌協(xié)調(diào)，確保基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的經(jīng)費(fèi)需求。在這一過 程中，應(yīng)充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)縣（市、區(qū)）教育部門在發(fā)展地方 教育過程中的作用。在江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范區(qū) 建設(shè)過程中，一些縣（市、區(qū)）教育行政部門立足本區(qū)義務(wù) 教育發(fā)展，采取合理規(guī)劃學(xué)校布局、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單

14、列、強(qiáng) 化經(jīng)費(fèi)分配與管理等手段，有力地促進(jìn)了本地區(qū)的義務(wù)教育 優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在確?；矩?cái)政投入的同時(shí)，還應(yīng)合理使用 各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通過財(cái)政杠桿的作用，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校的積極性, 引導(dǎo)其在內(nèi)涵發(fā)展、特色創(chuàng)建、教育質(zhì)量提高等方面有所突 破。3第二，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，提高基礎(chǔ)教 育質(zhì)量。推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展必須以高素質(zhì)的師資隊(duì) 伍為保障。經(jīng)過多年的努力，江蘇省基礎(chǔ)教育的師資隊(duì)伍質(zhì) 量已經(jīng)有了較大提高，但優(yōu)質(zhì)師資相對緊缺和配置不均衡的 問題卻依然存在?；A(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求教師隊(duì)伍的建 設(shè)不僅是數(shù)量的配齊、配足，還應(yīng)更加注重教師質(zhì)量和水平 的提高。嚴(yán)把教師入口關(guān)，強(qiáng)化教師在職培訓(xùn)，推進(jìn)優(yōu)

15、質(zhì)師 資在城鄉(xiāng)、地區(qū)與學(xué)校間合理流動(dòng)與交流合作，是均衡配置 優(yōu)質(zhì)師資的有效手段。與此同時(shí)，針對學(xué)前教育師資力量相 對薄弱的問題，應(yīng)進(jìn)一步加大幼教師資隊(duì)伍的建設(shè)力度，通 過增加幼兒教師供給，提高存量質(zhì)量，補(bǔ)齊發(fā)展短板，推進(jìn) 學(xué)前教育質(zhì)量提升。第三，秉持教育公平理念，努力縮小優(yōu)質(zhì)教育資源在地 區(qū)間、城鄉(xiāng)間和學(xué)校間的配置差距?；A(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展是指 向公平的發(fā)展，這意味著讓每一位學(xué)生都應(yīng)得到合意的、均 等的、全面的教育服務(wù)。面對著現(xiàn)實(shí)存在的教育發(fā)展的地區(qū)、 城鄉(xiāng)和校際差距，各責(zé)任主體都應(yīng)采取措施，努力縮小這樣 的差距。在進(jìn)行教育資源配置時(shí)，對薄弱學(xué)校和弱勢群體給 予適當(dāng)傾斜，使優(yōu)質(zhì)教育資源能夠惠及更多

16、受教育者。注釋： 在諸多的研究中，以下研究結(jié)果對本文的概念界定具 有重要參考意義：馮建軍走向優(yōu)質(zhì)均衡：基礎(chǔ)教育發(fā)展主 題的轉(zhuǎn)換j.江蘇教育研究，2010 (8a).；楊啟亮.轉(zhuǎn)向“兜 底”：義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重心j.教育研究，2011(4).；陳學(xué)軍什么是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展？ j.教育 發(fā)展研究，2012 (22). 比如，初選指標(biāo)中包括小學(xué)入學(xué)率、初中入學(xué)率等指 標(biāo)。在整個(gè)考察期內(nèi)，這些指標(biāo)的絕對值均接近或達(dá)到100%, 變化的幅度極小。這表明，對于基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展而言, 這兩個(gè)指標(biāo)基本已無改進(jìn)余地，故予以刪除。 限于篇幅，本文僅列出江蘇省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展 指數(shù)和各一級指標(biāo)的值，且沒有詳細(xì)闡釋指標(biāo)的計(jì)算方法。 有興趣者可參考：姚繼軍省域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展量化 測度指標(biāo)體系的構(gòu)建j.教育發(fā)展研究，2012 (22) . , 了 解各類指標(biāo)的計(jì)算方法，或與作者聯(lián)系，獲得更為詳細(xì)的方 法與數(shù)據(jù)。在計(jì)算過程中，相關(guān)數(shù)據(jù)主要來源于：中國教 育統(tǒng)計(jì)年鑒、中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒、江蘇省統(tǒng)計(jì)年 鑒、歷年江蘇省教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告、歷年江蘇省 教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公告等；國際比較數(shù)據(jù)主要來自世界發(fā)展 銀行數(shù)據(jù)庫(world bank. world dev