XX年人防辦行政執(zhí)法大檢查自查自糾報(bào)告

1、XX年人防辦行政執(zhí)法大檢查自查自糾報(bào)告根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于開展全市行政執(zhí) 法大檢查工作的通知和市執(zhí)法大檢查辦關(guān)于全市行政執(zhí) 法大檢查第一階段工作有關(guān)事項(xiàng)的通知要求，現(xiàn)將市人防 辦行政執(zhí)法大檢查第一階段自查自糾相關(guān)情況報(bào)告如下：一、組織實(shí)施情況接到市里文件后，我辦高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)批示要明確 牽頭部門，制定實(shí)施方案，抓好工作落實(shí)。一個多月來，我 辦認(rèn)真地組織實(shí)施。5月30日前，組織了認(rèn)真學(xué)習(xí)，吃透上級精神，落實(shí)了 責(zé)任處室和聯(lián)絡(luò)員，上報(bào)了市人防辦行政執(zhí)法大檢查工作聯(lián) 絡(luò)表。6月4日，召開了市人防辦行政執(zhí)法大檢查工作動員會， 明確了執(zhí)法檢查內(nèi)容和相關(guān)處室工作分工，確定了大檢查各 階段時

2、間節(jié)點(diǎn)。要求高度重視、提高認(rèn)識，抓住機(jī)遇、查找 不足，搞好落實(shí)，取得實(shí)效。6月7日，成立了市人防辦行政執(zhí)法大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小 組，由傅陽主任擔(dān)任組長， 徐利國副主任、紀(jì)委書記李作斌、 陳平副主任、沈春林副巡視員任副組長；工程處、財(cái)務(wù)處、 法宣處、監(jiān)察室、監(jiān)管處負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公 室，沈春林同志兼任辦公室主任。6月8日，制定了xx市人防辦行政執(zhí)法大檢查工作實(shí)施方案報(bào)市執(zhí)法大檢查辦審核后印發(fā)。該實(shí)施方案明確了 這次執(zhí)法大檢查的目的、檢查內(nèi)容與工作分工、實(shí)施步驟和 工作要求。6月9日和6月13日，我辦通過門戶網(wǎng)站和發(fā)函，分別向社會公眾和人大代表、政協(xié)委員征求市人防辦近三年，在 行政處罰、易

3、地建設(shè)費(fèi)征收、結(jié)建防空地下室質(zhì)量監(jiān)督及自 建人防工程、結(jié)建防空地下室管理的監(jiān)督檢查方面的意見和 建議。6月10日至6月25日，市人防辦圍繞檢查內(nèi)容進(jìn)行自 查自糾，克服了時間緊、內(nèi)容多、工作量大等困難，做到邊 查邊糾，取得了實(shí)效。6月18日，市人防辦召開區(qū)人防執(zhí)法大檢查案件檢查工 作會議，通報(bào)了大檢查工作的相關(guān)情況，對案件檢查和下一 步工作提出了要求。會議分 4個檢查小組，分別對各區(qū)人防 辦近三年來易地建設(shè)費(fèi)征收、行政處罰和自建工程、單位人 防工程管理的監(jiān)督檢查、防空地下室質(zhì)量監(jiān)督方面的案件相 關(guān)資料及群眾投訴舉報(bào)情況進(jìn)行了檢查交流。通過檢查，摸 清了情況、交流了意見，達(dá)到了預(yù)期目的。6月25日

4、，各區(qū)人防辦按規(guī)定上報(bào)了各自執(zhí)法大檢查自 查自糾情況報(bào)告。6月28日，市人防辦召開行政執(zhí)法大檢查自查自糾工作 匯報(bào)會，各牽頭部門對照檢查內(nèi)容及各自分工，從行政執(zhí)法 實(shí)施情況、行政執(zhí)法制度建設(shè)情況、行政執(zhí)法職責(zé)和事項(xiàng)的 梳理確認(rèn)情況、行政執(zhí)法中的體制性問題、行政執(zhí)法中存在 的突出問題和改進(jìn)措施、自建人防工程揚(yáng)塵情況及聽取人大 代表、政協(xié)委員、社會公眾的意見等七個方面進(jìn)行了自查自 糾情況匯報(bào)。市人防辦主任、行政執(zhí)法大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組長 傅陽聽取了情況匯報(bào)，并對第一階段自查自糾工作給予了肯 定，認(rèn)為總體情況較好，工作比較規(guī)范；同時，要求認(rèn)真總 結(jié)自查自糾情況，對存在的問題不回避，自查報(bào)告要按時報(bào) 送市

5、行政執(zhí)法大檢查辦。回顧第一階段的工作， 我們感到市里組織周密、 標(biāo)準(zhǔn)高、 要求嚴(yán)，市人防辦認(rèn)識到位、積極響應(yīng)、真查真糾，牽頭部 門認(rèn)真負(fù)責(zé)，堅(jiān)持每周向市執(zhí)法大檢查辦通報(bào)工作進(jìn)展情 況、上報(bào)信息和溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)了自查自糾工作的順利開展。二、自查整改情況對照檢查內(nèi)容，我辦對近三年行政執(zhí)法工作進(jìn)行了自查自糾，做到認(rèn)真查、全面查、及時改。行政執(zhí)法實(shí)施情況1、制定了 XX年度行政執(zhí)法工作計(jì)劃，確定了制度建設(shè)、 權(quán)力事項(xiàng)梳理、權(quán)力下放、查處違法案件和執(zhí)法監(jiān)督五個方 面的工作，并狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了時間過半、任務(wù)完成過半。2、市人防辦實(shí)施行政處罰立案12件，結(jié)案7件，追繳 易地建設(shè)費(fèi)1629萬元，罰款38萬元。

6、其中，XX年7件，XX 年3件，XX年和XX年上半年各1件，查處違法案件數(shù)呈逐 年下降趨勢。這一方面是由于加強(qiáng)了人防法律法規(guī)政策宣 傳，社會的人防法律意識在不斷增強(qiáng)；另一方面是由于人防 工程管理行政處罰權(quán)下放后，執(zhí)法主體已調(diào)整為各區(qū)人防 辦。今年下半年，市人防辦將開展一次拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查，重 點(diǎn)是查處不修建防空地下室的違法行為；同時對往年立案的 案件進(jìn)行認(rèn)真梳理，提高結(jié)案率。近三年，區(qū)人防辦尚未實(shí) 施行政處罰。3、 近三年市人防辦被行政復(fù)議3次，省人防辦均維持 了我辦的行政決定；行政應(yīng)訴 3起，原告均撤回起訴。4、建立完善了易地建設(shè)費(fèi)征收減免緩集體會審制度，易地建設(shè)費(fèi)征收案件立案 2件，已追繳易

7、地建設(shè)費(fèi)150萬元。5、制定了xx市人民防空工程年度檢查及備案管理實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)自建和結(jié)建人防工程管理的監(jiān)督檢查。每年 均開展自建人防工程日常管理情況特別是安全使用方面的 檢查，無立案查處案件。結(jié)建人防工程管理的監(jiān)督檢查按照 屬地化管理原則，由工程轄區(qū)內(nèi)區(qū)人防辦負(fù)責(zé)實(shí)施年檢和年 檢備案；市人防辦對各區(qū)結(jié)建人防工程年檢和備案工作按不 低于20%的比例進(jìn)行抽查，近三年無立案查處案件，主要以 教育督促整改為主。今年下半年，市人防辦將制定出臺xx市自建人防工程管理規(guī)定，并組織或者督促區(qū)人防辦加強(qiáng)自建和結(jié)建人防工程管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按立案、調(diào)查取 證、發(fā)整改通知書的程序查處違法案件。6、建立完善了xx

8、市人防工程質(zhì)量監(jiān)督流程、 xx 市人防工程質(zhì)量監(jiān)督方案等制度措施，加強(qiáng)結(jié)建人防工程質(zhì)量監(jiān)督。三年來共對 320個竣工工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，無立 案查處案件。對存在違反強(qiáng)制性規(guī)范，可能影響戰(zhàn)時效能的 主體結(jié)構(gòu)和防護(hù)設(shè)備方面的質(zhì)量問題，均督促責(zé)任主體整改 到位。江寧區(qū)結(jié)建人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作，XX年5月份后新開工的工程由江寧區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)，江寧區(qū)人防 辦憑工程地基和基礎(chǔ)分部工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄、質(zhì)監(jiān)報(bào)告及環(huán) 境檢測報(bào)告給予備案，也無立案查處案件。7、制定了xx市人防辦行政執(zhí)法投訴舉報(bào)處理制度、xx市人防辦“ 12345”政務(wù)呼叫平臺投訴工單辦理規(guī)定， 加強(qiáng)群眾舉報(bào)投訴件的辦理工作。近三年來，有關(guān)

9、行政執(zhí)法 方面投訴，市人防辦共辦理59件。其中，市委書記、市長信箱8件，“ 12345”政務(wù)呼叫平臺投訴工單 36件，政府網(wǎng) 絡(luò)問政和市人防辦主任信箱 15件；各區(qū)人防辦辦理 12345” 政務(wù)呼叫平臺投訴工單 106件，均主要集中在人防工程使用 管理和人防車位長期租賃的法規(guī)政策解釋方面，并按要求及 時予以回復(fù)處理。下一步還將規(guī)范投訴件臺賬、檔案管理， 實(shí)現(xiàn)人防部門內(nèi)部信息資源共享。市人防辦將制定新聞媒 體輿情管理和曝光事件處理辦法。8、綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法工作仍需加強(qiáng)。浦口區(qū)、六合 區(qū)人防行政處罰權(quán)集中到區(qū)城市管理執(zhí)法局后，執(zhí)法局尚未 開展過綜合執(zhí)法；區(qū)人防辦建立了定期聯(lián)系制度，加強(qiáng)人防 業(yè)務(wù)

10、培訓(xùn)，能及時向執(zhí)法局通報(bào)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行 為。市人防辦還曾聯(lián)合消防部門開展了人防工程使用管理安 全大檢查。今后，將進(jìn)一步整合資源，協(xié)同規(guī)劃、住建、消 防、安監(jiān)等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。無上級交辦的行政執(zhí)法和案 件查處任務(wù)。行政執(zhí)法制度建設(shè)情況1、建立完善了 11項(xiàng)行政執(zhí)法制度和規(guī)定。即：行政 過錯責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則、行政執(zhí)法責(zé)任制度、法定 代表人出庭應(yīng)訴制度、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、政 務(wù)公開監(jiān)督制度、實(shí)施較重行政處罰集體討論制度、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)處理制度 行 政執(zhí)法考核評議制度、行政處罰有關(guān)規(guī)定、重大行 政決策程序規(guī)則。2、市人防辦在自查自糾中，針對行政權(quán)力下放后的實(shí) 際情況，

11、進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。制定了行政執(zhí)法 人員管理規(guī)定、重大行政處罰和行政許可備案審查規(guī)定 和行政執(zhí)法案卷評查制度，并啟動了行政執(zhí)法案件評查 工作，擬于今年四季度組織對各區(qū)人防辦、國家級開發(fā)園區(qū) 的行政執(zhí)法案件進(jìn)行評查。行政執(zhí)法職責(zé)和事項(xiàng)的梳理確認(rèn)情況1、依法依規(guī)和“三定”方案，市、區(qū)人防辦共有 6項(xiàng) 行政處罰權(quán)和1項(xiàng)易地建設(shè)費(fèi)行政征收權(quán)，與上下級人防辦 以及開發(fā)園區(qū)、功能板塊區(qū)之間執(zhí)法邊界清楚，執(zhí)法責(zé)任明確。2、市人防辦負(fù)責(zé)主城六區(qū)人防工程建設(shè)方面違法案件 的查處和易地建設(shè)費(fèi)的征收，以及功能板塊區(qū)人防違法案件 的查處和易地建設(shè)費(fèi)的征收。3、江寧區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)人防辦負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域 內(nèi)人

12、防違法案件的查處和易地建設(shè)費(fèi)的征收。4、浦口區(qū)、六合區(qū)人防辦負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域內(nèi)易地建 設(shè)費(fèi)的征收；浦口區(qū)、六合區(qū)城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)各自行政 區(qū)域內(nèi)人防違法案件的查處。5、主城六區(qū)人防辦負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域內(nèi)人防工程管理方面違法案件的查處和 200平方米以下結(jié)建人防工程易地建 設(shè)費(fèi)的征收。6、xx高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、xx經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和 xx化學(xué) 工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)各自管轄區(qū)域內(nèi)人防違法案件的查處和易地建設(shè)費(fèi)的征收。行政執(zhí)法中體制性問題的情況1、加強(qiáng)人防行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，每年組織市、區(qū)人防 辦行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流和工作研討。目前，領(lǐng)取行 政執(zhí)法證人員，市人防辦 34人，市人防工程監(jiān)督管理處 32 人，區(qū)

13、人防辦60人。但六合區(qū)人防辦僅有 1人，雨花臺區(qū) 和浦口區(qū)尚無人領(lǐng)證，現(xiàn)已督促這些單位盡快為行政執(zhí)法人 員領(lǐng)證，并不得少于 2人。同時，對自查中發(fā)現(xiàn)的在編、不 在崗、退居二線的執(zhí)法人員，及時收回上交執(zhí)法證件。2、不斷轉(zhuǎn)變職能，重心下移，接近行政管理相對人，下放行政執(zhí)法權(quán)。市人防辦根據(jù)寧委發(fā)XX15號文，于XX年5月15日向建鄴區(qū)人防辦歸還了河西新城范圍內(nèi)6項(xiàng)行政處罰權(quán)；根據(jù)寧委辦發(fā)XX38號文，于XX年7月12 日向主城六區(qū)人防辦歸還了3項(xiàng)人防工程管理方面行政處罰權(quán)；根據(jù)寧委辦發(fā)XX72號文，于XX年3月1日以委托 方式向xx高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、xx經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和 XX化學(xué)工 業(yè)園區(qū)下放了 6項(xiàng)

14、行政處罰權(quán)和1項(xiàng)易地建設(shè)費(fèi)征收權(quán)，以 歸還方式向江寧區(qū)人防辦下放江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管轄區(qū) 域內(nèi)6項(xiàng)行政處罰權(quán)和1項(xiàng)易地建設(shè)費(fèi)征收權(quán)。市人防辦先 后4次組織相關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，召開專題協(xié)調(diào)會， 簽訂執(zhí)法委托書，邀請市綜改辦、市法制辦進(jìn)行督查，積極 推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)下放工作。3、目前，市人防辦行政處罰工作由法規(guī)與宣傳教育處具體承擔(dān)，由于缺乏專門行政執(zhí)法隊(duì)伍， 執(zhí)法力量比較薄弱； 區(qū)人防辦人員偏少，行政干擾多，存在畏難情緒，江寧區(qū)、 溧水區(qū)、高淳區(qū)人防辦多年來沒有實(shí)施1起行政處罰，主城 六區(qū)人防辦去年承接人防工程管理方面行政處罰權(quán)后也未 實(shí)施行政處罰；浦口區(qū)、六合區(qū)行政處罰權(quán)相對集中到區(qū)城 市管

15、理執(zhí)法局后，由于執(zhí)法局人員人防業(yè)務(wù)不夠熟悉，執(zhí)法 工作量大，至今也未實(shí)施過人防行政處罰。行政執(zhí)法中存在突出問題的情況在實(shí)施行政處罰、易地建設(shè)費(fèi)征收、人防工程管理的監(jiān) 督檢查和防空地下室質(zhì)量監(jiān)督方面，沒有下列行為和情況： 即不依法或者不正確履行職責(zé)、對違法行為不作為或者不及 時查處、對群眾合法訴求和投訴舉報(bào)不響應(yīng)或者不依法處 理、越權(quán)執(zhí)法、違反規(guī)定或者程序執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、濫用 執(zhí)法裁量權(quán)、超期辦理案件、違規(guī)收費(fèi)，以及要求當(dāng)事人承 擔(dān)非法定義務(wù)的行為和情況。自建人防工程揚(yáng)塵情況1、認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防控 “十條措施”的通知精神，切實(shí)采取防控措施，市人防辦自建的櫻駝花園人防工程

16、和 606人防工程揚(yáng)塵管控到位，操 作規(guī)范，樹立了良好的機(jī)關(guān)形象。2、櫻駝花園人防工程位于櫻駝花園住宅小區(qū)，現(xiàn)場采用了全封閉圍擋設(shè)施，施工過程中建材、垃圾、泥漿無外溢 情況；工地道路、材料堆放場地、操作平臺都采取了硬化措 施，零星裸土和堆放物料采用覆蓋方式；現(xiàn)場配備保潔人員，不定時進(jìn)行灑水降塵；配備洗輪機(jī)，對所有進(jìn)出工地的車輛 進(jìn)行清洗；渣土外運(yùn)車輛均密閉運(yùn)輸，嚴(yán)格按規(guī)定時間、規(guī) 定線路行駛，行駛路線掛牌在車輛上，運(yùn)輸單位相關(guān)信息上 墻公示。3、606人防工程位于溧水區(qū)郊區(qū)，現(xiàn)場已用永久性圍墻 全圭寸閉，渣土在建設(shè)場地內(nèi)挖填平衡，無外運(yùn)；工地道路、 材料堆放場地、操作平臺同樣采取硬化措施，零星

17、裸土和堆 放物料采用覆蓋方式；現(xiàn)場也配備保潔人員，不定時進(jìn)行灑 水降塵；對裸露土坡、邊角地都已播撒草籽和植樹，進(jìn)行綠 化。征求人大代表、政協(xié)委員和社會公眾意見建議情況1、從征詢的情況看，普遍認(rèn)為市人防辦能不斷努力尋 找工作突破口，督促建設(shè)人防工程，嚴(yán)格把關(guān)、杜絕易地建 設(shè)費(fèi)漏繳、逃繳現(xiàn)象，工作規(guī)范、認(rèn)真、務(wù)實(shí)、讓人滿意。 建議新形勢下，行政執(zhí)法工作還要把改善外部環(huán)境和提高自 身素質(zhì)結(jié)合起來，不斷適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需要。2、市人防辦將進(jìn)一步加大人防普法宣傳工作力度和行政執(zhí)法人員管理工作。 制定出臺了xx市人防年度治法事件 評選辦法，今年 12月份，將首次公開向社會征集年度治 法事件，并繼續(xù)抓好在地鐵、公交“法治快車”電視專欄中 開展人防法制宣傳和法制宣傳日的集中宣傳活動。加強(qiáng)對行 政執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)考核、執(zhí)法證件管理、年度繼續(xù)培訓(xùn)教 育和年度行政執(zhí)法績效考核工作。三、有關(guān)建議情況結(jié)合近年來的人防行政執(zhí)法工作和這次自查自糾情況， 我辦建議加強(qiáng)行政執(zhí)法體制機(jī)制的研究和改革，重點(diǎn)是行政 權(quán)力