關于加快關停小火電機組的若干意見

1、關于加快關停小火電機組的若干意見發(fā)展改革委能源辦為實現“十一五"規(guī)劃綱要提出的單位國內生產總值能源消耗降低和主要污染物 排放總量減少冃標，推進電力工業(yè)結構調整，根據國務院關于加強節(jié)能t作的決 定（國發(fā)（2006）28號）、國務院關于落實科學發(fā)展觀加強壞境保護的決定（國發(fā)（2005） 39號）、國務院關丁發(fā)布實施促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定的 決定（國發(fā)2005） 4（）號）和產業(yè)結構調整指導目錄（2005年本）,現就加 快關停小火電機組工作提岀以下意見：一、“十一五"期間，在大電網覆蓋范圍內逐步關停以下燃煤（油）機組（含企 業(yè)自備電廠機組和至售電網機組）：單機容量5萬千瓦以下的

2、常規(guī)火電機組；運行 滿20年、單機10萬千瓦級以下的常規(guī)火電機纟山 按照設計壽命服役期滿、單機20 萬千瓦以下的各類機組；供電標準煤耗高出2005年本?。▍^(qū)、市）平均水平1（）% 或全國平均水平15%的各類燃煤機組；未達到環(huán)保排放標準的各類機組；按照有關 法律、法規(guī)應予關停或國務院有關部門明確要求關停的機組。二、對在役的熱電聯產和資源綜合利用機組，要實施在線監(jiān)測，由省級人民政 府組織對其開展認定和定期復核工作。不符合國家規(guī)定的，責令其限期整改；逾期 不改或整改后仍達不到要求的，予以關停。三、熱電聯產機組供電標準煤耗高出第一條屮煤耗要求的，要結合熱電聯產規(guī) 劃，以“上大壓小"或在役機組

3、供熱改造，按“先建設后關停唄“先改造后關?！钡脑?則予以關停。在人中型城市優(yōu)先安排建設人中型熱電聯產機組，在中小型城鎮(zhèn)鼓勵 建設背壓型熱電機組或生物質能熱電機組。鼓勵運行未滿15年的在役大中型發(fā)電機 組改造為熱電聯產機組。新建機組或在役機組改造要與原供熱機組的關停做好銜接。熱電聯產機紐原則上耍執(zhí)行“以熱定電"，非供熱期供電煤耗高出上年本?。▍^(qū)、 帀）火電機組平均水平10%或全國火電機組平均水平15%的熱電聯產機組，在非供 熱期應停止運行或限制發(fā)電。四、屬于上述關停范圍，但承擔當地主要供熱任務且其所在地1（）公里以內沒有 其他熱源點或其性能優(yōu)于該范圍內其他熱源點的熱電聯產機組，處于電網

4、末端或獨 立電網內、承擔當地主耍供電任務或對當地電網安全具有支撐作用的機紐，以及國 務院辦公廳轉發(fā)國家經貿委關于關停小火電機組有關問題意見的通知（國辦發(fā)（1 999） 44號）下發(fā)前依法批準且合同約定中外合作或合資期限未滿的機組，金業(yè)可 提出巾請，由省級人民政府有關部門委托發(fā)展改革委認可的屮介機構進行評佔，情 況屬實的，可暫緩關停，但須每年評估一次。五、支持按照生物質能開發(fā)利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)集中供熱規(guī)劃，己落實生物質能來 源、同步建設熱網并落實熱負荷的地區(qū)，將運行未滿15年、具備改造條件的應關停 機組改造為符合國家有關規(guī)定要求的生物質能發(fā)電或熱電聯產機組。擬實施改造的應關停機組，由省級人民政府有關

5、部門委托發(fā)展改革委認可的屮 介機構進行評估，符合條件的，按照冇關規(guī)定辦理核準手續(xù)。六、到期應實施關停的機組，電力監(jiān)管機構要及時撤銷其電力業(yè)務許可證，電 網企業(yè)及相關單位應將其解網，不得再收購其發(fā)電，電力調度機構不得調度其發(fā)電, 銀行等金融機構要停止對其發(fā)放貸款；機組關停后應就地報廢，不得轉供電或解列 運行，不得易地建設。七、鼓勵各地區(qū)和企業(yè)關停小機組，集中建設人機組，實施“上人壓小覽鼓勵 通過兼并、重紐或收購小火電機紐，并將其關停后實施“上大壓小"建設大型電源項ro發(fā)展改革委根據各省(區(qū)、市)關停機紐的容量，相應增加該省(區(qū)、m)的 電源建設規(guī)模。跨省(區(qū)、市)進行“上大壓小”的，關

6、停小機組容量可保留在當地, 并相應調減新項冃建設地區(qū)的電源建設規(guī)模。八、新建電源項h替代的關停機組容量作為衡量其可否納入規(guī)劃的重要指標。 替代關停機組容量較多并能夠妥善安置關停電廠職工的電源建設項口，優(yōu)先納入國 家電力發(fā)展規(guī)劃。企業(yè)建設單機3()丿j千瓦、替代關停機組的容量達到自身容量8()%的項目，單機 60萬千瓦、替代關停機組的容量達到自身容量70%的項冃，單機100萬千瓦、替代 關停機組的容量達到自身容量60%的項冃，可直接納入國家電力發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安 排建設。企業(yè)建設單機20萬千瓦以上的熱電聯產項目，替代關停機紐的容量達到自身容 量5()%,并按所替代關停機組和關停拆除的供熱鍋爐蒸發(fā)量

7、計算町減少當地燃煤總 量的，可克接納入國家電力規(guī)劃，優(yōu)先安排建設?！吧洗髩盒　苯ㄔO的大中型火電項 冃，擴建項冃可建設單臺機組，新建項冃原則上按兩臺機組以上考慮。實施“上人壓小"的新建機組，原則上應在所替代的關停機組拆除后實施建設。九、加強發(fā)電調度監(jiān)督管理，積極推進發(fā)電機組統(tǒng)一調度工作，大電網覆蓋范 圍內的所有火電廠，其調度都要逐步納入省級以上電力調度機構統(tǒng)一管理。改進發(fā)電調度方式，按照節(jié)能、環(huán)保、經濟的原則，優(yōu)先調度可再生能源和高 效、清潔的機組發(fā)電，限制能耗高、污染重的機組發(fā)電。節(jié)能發(fā)電調度辦法另行制 定。未實施節(jié)能發(fā)電調度的地區(qū)耍實行羞別電量計劃，鼓勵可再生能源和高效、清 潔大機

8、組多發(fā)電，并逐年減少未關停小火電機組的發(fā)電量。十、電網企業(yè)耍加快配套電網建設，擴大供電范圍，提高供電可靠性和服務水 平，并制訂科學的供電預案，保證小火電機組關停后的電力供應。地方各級人民政 府和有關部門要配合做好相關工作，切實保證電網工程建設的順利實施。關停機組 涉及的輸配線路、變電站等資產，可在平等協(xié)商的基礎上，有償移交所在地的電網 企業(yè)。十一、推進電價和崑售體制改革，逐步實現同網同價。各?。▍^(qū)、市）人民政 府要加強小火電機組上網電價管理，盡快將所有燃煤（汕）小火電機組上網電價降 低到不高于本地區(qū)標桿上網電價，并不得實行價外補貼；價格低于木地區(qū)標桿上網 電價的小火電，仍執(zhí)行現行電價。十二、各

9、級環(huán)保部門要嚴格執(zhí)行國家壞保政策，加強對屯廠污染物排放的監(jiān)督 檢查，對排放不達標的依法予以處理。新建燃煤機纟i必須同步建設高效脫硫除塵設 施，關停范圍以外現役單機13.5 千瓦以上燃煤機組要盡快完成脫硫設施改造。要 提高排污收費標準，促進電廠進行脫硫改造。安裝脫硫設施但未達標排放的燃煤機 組不得執(zhí)行脫硫機組電價。十三、改進并加強對企業(yè)自備電廠的管理，對自備電廠自發(fā)自用電量征收國家 規(guī)定的三峽工程建設基金、農網還貸資金、城市公用事業(yè)附加費、可再生能源附加、 大中型水庫移民后期扶持資金等，并按規(guī)定收取備用容量費。禁止公用電廠轉為企 業(yè)自備電廠。具體辦法由發(fā)展改革委另行制定。十四、納入各省“十一五&

10、quot;小火電關停規(guī)劃并按期關停的機組在一定期限內（最 多不超過3年）可享受發(fā)電量指標，并通過轉讓給人機組代發(fā)獲得一定經濟補償， 發(fā)電量指標及享受期限隨關停延后的時間而逐年遞減。具體辦法由各?。▍^(qū)、山） 人民政府制定，報發(fā)展改革委備案。十五、自備電廠或歪售電網的機紐按期關停后，電網企業(yè)可對歪售電網和符合 國家產業(yè)政策并關停自備電廠的企業(yè)給予適當的電價優(yōu)惠。鼓勵關停自備電廠的企 業(yè)或原克售電網立接向發(fā)電企業(yè)購電，電網金業(yè)按照有關規(guī)定收取合理的過網費。十六、有條件的地區(qū)可開展污染物排放指標、取水指標交易，按期關停的機組 可按照國家冇關規(guī)定，冇償轉訃其污染物排放指標、取水指標（取水指標限木?。▍^(qū)、

11、 市）內）。具體辦法由各?。▍^(qū)、市）人民政府制定，報發(fā)展改革委、環(huán)?？偩趾?水利部備案。十七、要根據國家有關規(guī)定，制訂職工安置方案，妥善安置關停機組人員。關 停部分機組的企業(yè)，要妥善處理職工的勞動關系，原則上應在本企業(yè)內部安置；關 停全部機組的企業(yè)，耍按照有關規(guī)定妥善處理好經濟補償、社會保險等相關問題。 改造項目和新建、擴建電廠應優(yōu)先招用關停機纟ri分流人員。地方人民政府耍切實做 好分流人員安置工作。十八、各?。▍^(qū)、市）人民政府要根據土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和產業(yè)政 策，因地制宜開發(fā)利用關停機組的土地資源。涉及土地使用權轉讓和改變土地用途 的，應按照土地管理法律法規(guī)和政策，積極幫助企業(yè)辦理相

12、關手續(xù)。因電廠關停帶 來的變電站和供電線路改造等征地問題，結合關停電廠現有土地處置一并考慮。十九、電力臨管機構要加強小火電機組臨督管理，建立監(jiān)管信息系統(tǒng)，對不符 合設計要求和有關規(guī)定的，不予頒發(fā)電力業(yè)務許可證。二十、對應關停而拒不關停的小火電機組，省級以上人民政府有關部門和單位 可責令其立即關停，并暫停該企業(yè)新建電力項口的資格，直至完成關停任務；對弄 虛作假逃避關?；蜿P停后易地建設的機組，一經查實，應責令其立即關停并予以拆 除，同時追究相關人員的責任。二十一、各地區(qū)和企業(yè)耍嚴格按照國家電力工業(yè)產業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃開展電源 項目前期工作，嚴格執(zhí)行國家電力項目核準制度，堅決制止違規(guī)和無序建設電站的 行為。在大電網覆蓋范i韋i內，原則上不得建設單機容量30萬千瓦以下純凝汽式燃煤 機組。電網金業(yè)不得為違規(guī)建設的發(fā)電機組提供并網服務。對違反國家電力項核 準規(guī)定、越權核準小火電項口建設的部門領導及當事人，省級以上人民政府部門應 追究其責任，并撤回項目核準文件。二十二、?。▍^(qū)、市）人尺政府對本地區(qū)小火電機組關停工作負總責，要根據 發(fā)展改革委確定的關停h標，負責制訂木地區(qū)小火電機組關停方案和年度關停計劃, 向社會公布并組織實施。關停方案應包括責任分工和機組關停后的職工安置、資