關于赴肇慶梧州“粵桂特別合作試驗區(qū)”考察情況的報告

1、關于赴肇慶梧州“粵桂特別合作試驗區(qū)”考 察情況的報告為深入貫徹省關于進一步促進粵東西北地區(qū)振 興發(fā)展的決定以及今年7月7日廣東省委胡春華書 記和廣西區(qū)委彭清華書記兩位領導在 XX主持召開的 兩廣合作項目落實工作座談會會議精神，加快推進“ XX 與北海構建跨省區(qū)特別經濟合作區(qū)”的工作，10月20 日至21日，XX市委常委、政法委書記ZZ同志率領XX 市相關職能部門領導以及 ZZ相關部門負責人組成考 察組，赴肇慶、梧州“粵桂特別合作試驗區(qū)”進行專 題考察?？疾炱陂g，肇慶、梧州兩地市政府給予高度 重視，ZZ分別陪同考察組考察了兩地合作試驗區(qū)的企 業(yè)，主持召開座談會，介紹了試驗區(qū)發(fā)展情況，并就 我市如

2、何推進“ X>北?？缡^(qū)特別經濟合作區(qū)”提 出了寶貴建議，考察工作取得了圓滿成功。現將學習 考察情況報告如下：一、“粵桂合作特別試驗區(qū)”基本情況設立背景為貫徹落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加強區(qū)域合 作，推進區(qū)域互動發(fā)展，廣東、廣西兩省牢牢把握重 要戰(zhàn)略機遇期，積極探索省際邊界區(qū)域協調發(fā)展新途 徑，XX年12月11日在北京簽署“十二五”粵桂戰(zhàn) 略合作框架協議，一致同意在肇梧兩市交界區(qū)域共 同設立產業(yè)合作示范區(qū)。根據兩省區(qū)的戰(zhàn)略部署，梧 肇兩市積極探索，提出突出行政區(qū)域限制，共同建設 粵桂合作特別試驗區(qū)，進一步明確實驗區(qū)建設構想。 XX年11月29日，廣東、廣西兩省在海南簽署關于 建設粵桂合作

3、特別試驗區(qū)的指導意見，試驗區(qū)建設 上升為兩省發(fā)展戰(zhàn)略。XX年5月20日，兩省在廣州 簽署關于進一步深化合作的會議紀要，明確提出 加快建設粵桂合作特別實驗區(qū)，爭取國家同意設立試 驗區(qū)。指導思想和發(fā)展規(guī)劃指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實 黨的十八大精神，立足西江流域生態(tài)環(huán)境保護，以市 場為向導，以體制創(chuàng)新為動力，通過"兩省領導、地 市為主體、獨立運營”，“統一規(guī)劃、合作共建、利 益共享”和"政策疊加、先行先試”的機制模式，推 動我國西部大開發(fā)、珠三角地區(qū)改革發(fā)展及國務院 關于進一步促進廣西經濟社會發(fā)展的若干意見等國 家區(qū)域戰(zhàn)略的貫徹落實。發(fā)展規(guī)劃：粵桂合作試驗區(qū)以廣東

4、肇慶市和廣西 梧州市兩市交界為中軸，雙方各劃出50平方公里，共100平方公里組成，具體位置位于肇慶市封開縣江口 鎮(zhèn)、江川鎮(zhèn)、平鳳鎮(zhèn)以及梧州市萬秀區(qū)城東鎮(zhèn)、社學 工業(yè)新城境內。合作特別試驗區(qū)采取“一區(qū)多園”開 發(fā)模式建設。其中，以肇梧兩市交界為中軸、與西江 兩岸區(qū)域規(guī)劃10平方公里作為起步區(qū)，平鳳片區(qū) 20 平方公里作為先行區(qū)。戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標戰(zhàn)略定位：通過粵桂及肇梧合作，加強基礎設施 對接建設，進一步完善區(qū)域綜合交通體系，優(yōu)化區(qū)域 發(fā)展硬件環(huán)境，整合雙方資源條件，共同面向粵港澳 臺及國內外其他發(fā)達地區(qū)，積極承接產業(yè)轉移，優(yōu)化 提升產業(yè)結構，壯大發(fā)展區(qū)域經濟，集粵桂兩省和肇 梧兩市之力，推動省

5、際邊界區(qū)域跨域發(fā)展，打造成為： 珠江-西江經濟新增長極；西江流域生態(tài)共建區(qū)；省際 合作機制創(chuàng)新區(qū)；東西部合作示范區(qū)。發(fā)展目標：到XX年，開發(fā)建設面積達15平方公 里，GDP達150億元；到2020年，開發(fā)建設面積達50 平方公里，GDP達300億元；到2030年，開發(fā)建設全 面完成，GDPi 1000億元，發(fā)展成為經濟繁榮、社會 和諧、生態(tài)良好、產業(yè)與城鎮(zhèn)協同發(fā)展的現代化新區(qū)。主要四大特色一是特別區(qū)位。試驗區(qū)地處“三圈一帶”交匯點， 是東西部邊界、省際邊界和流域邊界交集疊加區(qū)域， 是全國唯一橫跨東西部兩地區(qū)域的跨省流域經濟合作 試驗區(qū)。二是特別政策。政策疊加，擇優(yōu)選用，享受珠三 角地區(qū)改革發(fā)展

6、規(guī)劃綱要、廣東省關于推進產業(yè)轉移 和勞動力轉移的決定、西部大開發(fā)、少數民族中西部 承接產業(yè)轉移和北部灣經濟區(qū)開發(fā)等優(yōu)惠政策。在基 礎設施、財政、稅收、金融、土地、產業(yè)、投資、人 才、價格等方面享受最優(yōu)惠政策。三是特別模式。試驗區(qū)設立兩省聯合工作領導小 組、管理委員和投資開發(fā)公司三層管理運行架構的管 理體制。按照"一體化、同城化、特區(qū)化"的機制模 式，兩省直管、統一規(guī)劃獨立運營、利益共享，由粵 桂雙方按同等比例出資成立投資開發(fā)公司，負責試驗 區(qū)土地開發(fā)、基礎設施建設及運營。實行利益共享機 制，按照互利共贏、權責統一、收支對等的原則建立 試驗區(qū)的利益分成機制和財政運行機制。四是

7、特別平臺。粵桂合作特別試驗區(qū)內設綜合保 稅區(qū)、東西部金融合作試驗區(qū)、生產性服務業(yè)發(fā)展示 范區(qū)、中國-東盟環(huán)保技術和產業(yè)合作示范區(qū)等國家級 平臺，為電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、高端裝備制 造、生物醫(yī)藥、互聯金融、現代服務等產業(yè)集聚創(chuàng)造了良好發(fā)展條件二、“粵桂合作特別試驗區(qū)”獲得的政策支持 試驗區(qū)中發(fā)展和承接的產業(yè)和基礎設施建設項 目，優(yōu)先列入省國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項 規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。支持試驗區(qū)符合條件的產業(yè)園區(qū)申 報納入廣東省產業(yè)轉移工業(yè)園、廣西壯族自治區(qū)中的 產業(yè)園區(qū)管理，并享受相關扶持政策。優(yōu)先布局珠三 角產業(yè)轉移項目，加快基礎設施特別是跨省區(qū)交通基 礎設施建設。試驗區(qū)建設用地規(guī)模

8、和指標分別納入粵桂兩省省 級土地調控計劃，由省級政府統一調劑。在編制肇梧 兩地土地利用年度計劃時，合理安排試驗區(qū)用地指標。 試驗區(qū)建設占用征收林地定額，由兩省優(yōu)先安排下達。充分利用珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合實驗區(qū)機 制，推進試驗區(qū)金融改革創(chuàng)新。完善試驗區(qū)金融服務 體系，鼓勵粵桂兩省金融機構在試驗區(qū)內設立分支機 構，支持村鎮(zhèn)銀行、融資租賃公司、小額貸款公司、 融資性擔保公司等發(fā)展。加強金融產品與服務創(chuàng)新， 有序開展跨地區(qū)的金融業(yè)務。加強兩地金融監(jiān)管機構 溝通協調，研究建立跨地區(qū)監(jiān)管新模式。支持在試驗區(qū)內共享國家分別賦予粵桂兩省的相 關政策、擇優(yōu)選用，在土地利用、產業(yè)、財稅、金融、 人才、行政審批

9、、電價等方面開展先行先試。支持試 驗區(qū)上升為國家戰(zhàn)略并爭取國家相關政策支持。三、“粵桂合作特別試驗區(qū)”進展順利的幾點關 鍵肇梧“粵桂合作特別試驗區(qū)”得以順利推進，并 已初步成型，除了是國家政策層面重視西部開發(fā)，重 視省際發(fā)展以及肇梧兩市具備了優(yōu)越的區(qū)位位置等天 然因素外，更重要的是人為?？疾旖M在兩天的考察期 間，對此體會尤為深刻。肇梧兩市解讀政策準確到位，工作主動作為。兩 市對政策敏感度強，積極主動掌握機遇，爭取到省層 面的主要領導主持，并成功將建立試驗區(qū)的工作上升 為兩省政府共同推進的工作局面。肇梧兩市互相充分信任，溝通協調密切。在試驗 區(qū)正式成立前，很多準備工作是廣西梧州率先發(fā)起， 肇慶市

10、予以充分信任，堅持對等關系開展各項籌備工 作，甚至很多經驗，以廣西梧州為學習榜樣。兩市一 直保持良好溝通，定期召開兩市市長聯席會議，每2個月召開1次，審議相關申報事項，步伐協調一致， 為試驗區(qū)申報成功奠定重要基礎。肇梧兩市高度重視，大手筆投入。肇慶方面，廣 東省已經支持5000萬元，肇慶市政府支持2億元，共 億元作為試驗區(qū)肇慶園區(qū)啟動資金；梧州方面，廣西 壯族自治區(qū)政府支持2億元，梧州市財政支持1億元， 作為試驗區(qū)梧州園區(qū)的啟動資金。在強大的人力和財 力的支撐下，試驗區(qū)正逐步全面鋪開， XX年10月13 日，廣東、廣西兩省領導正式簽署粵桂合作特別試驗 區(qū)的合作協議，并于XX年 10月14日在廣

11、東、廣西兩 省粵桂特別合作試驗區(qū)交際處舉辦啟動儀式。四、XX與北海建立合作試驗區(qū)前景分析XX-北海共同構建跨省區(qū)特別經濟合作區(qū)是貫徹 十二五粵桂戰(zhàn)略合作框架協議的重要舉措，對融 入國家戰(zhàn)略的北部灣經濟圈，實現兩地優(yōu)勢互補，合 作共贏，促進兩地經濟社會發(fā)展具有十分重大而深遠 的意義。考察組認為，XX北海共同構建跨省區(qū)特別 經濟合作區(qū)具有如下四個優(yōu)勢：一是區(qū)位優(yōu)勢突出。廉江市與合浦縣是連接粵港 澳和北部灣地區(qū)、大西南地區(qū)以及東盟地區(qū)的重要交 接點。廉江市高橋鎮(zhèn)和合浦縣山口鎮(zhèn)位于北部灣沿岸， 兩鎮(zhèn)水陸相連，交通便利。在廉江市境內的高橋、車 板、營仔等鎮(zhèn)以及金山工業(yè)區(qū)與合浦的山口鎮(zhèn)共同構 建跨省區(qū)特別

12、經濟合作區(qū)，可以發(fā)揮優(yōu)越的區(qū)位和資 源優(yōu)勢率先發(fā)展，并輻射帶動周邊發(fā)展。二是合作機遇難得。廣西北部灣地區(qū)已經上升為 國家發(fā)展戰(zhàn)略，國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實 施“珠三角”產業(yè)轉移創(chuàng)新提質，推進中國-東盟自由 貿易區(qū)建設發(fā)展，特別是廣東實施加快區(qū)域協調發(fā)展 和廣西實施沿海優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視兩省區(qū)邊界 合作，簽訂“十二五”粵桂戰(zhàn)略合作框架協議為 XX-北海共同構建跨省區(qū)特別經濟合作區(qū)提供了良好 的機遇。三是合作基礎好。廉江市與合浦縣山水相連、語 言相通、習俗相近、文化相融，歷來交往密切，有著 良好的業(yè)務交往和互利合作基礎。目前，高橋鎮(zhèn)和山 口鎮(zhèn)建設已連成一片，合作發(fā)展乃大勢所趨。XX年8

13、 月26 日，廉江市與合浦縣已經成功舉辦構建跨省區(qū)特 別經濟合作區(qū)座談會，兩市書記、市長出席會議，并 形成會議共識，初步建立聯絡協商工作機制等，為推 進XX市與北海市深化跨省經濟特別合作區(qū)奠定良好 的基礎。四是合作前景廣闊。廉江市、合浦縣共同跨省區(qū) 經濟特別合作區(qū)，將為兩地在人才交流、工業(yè)融合發(fā) 展、資源互補利用、物流市場拓展等方面提供很好的 合作平臺，將進一步推動兩地的交通、旅游、貿易、 現代服務、環(huán)境保護和生態(tài)建設等各項事業(yè)發(fā)展，將 成為廉江市、合浦縣經濟發(fā)展新的增長極，將有利于 把廉江市和合浦縣打造成為廣東、廣西參與“珠三角” 地區(qū)、港澳地區(qū)、北部灣地區(qū)、大西南地區(qū)和東盟地 區(qū)合作發(fā)展的

14、“橋頭堡”。五、下一步工作的幾點建議XX市委、市政府對構建跨省區(qū)特別經濟合作區(qū)應 予以高度重視，并爭取在11月初，成立由XX市主要 領導任組長，市發(fā)改、規(guī)劃、國土、財政、住建等相 關部門為成員單位的領導小組，開展與北海方面對接。 擬出合作事項，簽訂有關合作協議，并成立管理委員 會辦公室，配備專門人員抓落實。加快制定XX-北海兩地聯席會議制度，將兩地市 委、政府主要領導工作會議制度化，定期定點舉辦聯 席會議。同時，兩市要安排專人與省對接，積極尋求 省的支持，將XX-北?？缡^(qū)特別經濟合作區(qū)上升為 國家戰(zhàn)略。盡快舉辦XX市與北海市就共同構建跨省區(qū)特別 經濟合作區(qū)的合作事宜舉辦會談，在 11月上旬完成。