[小學教育]“新十八談”之命脈篇：豐水興利保發(fā)展

1、“新十八談”之命脈篇：豐水興利保發(fā)展水潤中原何平水興則邦興，水安則民安。一部中華文明史，某種意義上就是一 部治水史。興利除害、治水安邦，是其中永恒的主旋律。水乃命脈，古今皆然。離開水萬物就不能生長，離開水人類就不 能生存，離開水社會就不能前進，離開水一切都無從談起。水之興，利在經(jīng)濟建設、環(huán)境改善、民生福祉；水之患，事關黎 民存歿、社稷安危、文明興廢。古之善為國者，必先治水；如今發(fā)達 之邦，定興水利。中原因水而興，亦受水難之困：資源不足、污染觸目、浪費嚴重、 危機潛伏。保護，刻不容緩；興水，重任在肩。水潤中原，可保持持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。糧食安全，興水是根本出路; 社會發(fā)展，興水是基礎支撐。加快發(fā)展、

2、推動轉變，務必量水而行。水潤中原，能打牢生態(tài)保護的屏障。生態(tài)安全，治水是關鍵環(huán)節(jié); 山川秀美，治水是當務之急。保護生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境，務必循水而治。水潤中原，便夯實民生改善的基礎。飲水安全，水利是民生所望; 供水保障，水利是民生之盼。著力民生、促進和諧，務必順水而為。建設中原經(jīng)濟區(qū)，應常思“水之重”;走好“三化”協(xié)調(diào)路，要 常懷“水之憂”；打造糧食核心區(qū)，要常修“水之基” o興水利，就要有胸懷天下的責任與使命。推動經(jīng)濟發(fā)展，造福中 原百姓，維護國家安全，夙興夜寐，不忘水利事大；除水害，就要有心系蒼生的大愛與良知。生靈是否安寧？江河如 何安瀾？飲水能否安全？居安思危，不忘水利事急；定水策，就要有振興

3、中原的遠見與智慧。大興農(nóng)田水利，抗御水 旱災害，保障糧食安全，宵衣阡食，不忘水利事重。讀澤原的豐水興利保發(fā)展一文，不由得想起一段感人肺腑的 歌詞：“童年時，你就是地圖上的一條河，長大了才明白你給了我很 多很多。我的血管里流動的是你的血，我的子孫相承著你的脈搏。你 的乳汁沒了，我的喉嚨也干裂。你不息的流淌給我永遠的收獲，你我 之間的情感怎能割舍我的無知，曾讓你心痛得流血；我的無禮， 讓你的愁怨無處訴說。我知道對你的責任無法推卸，我應該敬你愛護 你，我的母親河?！毙行形淖郑渚涓柙~，多么令人感慨，給人啟迪， 發(fā)人深省，催人奮進！豐水興利保發(fā)展?jié)稍ㄒ唬┰谖覀兩娴牡厍蛏?，很少有哪一種資源像水一樣，

4、對人 類文明進程有如此重要的影響。每一個中國人都知道一個常識：黃河孕育了中華民族。煌煌五千 年文明，因水孕育，受水滋養(yǎng)，隨水奔騰，與水共存。幾千年經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史證明，水不僅是生命的搖籃，文明的 根基，更是人類生存與發(fā)展、社會和諧與進步、國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展 的命脈一一水利興而百業(yè)旺，水利興而天下定，水利興而人心穩(wěn)。（二）為政之要，其樞在水。興水利、除水害，歷來是治國安邦的 大事?！吧茷閲?，必先除其五害"，“五害之屬，水最為大。五害已 除，人乃可治”?！八d而后天下可平”在古圣先賢眼中，水 之利害，關乎社稷安穩(wěn)、國之氣運?；赝^去，興水富民、興水強國的事例燦若星河；披覽史書，因

5、水利廢弛、水旱災害頻繁，引發(fā)的社會動蕩乃至改朝換代不勝枚舉。（三）日月運轉不止，江河奔流不息。隨著經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展, 我國水資源形勢深刻變化，水利內(nèi)涵不斷豐富，功能逐步拓展，領域 更加廣泛，影響更為重大，地位更加凸顯。2011年中央1號文件和中央水利工作會議指出，水是生命之源、 生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。加快水利改革發(fā)展，不僅事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展， 而且事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食 安全，而且關系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全，將水利提升到了 空前的戰(zhàn)略高度。近日，國務院出臺的關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指 導意見明確強調(diào)加強水資源保障體系建設，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代產(chǎn)

6、 業(yè)體系、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供支撐和保障，水利建設任務艱巨，要求 更高。（四）河南是全國唯一地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域的省 份，水利事業(yè)發(fā)展具有與生俱來、得天獨厚的優(yōu)勢。加之南水北調(diào)中 線工程縱貫南北，水利樞紐地位極為突出。建設全國重要經(jīng)濟增長板塊，水利是不可分割的保障體系；打造 糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，水利是不可或缺的首要條件；走好不以犧 牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，水利 是不可替代的基礎支撐，水利建設使命崇高，責任更大。（五）加快水利改革發(fā)展，為中原經(jīng)濟區(qū)建設和實現(xiàn)中原崛起、河 南振興提供堅強保障，已成為事關我省現(xiàn)代化建設全局和長遠發(fā)展重 大而緊迫的戰(zhàn)略任

7、務。省委書記盧展工指出，發(fā)展河南水利，要站位全局、拓展境界、 與時俱進，從國家層面來認識河南水利工作的極其重要性，增強大水 利的意識，形成大水利的規(guī)劃，創(chuàng)建大水利的格局，集聚大水利的合 力。（六）歷史推動著水利的發(fā)展，時代呼喚著水利的發(fā)展，人民企盼 著水利的發(fā)展。重任在肩的河南水利，承前啟后，鍥而不舍，以務實 重干、發(fā)展為民的精神、氣勢與韌勁，在不斷提高水利支撐保障能力 的道路上砥礪奮進，譜寫出一幅幅盛世治水的磅礴畫卷一一水利孕安瀾。2361座水庫星羅棋布，130條骨干河道得以治理， 1.63萬公里干支流河道堤防重新加固，防洪減災的骨架初步形成。 黃河多次在河南境內(nèi)決口、改道，“平地行舟”、“

8、赤地千里”的悲 劇不再上演；淮河流域平均每百年發(fā)生水災94次，“十年就有九年 荒”的慘景一去不返。水利保糧豐。建設了一批蓄水、引水、提水工程，有效灌溉面積 達到7621萬畝，保障了糧食生產(chǎn)連續(xù)七年超千億斤。以全國1.42% 的水資源量，生產(chǎn)了 10%的糧食，養(yǎng)育了全國7.7%的人口。水利促發(fā)展?！叭斯ぬ旌印奔t旗渠燭照青史，小浪底水利樞紐造 福百姓，南水北調(diào)工程潤澤中原，城鄉(xiāng)供水保障水平大幅提高。江河 成網(wǎng)，水系連通，猶如支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈，為城鄉(xiāng)發(fā)展提供著 不竭動力。水利惠民生。2. 3萬處農(nóng)村集中供水工程大功告成，2898萬鄉(xiāng) 親告別吃水難；16.2萬丹江口庫區(qū)移民和諧遷安，i日貌換新顏

9、；3 萬多平方公里水土流失得以治理，荒山披綠，源清水秀。一座座“長虹”凌空飛躍，一條條“巨龍”逶迤向前，一個個民 生水利工程潤澤山川“一定要把淮河修好”、“要把黃河的事情 辦好”、“一定要根治海河”的宏大構想，逐步在中原大地開花結果、 落地生根。（七）風雨多經(jīng)人不老，關山初度路尤長。我省水利發(fā)展雖然令人 鼓舞，但仍需頭腦清醒，常懷憂患一一水旱災害頻繁仍然是我省的心腹大患。從歷史經(jīng)驗看，我省大約 5到6年一次大旱，4到5年一次大水，60年左右發(fā)生一次特大干旱 和特大洪水，此旱彼澇，旱澇交錯，“75 8”特大洪災，1986年 1988年大面積旱災，至今讓人刻骨銘心。水資源短缺和水環(huán)境惡化已成為制約

10、可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。如 果世界人均水資源是一滿杯水的話，我國人均水資源不過是一個杯 底，而我省的人均水資源僅僅是杯底的1/5。更為嚴重的是，我省 44.4%的河段受到嚴重污染，已威脅到城鄉(xiāng)飲水安全。農(nóng)田水利建設滯后仍然是影響我省農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的 重大制約。大多水利工程靠吃老本，“用的是大躍進的水，種的是學 大寨的田” ,3000多萬畝耕地仍然“望天收”，糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn) 的后勁不足。水利設施薄弱仍然是我省基礎設施建設的明顯短板。大量田間工 程“上級投入少，基層投不起，農(nóng)民干不了”，水利設施“基礎脆弱、 欠賬太多、全面吃緊” o與經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求相比，水利建設仍然乍暖還寒。水資源

11、供需矛盾突出，仍然是我省結構調(diào)整、轉型升級的羈絆，用水方式粗 放、污染嚴重，仍然是我省轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的軟肋。(a) “水多”、“水少”、“水臟”、“水渾”水危機不是 即將到來，而是已經(jīng)從四面八方步步緊逼。一個不爭的事實是：水危機對人類的影響遠遠超過其他危機，因 為它會直接導致能源危機、環(huán)境危機、糧食危機、健康危機乃至生存 危機。有專家斷言，在許多現(xiàn)實和潛在的憂患中，水危機是中國當前 最大的憂患之一，是實現(xiàn)強國夢的巨大障礙。喚醒全社會的水憂患意識，加快水利發(fā)展，轉變用水方式，已經(jīng) 到了 一分一秒都不能拖延的時候了 ！(九)水的危機，暴露出粗放的發(fā)展方式。水利的困局，在很大程 度上源于管理的誤區(qū)

12、，根子是領導方式、發(fā)展方式和用水方式的問題重視不夠、認識不足，治水意識淡薄。部分領導對水利建設口頭 上重視、思想上漠視，強調(diào)得多、落實得少，表態(tài)得好、支持得差。 一些地區(qū)基層水利單位人才短缺、后勁不足。目光短視、急功近利，發(fā)展方式粗放。一些地方高耗水、重污染 項目屢禁不絕，造成水質(zhì)污染及資源性短缺。開采過度、保護不力，監(jiān)督管理不嚴。掠奪式開發(fā)及人為破壞造 成河道斷流、濕地減少、水域被侵、地面沉陷，水土流失嚴重。因循守舊、裹足不前，體制改革滯后。很多地區(qū)水事權劃分不清、 部門職責交叉、辦事推諉扯皮。凡此種種，造成我省用水需求加大與水資源短缺并存，生態(tài)脆弱 與開發(fā)過度并存，污染治理與超標排放并存。

13、長此以往，水資源難以 承載、水環(huán)境難以承受、人與自然難以和諧、經(jīng)濟發(fā)展難以持續(xù)。水危機咄咄逼人，正在給中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，逼 迫我們在發(fā)展理念、發(fā)展方式和用水方式上全方位轉型。（十）古代的中國人曾把這里稱為泱泱大國，意思是我們生活在水 的中央。今天生活在大國之中、大河之南的每一個人都面臨一個選擇， 那就是我們與身邊的水究竟如何和睦相處、共生共榮？趨利避害可堪大智大勇，迎難而上方顯英雄本色。解決當前水利 存在的諸多不協(xié)調(diào)、不平衡，必須準確把握國情、省情、水情的深刻 變化，推動領導方式和發(fā)展方式轉變，在轉中尋良策，在轉中謀發(fā)展， 在轉中搶先機，在轉中求突破。（十一）破解水利發(fā)展中的諸多

14、矛盾和問題，根本途徑在于發(fā)展方 式和領導方式的轉變。什么樣的領導，采取什么樣的轉變方式，關系 我省水利發(fā)展的前景和成敗，關系經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。重水，像重視糧食安全一樣重視水資源。對水利建設的重視要毫 不動搖，加快水利改革發(fā)展的決心要堅定不移，大干水利的熱情要持 之以恒。惜水，像抓好節(jié)能減排一樣節(jié)約水資源。大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉 技術，著力強化工業(yè)和城市節(jié)水，樹立節(jié)約用水、人人有責的觀念， 嚴控高耗水、高排放行業(yè)過快增長，摒棄拼水耗的非科學發(fā)展之路。護水，像對待生命家園一樣保護水資源。加強水生態(tài)保護和水環(huán) 境治理，實現(xiàn)水暢其流、河復其清，保障人民群眾飲水安全，使水利 更好地惠澤民生、造福人民。

15、管水，像嚴格土地管理一樣管理水資源。實行最嚴格水資源管理, 建立用水總量、用水效率、限制納污“三條紅線”，努力建立節(jié)水型 經(jīng)濟和節(jié)水型社會，以用水方式轉變促進發(fā)展方式轉變。（十二）實現(xiàn)全省水資源可持續(xù)利用，根本出路在于轉變用水方 式。轉變用水方式，不僅考驗水利的應急抗災能力，考驗水利對可持續(xù)發(fā)展的保障能力，同樣考驗各級政府和水行政部門轉變領導方式和 發(fā)展方式的能力。重塑人與水的關系，按自然規(guī)律辦事，從人水相爭向人水和諧轉 變。合理開發(fā)、優(yōu)化配置，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可 持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌建與管的關系，按社會規(guī)律辦事，從重建輕管向建管并重轉 變。創(chuàng)新工程管理體制，保障水利工程良性運轉。

16、協(xié)調(diào)近與遠的關系，按發(fā)展規(guī)律辦事，從過度開發(fā)向合理利用轉 變。讓水資源開發(fā)利用方式與加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求相適應， 使河湖開發(fā)利用與水資源和水環(huán)境承載能力相匹配。理順控與調(diào)的關系，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，從工程水利向資源水利轉 變。既發(fā)揮公共財政主導作用，又引導社會力量參與水利建設；既實 行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，又推進水價形成機制和水資源配 置機制改革。（十三）加快用水方式轉變，根本目標在于不斷提高水利支撐保障 能力，不斷開創(chuàng)水利建設新局面。省長郭庚茂寄語我省水利：力爭通過5年到10年努力，從根本 上扭轉我省水利建設明顯滯后的局面。機遇與挑戰(zhàn)并存，困難和希望同在。站在新的歷史起點，展望水夯實農(nóng)田水利根基，保障糧食安全。結合糧食核心區(qū)建設，大力 強化農(nóng)田水利基礎設施，從根本上改變靠天吃飯的局面。加強薄弱環(huán)節(jié)建設，保障防洪安全。進一步完善防洪減災工程體 系，加快中小河流治理和山洪災害防治，全面提高城市防洪排澇能力， 保障人民群眾生命安全。積極打造戰(zhàn)略樞紐，保障供水安全。以小浪底水庫和南水北調(diào)中 線工程為依托，以長江、淮河、黃河、海河流域原有水系為構架，進 一步強化我省“南北調(diào)配、東西貫通”的水資源配置體系，將河南打 造成為華北地區(qū)水資源配置的戰(zhàn)略樞紐。大力發(fā)展生態(tài)水利，保障生態(tài)安全。主要江河湖泊水功能區(qū)水