防雷工作政策

1、防雷工作解讀防雷工作解讀一、國家體制改革形勢一、國家體制改革形勢二、氣象部門改革形勢二、氣象部門改革形勢三、我省防雷工作現(xiàn)狀三、我省防雷工作現(xiàn)狀四、防雷熱點(diǎn)政策解析四、防雷熱點(diǎn)政策解析五、氣象行政許可和行政執(zhí)法五、氣象行政許可和行政執(zhí)法國家體制改革形勢國家體制改革形勢n 轉(zhuǎn)變政府職能：簡政放權(quán)：減少行政許可項(xiàng)目強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管職能n 精簡機(jī)構(gòu)；n 優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置；n 推進(jìn)事業(yè)單位分類改革等。關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見（2011年3月23日） 事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例（2014年4月1日）關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定（2015年1月19日）（一）行政體制改革 一、

2、國家體制改革形勢一、國家體制改革形勢n 發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。p 開放公共服務(wù)市場國家命脈行業(yè)國家壟斷行業(yè)p 政府提供（購買）基本公共服務(wù)民生服務(wù)：醫(yī)療、教育、水電暖等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（二）經(jīng)濟(jì)體制改革 一、國家體制改革形勢一、國家體制改革形勢價(jià)格法第十八條：下列商品和服務(wù)價(jià)格，政府在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)：（一）與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格；（二）資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格；（三）自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格；（四）重要的公用事業(yè)價(jià)格；（五）重要的公益性服務(wù)價(jià)格。n 依法治國，依法執(zhí)政，依法行政，建設(shè)社會主義法治國家。n 依憲治國。n 加強(qiáng)立法，完善社會主義法律體

3、系。n 司法獨(dú)立。中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國重大問題的決定三權(quán)分立：立法、司法、行政。（三）政治體制改革 一、國家體制改革形勢一、國家體制改革形勢一、國家體制改革形勢一、國家體制改革形勢二、氣象部門改革形勢二、氣象部門改革形勢三、我省防雷工作現(xiàn)狀三、我省防雷工作現(xiàn)狀四、防雷熱點(diǎn)政策解析四、防雷熱點(diǎn)政策解析五、氣象行政許可和行政執(zhí)法五、氣象行政許可和行政執(zhí)法n 氣象服務(wù)體制改革實(shí)施方案（氣發(fā)201491號）。n 基本思路： 堅(jiān)持公共氣象發(fā)展方向，圍繞更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、氣象事業(yè)單位主體作用和市場在資源配置中的作用，創(chuàng)造有利于多元主體參與氣象服務(wù)、公平競爭的政策環(huán)境，引入市場機(jī)制激發(fā)氣象服務(wù)發(fā)

4、展活力，增強(qiáng)氣象服務(wù)供給能力。健全公共氣象服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮氣象部門公共氣象服務(wù)的職能和作用，推進(jìn)公共氣象服務(wù)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化和社會化發(fā)展。（一）氣象服務(wù)體制改革 二、氣象部門改革形勢二、氣象部門改革形勢n 重點(diǎn)任務(wù)：n 政府方面：將公共氣象服務(wù)納入各級政府基本公共服務(wù)體系建立氣象服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度利用市場機(jī)制，改進(jìn)氣象服務(wù)供給方式n 部門方面：構(gòu)建新型公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)體制建立新型公共氣象服務(wù)運(yùn)行機(jī)制健全公共氣象服務(wù)科技創(chuàng)新機(jī)制加強(qiáng)氣象事業(yè)單位對全社會氣象服務(wù)的支撐（一）氣象服務(wù)體制改革 二、氣象部門改革形勢二、氣象部門改革形勢n 重點(diǎn)任務(wù)：n 社會方面：健全氣象防災(zāi)減災(zāi)社會組織發(fā)

5、展氣象服務(wù)行業(yè)協(xié)會調(diào)動公眾參與公共氣象服務(wù)的積極性n 市場方面：培育氣象服務(wù)市場主體促進(jìn)氣象服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強(qiáng)氣象服務(wù)市場監(jiān)管（一）氣象服務(wù)體制改革 二、氣象部門改革形勢二、氣象部門改革形勢n 文件：中國氣象局辦公室關(guān)于加強(qiáng)防雷裝置檢測管理工作的通知 2013年11月26日n 背景：杭州科安公司狀告氣象部門行政壟斷事件n 內(nèi)容：p 建立完善和規(guī)范防雷裝置檢測工作流程p 嚴(yán)格執(zhí)行防雷裝置檢測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范p 加強(qiáng)防雷裝置檢測機(jī)構(gòu)管理p 加強(qiáng)防雷裝置檢測人員管理p 強(qiáng)化防雷裝置檢測活動監(jiān)督管理p 加強(qiáng)防雷裝置檢測能力建設(shè)p 要求各省出臺資質(zhì)管理辦法（二）防雷政策環(huán)境 二、氣象部門改革形勢二、氣象部門改革形

6、勢建筑物防雷裝置檢測技術(shù)規(guī)范（GB21431）n 文件：中國氣象局辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范防雷社會管理工作的通知2014年6月17日n 背景：烏魯木齊市氣象學(xué)會被工商部門查處事件n 內(nèi)容：p 嚴(yán)格規(guī)范防雷行政審批工作p 培育建立防雷行業(yè)中介組織p 建立防雷檢測競爭機(jī)制p 培育建立防雷行業(yè)中介組織p 推動防雷綜合治理常態(tài)化p 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)五分離：場所、人員、機(jī)構(gòu)、賬戶、公章（二）防雷政策環(huán)境 二、氣象部門改革形勢二、氣象部門改革形勢反壟斷法第三十二條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品。反不正當(dāng)競

7、爭法 第七條第一款政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動。n 2014年8月12-13日，強(qiáng)化防雷社會管理和施放氣球管理工作研討會。n 法規(guī)司領(lǐng)導(dǎo)講話內(nèi)容摘要：p 中國氣象局在防雷檢測工作管理方面面臨前所未有的巨大壓力，改革勢在必行，防雷檢測工作向社會開放已成定局，大家不必再去質(zhì)疑這個(gè)問題。p 開放市場不等于一次性全面開放，我們必須把握有序、適度的原則，逐步將防雷檢測工作推向市場。怎樣開放將是我們要考慮的關(guān)鍵問題，開放前，我們必須先規(guī)范自身行為，目前急需解決部門指定經(jīng)營、限制競爭、屬地化管理等問題。（二）防雷政策環(huán)境 二、氣象部門改革形

8、勢二、氣象部門改革形勢p 2015年，氫氣球資質(zhì)管理、審批許可行政許可項(xiàng)目面臨取消，保留有監(jiān)管職責(zé)。p “防雷裝置檢測人員資格認(rèn)定”缺乏設(shè)定行政許可的依據(jù)，是目前最大的障礙，中國局將考慮統(tǒng)一規(guī)范這個(gè)問題。人社部受國務(wù)院委托正在清理各類人員資格，準(zhǔn)備將防雷裝置檢測人員、施放氫氣球人員資格認(rèn)定兩項(xiàng)資格取消。p 電力、通信系統(tǒng)的防雷裝置檢測資質(zhì)管理2015年將下放，由各省管理。（二）防雷政策環(huán)境 二、氣象部門改革形勢二、氣象部門改革形勢p 2015年1月13日，中國氣象局組織召開防雷改革試點(diǎn)省實(shí)施方案編制研討會。p 在此之前，2014年10月29日、11月27日、12月31日，中國氣象局分別召開了局

9、長辦公會和局黨組會議，專題研究防雷改革工作。p 1月9日，中國局向汪洋副總理匯報(bào)工作，汪洋副總理提出，防雷改革是氣象部門需要推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)。氣象部門防雷檢測資質(zhì)要加快對社會開放，開放后需要解決的問題，可以向國務(wù)院提出來。p 重慶市試點(diǎn)全面改革；廣東省試點(diǎn)防雷技術(shù)服務(wù)改革；浙江試點(diǎn)防雷裝置檢測改革。各省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，要在全國推廣、復(fù)制。p 浙江防雷裝置檢測改革，中國局要求把“開放”放在第一位，放后的管理放在第二位。按照法規(guī)司目前的想法，今后全國的統(tǒng)一資質(zhì)條件中，丙級資質(zhì)將幾乎沒有什么門檻。（二）防雷政策環(huán)境 二、氣象部門改革形勢二、氣象部門改革形勢n 浙江省防雷裝置檢測工作改革方案：p （一）完

10、善促進(jìn)防雷裝置檢測服務(wù)的政策機(jī)制 1防雷裝置檢測列入“四張清單一張網(wǎng)”政府職責(zé)清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單，政務(wù)服務(wù)網(wǎng) 2、主動對接政府行政審批制度改革，鞏固防雷裝置檢測政策新建項(xiàng)目的防雷裝置檢測工作納入政府建設(shè)項(xiàng)目管理程序，作為竣工驗(yàn)收前置服務(wù)。 3、完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，推動防雷裝置定期檢測制度的全面有效落實(shí)逐年充實(shí)完善“平安浙江”建設(shè)防雷安全工作考核條款。（二）防雷政策環(huán)境 二、氣象部門改革形勢二、氣象部門改革形勢p （二）完善防雷裝置檢測管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系 1、實(shí)施資質(zhì)管理在中國氣象尚未出臺全國統(tǒng)一的防雷檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法之前，按照“積極穩(wěn)妥、有序開放”的原則，積極培育

11、防雷裝置檢測社會機(jī)構(gòu)。開展部門內(nèi)外檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)評審認(rèn)定。 2、實(shí)施防雷裝置檢測機(jī)構(gòu)登記、備案管理對省內(nèi)獲得防雷檢測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理。對省外防雷裝置檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)浙服務(wù)實(shí)施備案管理。 3、健全防雷裝置檢測業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系建立防雷裝置檢測機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系。制定標(biāo)準(zhǔn)化防雷檢測機(jī)構(gòu)評審認(rèn)定細(xì)則，開展標(biāo)準(zhǔn)化防雷裝置檢測機(jī)構(gòu)申報(bào)認(rèn)定。（二）防雷政策環(huán)境 二、氣象部門改革形勢二、氣象部門改革形勢p （三）健全防雷裝置檢測監(jiān)管體系 1、建立防雷裝置檢測機(jī)構(gòu)信用管理辦法。建立防雷檢測機(jī)構(gòu)信用評價(jià)體系和誠信檔案，實(shí)施信用機(jī)構(gòu)評定制度、黑名單制度等守信激勵和失信懲戒機(jī)制。超資質(zhì)，收費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等。 2、

12、建立實(shí)施防雷裝置檢測飛行檢查制度和檢測機(jī)構(gòu)能力年度考評制度。對防雷裝置檢測開展跨層級的現(xiàn)場突擊檢查，聯(lián)合質(zhì)監(jiān)等部門對檢測機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)能力開展年度考評。對檢查發(fā)現(xiàn)重大問題和定期能力考評不合格單位的進(jìn)行處罰直至吊銷資質(zhì)。 3、完善防雷檢測服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制、業(yè)主評議監(jiān)督機(jī)制，并健全監(jiān)督投訴渠道。所有防雷檢測服務(wù)項(xiàng)目均進(jìn)入電信“114”平臺進(jìn)行服務(wù)回訪。廣泛對社會公布防雷檢測服務(wù)投訴方式。（二）防雷政策環(huán)境 二、氣象部門改革形勢二、氣象部門改革形勢 4、強(qiáng)化防雷檢測服務(wù)行業(yè)自律。建立防雷檢測行業(yè)協(xié)會，要求防雷檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加入行業(yè)協(xié)會，自覺接受行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管。協(xié)會實(shí)行自我運(yùn)作、自我決策、自聘人員、自

13、理會務(wù)。公務(wù)員及參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)工作人員，不得在協(xié)會兼任職務(wù)。規(guī)范收費(fèi)和競爭行為。 5、健全落實(shí)防雷檢測機(jī)構(gòu)信息統(tǒng)一納入各級政府中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信息平臺發(fā)布制度。建立防雷裝置檢測機(jī)構(gòu)優(yōu)劣評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)機(jī)制，擇優(yōu)推薦誠信水平高、服務(wù)質(zhì)量好的檢測機(jī)構(gòu)實(shí)體進(jìn)駐各地政府中介服務(wù)中心開展防雷裝置檢測服務(wù)受理。 6、完善防雷檢測服務(wù)信息化監(jiān)管平臺。完善防雷檢測服務(wù)管理平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對防雷檢測服務(wù)情況的實(shí)時(shí)監(jiān)督。 7、建立完善防雷裝置檢測違法違規(guī)行為處罰機(jī)制。建立對嚴(yán)重失信、檢查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題、定期能力考評不合格、違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的檢測機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的處罰機(jī)制。（二）防雷政策環(huán)境 二、氣象部門改革形

14、勢二、氣象部門改革形勢p （四）全面提升氣象部門防雷檢測機(jī)構(gòu)服務(wù)能力 1、開展氣象部門防雷檢測事業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合省城申報(bào)1-2家甲級機(jī)構(gòu)，各市本級保有一個(gè)甲級機(jī)構(gòu)、一個(gè)乙級或丙級機(jī)構(gòu)，縣級一般申報(bào)乙級。對于服務(wù)人員有限、服務(wù)能力薄弱的縣級防雷檢測事業(yè)機(jī)構(gòu)不予保留檢測資質(zhì)，其防雷檢測由市級甲級機(jī)構(gòu)覆蓋承擔(dān)。 2、推進(jìn)防雷檢測機(jī)構(gòu)跨區(qū)域異地服務(wù)明確各地必須有2家以上異地服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)體進(jìn)駐。在當(dāng)?shù)卣薪榉?wù)機(jī)構(gòu)信息平臺上公布相關(guān)信息。建立規(guī)范有序的競爭機(jī)制，設(shè)定價(jià)格浮動允許范圍，避免無序競爭。（二）防雷政策環(huán)境 二、氣象部門改革形勢二、氣象部門改革形勢 3、組建浙江省防雷檢測企業(yè)集團(tuán)集團(tuán)在各市投資注冊

15、分公司，具有二級法人資格，可獨(dú)立參與各地政府購買防雷定期檢測服務(wù)的招標(biāo)。按投資收益分紅的方式保障氣象事業(yè)的發(fā)展。集團(tuán)逐步承擔(dān)防雷事業(yè)機(jī)構(gòu)可能轉(zhuǎn)移的其它防雷技術(shù)服務(wù)。 4、全面加強(qiáng)氣象部門防雷檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)氣象部門防雷檢測機(jī)構(gòu)全面開展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立防雷定期檢測定期預(yù)告制度，開展防雷定期檢測到期提示。進(jìn)一步完善防雷檢測服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)回訪監(jiān)督回應(yīng)機(jī)制。 5、拓展防雷產(chǎn)品監(jiān)督檢測服務(wù)建立浙江省防雷產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)室，不合格防雷產(chǎn)品。（二）防雷政策環(huán)境 二、氣象部門改革形勢二、氣象部門改革形勢p （五）加強(qiáng)防雷行政管理與執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè) 1、落實(shí)“政事企”規(guī)范分離，夯實(shí)內(nèi)外公平管理基礎(chǔ)各級氣象主管機(jī)

16、構(gòu)和防雷工程企業(yè)不得投資防雷檢測企業(yè)，不得將辦公場所租借給防雷檢測企業(yè)；各級氣象局機(jī)關(guān)工作人員不得在防雷檢測企業(yè)兼職；嚴(yán)禁人員混用。氣象局及其防雷行政管理和執(zhí)法單位、防雷事業(yè)單位和防雷企業(yè)單位之間實(shí)現(xiàn)全面分離。 2、強(qiáng)化各級防雷辦職能省防雷辦重點(diǎn)牽頭組織防雷檢測等領(lǐng)域政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定和對下級防雷辦的履職指導(dǎo)與監(jiān)督；市縣防雷辦重點(diǎn)開展防雷檢測等領(lǐng)域的具體監(jiān)管。 3、加強(qiáng)氣象行政隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)強(qiáng)化市級行政執(zhí)法職責(zé)。充實(shí)市級氣象行政執(zhí)法力量，完善市縣聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市級氣象行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)體化運(yùn)作。健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高氣象行政執(zhí)法監(jiān)管效能。（二）防雷政策環(huán)境 二、氣象部門改革形勢二、氣象部

17、門改革形勢一、國家體制改革形勢一、國家體制改革形勢二、氣象部門改革形勢二、氣象部門改革形勢三、我省防雷工作現(xiàn)狀三、我省防雷工作現(xiàn)狀四、防雷熱點(diǎn)政策解析四、防雷熱點(diǎn)政策解析五、氣象行政許可和行政執(zhí)法五、氣象行政許可和行政執(zhí)法n 2014年10月13-16，遼寧、中國局公服中心氣象服務(wù)體制改革調(diào)研情況。p 中國局公服中心：事企分開，集約發(fā)展，“3+1”建設(shè)p 遼寧省局： 以大連雷擊事故為切入點(diǎn)，將重點(diǎn)場所防雷工作納入政府安生生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。每年與省安監(jiān)局聯(lián)合開展防雷安全生產(chǎn)檢查，防雷工作政府化逐步常態(tài)化。建立防雷業(yè)務(wù)平臺，2011年實(shí)現(xiàn)對全省防雷業(yè)務(wù)的監(jiān)管。對全省1萬余個(gè)防雷重點(diǎn)場所進(jìn)行摸底調(diào)查

18、，建立電子檔案并錄入防雷業(yè)務(wù)平臺。開展防雷減災(zāi)網(wǎng)的建設(shè)，效果良好。（一）氣象服務(wù)體制改革進(jìn)展 三、我省防雷工作現(xiàn)狀三、我省防雷工作現(xiàn)狀n甘肅省氣象服務(wù)體制改革實(shí)施方案正在起草p 大連市局：防雷許可納入政府審批程序，執(zhí)法以宣傳為主，90%以上的項(xiàng)目能夠開展防雷檢測。建設(shè)項(xiàng)目逐年減少，2012年為385個(gè)，2013年為344個(gè)，2014年1-10月不到250個(gè)。 定期檢測項(xiàng)目有1800多個(gè)，其中危爆場所200多個(gè)。p 旅順口區(qū)局：自動站維護(hù)地方政府購買（一）氣象服務(wù)體制改革進(jìn)展 三、我省防雷工作現(xiàn)狀三、我省防雷工作現(xiàn)狀n 2014年8月份，省局將規(guī)范防雷管理工作做為重點(diǎn)工作。法規(guī)處制定了整改方案，

19、從八個(gè)方面進(jìn)行整改： （一）推進(jìn)“法人”治理。 （二）規(guī)范“超資質(zhì)”檢測。 （三）規(guī)范技術(shù)流程。 （四）規(guī)范設(shè)備管理。 （五）規(guī)范收費(fèi)管理。 （六）規(guī)范財(cái)務(wù)管理。 （七）規(guī)范“雙反”工作。 （八）規(guī)范從業(yè)人員。（二）近期防雷工作回顧 三、我省防雷工作現(xiàn)狀三、我省防雷工作現(xiàn)狀n 2014年9月26日，召開全省氣象科技服務(wù)會議，規(guī)格之高，前所未有。p 防雷工作中存在的問題： 一是政事企不分； 二是財(cái)務(wù)不規(guī)范。 三是指定經(jīng)營、限制競爭，屬地化管理，防雷收費(fèi)與行政許可捆綁； 四是超資質(zhì)范圍進(jìn)行防雷裝置檢測； 五是大量的檢測機(jī)構(gòu)無法人資格，檢測人員和執(zhí)法人員混用； 六是檢測單位與服務(wù)對象不事先簽訂合同或

20、合同不規(guī)范，無減免收費(fèi)依據(jù)，隨意商定檢測價(jià)格； 七是防雷檢測設(shè)備不按照規(guī)定開展計(jì)量年檢，存在極大的安全責(zé)任隱患等等。（二）近期防雷工作回顧 三、我省防雷工作現(xiàn)狀三、我省防雷工作現(xiàn)狀p 今后發(fā)展要求： （一）順應(yīng)改革，努力提升科技服務(wù)的技術(shù)內(nèi)涵 依托專業(yè)氣象預(yù)報(bào)預(yù)測業(yè)務(wù)和科技進(jìn)步，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，不斷提高氣象科技服務(wù)的科技含量。發(fā)展基金。 （二）統(tǒng)籌集約，構(gòu)建科技服務(wù)新格局 建立利益共享和合作共贏的新機(jī)制。集約化的意義不是分搶一塊蛋糕，而是把蛋糕做大，實(shí)現(xiàn)共贏。 （三）規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)健康發(fā)展 財(cái)務(wù)管理，納入預(yù)算。 （四）依法履職，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境 一是繼續(xù)爭取當(dāng)?shù)厝舜?、政府的政策。二是?/p>

21、進(jìn)并聯(lián)審批。三是將防雷減災(zāi)工作納入政府目標(biāo)考核。四是加強(qiáng)行政執(zhí)法。（二）近期防雷工作回顧 三、我省防雷工作現(xiàn)狀三、我省防雷工作現(xiàn)狀n 2015年1月21日，全省氣象科技服務(wù)整改情況通報(bào)會。p 陶局長提出三點(diǎn)意見：一是繼續(xù)發(fā)展（積極性）；二是規(guī)范發(fā)展（財(cái)務(wù)、主體）；三是集約發(fā)展（兩層意思）。p 會后，組織直屬單位負(fù)責(zé)人又強(qiáng)調(diào)了一點(diǎn)。不能發(fā)獎金、提成。以前是科技服務(wù)發(fā)展緩慢，所以依靠提成激勵?？萍挤?wù)人員和管理、業(yè)務(wù)人員一樣，都是工作人員，科技服務(wù)也是屬于氣象工作，完成創(chuàng)收任務(wù)就好比完成業(yè)務(wù)指標(biāo)，達(dá)到預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率一樣，不能搞特殊化p 事業(yè)單位科技服務(wù)人員提成、獎勵。發(fā)現(xiàn)金，完全沒有政策，六部委等一系

22、列文件，三次咨詢財(cái)政部專員辦，要發(fā)就是違法甚至犯罪，不要抱僥幸心理，四川等省份退發(fā)。p 個(gè)人認(rèn)為可以將科技服務(wù)資金納入部門預(yù)算，用來改善職工生活工作環(huán)境，更新設(shè)備，開辦食堂、職工活動室、圖書室等；改變獎勵方式，提高個(gè)人素質(zhì)，學(xué)習(xí)調(diào)研，人才培養(yǎng)。（二）近期防雷工作回顧 三、我省防雷工作現(xiàn)狀三、我省防雷工作現(xiàn)狀n 甘肅省氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估管理辦法p 2015年1月16日，省政府常務(wù)會通過，2015年5月1日開始實(shí)施。 第九條 建設(shè)單位在下列建設(shè)項(xiàng)目論證前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估：（一）國家重點(diǎn)建設(shè)工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程以及其他大型工程建設(shè)項(xiàng)目；（二）重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目；（三）大型太陽能、風(fēng)

23、能等氣候資源開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目；（四）涉及公共安全的危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品、煙花爆竹、放射性物品、核能物質(zhì)等易燃、易爆、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、倉儲場所建設(shè)項(xiàng)目；（五）氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估的項(xiàng)目。 第十條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托氣象主管部門確認(rèn)的具備相應(yīng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估能力的機(jī)構(gòu)開展評估。評估機(jī)構(gòu)對評估報(bào)告的真實(shí)性、科學(xué)性負(fù)責(zé)。 第十二條氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)在本省行政區(qū)域內(nèi)從事評估活動，應(yīng)當(dāng)向省氣象主管部門備案。省氣象主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布備案機(jī)構(gòu)名錄。（三）氣象科技服務(wù)政策 三、我省防雷工作現(xiàn)狀三、我省防雷工作現(xiàn)狀n 甘肅省氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估管理

24、辦法n 2015年1月16日，省政府常務(wù)會通過，2015年5月1日開始實(shí)施。n 第九條 建設(shè)單位在下列建設(shè)項(xiàng)目論證前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估：n（一）國家重點(diǎn)建設(shè)工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程以及其他大型工程建設(shè)項(xiàng)目；n（二）重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目；n（三）大型太陽能、風(fēng)能等氣候資源開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目；n（四）涉及公共安全的危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品、煙花爆竹、放射性物品、核能物質(zhì)等易燃、易爆、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、倉儲場所建設(shè)項(xiàng)目；n（五）氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目；n（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估的項(xiàng)目。n 第十條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托氣象主管部門確認(rèn)的具備相應(yīng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估能力

25、的機(jī)構(gòu)開展評估。評估機(jī)構(gòu)對評估報(bào)告的真實(shí)性、科學(xué)性負(fù)責(zé)。n 第十二條氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)在本省行政區(qū)域內(nèi)從事評估活動，應(yīng)當(dāng)向省氣象主管部門備案。省氣象主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布備案機(jī)構(gòu)名錄。（三）氣象科技服務(wù)政策 三、我省防雷工作現(xiàn)狀三、我省防雷工作現(xiàn)狀n甘肅省防雷裝置檢測資質(zhì)管理辦法（一）資質(zhì)的類別、等級劃分u 2類：A類，B類u A類分3級：甲、乙、丙（二）資質(zhì)的業(yè)務(wù)范圍；u A類：本省u B類：本單位u 甲級：跟蹤檢測和定期檢測，一、二、三類建筑物u 乙級：跟蹤檢測和定期檢測，二、三類建筑物u 丙級：定期檢測，三類建筑物（三）資質(zhì)的申請條件；（最核心的內(nèi)容）u 人員；u 設(shè)備。原有原有的的檢

26、測資質(zhì)該怎么辦？檢測資質(zhì)該怎么辦？行政許可法行政許可法第八條第八條 公民、法人或者其他組織公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。自改變已經(jīng)生效的行政許可。 行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民

27、、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。依法給予補(bǔ)償。（三）氣象科技服務(wù)政策氣象科技服務(wù)政策 三、我省防雷工作現(xiàn)狀三、我省防雷工作現(xiàn)狀n甘肅省防雷裝置檢測資質(zhì)管理辦法（四）資質(zhì)的申請和受理u 1、受理單位和時(shí)間u 2、申請材料（五）資質(zhì)審查與評審u 1、市州局負(fù)責(zé)初審（現(xiàn)場考察）u 2、評審委員會負(fù)責(zé)評審（專家?guī)欤﹗ 3、省局負(fù)責(zé)認(rèn)定（六）資質(zhì)的監(jiān)督管理u 1、資質(zhì)年檢（每年3月）u 2、資質(zhì)延續(xù)（提前3個(gè)月）u 3、資質(zhì)變更u 4、資質(zhì)管理（不得超資質(zhì)、不得出借、掛靠等）u 5、信息公開 三、我省防雷工作現(xiàn)狀三、我省防雷工作現(xiàn)狀

28、（三）氣象科技服務(wù)政策氣象科技服務(wù)政策n 甘肅省氣象科技服務(wù)管理辦法（初稿）p 第九條（服務(wù)分類）我省氣象科技服務(wù)分為兩類：第一類是有償性氣象科技服務(wù)。指氣象事業(yè)單位在確保氣象服務(wù)公益性的前提下開展不以盈利為目的的成本補(bǔ)償性氣象服務(wù)，主要包括專業(yè)氣象服務(wù)、氣候可行性論證、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估、防雷裝置檢測、12121氣象信息電話、氣象手機(jī)短信和氣象儀器檢定等；第二類是經(jīng)營性氣象科技服務(wù)。指氣象部門下設(shè)企業(yè)開展以盈利為目的的氣象服務(wù)，主要包括防雷工程、電視天氣預(yù)報(bào)欄目廣告、施放氫氣球、國有資產(chǎn)出租出借等。p 第十條（經(jīng)營主體）從事氣象科技服務(wù)的主體應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立的事業(yè)法人或企業(yè)法人資格，第一類氣象科技

29、服務(wù)應(yīng)當(dāng)由事業(yè)法人在事業(yè)法人證書確定的業(yè)務(wù)范圍和收費(fèi)許可證規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目范圍內(nèi)開展，第二類氣象科技服務(wù)應(yīng)當(dāng)由企業(yè)法人在營業(yè)執(zhí)照規(guī)定的經(jīng)營范圍內(nèi)開展。禁止以不具備獨(dú)立法人資格單位的名義從事氣象科技服務(wù)，禁止超越業(yè)務(wù)范圍、收費(fèi)許可范圍或經(jīng)營范圍從事氣象科技服務(wù)，禁止以個(gè)人承包、職工內(nèi)部參股分紅等形式開展氣象科技服務(wù)。 三、我省防雷工作現(xiàn)狀三、我省防雷工作現(xiàn)狀（三）氣象科技服務(wù)政策氣象科技服務(wù)政策p 第十一條（收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）第一類氣象科技服務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照物價(jià)部門核定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，物價(jià)部門暫時(shí)沒有核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由單位與服務(wù)對象自行協(xié)商確定。第二類氣象科技服務(wù)屬于市場行為，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

30、由市場調(diào)節(jié)。氣象科技服務(wù)實(shí)體向服務(wù)對象按標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用時(shí)，需要減免的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定由服務(wù)對象出具減免批準(zhǔn)文件或減免審批單，并按規(guī)定程序辦理。p 第十二條（企業(yè)設(shè)立）各級氣象部門的直屬單位可以依法投資設(shè)立企業(yè)法人，各級氣象主管機(jī)構(gòu)不得投資設(shè)立企業(yè)法人。各直屬單位決定下屬企業(yè)的設(shè)立、合并、分立、解散和終止經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)征得本級氣象主管機(jī)構(gòu)同意。p 第二十六條（預(yù)算管理）各級氣象部門應(yīng)當(dāng)將氣象科技服務(wù)收入和支出納入本級政府或部門財(cái)務(wù)預(yù)算統(tǒng)一管理，實(shí)行“收支兩條線”。 三、我省防雷工作現(xiàn)狀三、我省防雷工作現(xiàn)狀（三）氣象科技服務(wù)政策氣象科技服務(wù)政策 三、我省防雷工作現(xiàn)狀三、我省防雷工作現(xiàn)狀p 第二十八條（

31、發(fā)展基金）各級氣象部門對于氣象科技服務(wù)的收益，應(yīng)當(dāng)按照不少于可使用資金10%的比例提留給氣象科技服務(wù)單位作為發(fā)展基金，主要用于科技服務(wù)實(shí)體的技術(shù)改造、設(shè)備更新、項(xiàng)目開發(fā)和科技服務(wù)的人員培訓(xùn)、政策調(diào)研、信息交流、表彰獎勵。p 第三十三條（成本核算）氣象科技服務(wù)成本核算，應(yīng)當(dāng)按照收入與費(fèi)用配比原則進(jìn)行。p 第四十條（合同管理）氣象科技服務(wù)實(shí)體應(yīng)當(dāng)對合同統(tǒng)一格式，統(tǒng)一編號，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一歸檔。p 第四十六條（優(yōu)秀評比）省局每年開展全省“氣象科技服務(wù)先進(jìn)單位”和“氣象科技服務(wù)先進(jìn)個(gè)人”的評比工作。 三、我省防雷工作現(xiàn)狀三、我省防雷工作現(xiàn)狀（三）氣象科技服務(wù)政策氣象科技服務(wù)政策 三、我省防雷工作現(xiàn)狀三、

32、我省防雷工作現(xiàn)狀一、國家體制改革形勢一、國家體制改革形勢二、氣象部門改革形勢二、氣象部門改革形勢三、我省防雷工作現(xiàn)狀三、我省防雷工作現(xiàn)狀四、防雷熱點(diǎn)政策解析四、防雷熱點(diǎn)政策解析五、氣象行政許可和行政執(zhí)法五、氣象行政許可和行政執(zhí)法n2003年企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例出臺前，行政機(jī)關(guān)可以出資的，這個(gè)條例出臺后，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)成為唯一的被授權(quán)人。第六條國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府，分別設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。n2005年公司法修改后，這個(gè)條例的規(guī)定被寫入新公司法內(nèi)。n200

33、6年，財(cái)政部行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法第二十三條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。n2009年9月19日，國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見的規(guī)定，行政單位的資產(chǎn)屬于國家所有，由中央或地方政府代表國家履行出資人職責(zé)，而地方國資委是本級人民政府授權(quán)的監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的出資人代表。n2009年，中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法實(shí)施后，則不再局限于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。第十一條 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。n綜上所述，目前，行政機(jī)關(guān)是不能

34、投資設(shè)立公司的，必須通過國資委或者政府授權(quán)。1、氣象主管機(jī)構(gòu)能否舉辦公司？ 四、防雷熱點(diǎn)政策解析四、防雷熱點(diǎn)政策解析n事業(yè)單位登記管理暫行條例（1998年10月25日國務(wù)院252號令）第2條第2款：事業(yè)單位依法舉辦的營利性經(jīng)營組織，必須實(shí)行獨(dú)立核算，依照國家有關(guān)公司、企業(yè)等經(jīng)營組織的法律、法規(guī)登記管理。n1999年國家工商行政管理局關(guān)于企業(yè)登記管理若干問題的執(zhí)行意見第6條：事業(yè)單位具有法人資格的，可以作為公司股東或投資開辦企業(yè)法人，但依照中央、國務(wù)院的規(guī)定不得經(jīng)商辦企業(yè)的除外。n2006年1月1日實(shí)施的事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則第五十七條：事業(yè)單位進(jìn)行從事經(jīng)營活動或者興辦企業(yè)，申辦有關(guān)執(zhí)

35、照時(shí)，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門出示事業(yè)單位法人證書。n事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財(cái)政部令第36號）（2006年7月1日起施行）第三十一條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向同級財(cái)政部門或者經(jīng)同級財(cái)政部門授權(quán)的主管部門（以下簡稱授權(quán)部門）申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由財(cái)政部門或者授權(quán)部門核發(fā)事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證。n事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法（財(cái)教2012242號）。n財(cái)政部關(guān)于開展中央級事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與發(fā)證工作的通知（財(cái)教函2013241號）n綜上所述，目前，事業(yè)單位一般都是允許其投資設(shè)立公司的，但需要根據(jù)要求進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。2、事業(yè)單位能否舉辦公司？ 四、防雷熱點(diǎn)政策解析

36、四、防雷熱點(diǎn)政策解析n 年月日起施行的中華人民共和國公務(wù)員法 第五十三條 公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得有下列行為： (十四)從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)； n 國家工商行政管理局第85號令企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定 （1999年6月12日發(fā)布實(shí)施）第四條有下列情形之一的，不得擔(dān)任法定代表人，企業(yè)登記機(jī)關(guān)不予核準(zhǔn)登記：（八）有法律和國務(wù)院規(guī)定不得擔(dān)任法定代表人的其他情形的。n 所以，公務(wù)員不能在企業(yè)兼職職務(wù)。3、公務(wù)員能否擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人？ 四、防雷熱點(diǎn)政策解析四、防雷熱點(diǎn)政策解析n 2011年11月24日，事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例（征求意見稿），第25條 工作人員有下列

37、情形之一的，事業(yè)單位可以解除聘用合同：（三）同時(shí)與其他單位建立人事關(guān)系或者勞動關(guān)系，拒不改正的；n 2014年7月1日起施行的國務(wù)院令第652號事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例，該項(xiàng)刪除。n 2012年9月1日開始實(shí)施，人力資源和社會保障部18號令事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定第十八條有下列行為之一的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（六）違反國家規(guī)定，從事、參與營利性活動或者兼任職務(wù)領(lǐng)取報(bào)酬的；n 綜上所述，事業(yè)單位人員可以在企業(yè)兼任職務(wù)，但不得領(lǐng)取報(bào)酬。4、事業(yè)單位人員能否擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人？ 四、防雷熱點(diǎn)政策解析四、防雷熱點(diǎn)政策解析n 1、中紀(jì)委，

38、中組部，監(jiān)察部，財(cái)政部，人事部，審計(jì)署關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼問題的通知（中紀(jì)發(fā)200617號）四、監(jiān)督檢查。從2007年3月1日起，各單位除了執(zhí)行新的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以外，其他現(xiàn)金、實(shí)物等各種形式的津貼、補(bǔ)貼、獎金、福利一律停止發(fā)放。財(cái)政部專員辦解釋，事業(yè)單位參照該通知執(zhí)行。n 2、2012年9月1日起施行的人力資源和社會保障部、監(jiān)察部第18號令事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定第十八條 有下列行為之一的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分： （六）違反國家規(guī)定，從事、參與營利性活動或者兼任職務(wù)領(lǐng)取報(bào)酬的。n 事業(yè)單位人員不能領(lǐng)取業(yè)務(wù)提成或超額獎勵獎

39、金。5、事業(yè)單位人員能否進(jìn)行業(yè)務(wù)提成？ 四、防雷熱點(diǎn)政策解析四、防雷熱點(diǎn)政策解析n 行政主體：各級氣象局是國家法律法規(guī)授權(quán)的氣象主管機(jī)構(gòu)，它的主要職能是向社會履行法律法規(guī)授權(quán)的氣象行政管理職能；n 事業(yè)單位：氣象局下屬的直屬單位比如防雷中心、氣象服務(wù)中心是公益性質(zhì)的事業(yè)單位性質(zhì)，其主要職能是開展氣象基本業(yè)務(wù)工作和向社會提供各類非經(jīng)營性質(zhì)的公益氣象服務(wù)，所從事的氣象服務(wù)必須是事業(yè)法人證書上所登記的業(yè)務(wù)范圍，相關(guān)的收費(fèi)也必須按照物價(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)許可證進(jìn)行；n 企業(yè)法人：氣象科技服務(wù)企業(yè)是有限責(zé)任公司，比如各市州的防雷工程公司和各縣局的科技服務(wù)公司，只能由氣象部門直屬事業(yè)單位依法開辦，不能由氣象局

40、或氣象職工個(gè)人名義開辦，公務(wù)員、事業(yè)單位人員最好不要兼任職務(wù)。今后趨勢，除總經(jīng)理外及財(cái)務(wù)人員外，全員聘任；或者全員聘任，建立董事會、監(jiān)事。6、政事企主體分別指什么？ 四、防雷熱點(diǎn)政策解析四、防雷熱點(diǎn)政策解析n 縣級防雷裝置檢測機(jī)構(gòu)存在諸多問題。p 一是多數(shù)縣級防雷裝置檢測機(jī)構(gòu)不是獨(dú)立法人，無法以自身名義開展工作，大多以縣氣象局名義開展檢測工作，容易造成政企不分；p 二是縣局技術(shù)人員數(shù)量不夠，容易導(dǎo)致公務(wù)員、行政執(zhí)法人員參與防雷裝置檢測工作，造成人員身份既是運(yùn)動員又是裁判員；p 三是受技術(shù)力量、儀器設(shè)備等條件約束，又加之市、縣檢測機(jī)構(gòu)缺乏協(xié)作機(jī)制，一些大型、危爆項(xiàng)目縣級檢測機(jī)構(gòu)無法獨(dú)立承擔(dān)；p

41、四是縣級防雷裝置檢測機(jī)構(gòu)硬件條件有限，資質(zhì)等級低，容易導(dǎo)致超資質(zhì)檢測；p 五是縣局開展防雷裝置檢測工作容易受地方政府領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)；p 六是縣級防雷裝置檢測機(jī)構(gòu)容易與省市級防雷裝置檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行惡性競爭，影響部門整體收益；p 七是縣局獨(dú)立開展工作難以將防雷裝置檢測項(xiàng)目做大做強(qiáng)，很多縣局業(yè)務(wù)量嚴(yán)重偏少。7、為什么不鼓勵縣局獨(dú)立開展防雷檢測？ 四、防雷熱點(diǎn)政策解析四、防雷熱點(diǎn)政策解析n 防雷裝置檢測資質(zhì)向社會開放已經(jīng)勢在必行，只有集約發(fā)展才能有市場競爭力，才能夠抵御各種風(fēng)險(xiǎn)，而且可以避免內(nèi)耗和無序競爭，從而提高部門整體經(jīng)濟(jì)效益。n 縣級防雷裝置檢測人員可以全部掛靠市級檢測機(jī)構(gòu)，集中優(yōu)勢力量提升市級防雷裝置

42、檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級，利用部門技術(shù)、人才、公信力等優(yōu)勢，與一些大型企業(yè)、大型項(xiàng)目、大型開發(fā)商建立長期合作關(guān)系，充分做好應(yīng)對市場競爭的準(zhǔn)備。n 每個(gè)縣局24名技術(shù)人員掛靠在市級防雷裝置檢測機(jī)構(gòu)，以市級檢測機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)的名義在本縣開展防雷裝置檢測工作，省局可以根據(jù)工作需要，對每個(gè)分支機(jī)構(gòu)頒發(fā)資質(zhì)證書。8、縣局防雷檢測工作今后如何開展？ 四、防雷熱點(diǎn)政策解析四、防雷熱點(diǎn)政策解析n 一是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。預(yù)算，三重一大，政府采購；n 二是重視合同管理。統(tǒng)一格式、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一歸檔；n 三是規(guī)范固定資產(chǎn)管理。建立登記制度；n 四是規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，減免收費(fèi)必須提供減免政策依據(jù)，嚴(yán)格按照有

43、關(guān)防雷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定檢測點(diǎn)數(shù)；n 五是實(shí)行成本控制。各防雷裝置檢測機(jī)構(gòu)要建立成本控制制度；n 六是注重檢測設(shè)備。按規(guī)定配備；計(jì)量檢定；n 七是強(qiáng)化集約管理。探索市縣集約發(fā)展，省市縣集約發(fā)展。n 八是設(shè)立發(fā)展基金。加強(qiáng)自身能力建設(shè)。n 九是推行政事企分開。行政手段；人員分開。n 十是開展交互檢查。9、如何強(qiáng)化部門防雷檢測機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理？ 四、防雷熱點(diǎn)政策解析四、防雷熱點(diǎn)政策解析n 浙江防雷裝置檢測工作試點(diǎn)結(jié)束后，中國局會制定防雷裝置檢測資質(zhì)管理辦法。估計(jì)最快在2016年制定出臺，屆時(shí)開放防雷檢測市場，待申請、審查、評審等流程走完，估計(jì)2017年社會上才會出現(xiàn)第一批丙級防雷裝置檢測資質(zhì)單位，而真正能取

44、得乙級、甲級的資質(zhì)，通過加強(qiáng)監(jiān)管，肯定不會很多，而且最快在2020年才形成競爭。而事業(yè)單位分類改革一旦完成，我們可能不再考慮創(chuàng)收。所有大家可以不要過多擔(dān)心這個(gè)問題。n 在當(dāng)前改革形勢下，省局可能會探索向信譽(yù)度高的社會企業(yè)開放3-5個(gè)B類或A類丙級防雷裝置檢測資質(zhì)，這樣做不會沖擊到現(xiàn)有的防雷裝置檢測市場，對部門也是種保護(hù)。10、防雷檢測市場何時(shí)開放？ 四、防雷熱點(diǎn)政策解析四、防雷熱點(diǎn)政策解析n 其實(shí)防雷集團(tuán)是某某省局最先提出來的，只是個(gè)議事機(jī)構(gòu)，由防雷中心主任擔(dān)任集團(tuán)理事長，各市州防雷中心主任擔(dān)任理事，必要的時(shí)候通過開會討論達(dá)成共識，形成會議紀(jì)要，主要是為了避免無須的競爭，形成價(jià)格聯(lián)盟（雷評），

45、加強(qiáng)跨區(qū)域合作，和大型項(xiàng)目省市縣合作。其實(shí)這種做法是違法的。n 真正意義上的防雷集團(tuán)只有在全面開放防雷檢測市場后為了提高部門市場競爭力才可能出現(xiàn)?，F(xiàn)在組建防雷集團(tuán)容易構(gòu)成壟斷。11、最近提出的防雷集團(tuán)是怎么回事？ 四、防雷熱點(diǎn)政策解析四、防雷熱點(diǎn)政策解析反壟斷法第十九條 有下列情形之一的，可以推定經(jīng)營者具有市場支配地位：（一）一個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達(dá)到二分之一的；（二）兩個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計(jì)達(dá)到三分之二的；（三）三個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計(jì)達(dá)到四分之三的。反壟斷法第十三條 禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：（一）固定或者變更商品價(jià)格；（二）限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或

46、者銷售數(shù)量；（三）分割銷售市場或者原材料采購市場；（四）限制購買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；（五）聯(lián)合抵制交易；（六）國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。 本法所稱壟斷協(xié)議，是指排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。n 綜上所述，可以看出我省未來氣象服務(wù)體制改革趨勢：p 1、管理社會化p 2、服務(wù)市場化p 3、運(yùn)營集約化p 4、實(shí)體規(guī)?；痯 5、業(yè)務(wù)現(xiàn)代化p 6、發(fā)展多元化p 7、財(cái)務(wù)規(guī)范化p 8、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化12、今后氣象科技服務(wù)發(fā)展思路？ 四、防雷熱點(diǎn)政策解析四、防雷熱點(diǎn)政策解析一、國家體制改革形勢一、國家體制改革形勢二、氣象部門改革形勢二、氣象部門改革形勢三、我省防

47、雷工作現(xiàn)狀三、我省防雷工作現(xiàn)狀四、防雷熱點(diǎn)政策解析四、防雷熱點(diǎn)政策解析五、氣象行政許可和行政執(zhí)法五、氣象行政許可和行政執(zhí)法（一）氣象行政許可清單 五、行政許可和行政執(zhí)法五、行政許可和行政執(zhí)法編號項(xiàng)目名稱備注1防雷裝置檢測單位資質(zhì)認(rèn)定由省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)實(shí)施2防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)認(rèn)定由省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)實(shí)施3升放無人駕駛自由氣球、系留氣球單位資質(zhì)認(rèn)定由省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)，設(shè)區(qū)的市級氣象主管機(jī)構(gòu)實(shí)施4防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收由省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)，設(shè)區(qū)的市級氣象主管機(jī)構(gòu)，縣級氣象主管機(jī)構(gòu)實(shí)施5新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程避免危害氣象探測環(huán)境審批

48、由省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)實(shí)施6氣象臺站遷建審批由省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)實(shí)施7重要?dú)庀笤O(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審核由省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)實(shí)施8氣象專用技術(shù)裝備（含人工影響天氣作業(yè)設(shè)備）使用審批中國氣象局9人工影響天氣作業(yè)組織資格審批由省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)實(shí)施10外國組織和個(gè)人在華從事氣象活動審批中國氣象局11升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球活動審批由省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)，設(shè)區(qū)的市級氣象主管機(jī)構(gòu)，縣級氣象主管機(jī)構(gòu)實(shí)施12大氣環(huán)境影響評價(jià)使用非氣象主管部門提供的氣象資料審批 設(shè)區(qū)的市氣象主管機(jī)構(gòu)，縣氣象主管部門實(shí)施13其他部門新建、撤銷氣象臺站審批由省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)實(shí)施（二）我省氣象行政許可清單 五、行政許可和行政執(zhí)法五、行政許可和行政執(zhí)法序號項(xiàng) 目 名 稱實(shí)施機(jī)關(guān)1氣象臺站（