葦河林業(yè)局重大暴雪災害應急預案

1、葦河林業(yè)局重大暴雪災害應急預案第一章總則第一條編制目的為高效有序地做好重大暴 雪災害應急防治工作，最大限度地避免或減輕暴雪災害造 成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民生命、財產(chǎn)安全和社 會穩(wěn)定，制定本預案。第二條編制依據(jù)依據(jù)中華人民共 和國氣象法、黑龍江省實施辦法和葦河林業(yè)局突發(fā) 公共事件總體應急預案，制定本預案。第三條工作原則以 人為本，依靠科學。堅持避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、 突出重點，建立健全群測群防機制，最大程度地減少重大 暴雪災害造成的損失，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作 為應急工作的出發(fā)點和落腳點。統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責，在 林業(yè)局黨委、林業(yè)局的統(tǒng)一領(lǐng)導下，有關(guān)部門各司其職， 密切配合，

2、共同做好重大暴雪災害應急工作。分級管理， 屬地為主。建立健全按災害級別分級管理、條塊結(jié)合、以 事發(fā)地林業(yè)局、林場單位兩級為主的管理體制。第四條適 用范圍本預案適用于葦河林業(yè)地區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的重大暴雪災害, 根據(jù)重大暴雪災害的影響范圍、災害程度，啟動相應的單 位、局級應急預案，場單位負責本轄區(qū)內(nèi)的重大暴雪災害 應急工作；林業(yè)局負責全林區(qū)的重大暴雪災害應急工作及 協(xié)調(diào)跨行政區(qū)劃的重大暴雪災害應急工作。第二章組織體 系及職責任務第五條組織體系突發(fā)暴雪災害發(fā)生后，超出 事發(fā)地場單位處置能力或出現(xiàn)嚴重損失和人員傷亡時，立 即啟動本預案，并成立林業(yè)局重大暴雪災害防治應急指揮 部。由林業(yè)局重大暴雪災害防治應急指揮

3、部統(tǒng)一指揮和部 署暴雪災害的應急救援、搶險及善后工作。局重大暴雪災 害防治應急指揮部組成如下：總指揮：林業(yè)局主管副局長 成員：辦公室、安監(jiān)局、氣象站、財務科、民政局、商業(yè) 局、環(huán)?？?、衛(wèi)生局、公安局、電話局、多種經(jīng)營局等相 關(guān)部門負責人組成。局辦公室主任作為總協(xié)調(diào)人，氣象站 站長協(xié)助開展工作。重大暴雪災害防治應急指揮部辦公室 設(shè)在安監(jiān)局，辦公室主任由安監(jiān)局局長擔任。發(fā)生暴雪災 害時，事發(fā)地單位立即成立暴雪災害搶險救災指揮機構(gòu)。 第六條職責任務葦河林業(yè)局重大暴雪災害應急指揮部的主 要職責是：負責全林區(qū)重大暴雪災害應急工作的組織、協(xié) 調(diào)、指導和監(jiān)督。統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)葦河林業(yè)局重大 暴雪災害應急

4、救災工作；確定應急救災工作方案；部署和 組織有關(guān)部門和有關(guān)單位對受災地區(qū)進行緊急援救；指導 重大暴雪災害應急領(lǐng)導小組做好重大暴雪災害的應急救災 工作；處理其他有關(guān)重大暴雪災害應急救災的重要工作。 局重大暴雪災害應急指揮部辦公室的主要職責是：貫徹應 急領(lǐng)導小組的指示和部署；組織有關(guān)部門和專家分析災害 發(fā)展趨勢，為局應急指揮部決策提供依據(jù)；承擔局應急指 揮部日常事務和交辦的其他工作。第三章暴雪災害監(jiān)測預 警機制第七條監(jiān)測體系建設(shè)局氣象部門測站稀少，難以全 面監(jiān)測暴雪天氣，滿足不了我局防災減災的需求。局要與 縣、市氣象站合作，開展氣象監(jiān)測業(yè)務與服務，形成覆蓋 全林區(qū)的暴雪監(jiān)測體系。第八條預測預警機制

5、局氣象部門 對監(jiān)測、預測到的暴雪天氣，要嚴密監(jiān)視天氣變化，組織 專家進行會商，同時與省氣象臺、有關(guān)臺站進行會商。通 過綜合分析監(jiān)測得到的各類信息，對暴雪天氣的未來發(fā)展 及可能影響進行預測分析，發(fā)布暴雪預警，同時根據(jù)前期 的氣候條件，提出防災建議。暴雪預警發(fā)出后，立即組織 監(jiān)測，提供預報、情報跟蹤服務，并隨時報告林業(yè)局應急 辦，為局應急領(lǐng)導小組指揮抗災、救災提供重要氣象參考, 同時向各有關(guān)場單位發(fā)布指導預報。第九條預警信息的制 作和發(fā)布由局氣象站負責預警信息的制作，通過“林區(qū)新 聞”向公眾發(fā)布；并根據(jù)需要由局應急辦協(xié)調(diào)，通過電視、 廣播、報紙等媒體發(fā)布。第十條監(jiān)測行動重大暴雪應急預 案啟動后，事

6、發(fā)地單位立即進行應急監(jiān)測、應急跟蹤服務, 隨時向局應急指揮部報告，為局應急指揮部指揮抗災、救 災提供決策依據(jù)。第十一條速報原則暴雪災害發(fā)生地的單 位為信息上報的責任單位，要求情況準確，上報迅速，續(xù) 報完整。第十二條速報程序及時限要求發(fā)生小型暴雪災害, 所在單位應及時向安監(jiān)局、局氣象站報告。發(fā)生中型暴雪 災害，所在單位應在2小時內(nèi)速報安監(jiān)局、局氣象站，以 后每12小時報告一次工作進展情況，直至結(jié)束。發(fā)生大型 暴雪災害，所在單位應在2小時內(nèi)速報安監(jiān)局、局氣象站, 以后每12小時報告一次工作進展情況，直至結(jié)束。第十三 條速報內(nèi)容負責報告的部門應根據(jù)已掌握的災情信息，盡 可能詳細地說明暴雪災害發(fā)生的地

7、點、時間、傷亡和失蹤 人員、直接經(jīng)濟損失和發(fā)展趨勢等，同時向主管部門提出 應采取的對策和應急措施。第四章暴雪災害險情和災情分 級暴雪災害按危害程度和規(guī)模大小分為大型、中型、小型 暴雪災害險情和暴雪災害災情三級：第十四條小型暴雪災 害險情和災情。受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在10人以下, 或潛在經(jīng)濟損失50萬元以下的暴雪災害險情為小型暴雪災 害險情。未發(fā)生人員死亡或因災死亡1人，直接經(jīng)濟損失 100萬元以下的暴雪災害災情為小型暴雪災害災情。第十五 條中型暴雪災害險情和災情。受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人 數(shù)在10人以上，100人以下，或潛在經(jīng)濟損失50萬元以上, 300萬元以下的暴雪災害險情為中型暴雪災

8、害險情。因災死 亡和失蹤1人以上，5人以下，或直接經(jīng)濟損失100萬元以 上，500萬元以下，社會影響較大的暴雪災害災情為中型暴 雪災害災情。第十六條大型暴雪災害險情和災情。受災害 威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上，或潛在經(jīng)濟損失300 萬元以上的暴雪災害險情為大型暴雪災害險情。因災死亡 和失蹤5人以上，或直接經(jīng)濟損失50 0萬元以上，社會影 響嚴重的暴雪災害災情，為大型暴雪災害災情。第五章暴 雪災害應急響應暴雪災害防治應急工作遵循分級響應程 序，根據(jù)暴雪災害的等級確定相應級別的應急機構(gòu)。第十 七條各等級暴雪災害險情和災情應急響應當暴雪災害發(fā)生 后，事發(fā)地單位要迅速確定暴雪災害等級，立即分級啟

9、動暴雪災害防治應急預案，同時實行暴雪災害速報制度， 向安監(jiān)局、局氣象部門報告，并做好跟蹤監(jiān)測和防治應急 工作。發(fā)生小型暴雪災害險情和小型暴雪災害災情的單位 立即啟動相關(guān)的應急預案和應急指揮系統(tǒng)。由本單位重大 暴雪災害防治應急指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、有關(guān)部門的專 家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防 止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷 亡。必要時，林業(yè)局派出工作組趕赴災害現(xiàn)場，協(xié)助場單 位做好暴雪災害應急工作。發(fā)生中型暴雪災害險情和中型 暴雪災害災情的場單位立即啟動相關(guān)的應急預案和應急指 揮系統(tǒng)。在林業(yè)局的領(lǐng)導下，由局重大暴雪災害防治應急 指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)等有關(guān)部

10、門的專家和人員，及時趕 赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴 大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。發(fā)生大型暴 雪災害險情和大型暴雪災害災情的場單位及林業(yè)局立即啟 動相關(guān)的應急預案和應急指揮系統(tǒng)，及時上報省政府及省 氣象部門。暴雪災害應急調(diào)查報告的內(nèi)容包括:搶險救災工作；基本災情；發(fā)展趨勢；已采取的防范對策和措施； 今后的防治工作建議。第十八條應急通訊局、場單位兩級暴雪災害防治指揮部門設(shè)立24小時值班電話,建立指揮部與應急單位負責人間的不間斷通訊聯(lián)絡。暴雪災害發(fā)生 后，事發(fā)地場單位應及時向總指揮和指揮部成員匯報，并 立即啟動突發(fā)事件通訊保障方案，確保事發(fā)地與局應急指 揮部的有線、

11、無線通訊聯(lián)系暢通，保證圖像、監(jiān)控系統(tǒng)的 信號實時傳輸。第十九條安全防護暴雪災害發(fā)生后，應急 指揮部要盡快組織搶險救援人員奔赴現(xiàn)場。搶險救援人員 包括：搶救災民、醫(yī)療救護、消防、搶修生命線工程和重 大工程等人員。根據(jù)應急指揮部安排部署，場單位領(lǐng)導組 織災害危及區(qū)或可能危及區(qū)的群眾疏散撤離，緊急避難所 一般設(shè)置在學校和辦公室，同時啟動相應的應急預案。民 政、公安、衛(wèi)生等相關(guān)部門，按照各自職責分工負責做好 災區(qū)的社會治安、醫(yī)療防疫、物資供應等具體工作。第二十條社會力量動員與參與由局重大暴雪災害防治應急指揮部依據(jù)災害地點、等級等具體情況，請示林業(yè)局后，明確 動員范圍，包括動員機關(guān)干部、廣大職工、周邊群

12、眾、部 隊等人員參與搶險救援工作。第二一條應急結(jié)束由局重 大暴雪災害防治應急指揮部組織有關(guān)專家對災害地進行詳 細評估，形成評估報告，確保險情已經(jīng)解除后，由局重大 暴雪災害防治應急指揮部公開發(fā)布信息，撤離搶險救援和 有關(guān)部門的工作人員，宣布應急狀態(tài)解除。第六章部門職 責第二十二條緊急搶險救災暴雪災害發(fā)生后，由局重大暴 雪災害防治應急指揮部根據(jù)災害等級報請林業(yè)局后，啟動 葦河林業(yè)局突發(fā)公共事件總體應急預案。由局重大暴雪 災害防治應急指揮部按各部門的職責和分工迅速開展工作。 公安局負責組織調(diào)動公安消防部隊，協(xié)助市政府動員受災 害威脅的居民以及其他人員疏散，轉(zhuǎn)移到安全地帶，情況 危急時，可強制組織避災

13、疏散；對被壓埋人員進行搶救； 對已經(jīng)發(fā)生或可能引發(fā)的水災、火災、爆炸及劇毒和強腐 蝕性物質(zhì)泄漏等災害進行搶險，消除隱患。生產(chǎn)科負責指 導林場單位抗災和災后生產(chǎn)恢復工作。負責應急救援人員、 應急物資、疏散群眾的運輸保障工作；負責封閉主要公路、 橋梁等交通設(shè)施。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、電業(yè)局、電話局、 自來水公司等負責采取有效措施，消除可能發(fā)生的災害隱 患，保護供水、供電、通信等生命線設(shè)施免遭損壞；組織 搶修受損壞的供水、供電、通信等設(shè)施，保證正常運行。 教育局負責修復受損毀校舍或應急調(diào)配教學資源，妥善解 決災區(qū)學生的就學問題。第二十三條應急調(diào)查暴雪災害發(fā) 生后，事發(fā)地場單位及時組織有關(guān)人員奔赴現(xiàn)場，

14、開展搶 險救災及調(diào)查工作，形成應急調(diào)查報告，報林業(yè)局及有關(guān) 部門。第二十四條醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫暴雪災害發(fā)生后， 應急指揮部請示林業(yè)局按災害的級別啟動相應的救護和醫(yī) 療預案，以保證在緊急情況下醫(yī)療救護和傳染病控制等工 作有序進行。第二十五條主要相關(guān)部門工作職責民政局負 責向災民提供救援，并做好災民的安置工作；電業(yè)局、自 來水公司、電話局等部門負責災區(qū)的交通、通訊、供電、 供水問題等的搶險恢復工作，保證人民的基本生活需要； 衛(wèi)生局等部門負責災區(qū)的醫(yī)療救護、藥品供應和衛(wèi)生防疫 等工作；公安局負責維護災區(qū)的社會治安、交通秩序和重 要場所、救災物資的安全保衛(wèi)工作；財務科負責防治應急 與救災補助資金的籌集

15、和落實，做好防治應急與救災補助 資金分配及使用的指導、監(jiān)督和管理工作；畜牧防疫站負 責動物疫病的防止、控制和撲滅工作，防止和控制動物疫 病的暴發(fā)流行。第七章應急保障第二十六條現(xiàn)場救援和工 程搶險保障暴雪災害發(fā)生后，災害現(xiàn)場所需的推土機、鏟 車、運輸車等應急設(shè)備的供應與存放位置由基建處負責。按照屬地為主的原則，應急搶險隊伍、人員及后勤保障由 事發(fā)地單位負責，在超出事發(fā)地單位承受能力時，可報請 林業(yè)局批準，由局重大暴雪災害防治應急指揮部依據(jù)災害 地點、等級等具體情況，動員機關(guān)干部、廣大職工、周邊 群眾、部隊等人員參與搶險救援工作。民政局、商業(yè)局落 實和安排救災物資的采購、儲備、管理，確保災民的基本

16、 生活需要。救災所需要的資金，由林業(yè)局統(tǒng)一安排，在應 急資金中調(diào)撥，具體工作由財務科負責。第二十七條宣傳 與培訓加強公眾防災、減災知識的宣傳和培訓，對廣大干 部和群眾進行多層次多方位的暴雪災害防治知識教育，增 強公眾的防災意識和自救互救能力。第二十八條信息發(fā)布 在出現(xiàn)暴雪災害的情況下，由應急指揮部根據(jù)災害的具體 情況上報林業(yè)局，由林業(yè)局決定，在一定范圍內(nèi)通過報紙、 廣播、電視等媒體進行災害報道。以利于搶險救援、減少 恐慌、保持社會穩(wěn)定等積極導向作為新聞報道的發(fā)布原 則，新聞報道的審查、發(fā)布時機、方式、內(nèi)容、途徑等均 由應急指揮部負責向林業(yè)局請示后執(zhí)行。第二十九條監(jiān)督 檢查氣象站會同有關(guān)部門對上述各項暴雪災害防治應急工 作進行有效的督導和檢查，及時總結(jié)暴雪災害防治應急工 作實踐的